公共政策的作用論文
【導語(yǔ)】 公共政策是公眾的政策，它既是多數人的政策，也是少數人的政策，但并非少數個(gè)人或特殊階層謀取私利的工具。下面關(guān)于公共政策的作用論文 ，一起來(lái)閱讀下文吧!
摘 要：隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的不斷發(fā)展，人們在不斷提高自身物質(zhì)文化生活的同時(shí)著(zhù)眼于社會(huì )整體價(jià)值觀(guān)的提升，母嬰室作為社會(huì )對母親關(guān)愛(ài)程度的集中體現，近期成為社會(huì )輿論討論的焦點(diǎn)。公共政策是政府與社會(huì )共同的重要渠道，公共政策也承擔著(zhù)引領(lǐng)社會(huì )發(fā)展導向的重要作用，本文對母嬰室這一新興概念進(jìn)行了定義，并且結合公共政策的相關(guān)作用和對南京市母嬰室的調查情況，討論了公共政策如何引導母嬰室的提供。最后以公共管理的視角對公共政策的制定給出了一點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：公共政策;母嬰室;引導;不完全;公共物品
一、研究背景與研究意義
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的不斷深入，中國積極倡導人類(lèi)共同體概念，建設海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶表明國家間的交流不斷加深，各個(gè)國家間的聯(lián)系日趨緊密。與此同時(shí)，國家間的競爭不僅僅限于軍事，經(jīng)濟等幾個(gè)宏觀(guān)層面。在微觀(guān)方面的競爭也逐漸升級，比如城市間的競爭，其中就體現在城市公共領(lǐng)域的競爭。而城市在公共領(lǐng)域的發(fā)展水平是提高城市競爭力的重要因素之一，孕婦群體在城市中雖然是一個(gè)比較小的受眾群體，但是越來(lái)越受到重視，比如2015年再次引起輿論討論的“地鐵哺乳事件”使如何在城市開(kāi)發(fā)中建設母嬰室成為了擺在城市政府面前新的問(wèn)題。
母嬰室的供給是一個(gè)不斷變化，連續不斷的政策制定的過(guò)程，過(guò)程中各種要素聯(lián)系密切，相互影響。首先母嬰室的供給與所在城市的整體經(jīng)濟水平有關(guān)，隨著(zhù)城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的時(shí)候。在城市的公共場(chǎng)所設立“母嬰室”就成為一個(gè)城市綜合發(fā)展水平的重要參考標準。并且，公民素質(zhì)、人口與數量，生活水平以及道德等方面的要求共同推動(dòng)“母嬰室”成為城市的基本生活設施。表明人們對更高城市道德文明的追求。城市政府的公共政策，如何引導母嬰室的提供是本文主要討論的方面。
二、南京市母嬰室調查情況
筆者對南京市母嬰室的情況做了問(wèn)卷調查與訪(fǎng)談和實(shí)地調研，調查結果如下：走訪(fǎng)了南京7個(gè)主要城區的25個(gè)公共場(chǎng)所，包括政府部門(mén)、商場(chǎng)、旅游空間、醫院等，發(fā)現只有個(gè)區域內建有母嬰室，并且主要集中在商業(yè)場(chǎng)所和交通樞紐。共發(fā)放100份調查問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷100份，進(jìn)行12次訪(fǎng)談。調查發(fā)現“有些商場(chǎng)內設施比較好，比如宜家每層都在衛生間旁設有一間獨立的哺乳室，內設沙發(fā)、水池、架子、嬰兒操作臺等，還免費提供尿不濕和濕紙巾�！钡摽趪H機場(chǎng)的母嬰室設施完備，但是有損壞。南京南站的母嬰室名存實(shí)亡，成為保潔室。但是南京主要城區公共空間的母嬰室建設數量相對較少，像夫子廟、中山陵、萬(wàn)達廣場(chǎng)、新百商場(chǎng)、省人民醫院等旅游空間、商業(yè)場(chǎng)所、醫院等都沒(méi)有單獨的哺乳空間。調查發(fā)現，德基廣場(chǎng)母嬰室使用頻率高，婦幼保健醫院母嬰室，比較簡(jiǎn)陋，僅僅設有座椅，但是有很多哺乳小知識。從調查問(wèn)卷數據結果整理情況看，南京市民對南京市母嬰室了解較少，但需求較大。南京市母嬰室亟待建設與規范。
三、公共政策的起源及重要性
在人類(lèi)社會(huì )悠久的歷史長(cháng)河中，公共政策也經(jīng)歷了漫長(cháng)的變化的過(guò)程。很長(cháng)的一段時(shí)間里，社會(huì )的公權力始終在社會(huì )少數人手中，封建社會(huì )中，以國王為代表的統治階級掌握了社會(huì )的全部公共權力，并且為了自身利益制定相應的國家政策，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。
近代以來(lái)，隨著(zhù)資產(chǎn)階級發(fā)動(dòng)的資本主義革命，推翻了封建階級政權。法治代替了天命人治。二戰之后，隨著(zhù)社會(huì )公共事務(wù)數量和復雜程度的不斷提高，社會(huì )基層復雜化，各種各樣的社會(huì )公共問(wèn)題的出現，政府為了解決日益復雜的社會(huì )問(wèn)題需要制定出相應的公共政策，就推動(dòng)了學(xué)界和社會(huì )對公共政策有了進(jìn)一步的研究。
從20世紀30年代以來(lái)，世界各國尤其是發(fā)達國家，開(kāi)始放棄放任自由的自由市場(chǎng)經(jīng)濟傳統思維模式，公共政策已經(jīng)成為政府調控現代市場(chǎng)的重要手段。各國的實(shí)踐表明，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的程度越高，政府宏觀(guān)調控的'重要性越是明顯，公共政策的影響就越大。
四、公共政策的基本概念
在現代社會(huì )中，公共政策是政府實(shí)現對社會(huì )管理的重要手段，是連接社會(huì )與政府的橋梁。政府通過(guò)全方面的公共政策，實(shí)現對社會(huì )全方位的管理與導向功能。公共政策的形式有很多，政府部門(mén)制定的各種法律法規以及條例和規章等等，都是公共政策的不同的存在形態(tài)。那么公共政策到底是什么，不同的學(xué)者對此有不同的理解。
筆者認為，公共政策是像政府這樣的權威職能機構，運用社會(huì )成員賦予其的權力來(lái)對社會(huì )進(jìn)行管理的手段。例如引導市場(chǎng)經(jīng)濟行為和個(gè)人行為，以及以實(shí)現公平和效率為目的的對社會(huì )資源的分配。世界各國的經(jīng)驗表明，公共政策已經(jīng)成為調控現代市場(chǎng)經(jīng)濟不可或缺的一個(gè)重要方面和關(guān)鍵性因素。
五、母嬰室概念定義
母嬰室作為近期社會(huì )輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，其概念定位國內學(xué)術(shù)界尚未給出明確定義，學(xué)者們也少有研究，筆者希望從公共物品、俱樂(lè )部物品和準公共物品等的概念的對比，初步對母嬰室進(jìn)行定義。
母嬰室作為政府針對孕婦和哺乳期婦女以及嬰幼兒專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟的使用設施，它具有公共物品的非競爭性和非排他性，但不是針對所有社會(huì )成員，使用者也不是通過(guò)俱樂(lè )部形式組織起來(lái)的，又不同于準公共物品那樣具有爭奪和排斥性。筆者認為母嬰室可以定義為“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非競爭性和非排他性，不屬于商品，不具備消費的爭奪性和排斥性的一類(lèi)公共設施。
筆者認為要想了解公共政策在母嬰室提供上起到什么樣的作用可以參考公共政策對城市公共物品提供的導向作用。因為母嬰室作為“不完全公共物品”具有公共物品的大部分特性。但是首先要了解為什么母嬰室的提供需要公共政策起引導作用。
六、母嬰室提供中公共政策干預的必要性
公共政策的主要功能有導向，調控與分配功能。市場(chǎng)經(jīng)濟無(wú)論在實(shí)行有效的資源配置、公共物品的提供以及實(shí)現社會(huì )公平分配方面，都有著(zhù)無(wú)法克服的缺陷。也就是說(shuō)，在沒(méi)有政府的情況下，單靠市場(chǎng)經(jīng)濟并不能履行所有的經(jīng)濟功能，如外部性問(wèn)題導致的社會(huì )問(wèn)題需要政府的干預�；蛘哒f(shuō)，沒(méi)有政府，市場(chǎng)機制將無(wú)法有效地得以發(fā)揮。
母嬰室提供是一種城市的公共物品的開(kāi)發(fā)建設的過(guò)程，是社會(huì )的一種經(jīng)濟行為。當市場(chǎng)調節公共物品的供給無(wú)法滿(mǎn)足公眾的需要的時(shí)候，就需要政府制定相應的公共政策對市場(chǎng)加以引導。
七、結論
城市綜合水平的提升，離不開(kāi)政府對城市科學(xué)有效的管理。政府科學(xué)的公共政策的導向有利于城市價(jià)值的提升，尤其是對于城市布局和基礎建設等一系列長(cháng)遠的公共政策。相應的，落后的，低水平的公共政策則會(huì )對城市的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響�？偠灾�，公共政策深刻影響著(zhù)一個(gè)城市的發(fā)展，政策要有科學(xué)性和預見(jiàn)性，現在制定公共政策來(lái)引導“母嬰室“的供給，正迎合了我國社會(huì )發(fā)展的需求和城市發(fā)展的要求。
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