關(guān)于社區的計劃生育工作計劃

　　同志們：

　　這次會(huì )議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實(shí)上級有關(guān)指示精神，分析我縣社區建設面臨的形勢，研究部署計劃生育進(jìn)社區工作，推動(dòng)城區計劃生育工作再上新水平。下面，根據縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一、認清形勢，提高認識，進(jìn)一步加快推進(jìn)社區建設

　　我縣社區建設從2003年開(kāi)始啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)各級各單位的積極努力，取得明顯成效。邢侗街道10個(gè)社區居委會(huì )都配齊了社區干部和工作人員，落實(shí)了辦公場(chǎng)所，制定了有關(guān)工作規章制度，社區工作已全面鋪開(kāi)，逐步深化。在肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到我縣社區建設工作中存在的困難和問(wèn)題。一是大力支持參與社區建設的濃厚社會(huì )氛圍還沒(méi)有形成。不僅廣大居民的認識有待提高，而且一些駐區單位的領(lǐng)導認識也不到位，配合力度不夠，缺乏“共建意識”，有的單位至今沒(méi)有成立社區網(wǎng)點(diǎn)辦公室，直接影響了社區整體建設步伐。二是社區辦公條件和設施比較簡(jiǎn)陋。有的社區辦公場(chǎng)所狹小，有的社區租賃單位的房屋，多數社區占用四關(guān)四街的辦公場(chǎng)所。由于活動(dòng)場(chǎng)所限制，大部分社區還沒(méi)有自己的社區居民活動(dòng)室等公益設施，社區居民的業(yè)余文化生活受到限制。三是社區經(jīng)費嚴重不足。部分社區干部的待遇沒(méi)有解決，樓長(cháng)、巷長(cháng)、居民小組長(cháng)的補助沒(méi)有落實(shí)。四是社區管理許多方面不到位。下崗職工、流動(dòng)人口的計生管理存在“空檔”，居民小區的物業(yè)管理比較混亂，等等。對這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取得力措施，認真加以解決。

　　加快城市的發(fā)展，抓好社區建設是一項非常重要的工作。社區建設搞得如何，不僅關(guān)系到我縣“撤縣設市”目標的實(shí)現，而且還關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各級各單位和城區廣大居民務(wù)必要進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)增強做好社區建設工作的緊迫感和責任感，齊心協(xié)力，盡心竭力地把社區建設好。

　　我縣社區建設的指導思想和目標是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的總體目標，以體制創(chuàng )新為突破口，構建新型社區管理體制和運行體制，加強城市管理，強化社區服務(wù)，完善社區功能，發(fā)展社區事業(yè)，為居民創(chuàng )造一個(gè)安居樂(lè )業(yè)的良好環(huán)境，把我縣建設成為經(jīng)濟文化繁榮、環(huán)境舒適優(yōu)美、管理規范有序、服務(wù)設施配套、人際關(guān)系和諧、社會(huì )治安良好的現代化文明城市。當前，我縣街道辦事處管理體制仍然帶有明顯的農村管理體制特點(diǎn)。街道、居委會(huì )建制時(shí)間不長(cháng)，組織機構不健全，功能發(fā)揮不完善。針對這種情況，會(huì )后我縣社區建設的重點(diǎn)放在建立完善街道、居委會(huì )工作體制上來(lái)。要進(jìn)一步健全完善社區組織體系，加強社區干部隊伍建設，切實(shí)增強街道、居委會(huì )班子的生機和活力。要加快推進(jìn)體制改革，打破條塊分割的傳統模式，強化塊塊職能，通過(guò)下放管理權限，下移管理重心，使街道對管轄區內的地區性、社會(huì )性、群眾性事務(wù)負總責，充分發(fā)揮街道在管轄區內的城市管理、社區服務(wù)、社區治安綜合治理、精神文明建設等方面的綜合管理職能。要打破“村改居”后居委會(huì )只負責原村民的工作模式，將經(jīng)濟實(shí)體所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和居民管理、服務(wù)工作分開(kāi)，促進(jìn)社區由封閉型向開(kāi)放型、由農村管理向城市管理轉變，把“村改居”納入城市社會(huì )建設的總體規劃，使其成為名副其實(shí)的居委會(huì )。要進(jìn)一步加大投入，以街道、居委會(huì )為依托，加緊建設適應小城市特點(diǎn)的社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強社區基礎設施建設，配套完善社區設施，改善社區辦公條件，大力發(fā)展“居辦經(jīng)濟”，不斷增強社區居委會(huì )的實(shí)力、活力和凝聚力。要堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本的觀(guān)念，多為社區居民和群眾辦實(shí)事、辦好事。以構建和諧社區為目標，強化社區管理職能，強化基層基礎工作，培育功能完善的街道社區，不斷提升社區管理的標準和水平。要健全社區管理考核制度，將所有駐區單位都列入社區考核范圍，增強各級各單位的參與意識、共建意識，全力打造上下一盤(pán)棋、合力建社區的良好局面。

　　二、突出重點(diǎn)，強化措施，扎實(shí)做好計生進(jìn)社區工作

　　我縣從2004年10月份開(kāi)始實(shí)行城區計劃生育管理改革，取得了一定進(jìn)展，但許多方面還沒(méi)有落實(shí)到位。社區計生管理是社區工作的一個(gè)重要方面。今年，要以計生進(jìn)社區為突破口，全面提升城區計生管理工作水平，以此完善社區功能，推進(jìn)社區建設。

　　一計劃生育進(jìn)社區的基本原則。城區計劃生育進(jìn)社區是指將城區內的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和駐臨單位的計劃生育工作，由縣計生局直接管理，轉變?yōu)樾隙苯值?0個(gè)社區居委會(huì )直接管理。今后，駐社區各單位凡是辦理新婚、生育計劃、新生兒落戶(hù)等有關(guān)手續，都必須經(jīng)過(guò)各社區居委會(huì )計劃生育辦公室審核或出具證明。原有的各項計生管理制度不變，尤其要堅持例會(huì )制度、定期報表制度。各單位的計生專(zhuān)職人員要堅持每月1號到所在的社區參加例會(huì )，各種計生報表按原來(lái)規定的時(shí)間，及時(shí)報各社區居委會(huì )計劃生育辦公室。從7月份開(kāi)始，各單位育齡群眾的健康查體，由邢侗街道辦事處具體安排。各社區居委會(huì )要充分利用自己的區位優(yōu)勢和組織網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，將城區內常住人口、流動(dòng)人口、村內居民，納入有效的管理與服務(wù)，實(shí)現“三位一體”的管理機制，形成“社區管理、單位負責”的計劃生育管理新體制。

　　二健全組織網(wǎng)絡(luò )，確�！坝嬌�進(jìn)社區”新體制的有效運行�？h委、縣政府決定自今年7月份開(kāi)始，在我縣城區全面推行計劃生育進(jìn)社區的管理體制。為保證該項工作的順利開(kāi)展，縣計生局要幫助各個(gè)社區居委會(huì )建立起計劃生育辦公室，形成邢侗街道辦事處——各社區居委會(huì )計生辦——單位計生辦和村計生主任的三級管理網(wǎng)絡(luò )。邢侗街道辦事處要選用年富力強、有責任心和事業(yè)心的同志，從事社區居委會(huì )計劃生育工作，城區各機關(guān)、企事業(yè)單位、駐臨單位、民營(yíng)企業(yè)都要配備專(zhuān)職計生主任。會(huì )后，各單位要將確定的專(zhuān)職計生主任名單，報所在的社區居委會(huì )�？h計生局要組織精干力量對新上任的計劃生育工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，使她們盡快熟悉和掌握計劃生育業(yè)務(wù)，及早進(jìn)入工作狀態(tài)。公安、民政等部門(mén)要密切配合工作的開(kāi)展。從7月份開(kāi)始，沒(méi)有邢侗街道社區居委會(huì )的手續，公安部門(mén)不再為城區人口辦理落戶(hù)、戶(hù)口遷移等事項。

　　三明確責任范圍，實(shí)現城區無(wú)縫覆蓋�？h委、縣政府對這次城區計劃生育管理改革工作非常重視，并制定出臺了《關(guān)于加快城區計劃生育管理體制改革實(shí)行“計生進(jìn)社區”的意見(jiàn)》，各單位要嚴格按照《意見(jiàn)》要求，抓好貫徹落實(shí)。在此，進(jìn)一步明確各單位的管理范圍是：

　　1、本單位在職干部職工的計劃生育工作。

　　2、本單位家屬院住戶(hù)和有產(chǎn)權的沿街門(mén)店商戶(hù)的計劃生育工作。單位開(kāi)發(fā)的家屬院、沿街門(mén)店不在同一社區的，要安排專(zhuān)人分別向各社區居委會(huì )負責。城區各村莊管理范圍是：

　　1、本轄區內常住戶(hù)籍人口的計劃生育工作。

　　2、本轄區內流動(dòng)人口、下崗職工、失業(yè)和無(wú)業(yè)人員的計劃生育工作。

　　3、本轄區內法人單位管理范圍以外的沿街門(mén)店的計劃生育工作。對于無(wú)單位，又不在各村莊管理范圍內的，由各社區居委會(huì )指定專(zhuān)人管理。各社區居委會(huì )要切實(shí)加強對城區各單位、村莊計劃生育工作的指導和管理�？h計生局要加強業(yè)務(wù)指導和監督，確保計劃生育進(jìn)社區管理機制的有效運行。

　　四摸清底數，加強監督考核。實(shí)行“計生進(jìn)社區”，摸清底數是關(guān)鍵。會(huì )后，要立即對城區范圍內所有單位、工廠(chǎng)院校、沿街門(mén)店、城區內村莊的常住人口、暫住人口進(jìn)行一次全面的清理清查。清查前，各單位要把育齡群眾的底數報到所在的社區。此次清查由邢侗街道辦事處組織人員具體實(shí)施，主要摸清三個(gè)底數：一是常住人口、流動(dòng)人口中育齡婦女的底數；二是機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體的底數；三是破產(chǎn)單位人員、下崗、失業(yè)、無(wú)業(yè)、口袋戶(hù)口等特殊人群的底數。各單位要積極配合這次全面清理清查工作，精心組織，科學(xué)安排，采取自查和普查相結合的方法，努力做到戶(hù)不漏人、人不漏項，全面準確地掌握育齡婦女的基礎信息，為今后的科學(xué)決策、實(shí)施管理和計生服務(wù)提供準確依據。這次清查，各單位“一把手”為第一責任人，分管領(lǐng)導和專(zhuān)職計生主任要靠上具體組織實(shí)施，清查結果由單位“一把手”簽字后，交所在的社區居委會(huì )計生辦公室。清查結束后，縣委、縣政府將組織專(zhuān)門(mén)力量對這次清查工作進(jìn)行驗收，發(fā)現敷衍應付、走過(guò)場(chǎng)的，將給予通報批評。對清查中發(fā)現的2009年6月底以前政策外出生，屬單位故意隱瞞的，將給予所在單位黃牌警告或納入重點(diǎn)管理，并追究單位領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。嚴格落實(shí)計劃生育責任制。實(shí)行“計生進(jìn)社區”后，邢侗街道要與單位、村莊簽定《人口與計劃生育目標管理責任書(shū)》，各單位、村莊的主要負責人、計生主任都要在責任書(shū)上簽字。各單位要采取有力措施，按照責任書(shū)的要求抓好落實(shí)，凡是原來(lái)處于“空檔”的通過(guò)清理后，都要明確責任單位和責任人。嚴格落實(shí)單位領(lǐng)導目標管理責任制，做到“看好自己的門(mén)、管好自己的人”，哪個(gè)單位出了問(wèn)題，追究哪個(gè)單位“一把手”的責任。對新開(kāi)發(fā)的居民樓，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)負責，誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，由其開(kāi)發(fā)單位及物業(yè)管理公司安排專(zhuān)人負責小區住戶(hù)的計劃生育工作。由外地客商開(kāi)發(fā)的，由外地客商負責管理，開(kāi)發(fā)客商走后，誰(shuí)的地盤(pán)誰(shuí)負責管理�？h委、縣政府將組織專(zhuān)門(mén)力量，每半年對城區計劃生育工作進(jìn)行考核�？己藢⒕唧w到各單位，并將考核結果，連同單位負責人、分管領(lǐng)導和計生主任的姓名，通報縣五大班子領(lǐng)導及各單位。對年終考核完不成《人口與計劃生育目標管理責任書(shū)》目標的，縣委、縣政府將在全縣計劃生育工作大會(huì )上通報批評，并實(shí)行“一票否決”。

　　三、加強領(lǐng)導，確保社區建設和“計生進(jìn)社區”工作落到實(shí)處

　　社區建設和“計生進(jìn)社區”工作是一項社會(huì )系統工程，是城市管理體制和城區計劃生育管理體制的重大改革，涉及方方面面，關(guān)系居民群眾的切身利益。有關(guān)部門(mén)和單位必須提高認識，加強領(lǐng)導，統籌規劃，齊抓共管。每一個(gè)居民都是直接參與者，不是旁觀(guān)者，都有責任、有義務(wù)深入其中，叫響“社區是我家，建設靠大家”的口號。按照上級總體要求，結合我縣實(shí)際，走出一條獨具特色的社區建設和社區計生工作新路子，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我縣的社區建設工作。

　　一加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。要通過(guò)廣播、宣傳車(chē)、散發(fā)宣傳單、設立永久性宣傳欄、懸掛條幅、文藝宣傳隊和制作電視專(zhuān)題等多種形式，充分利用新世紀廣場(chǎng)、邢侗公園等場(chǎng)所和重大節日，做到四個(gè)確保：確保周周有活動(dòng)，確保居居有活動(dòng)，確保電視臺周周有節目，確保臨邑大眾期期有報道。今年要抽出一個(gè)月的時(shí)間組織一次“社區建設宣傳月”活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì )力量，大造聲勢，牢固樹(shù)立城區居民的社區觀(guān)念和意識，進(jìn)一步營(yíng)造“社區是我家，建設靠大家”的濃厚氛圍。邢侗街道辦事處、各部門(mén)單位要以“雙進(jìn)宣傳教育進(jìn)村、婚育新風(fēng)進(jìn)家”、“雙建建設新型生育文化、建設幸福文明家庭”活動(dòng)為載體，搞好“計生進(jìn)社區”的宣傳活動(dòng)。各社區居委會(huì )要建立計劃生育宣傳圖版和宣傳欄，開(kāi)辦人口學(xué)校；邢侗街道要定期組織常住人口和流動(dòng)人口育齡群眾培訓班，廣泛深入地宣傳國情、法律法規、計生知識，引導育齡群眾樹(shù)立起科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念。

　　三突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)整體工作。社區建設涵蓋了城市基層工作的全部。這次會(huì )議部署的社區建設的重點(diǎn)工作是“計生進(jìn)社區”，要以此為突破口，統籌兼顧，整體推進(jìn)社區工作。以培育“四有”新人為目標，以爭創(chuàng )“文明戶(hù)”、“文明單位”為載體，大力加強社區居民的思想道德建設和科學(xué)文化教育，在社區形成團結友愛(ài)、平等互助、熱心公益、崇尚科學(xué)、和諧美好的社會(huì )氛圍。要充分利用社區文化廣場(chǎng)，組織居民開(kāi)展喜聞樂(lè )見(jiàn)的文體活動(dòng)，豐富居民的業(yè)余生活。要進(jìn)一步健全完善社區衛生服務(wù)體系，積極開(kāi)展以疾病預防、醫療保健、計劃生育為主要內容的社區衛生服務(wù)，實(shí)現人人享有衛生保健和“小病在社區，大病進(jìn)醫院”的目標。以“讓街面靚起來(lái)，社區綠起來(lái)”為主要內容，組織開(kāi)展創(chuàng )造環(huán)保社區、綠色社區活動(dòng)，人人動(dòng)手、戶(hù)戶(hù)參與，建設整潔優(yōu)美的文明社區。實(shí)行警民結合，群防群治，開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育活動(dòng)。加強對流動(dòng)人口的教育管理，消除不安定因素，增強群眾的安全感，維護社會(huì )穩定。

　　同志們，搞好社區建設，落實(shí)“計生進(jìn)社區”工作，是新形勢下加快我縣經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)。各級各部門(mén)一定要立即行動(dòng)起來(lái)，加大力度，強化措施，扎實(shí)工作，勇于探索，努力把我縣社區建設提高到一個(gè)新的水平，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟社會(huì )持續快速健康發(fā)展、建設小康臨邑做出新的更大的貢獻。

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