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提出建議和意見(jiàn)
根據憲法和法律的規定，代表除有權依照法律規定的程序向本級人大提出屬于本級人大職權范圍內的議案外，還有權向本級人大及其常委會(huì )提出對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)，有關(guān)機關(guān)、組織必須研究處理并負責答復。
(一)什么是代表建議、批評和意見(jiàn)
從字面意思看，建議是提出的主張，批評是指出缺點(diǎn)和錯誤，意見(jiàn)是對事情的看法。全國人大代表提出對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)，就是全國人大代表就各方面工作提出主張、指出缺點(diǎn)和錯誤、發(fā)表看法。
提出對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)，是全國人大代表的職權，而且是一項比較特殊的職權。代表通過(guò)提出建議、批評和意見(jiàn)，反映民意，集中民智，了解有關(guān)機關(guān)、組織的工作情況，督促、支持有關(guān)機關(guān)、組織做好工作。有關(guān)機關(guān)、組織通過(guò)辦理代表的建議、批評和意見(jiàn)，可使了解民意更加廣泛，作出決策、開(kāi)展工作更加符合人民的利益。因此，代表提出對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)，有關(guān)機關(guān)、組織加以研究處理并予以答復，是代表與有關(guān)機關(guān)、組織相互溝通、了解情況、促進(jìn)工作的過(guò)程。
(二)代表建議、批評和意見(jiàn)的范圍
全國人大代表應當主要圍繞國家改革發(fā)展穩定的大局，政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，在調查研究的基礎上，對全國人大及其常委會(huì )、國務(wù)院及其部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院和其他機關(guān)、組織的工作提出建議、批評和意見(jiàn)。
應當注意的是，有些問(wèn)題不應當作為代表建議、批評和意見(jiàn)提出:
1.應當避免將屬于地方有關(guān)機關(guān)、組織管理的事務(wù)向全國人大或者全國人大常委會(huì )提出。地方事務(wù)不適合提到全國人大或者其常委會(huì )來(lái)。
2.對于正在訴訟程序中的司法案件，不宜作為建議、批評和意見(jiàn)提出。代表可以建議當事人按司法程序提請主管機關(guān)處理，也可以以書(shū)面形式轉由全國人大常委會(huì )的辦事機構、有關(guān)司法機關(guān)按照工作程序處理。
3.人民群眾委托代表轉交的各類(lèi)申訴，或者請代表轉交全國人大、全國人大常委會(huì )的各類(lèi)意見(jiàn)和建議，不宜作為建議、批評和意見(jiàn)提出，可以交大會(huì )秘書(shū)處或者全國人大常委會(huì )的辦事機構處理。
4.屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的，不宜作為建議、批評和意見(jiàn)提出，可以交大會(huì )秘書(shū)處或者全國人大常委會(huì )辦事機構處理。
5.涉及解決代表本人或者親屬個(gè)人問(wèn)題的情況，可以交由全國人大常委會(huì )的辦事機構按照有關(guān)工作程序處理，一般也不宜作為代表建議、批評和意見(jiàn)提出。
(三)代表建議、批評和意見(jiàn)的提出
1.提出的主體。全國人大代表提出建議、批評和意見(jiàn)，可以單獨提出，也可以聯(lián)名提出。
2.提出的時(shí)間。全國人大代表提出建議、批評和意見(jiàn)，可以在大會(huì )會(huì )議期間，也可以在大會(huì )閉會(huì )期間。在大會(huì )會(huì )議期間，代表向全國人民代表大會(huì )提出對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn);在大會(huì )閉會(huì )期間，代表向全國人大常委會(huì )提出對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)。
3.提交的程序。大會(huì )會(huì )議期間，代表將所提建議、批評和意見(jiàn)送至大會(huì )秘書(shū)處。大會(huì )秘書(shū)處設置建議、批評和意見(jiàn)處理機構，在代表駐地設有工作機構接收代表提出的建議、批評和意見(jiàn)。大會(huì )閉會(huì )期間，代表將所提建議、批評和意見(jiàn)交全國人大常委會(huì )辦公廳。為方便代表，全國人大常委會(huì )辦公廳為代表制發(fā)了代表建議專(zhuān)用信封。
代表提出的建議、批評和意見(jiàn)可以隨時(shí)要求撤回。
(四)代表提出建議、批評和意見(jiàn)的基本要求
根據憲法和法律的規定，結合多年來(lái)人大代表提出建議、批評和意見(jiàn)的實(shí)踐，建議、批評和意見(jiàn)的提出有以下幾個(gè)要求:
1.代表的建議、批評和意見(jiàn)應當在調查研究、認真準備的基礎上提出。全國人大代表應當通過(guò)參加視察、執法檢查、專(zhuān)題調研和代表小組活動(dòng)等多種方式，深入實(shí)際，深入基層，了解全國和本行政區域內的重要情況和問(wèn)題，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，在深入調查研究的基礎上，認真醞釀、準備、形成代表建議、批評和意見(jiàn)。避免簡(jiǎn)單地轉遞他人意見(jiàn)或者將不成熟的代表建議、批評和意見(jiàn)提出，造成在處理過(guò)程中不必要的損失和浪費。
2.代表提出建議、批評和意見(jiàn)應當實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見(jiàn)。代表建議、批評和意見(jiàn)的標題要簡(jiǎn)短明了，內容要清楚、具體，使承辦單位能夠看明白代表反映的情況，了解代表的要求，并能有針對性的采取措施解決問(wèn)題。如果建議、批評和意見(jiàn)的內容空泛、籠統，承辦單位就難以研究處理。
3.聯(lián)名代表應當共同負責。代表聯(lián)名提出建議、批評和意見(jiàn)的，領(lǐng)銜代表應當采取介紹情況，集體討論等適當方式，使其他參加聯(lián)名的代表了解建議、批評和意見(jiàn)的內容;每一位參加聯(lián)名的代表應當認真閱讀建議、批評和意見(jiàn)的原文，了解其中反映的情況和要求，確認建議、批評和意見(jiàn)的內容能夠真實(shí)表達自己的意愿后再簽名附議。有條件的，可以經(jīng)集體討論后再提出。
4.建議、批評和意見(jiàn)應當書(shū)面提出。為便于代表提出建議、批評和意見(jiàn)的處理，實(shí)踐中，要求代表建議、批評和意見(jiàn)應當書(shū)面提出，一事一議，使用統一印制的代表建議、批評和意見(jiàn)專(zhuān)用紙。代表應當按照專(zhuān)用紙所列項目和要求填寫(xiě)，并親筆簽名。
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