債權債務(wù)清理方案

　　為了確保事情或工作能無(wú)誤進(jìn)行，我們需要事先制定方案，方案是有很強可操作性的書(shū)面計劃。方案應該怎么制定才好呢？以下是小編幫大家整理的債權債務(wù)清理方案，歡迎閱讀與收藏。

債權債務(wù)清理方案1

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部衛生部關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）精神，全面做好我省基層醫療衛生機構遺留債務(wù)清理化解工作，促進(jìn)基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標和基本原則

　�。ㄒ唬┛傮w目標。按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎上，用2年左右時(shí)間全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1、誰(shuí)舉債誰(shuí)負責。在省人民政府統一組織下，各設區市人民政府、楊凌示范區管委會(huì )對本行政區域內基層醫療衛生機構債務(wù)清理化解工作負總責，縣（市、區）人民政府具體實(shí)施。

　　2、先清理后化解。各縣（市、區）人民政府在全面摸清基層醫療衛生機構債務(wù)底數基礎上鎖定債務(wù)，結合本地實(shí)際確定化債的先后順序，逐步化解。

　　3、先承諾后補助。實(shí)行簽約承諾制度，下一級醫改領(lǐng)導小組與上級醫改辦簽約承諾后，中、省財政給予適當補助。

　　4、堅持公開(kāi)透明。建立債務(wù)清理償還公示制度，堅持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，在一定范圍內公示各項債務(wù)情況，接受群眾監督。

　　5、堅持兩個(gè)優(yōu)先。優(yōu)先化解已實(shí)施基本藥物制度的基層醫療衛生機構的債務(wù)，優(yōu)先償還醫務(wù)人員集資等個(gè)人的債務(wù)。

　　二、債務(wù)化解范圍和資金來(lái)源

　�。ㄒ唬┗�解范圍。本次債務(wù)化解的基層醫療衛生機構是指全省所有政府舉辦的鄉（鎮）衛生院和社區衛生服務(wù)機構。納入化解范圍的債務(wù)是基層衛生醫療機構發(fā)展建設過(guò)程中形成的長(cháng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設、維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發(fā)展建設直接相關(guān)的債務(wù)，債務(wù)計算時(shí)間截止到20xx年12月31日。20xx年1月1日至本實(shí)施方案印發(fā)之日形成的債務(wù)，各地參照本實(shí)施方案進(jìn)行化解，不納入中、省財政補助計算范圍。

　�。ǘ�）資金來(lái)源。各市、縣、區要多渠道籌措償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是中、省財政安排的基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務(wù)的專(zhuān)項補助資金；三是基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過(guò)統籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會(huì )捐資贊助的償債資金；七是鼓勵有條件的鄉（鎮）積極籌資用于償債。

　　各市、縣、區要積極調整財政支出結構，落實(shí)償債資金，省、市兩級財政將加大對財政困難縣（市、區）化解債務(wù)工作的資金支持力度。省級補助辦法由省財政廳另行制定。

　　三、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┟�清底數，鎖定債務(wù)。各縣（市、區）醫改領(lǐng)導小組要統一組織發(fā)展改革、財政、審計、衛生、監察等部門(mén)對每一個(gè)基層醫療衛生機構的每項、每筆債務(wù)認真清理核實(shí)，鎖定債務(wù)。此項工作須在20xx年10月10日前完成。

　�。ǘ�）審核認定，剝離債務(wù)。各市（區）醫改領(lǐng)導小組要對行政區域內縣（市、區）上報的基層醫療衛生機構債務(wù)進(jìn)行認真審核和認定，確保債務(wù)數據合法、真實(shí)、完整和準確，并將審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離給當地政府。此項工作須在20xx年11月30日前完成。

　�。ㄈ�）登記備案，簽約承諾。省醫改辦會(huì )同審計、財政、衛生、監察等部門(mén)對各市認定上報的基層債務(wù)數據進(jìn)行審核和登記備案，省醫改辦將根據審核認定的債務(wù)總額，與各市（區）醫改領(lǐng)導小組簽訂債務(wù)化解責任書(shū)，各市（區）承諾用2年左右時(shí)間全部完成基層醫療衛生機構債務(wù)化解任務(wù)。此項工作于20xx年12月31日前完成。

　�。ㄋ模┗�解債務(wù)，考核驗收�？h（市、區）人民政府制定債務(wù)化解計劃，籌集資金，按照債務(wù)協(xié)議償還相關(guān)債務(wù)。各級財政要在預算中特設專(zhuān)戶(hù)，單獨列支用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。

　　省醫改辦會(huì )同審計、財政、衛生、監察等部門(mén)對已完成債務(wù)化解的地區進(jìn)行考核驗收，對未在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的`扣回中、省補助資金。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案。各市、縣、區人民政府要充分認識化解基層醫療衛生機構債務(wù)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，層層把關(guān)，分級負責，強化協(xié)調配合，及時(shí)研究解決化解債務(wù)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。各市、縣、區人民政府要及時(shí)制定本地區基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作實(shí)施方案，并報省醫改辦、省財政廳、省審計廳、省衛生廳、省監察廳備案。

　�。ǘ�）落實(shí)政府投入，制止新債發(fā)生。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔20xx〕62號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于基層醫療衛生機構經(jīng)費補償的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔20xx〕18號）要求，對基層醫療衛生機構予以綜合補償。落實(shí)對政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。嚴格基層醫療衛生機構建設項目和設備購置的申報程序，一旦批準實(shí)施，所需資金由政府納入財政預算足額安排，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。

　�。ㄈ�）明確管理責任，分類(lèi)逐步化解。各級發(fā)展改革、審計、財政、衛生、監察等部門(mén)要密切配合，建立事前、事中、事后相結合的監管體系和制約機制，切實(shí)做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集等工作�？h（市、區）人民政府要按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴格劃分縣、鄉（鎮）人民政府、衛生行政部門(mén)和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離，制定償債計劃，區分輕重緩急，明確償債次序，分類(lèi)逐步化解債務(wù)。各級財政部門(mén)要按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途等對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，逐筆登記造冊，于10月20日前建立債務(wù)臺賬和債權債務(wù)數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　�。ㄋ模﹪烂C工作紀律，強化化債責任。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫改資金，不得影響基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將清理化解基層醫療機構債務(wù)工作和不得舉借新債落實(shí)情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計考核的重要內容。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)負責人的責任。

債權債務(wù)清理方案2

　　根據省財政廳、衛生廳、發(fā)改委、審計廳、監察廳和財政部駐江蘇省財政監察專(zhuān)員辦事處聯(lián)合下發(fā)蘇財社[20xx]168號《關(guān)于開(kāi)展全省基層醫療衛生機構債務(wù)清理核實(shí)工作的通知》文件精神，我縣從今年起全面開(kāi)展基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作。為摸清基層醫療衛生機構債務(wù)底數、有效化解債務(wù)，現就開(kāi)展全縣基層醫療衛生機構債務(wù)清理核實(shí)工作通知如下：

　　一、高度重視，切實(shí)提高思想認識

　　全面清理核實(shí)基層醫療衛生機構債務(wù)、摸清債務(wù)底數，是政府正確決策、明確責任、分類(lèi)處理和以縣為主化解債務(wù)的重要前提和基礎。全縣各有關(guān)部門(mén)和基層醫療衛生機構要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認識開(kāi)展基層醫療衛生機構債務(wù)清理核實(shí)工作的重要意義，統一思想、加強領(lǐng)導，精心部署、狠抓落實(shí)，確保清理核實(shí)工作順利開(kāi)展。

　　二、明確要求，嚴格把握政策口徑

　�。ㄒ唬┣謇砗藢�(shí)范圍。主要指截至20xx年6月30日全縣政府辦鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務(wù)機構在業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等方面形成長(cháng)期債務(wù)的本息賬面余額。

　　1．納入本次債務(wù)清理范圍的基層醫療衛生機構是指政府舉辦的鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務(wù)機構。公辦民營(yíng)和民辦鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務(wù)機構不納入本次清理范圍。

　　2．納入清理范圍的債務(wù)是基層醫療衛生機構在發(fā)展建設過(guò)程中形成的長(cháng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發(fā)展建設直接相關(guān)的債務(wù)。對于有基礎資料能證明用于基層醫療衛生機構建設的醫務(wù)人員集資款和拖欠工程款可納入化債范圍。職工工資津補貼發(fā)放債務(wù)、藥品采購債務(wù)等非建設發(fā)展債務(wù)以及其他短期債務(wù)、宿舍樓建設債務(wù)、產(chǎn)權不屬于基層醫療衛生機構的資產(chǎn)債務(wù)不納入本次清理范圍。

　�。ǘ�）清理核實(shí)內容。主要包括機構基本情況、資產(chǎn)負債情況，機構對應收、暫付、應付等款項全面清理核實(shí)后認定的.債務(wù)和債務(wù)類(lèi)型，債權人基本情況等。

　�。ㄈ�）清理核實(shí)要求。對每個(gè)基層醫療衛生機構，要逐項逐筆核實(shí)原始財會(huì )資料，主要包括：基建工程立項依據、施工合同、工程預（決）算、資金結算憑據資料等，向供貨商購置醫療設備的相關(guān)合同、發(fā)票、驗收記錄、資金結算憑據資料等，向金融機構、其他單位和個(gè)人借款的原始合同、借據等憑據。嚴格區分債務(wù)本金和利息，債務(wù)利息的計算要符合國家金融管理有關(guān)規定，實(shí)行“分段計息、息不轉本、利不滾利”。

　　三、分步實(shí)施，高質(zhì)量完成工作任務(wù)

　　債務(wù)清理核實(shí)按照“統一政策、統一方法、統一步驟、分步分級實(shí)施”的原則進(jìn)行，分為準備動(dòng)員、基層清理、縣級核查、錄入上報、省級抽查核實(shí)五個(gè)階段�？h級清理核實(shí)工作于20xx年9月底全面完成。

　�。ㄒ唬�準備動(dòng)員階段（9月5日至9月15日）。完成政策口徑確定、報表填報、軟件使用業(yè)務(wù)培訓和動(dòng)員部署等工作。

　�。ǘ�）基層清理階段（9月16日至9月20日）。主要由縣鄉政府負責組織開(kāi)展。各基層醫療衛生機構成立清核小組，實(shí)行院長(cháng)（主任）負責制，按照省里的統一要求對機構的債權債務(wù)和應收應付等情況進(jìn)行徹底清理核實(shí)，對債權人、債務(wù)人、負債項目、債務(wù)形成時(shí)間、數額、合同和協(xié)議等逐項登記，查清負債規模及債務(wù)構成情況，認真填報相關(guān)報表�；鶎俞t療衛生機構負責人和財務(wù)人員對提供的債權人和賬號及債務(wù)的真實(shí)性、合法性負責。

　�。ㄈ�）縣級核查階段（9月21日至9月25日）�？h政府組織財政、衛生、審計、發(fā)改委、監察等部門(mén)對基層醫療衛生機構填報的債務(wù)情況認真審查核實(shí)，審查面必須達到100%；逐家、逐項、逐筆審查，著(zhù)重審查債務(wù)的真實(shí)性、合法性。

　�。ㄋ模╀浫肷蠄箅A段（9月26日至9月30日）�？h有關(guān)部門(mén)在審核把關(guān)后，由衛生局以縣為單位將基層醫療衛生機構債務(wù)按要求錄入計算機，并對全縣的基層醫療衛生機構債務(wù)進(jìn)行分析匯總，經(jīng)由縣政府主要領(lǐng)導審簽并加蓋縣政府印章后于9月30日前報省財政廳。

　�。ㄎ澹┦〖壋椴楹藢�(shí)階段（10月1日至10月31日）。由省有關(guān)部門(mén)組織力量，對省財政轉移支付縣上報的債務(wù)情況進(jìn)行抽查，每個(gè)縣的抽查面不低于基層醫療衛生機構數的30%。依據抽查結果，核實(shí)、調整抽查地區的債務(wù)數額。

　　四、嚴肅紀律，確保債務(wù)情況真實(shí)可靠

　　縣各有關(guān)部門(mén)、單位和各醫療機構要堅持嚴肅認真、誠實(shí)守信、實(shí)事求是、規范操作，嚴禁弄虛作假，確保數據全面準確、真實(shí)可靠。對在縣級核查階段和省級抽查核實(shí)階段發(fā)現有弄虛作假的，將按有關(guān)規定追究單位負責人的責任，對當事人進(jìn)行處理，并在全縣通報批評。對在債務(wù)清償后審查發(fā)現有套取、挪用資金或錯付、多付造成國家財政資金損失的，要追回已支付的資金并按規定嚴肅追究有關(guān)人員的行政責任，觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法處理。

　　為加強清理核實(shí)監督工作，基層醫療衛生機構要在院（中心）內公示自查填報的債務(wù)，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日�？h設立舉報電話(huà)�？h有關(guān)部門(mén)設立的舉報電話(huà)為。

債權債務(wù)清理方案3

　　為進(jìn)一步做好撤并學(xué)校債權債務(wù)核實(shí)和清理工作，結合我縣實(shí)際，特制訂此方案。

　　一、加強領(lǐng)導，落實(shí)工作責任

　　為做好本次清理工作，成立縣中小學(xué)校債權債務(wù)清理工作領(lǐng)導小組，組成人員名單如下：

　　辦公室主要職責是：擬訂債權債務(wù)清理工作方案；核實(shí)與統計債權債務(wù)情況，并對存在問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

　　二、具體工作步驟

　　﹙一﹚全面清查核實(shí)（時(shí)間：10月9日至11月20日）。

　　全面清查撤并學(xué)校債權債務(wù)，核實(shí)往來(lái)科目明細，理清每筆債權債務(wù)的形成原因、審批程序、期限和現狀。

　　﹙二﹚集體研究，確定債權債務(wù)清理意見(jiàn)（時(shí)間：11月21日至12月10日）。

　　辦公室要如實(shí)上報債權債務(wù)底數，對存在的問(wèn)題提出初步處理意見(jiàn)和建議。領(lǐng)導小組集體研究，確定債權債務(wù)清理的意見(jiàn)。

　　﹙三﹚分類(lèi)梳理，及時(shí)整改到位（時(shí)間：12月11日至12月20日）。

　　按照領(lǐng)導小組研究確定的清理意見(jiàn)，認真抓好落實(shí)。對手續不完備的債權債務(wù)，要補充、完善好手續；對有償還條件的債權債務(wù)要盡可能還清；對確實(shí)無(wú)償還條件的'債權債務(wù)，要積極予以消化，確保全部整改到位。

　　﹙四﹚完善制度，確保風(fēng)險可控（時(shí)間：12月21日至12月30日）。

　　通過(guò)本次清理工作，進(jìn)一步建立和完善債權債務(wù)管理相關(guān)的制度和辦法，切實(shí)加強債權債務(wù)的管理，壓縮債權債務(wù)數額，防范財政資金風(fēng)險。

債權債務(wù)清理方案4

　　為進(jìn)一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，按照常態(tài)化、規范化管理要求，根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。

　　一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

　　根據企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi)：

　�。ㄒ唬┲苯迂搨�。企業(yè)向市內外金融機構或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。

　�。ǘ�）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

　�。ㄈ�）或有負債。企業(yè)為市屬?lài)�有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。

　　二、建立規范的.企業(yè)融資機制

　�。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y計劃。各企業(yè)要根據市委市政府重點(diǎn)項目建設以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。

　�。ǘ�）規范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書(shū)面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

　�。ㄈ�）制止違規擔保事項。市屬?lài)�有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書(shū)面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風(fēng)險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。

　�。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時(shí)，要結合實(shí)際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。

　　三、建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控機制

　　為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。

　�。ㄒ唬┘訌妭鶆�(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，及時(shí)、準確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

　�。ǘ�）建立債務(wù)統計報告制度。各企業(yè)要根據有關(guān)規定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規模、債務(wù)結構、資金使用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策提供依據。

　　四、加強融資成本管控

　�。ㄒ唬﹪栏窨刂破髽I(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強融資成本的管控，實(shí)行融資機構利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

　�。ǘ�）鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實(shí)現融資多元化。

　�。ㄈ�）置換較高成本存量債務(wù)。要按項目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。

　　五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機制

　�。ㄒ唬┙�立債務(wù)風(fēng)險預警機制。按照客觀(guān)、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險預警系統，設立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(cháng)速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據。

　�。ǘ�）建立風(fēng)險應急處置機制。當企業(yè)出現償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責任，及時(shí)報告債務(wù)風(fēng)險，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。通過(guò)控制項目規模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

　�。ㄈ�）建立債務(wù)考核問(wèn)責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告債務(wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。

債權債務(wù)清理方案5

　　村級債務(wù)沉重是當前制約農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，影響村級組織正常運轉的重要障礙。有效化解村級債務(wù)已成為鞏固農村綜合配套改革成果，促進(jìn)農村和諧穩定健康發(fā)展，推進(jìn)新農村建設的迫切需要。為此，根據《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強村級債務(wù)化解工作的通知》（枝府辦發(fā)[20xx]46號）文件精神，結合本鎮實(shí)際情況，就我鎮化債工作講以下意見(jiàn)。

　　一、提高認識，增強村級債務(wù)化解工作的責任感和緊迫感

　　20xx年鎖定村級債務(wù)以來(lái)，我鎮各村從實(shí)際出發(fā)，采取有力措施，積極化解村級債務(wù)，取得了階段性成效。截止20xx年6月底，全鎮村級債務(wù)總額為1051.55萬(wàn)元，比20xx年鎖定債務(wù)1672.05萬(wàn)元，減少620.5萬(wàn)元，占鎖定債務(wù)總額的37.11%。各村債務(wù)均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達不到10%，化債進(jìn)程遠低于預期，化債任務(wù)十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認識不到位，有的認為村級負債是普遍現象，缺乏緊迫感和危機感；有的認為村級債務(wù)已積重難返，主動(dòng)性不強；有的認為村級債務(wù)情況復雜，擔心拔起蘿卜帶出泥，影響農村穩定；有的村組干部還抱著(zhù)等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來(lái)解決；也有部分村債務(wù)重，集體經(jīng)濟薄弱，對化債信心不足，望而生畏。對此，各村必須站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認識化解村級債務(wù)工作的重要性，切實(shí)增強責任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農民群眾心目中的形象，增強影響力和號召力。

　　二、把握原則，確�；瘋�工作合理合法

　　村級債務(wù)化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠后近、統一支付、公開(kāi)公正”的原則、并經(jīng)村民代表會(huì )議討論通過(guò)、報鎮化債領(lǐng)導小組審批后執行。

　�。ㄒ唬┗鶖垫i定原則。我們所說(shuō)的村級債務(wù)，是指20xx年全省統一審計鎖定，經(jīng)過(guò)八年化解后余下的債務(wù)總額。這次村級化解的任務(wù)也就是這一部分余額。

　�。ǘ�）堅持實(shí)事求是的原則。償還債務(wù)要從實(shí)際出發(fā)，先急后緩，先個(gè)人后單位，先群眾后干部，先借款后應付款的原則，嚴禁借新債還舊債。

　�。ㄈ�）堅持公開(kāi)、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，監督化解村級債務(wù)工作。各村化債方案的制定，債權債務(wù)的清查，審核結果的確認，都必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論認可�；瘋�結果要張榜公布，接受群眾監督。

　　三、多措并舉，確保村級債務(wù)化解工作取得實(shí)效

　　村級債務(wù)是當前農村工作的一大頑癥。由于各村客觀(guān)情況的差異，化債工作沒(méi)有現存的`模式可言，各村可結合本地實(shí)際研究具體的辦法和措施，積極穩妥地做好化債工作。

　�。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資，明確權屬。據初步統計，稅改以來(lái)，全鎮各村未列入村集體管理且不交承包費的閑置資源有5000余畝，這是化解債務(wù)潛在的重要資源�！掇r村土地承包法》規定：“農村土地承包采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包�！薄锻恋毓芾矸ā芬幎ǎ骸稗r村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。依法屬于村農民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理�！鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有，應該有償使用，經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須向村集體繳納承包費用。因此，各村要集中時(shí)間、集中精力、組建專(zhuān)班對20xx年清理資產(chǎn)、資源時(shí)遺漏的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證之外的面積、機動(dòng)地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進(jìn)行全面清理登記，匯總后上報鎮財政所，以規范其權屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開(kāi)發(fā)的養殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進(jìn)行清理核實(shí)，登記造冊，匯總后上報到鎮財政所。

　�。ǘ�）通過(guò)增加村集體經(jīng)濟收入化債。村級組織應以強村富民為目標，以市場(chǎng)為導向，以效益為中心，解放思想，更新觀(guān)念，因地制宜，選準符合本村實(shí)際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)營(yíng)性收入的'新途徑。

　　1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)營(yíng)增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權屬的基礎上，對村營(yíng)土地、資產(chǎn)的合同兌現情況進(jìn)行全面清理，充分運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現率。截止20xx年6月底，經(jīng)三資監管后，發(fā)放各村到期通知書(shū)72份，村接通知后經(jīng)招標、詢(xún)價(jià)發(fā)包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經(jīng)濟陷入被動(dòng)的困境。對已簽定承包合同但未履行義務(wù)的承包戶(hù)，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強占村級資產(chǎn)資源，未簽定承包合同的，依法強制收回，按規定程序組織發(fā)包。對誠實(shí)守信、履約積極的農戶(hù)，村級資產(chǎn)資源發(fā)包時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先考慮。對債權人主動(dòng)要求承包村級資產(chǎn)資源的，應按照公開(kāi)、公平、公正的原則，在同等條件下，優(yōu)先承包，用以抵償債務(wù)。村集體“三資”經(jīng)營(yíng)收入，應主要用于化解村級債務(wù)。

　　2、提供社會(huì )化服務(wù)，培植新的增收點(diǎn)。圍繞農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農戶(hù)需求，大力發(fā)展農村經(jīng)濟合作社、農村經(jīng)濟協(xié)會(huì )、領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)組織，為農民提供中介、流通和科技等微利服務(wù)，帶動(dòng)農民搞好產(chǎn)業(yè)結構調整，以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)養服務(wù)，增加村級收入。

　　3、盤(pán)活資產(chǎn)，變存量為增量。以明晰產(chǎn)權、規范管理為重點(diǎn)，深化村級小型水利設施、機電設備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實(shí)現形式。通過(guò)股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營(yíng)形式，引導農村存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)村級收入增長(cháng)。

　　4、招商引資，借助外力增收。在保護耕地、穩定增加糧食產(chǎn)量的前提下，鼓勵支持有條件的地方通過(guò)農民入股和外商投資等多種途徑，發(fā)展旅游觀(guān)光和休閑農業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。有條件的村，可以圍繞本鎮主導產(chǎn)業(yè)，通過(guò)領(lǐng)辦、聯(lián)合農戶(hù)參股或掛靠農產(chǎn)品加工企業(yè)，組建農產(chǎn)品加工增值項目，創(chuàng )辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

　�。ㄈ�）積極引導，收取農戶(hù)稅收尾欠款。近幾年，關(guān)于啟動(dòng)清收農業(yè)稅尾欠的呼聲很高，根據中央和省、市有關(guān)文件精神，對于已具備一定經(jīng)濟承受能力的農戶(hù)，要深入細致做好宣傳和思想工作，增強其權利義務(wù)對等意識和信用意識，動(dòng)員其自愿還債、主動(dòng)還債。各村可召開(kāi)村民代表大會(huì )，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。

　�。ㄋ模┘訌娯攧�(wù)管理，壓縮費用化債。嚴格執行《仙女鎮農村集體經(jīng)濟三資管理辦法》，強化村級財務(wù)規范化管理，規范村級財務(wù)預決算管理制度，嚴格村級財務(wù)收支行為，控制非生產(chǎn)性支出，節約更多資金化解村級債務(wù)。要大力壓減村級供養人員，合理確定村組干部人數和補貼標準。嚴禁借考察之名組織的參觀(guān)、旅游活動(dòng)。要采取費用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費用開(kāi)支，增強償債能力。每年從對村轉移支付資金中壓減不低于10%的費用作為化債基金，用于償還債務(wù)。

　�。ㄎ澹├�用好村域人脈資源，積極向外籌措資金�？可匠陨�，靠水吃水，沒(méi)山?jīng)]水，就勤跑腿。一說(shuō)到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產(chǎn)能賣(mài)的賣(mài)了，資源能發(fā)包的一包就是二十多年，債務(wù)能抵的抵了，少數村集體幾乎只剩下一個(gè)空殼，這些難處都客觀(guān)存在，但并不是沒(méi)有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢，積極爭取幫扶項目，捐贈資金用于化解村級債務(wù)。

　�。�六）建立化債基金，確�；瘋�資金專(zhuān)款專(zhuān)用。鎮財政設立化債資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行分村建賬，專(zhuān)人管理。專(zhuān)戶(hù)資金來(lái)源包括：市政府每年部分資金、鎮政府每年配套部分資金，作為完成當年化債任務(wù)村的獎勵資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農戶(hù)稅費尾欠款；各村每年從轉移支付中節支10%的資金、村集體經(jīng)濟收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時(shí)足額存入鎮財政專(zhuān)戶(hù)，待各村專(zhuān)戶(hù)資金足以完成當年化債任務(wù)時(shí)，連同市、鎮獎勵資金一并撥付到各村化債專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)的資金必須全部用于化債；各村存入的專(zhuān)戶(hù)資金不能完成當年化債任務(wù)的，市、鎮兩級獎勵資金不予撥付。

　　四、強化組織領(lǐng)導，確保村級債務(wù)化解工作落到實(shí)處

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，明確責任。鎮成立化債工作領(lǐng)導小組，由鎮長(cháng)周金鋒同志任組長(cháng)，宋昌波、徐紅琴、嚴成斌同志任副組長(cháng)，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李?lèi)?ài)華為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設在財政所。各村黨支部、村委會(huì )是化債工作的具體組織者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮主體作用，實(shí)行民主決策公開(kāi)運作，重大問(wèn)題提請村民代表會(huì )議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導村級債務(wù)化解工作，多途徑研究解決化債的難點(diǎn)問(wèn)題，督促所駐村全面完成化債的目標任務(wù)。

　�。ǘ�）加強宣傳，典型引導。鎮化債辦要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，懸掛橫幅，張貼標語(yǔ)，組織宣傳車(chē)、有線(xiàn)電視、調頻廣播、農村黨員服務(wù)中心信息平臺等多種形式，宣傳化解村級債務(wù)的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強村組干部的主體意識，引導群眾樹(shù)立和強化主人翁意識，自覺(jué)主動(dòng)地支持和參與化債工作，營(yíng)造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，將通過(guò)簡(jiǎn)報等形式進(jìn)行廣泛宣傳和推廣，堅定全鎮上下做好村級債務(wù)化解工作的信心和決心。

　�。ㄈ�）建章立制，強化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務(wù)進(jìn)度，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗。二是建立督查制度。根據通報情況，對村級財務(wù)管理不當，債務(wù)化解工作缺乏實(shí)效的村，鎮領(lǐng)導小組將組織重點(diǎn)督查。三是建立領(lǐng)導責任制�；�解村級債務(wù)實(shí)行主要領(lǐng)導負責制，分管領(lǐng)導具體抓，財政所督促抓，駐村干部經(jīng)常抓，村組干部主動(dòng)抓的工作機制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務(wù)鎖定后出現新增債務(wù)的村，主要負責人要說(shuō)明情況；對債務(wù)化解不力的村，對主要負責人進(jìn)行談話(huà)。

債權債務(wù)清理方案6

　　為確�；�本藥物制度順利實(shí)施，促進(jìn)基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展和改革委員會(huì )財政部衛生部關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）要求和國務(wù)院及省醫改辦相關(guān)電視電話(huà)會(huì )議精神，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、目標任務(wù)和基本原則

　�。ㄒ唬┠繕巳蝿�(wù)

　　按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎上，力爭20xx年12月31日前全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作，同時(shí)建立起制止新債發(fā)生的穩定機制。

　�。ǘ�）基本原則

　　1.誰(shuí)舉債誰(shuí)負責�；�解基層醫療衛生機構債務(wù)的責任主體是縣級人民政府�；瘋�工作由省人民政府統籌規劃，市人民政府督促落實(shí)，縣市區人民政府具體組織實(shí)施。

　　2.先清理后化解。在全面摸清基層醫療衛生機構債務(wù)底數的基礎上鎖定債務(wù)，明確責任，結合實(shí)際情況，區分輕重緩急，確定化債的先后順序，逐步化解。

　　3.先承諾后補助。各縣市區人民政府、云龍示范區管委會(huì )要在20xx年底前全部完成基層醫療衛生機構債務(wù)化解任務(wù)。中央和省財政對在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的縣級政府給予補助和獎勵。省醫改辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各縣級政府債務(wù)化解工作統一組織考核，未在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的，省政府將扣回上級財政相應補助資金。

　　二、債務(wù)化解范圍

　　納入化解范圍的債務(wù)是基層醫療衛生機構（是指由各縣市區人民政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心，不包含縣級公立醫院，下同）。發(fā)展建設過(guò)程中形成的長(cháng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發(fā)展建設直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計算時(shí)間原則上截止到20xx年7月5日。各縣級政府以衛生年報為依據，按截止到20xx年12月31日、20xx年12月31日和20xx年7月5日三個(gè)時(shí)間段統計。

　　三、償債資金來(lái)源

　　各縣級政府可從以下渠道籌集償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是中央和省財政安排的基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度“以獎代補”專(zhuān)項補助資金和用于支持化解債務(wù)的專(zhuān)項補助資金；三是基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過(guò)統籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會(huì )捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。各縣級政府要積極調整財政支出結構，落實(shí)償債資金。

　　省財政根據各地人口、財力狀況和償債進(jìn)度等因素，統籌中央和省財政補助資金，對各地化債工作給予補助和獎勵，補助和獎勵不與債務(wù)數量掛鉤。

　　四、工作要求和步驟

　�。ㄒ唬┕ぷ饕�求

　　1.摸清底數，鎖定債務(wù)。各縣市區人民政府、云龍示范區管委會(huì )要統一組織審計、財政、衛生、監察等部門(mén)，對每個(gè)基層醫療衛生機構的每項、每筆債務(wù)認真清理核實(shí)，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)。要堅持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，在一定范圍內公示各項債務(wù)情況，接受監督。市醫改辦要組織市審計、財政、衛生、監察等相關(guān)部門(mén)對各縣級政府上報的基層醫療衛生機構債務(wù)情況進(jìn)行審核和認定，確保債務(wù)數據合法、真實(shí)、完整和準確。

　　2.明確主體，分類(lèi)化解。按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴格劃分縣鄉政府、衛生行政部門(mén)和基層醫療衛生機構等的責任，將市審計部門(mén)審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離出來(lái)，交給縣級政府，實(shí)行分類(lèi)逐步化解。要區分輕重緩急，明確償債次序。要優(yōu)先化解實(shí)施基本藥物制度、人事制度改革、績(jì)效工資制度實(shí)施等綜合配套改革的基層醫療衛生機構的債務(wù)，優(yōu)先償還醫務(wù)人員集資等個(gè)人的'債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。

　　3.實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理和償債銷(xiāo)號制度。各級財政要設立化解基層醫療衛生機構債務(wù)專(zhuān)戶(hù)，單列化債支出�？h級財政要將中央及省市補助獎勵資金和本級償債資金一并納入基層醫療衛生機構化債專(zhuān)戶(hù)管理，分賬核算。各縣級政府要建立債權人申請和償債資金支付審核制度，債權人提出償債申請，經(jīng)縣級醫改辦審核無(wú)誤報市醫改辦確認備案后，由縣級國庫部門(mén)直接從特設專(zhuān)戶(hù)中支付給債權人。具體支付辦法省級財政部門(mén)將另行制訂�？h級政府醫改、衛生、財政要及時(shí)溝通償債資金支付信息，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號一筆。

　　4.落實(shí)政府投入責任，堅決制止發(fā)生新債。各縣級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔20xx〕62號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全基層醫療衛生機構補償機制推動(dòng)基層醫療衛生機構綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔20xx〕48號）的要求，落實(shí)政府舉辦的基層醫療衛生機構基本建設、設備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口�；鶎俞t療衛生機構建設項目和設備購置要按程序申報，經(jīng)批準后實(shí)施，所需資金由政府納入財政預算足額安排。未經(jīng)批準、資金未落實(shí)的項目一律不得實(shí)施，經(jīng)批準的項目在實(shí)施過(guò)程中不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。各縣級政府要加強源頭控制，確�；鶎俞t療衛生機構建設與政府財力水平相適應，不得將應由縣級人民政府承擔的資金轉給基層醫療衛生機構承擔。

債權債務(wù)清理方案7

　　為有效解決基層醫療衛生機構債務(wù)問(wèn)題，確�；�本藥物制度順利實(shí)施，鞏固基層醫療衛生機構運行新機制，促進(jìn)基層醫療衛生機構持續健康發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部衛生部關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２０xx〕３２號）要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想、工作目標和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以國家和省深化醫藥衛生體制改革有關(guān)精神為指導，以�；�本、強基層、建機制為核心，以建立基層醫療衛生機構運行新機制為目標，統籌組織實(shí)施，明確時(shí)間步驟，制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解，多渠道落實(shí)償債資金，建立激勵約束機制，妥善解決基層醫療衛生機構債務(wù)問(wèn)題，實(shí)現基層醫療衛生機構良性運行。

　�。ǘ�）工作目標。在嚴格制止發(fā)生新債的基礎上，用２年左右時(shí)間全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作，同時(shí)建立制止基層醫療衛生機構發(fā)生新債務(wù)的長(cháng)效機制。

　�。ㄈ�）基本原則。

　　——誰(shuí)舉債誰(shuí)負責。建立省級統籌組織、市級督促檢查、縣級具體實(shí)施的責任機制，中央和省級財政對債務(wù)化解予以適當補助�？h級政府是化解償還基層醫療衛生機構債務(wù)的責任主體，縣（市、區）政府對本轄區基層醫療衛生機構債務(wù)的清理認定、化解償還工作負總責，涉及基層醫療衛生機構債務(wù)的基層醫療衛生機構、衛生部門(mén)、鄉（鎮）政府、街道辦事處等單位為基層醫療衛生機構債務(wù)的責任主體。債務(wù)責任主體有義務(wù)負責清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)的舉證工作，并對其所舉證資料的真實(shí)性、合法性負責。

　　——先清理后化解。各地要在全面摸清基層醫療衛生機構債務(wù)底數的基礎上鎖定債務(wù)，并結合本地實(shí)際情況，制定化解債務(wù)實(shí)施方案和年度化解債務(wù)計劃。

　　——先承諾后補助。省政府與各市（地）政府（行署）簽訂責任書(shū)，各地要承諾在２年內全部完成基層醫療衛生機構債務(wù)化解任務(wù)。省醫改辦對各地債務(wù)化解工作統一組織考核，未在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的，扣減相應補助資金。

　　——嚴審核保透明。建立三級審核認定機制，所有基層醫療衛生機構的債務(wù)必須嚴格按要求經(jīng)過(guò)縣、市兩級清理核實(shí)，省級審定等程序，鎖定項目和數額后，按計劃化解償還。所有清理核實(shí)的債務(wù)都要公示，接受群眾監督。凡是經(jīng)過(guò)公示無(wú)異議且經(jīng)過(guò)審計確認的債務(wù)，采取統一政策進(jìn)行化解。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┱J真摸清和鎖定債務(wù)。納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫療衛生機構是指由政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)機構。納入化解范圍的債務(wù)是基層醫療衛生機構發(fā)展建設過(guò)程中形成的長(cháng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發(fā)展建設直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計算時(shí)間截止到２０xx年１２月３１日。２０１０年１月１日至２０xx年７月５日形成的債務(wù)，各地在清理核實(shí)的基礎上，參照本方案進(jìn)行化解，不納入中央和省級財政補助范圍。

　　各地要按照債務(wù)化解范圍，統一組織審計、財政、衛生、監察等部門(mén)對基層醫療衛生機構的每項、每筆債務(wù)認真清理核實(shí)。要堅持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，在一定范圍內公示各項債務(wù)情況，接受監督。省有關(guān)部門(mén)對上報的基層醫療衛生機構債務(wù)進(jìn)行審核和認定，確保債務(wù)數據合法、真實(shí)、完整和準確。債務(wù)審計認定細則由省審計廳會(huì )同省財政廳、省衛生廳另行制定。

　�。ǘ�）分類(lèi)逐步化解債務(wù)。按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴格劃分縣鄉政府、衛生行政部門(mén)和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離出來(lái)，交給當地政府。各級財政設立基層醫療衛生機構化債專(zhuān)戶(hù)，單獨核算用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。償還基層醫療衛生機構債務(wù)，由財政部門(mén)從化債專(zhuān)戶(hù)直接支付到債權人賬戶(hù)，嚴禁直接用現金或支票兌付。要區分輕重緩急，明確償債次序，分類(lèi)逐步化解債務(wù)，按照“先個(gè)人后單位，先還本后付息”的原則償還債務(wù)。全省基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作完成后，各級財政不再保留基層醫療衛生機構化債專(zhuān)戶(hù)。

　�。ㄈ�）多渠道籌集償債資金。各地要積極調整財政支出結構，千方百計籌措資金，明確可靠的償債資金來(lái)源。償債資金主要從以下渠道籌集：一是中央財政安排的用于支持化解債務(wù)的專(zhuān)項補助資金和基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度“以獎代補”資金；二是各級財政統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；三是基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過(guò)統籌醫療衛生系統有關(guān)非稅收入渠道籌集資金；六是社會(huì )捐資贊助的償債資金。同時(shí)，鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。對自行創(chuàng )造條件償還債務(wù)的，將在醫改以獎代補資金分配時(shí)予以?xún)A斜。省級財政適當加大對財政困難縣化解債務(wù)工作的資金支持力度。中央和省級財政以衛生財務(wù)年報反映的截至２０xx年１２月３１日的基層醫療衛生機構長(cháng)期負債為基數確定補助總額，根據人口、財力等因素對各地進(jìn)行適當補助。

　�。ㄋ模﹫詻Q制止發(fā)生新債。各地要嚴格按照省財政廳等六部門(mén)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省建立健全基層醫療衛生機構補償機制實(shí)施意見(jiàn)的通知》（黑財社〔２０xx〕４號）要求，落實(shí)政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口�；鶎俞t療衛生機構建設項目和設備購置要按程序申報，經(jīng)批準后實(shí)施，所需資金由政府納入財政預算足額安排。未經(jīng)批準、資金未落實(shí)的項目一律不得實(shí)施，經(jīng)批準的項目在實(shí)施過(guò)程中不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。所有政府辦基層醫療衛生機構都要認真執行國家有關(guān)規定，不得舉借新債。各地要加強源頭控制，確�；鶎俞t療衛生機構建設與政府財力水平相適應，不得將應由政府承擔的資金轉給基層醫療衛生機構承擔。

　　三、債務(wù)化解程序方法及時(shí)限要求

　�。ㄒ唬┲贫▽�(shí)施方案。本方案下發(fā)１５個(gè)工作日內，市縣兩級政府結合實(shí)際，制定本地清理和化解基層醫療衛生機構債務(wù)的實(shí)施方案，并上報省發(fā)改、財政、衛生部門(mén)備案。省醫改領(lǐng)導小組與國務(wù)院醫改辦公室簽訂清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)責任書(shū)后，省、市、縣政府按規定自上而下分級簽訂責任書(shū)。

　�。ǘ�）組織清理核實(shí)。２０xx年１１月１５日前，縣（市、區）政府組織醫療衛生機構債務(wù)的.相關(guān)責任主體完成對本單位債務(wù)的自查、清理、公示工作。公示的內容包括債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、用途、數額、債權人和債務(wù)人、舉報電話(huà)和受理部門(mén)，公示時(shí)間不少于７個(gè)工作日。對群眾有異議或有舉報的債務(wù)，及時(shí)予以查實(shí)。公示無(wú)異議簽字、蓋章后，由本級發(fā)改、財政、衛生、監察部門(mén)聯(lián)合審核，匯總并蓋章后，報當地審計機關(guān)。

　�。ㄈ�）建立債務(wù)臺賬�？h（市、區）政府根據核實(shí)的債務(wù)，按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途等進(jìn)行分類(lèi)，查明債務(wù)形成原因，在２０xx年１１月３０日前建立完整的基層醫療衛生機構債務(wù)臺賬，逐筆記錄債務(wù)詳細資料。

　�。ㄋ模�審計公示鎖定債務(wù)�？h（市、區）審計機關(guān)在當地政府領(lǐng)導下，對經(jīng)發(fā)改、財政、衛生、監察部門(mén)審核、匯總、蓋章報來(lái)的舉證債務(wù)，依法進(jìn)行逐筆審計認定。對審計認定后的基層醫療衛生機構債務(wù)，再次向相應的鄉鎮、社區進(jìn)行公示，無(wú)異議后，于２０xx年１２月３１日前向當地政府出具審計報告，鎖定債務(wù)。經(jīng)當地政府同意后，由當地發(fā)改部門(mén)統一上報至市（地）發(fā)改部門(mén)。

　�。ㄎ澹�審核認定債務(wù)。市（地）政府（行署）組織相關(guān)部門(mén)，于２０xx年１月１５日前完成對所轄縣（市、區）基層醫療衛生機構債務(wù)的審核。有關(guān)部門(mén)簽字、蓋章并經(jīng)市（地）政府（行署）同意后，由市（地）發(fā)改部門(mén)統一上報至省發(fā)改部門(mén)。省發(fā)改、財政、審計、衛生、監察部門(mén)于２０xx年１月３１日前采取集中辦公等形式，聯(lián)合對各市（地）政府（行署）審核認定的債務(wù)進(jìn)行核查，或者委托第三方審計核實(shí)各地上報的數據，完成全省基層醫療衛生機構債務(wù)認定工作。

　�。�六）剝離債務(wù)，明確償債計劃。將審核認定的符合化解范圍的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離出來(lái)，交給當地政府�？h（市、區）政府按要求明確化債順序，于２０xx年２月１０日前制定詳細的償債計劃。

　�。ㄆ撸┰O立專(zhuān)戶(hù)化解債務(wù)。各級財政設立基層醫療衛生機構化債專(zhuān)戶(hù)，單獨核算用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)的支出。

　�。ò耍�實(shí)行直接支付和債務(wù)銷(xiāo)號。建立債權人申請和償債資金支付審核制度，債權人提出償債申請，經(jīng)審核無(wú)誤后，由財政部門(mén)從化債專(zhuān)戶(hù)將償債資金直接支付到債權人賬戶(hù)。實(shí)行償債銷(xiāo)號制度，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號一筆。２０１３年６月３０日前，全面完成全省基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識化解基層醫療衛生機構債務(wù)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，精心組織實(shí)施，強化部門(mén)協(xié)調配合，及時(shí)研究解決化解債務(wù)過(guò)程中出現的問(wèn)題。同級財政要根據化解債務(wù)工作的實(shí)際情況，安排必要的工作經(jīng)費，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。市、縣兩級醫改領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，發(fā)改、財政、衛生部門(mén)要會(huì )同審計、監察等部門(mén)按照各自職責，做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集等工作。

　�。ǘ�）嚴格財經(jīng)紀律。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫改專(zhuān)項資金，不得影響基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將基層醫療衛生機構債務(wù)清理化解和不得舉借新債要求落實(shí)情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內容。

　�。ㄈ�）建立責任追究制度。各級發(fā)改、財政、衛生等部門(mén)要密切配合，建立事前、事中、事后相結合的監督體系和制約機制。對違反規定搞建設、上項目、借新債的基層醫療衛生機構和部門(mén)，視情節輕重和數額大小，依法依規追究有關(guān)單位負責人和相關(guān)人員的行政責任。對債務(wù)化解工作中弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)負責人的責任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

債權債務(wù)清理方案8

　　為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部衛生部關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）和《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委財政廳衛生廳關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)的實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔20xx〕56號）精神，確保我市基本藥物制度順利實(shí)施，促進(jìn)基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定我市清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)實(shí)施方案。

　　一、目標任務(wù)

　　各區縣按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求，在省審計部門(mén)核實(shí)鎖定我市各區縣基層醫療衛生機構債務(wù)的基礎上，用2年時(shí)間全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作，同時(shí)建立制止發(fā)生新債的有效機制。

　　二、化解范圍

　　根據國務(wù)院關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)工作的要求，瀘州市各區縣基層醫療衛生機構債務(wù)化解范圍為：經(jīng)20xx年10月省審計部門(mén)審計核定的，截至20xx年12月31日，全市基層醫療衛生機構發(fā)展建設過(guò)程中形成的用于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等長(cháng)期債務(wù)共計8964.27萬(wàn)元（其中：業(yè)務(wù)用房建設維修債務(wù)7120.59萬(wàn)元，輔助用房建設債務(wù)118.56萬(wàn)元，醫療設備購置債務(wù)1725.12萬(wàn)元）。20xx年1月l日至20xx年7月5日，基層醫療衛生機構發(fā)展建設過(guò)程中形成的用于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等債務(wù)2623.03萬(wàn)元。（其中：業(yè)務(wù)用房建設債務(wù)1553.24萬(wàn)元，輔助用房建設債務(wù)143.99萬(wàn)元，醫療設備購置債務(wù)925.80萬(wàn)元）。

　　三、化解原則

　�。ㄒ唬┮哉�府為主

　　基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作由各區縣政府統一組織實(shí)施。債務(wù)化解所需資金，由各區縣政府根據中央和省專(zhuān)項激勵性財力補助統籌安排。市財政予以適當獎勵。

　�。ǘ�）嚴格清償

　　各區縣財政局、衛生局及基層醫療衛生機構在化解債務(wù)工作中必須做到償債對象明確、償債金額準確、償債手續完備，切實(shí)維護基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作的嚴肅性。

　�。ㄈ�）直接支付

　　償付基層醫療衛生機構債務(wù)原則上全部實(shí)行國庫集中支付，償債資金由縣財政從“化解基層醫療衛生機構債務(wù)專(zhuān)戶(hù)”直接支付到債權人的銀行賬戶(hù)中，不得經(jīng)過(guò)任何中間環(huán)節。

　�。ㄋ模﹪澜�新債

　　建立制止發(fā)生新債有效機制，將衛生經(jīng)費全部納入公共財政保障范圍，基層醫療衛生機構建設發(fā)展所需資金由政府統籌安排�；鶎俞t療衛生機構新上項目必須首先落實(shí)資金來(lái)源，經(jīng)同級項目審批部門(mén)審批后，報市財政及衛生部門(mén)備案。

　　四、化解政策

　　化解基層醫療衛生機構債務(wù)，實(shí)行省、市、縣財政三級籌集的辦法。根據中央和省對我市化解基層醫療衛生機構債務(wù)的補助和我市財力狀況，化解基層醫療衛生機構債務(wù)的方法如下：

　�。ㄒ唬�20xx年12月31日以前省政府確認鎖定的債務(wù)，省財政按平均不低于50%的化債額比例給予激勵性財力補助支持，剩余部分由各區縣籌集資金進(jìn)行化債。在規定時(shí)間完成化債任務(wù)的，市財政給予適當獎勵。

　�。ǘ�）20xx年1月1日至20xx年7月5日基層醫療衛生機構鎖定的債務(wù)，按各區縣制定的化解基層醫療衛生機構債務(wù)實(shí)施方案進(jìn)行化債。

　�。ㄈ�）資金籌集來(lái)源。各區縣要積極調整支出結構，多方籌集化債資金確保資金落實(shí)。資金渠道主要包括：

　　1.統籌安排地方一般預算收入、上級財力轉移支付資金。

　　2.上級財政安排的基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務(wù)的專(zhuān)項補助資金。

　　3.基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度前的收支結余資金。

　　4.從基層醫療衛生機構在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債。

　　5.通過(guò)統籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金。

　　6.社會(huì )捐資贊助的償債資金。

　　7.閑置資產(chǎn)處置收入。

　　8.其他資金來(lái)源。

　　各區縣用于化債資金必須在預算或計劃中做出安排，不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他專(zhuān)項資金，不得影響基本藥物制度在基層的.全面實(shí)施。

　　五、化解步驟

　　為了確保全市基層醫療衛生機構化解債務(wù)有序進(jìn)行，我市化解工作分五個(gè)階段進(jìn)行：一是制定化解工作方案階段，10月25日前結束；二是開(kāi)展債務(wù)再核實(shí)階段，10月30日前結束；三是剝離債務(wù)，建立債務(wù)明細臺賬階段，11月30日前結束；四是進(jìn)行償還與銷(xiāo)賬階段，20xx年8月30日前結束；五是總結驗收階段�；瘋�工作結束后，接受省醫改辦和相關(guān)部門(mén)的考核驗收。

　�。ㄒ唬┲贫▽�(shí)施方案

　　制定化解基層醫療衛生機構債務(wù)工作方案是考核化解工作的重要內容。各區縣要認真領(lǐng)會(huì )化解基層醫療衛生機構債務(wù)工作政策精神，抓緊制定出本轄區化解基層醫療衛生機構債務(wù)工作方案。方案要明確以下內容：化解范圍、化解任務(wù)、資金籌集、化解措施（包括責任人及部門(mén)）、具體工作計劃等，并上報市醫改辦、市財政局、市衛生局備案。

　�。ǘ�）開(kāi)展債務(wù)再核實(shí)

　　做好債務(wù)再核實(shí)工作是化解債務(wù)的有效手段，也是確保債務(wù)順利償還的有效措施。各區縣政府要統一組織發(fā)展改革、審計、財政、衛生、監察等部門(mén)，成立基層醫療衛生機構債務(wù)核實(shí)組，集中時(shí)間，以省審計廳審計確認的債務(wù)為依據，深入各單位對基層醫療衛生機構債務(wù)逐筆逐項進(jìn)行一次再核實(shí)，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)。經(jīng)再核實(shí)減少的債務(wù)數額，要征得債權人的認可簽字，并簽訂協(xié)議書(shū)。經(jīng)過(guò)再核實(shí)后的債務(wù)明細，要在債務(wù)單位進(jìn)行公示。對公示結果有異議的，要及時(shí)妥善解決。在開(kāi)展債務(wù)再核實(shí)的過(guò)程中，要將再核實(shí)確認債務(wù)的項目名稱(chēng)、發(fā)生時(shí)間、資金來(lái)源、資金用途、金額、記載賬簿名稱(chēng)、票據憑證名稱(chēng)及其號碼以及對應債權人名稱(chēng)、身份證號碼、聯(lián)系電話(huà)、開(kāi)戶(hù)銀行及賬號等基礎信息情況進(jìn)行登記，并將債務(wù)的債務(wù)記載賬簿、票據憑證（債務(wù)發(fā)票）、合同書(shū)、工程驗收單、協(xié)議書(shū)等原始憑證收集復印，作為建立債務(wù)臺賬和銷(xiāo)賬的依據。

　�。ㄈ�）剝離債務(wù)，建立債務(wù)臺賬

　　建立基層醫療衛生機構債務(wù)臺賬是確保債務(wù)準確、安全償還的關(guān)鍵環(huán)節。各區縣財政部門(mén)要會(huì )同衛生部門(mén)建立債務(wù)臺賬和債權債務(wù)數據庫，并根據審核認定結果修改完善地方性政府債務(wù)管理信息系統相關(guān)數據。要堅持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，在一定范圍內公示各項債務(wù)情況，接受監督。按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴格劃分縣鄉政府、衛生行政部門(mén)和基層醫療衛生機構等的責任，基層醫療衛生機構已劃轉到上級政府或衛生部門(mén)的債務(wù)，不得再轉給基層醫療衛生機構承擔。要將確認的債務(wù)在20xx年11月30日前，從基層醫療衛生機構剝離出來(lái)，交給區縣人民政府，納入地方政府性債務(wù)管理信息系統予以鎖定，作為化解債務(wù)的依據。

　�。ㄋ模┵Y金籌集管理

　　基層醫療衛生機構債務(wù)資金通過(guò)在預算中特設專(zhuān)戶(hù)，單獨列支用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。財政安排用于化債的補助資金列入“化解鄉鎮其他公益性債務(wù)支出”預算科目。特設專(zhuān)戶(hù)要實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項管理，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。償債資金直接償還到債權人，切實(shí)做到分賬核算，專(zhuān)項用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)。

　�。ㄎ澹﹥攤�資金支付程序

　　償債資金原則上全部實(shí)行國庫集中支付，對銀行貸款、單位借款、個(gè)人借款和工程欠款等債務(wù)，由財政部門(mén)從特設專(zhuān)戶(hù)直接支付到債權人的銀行賬戶(hù)中，堅決杜絕用現金支付的做法。在化解過(guò)程中，區縣財政、衛生部門(mén)和各基層醫療衛生機構要將“債權人欠條、發(fā)票、收據、合同書(shū)、工程驗收單、協(xié)議書(shū)、付款憑證、債權人身份證”等原始憑證收集齊全，作為銷(xiāo)賬的依據。區縣財政、衛生部門(mén)按月向市醫改辦、市財政局、市衛生局上報償債進(jìn)度，包括還款項目、資金數額、還款對象等。

　�。�六）實(shí)施債務(wù)銷(xiāo)賬

　　財政、衛生部門(mén)要建立償還基層醫療衛生機構債務(wù)銷(xiāo)號制度。償還每一筆債務(wù)，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后要及時(shí)從基層醫療衛生機構債務(wù)明細臺帳中銷(xiāo)掉對應的欠債項目和金額。同時(shí)，還要將“債務(wù)發(fā)票、合同書(shū)、工程驗收單、協(xié)議書(shū)、付款憑證、債權人身份證”等原始憑證收集復印齊全，作為每一筆債務(wù)的銷(xiāo)賬憑證，同時(shí)作為考核化債的依據。已銷(xiāo)號的債務(wù)要及時(shí)通知基層醫療衛生機構做好相應的賬務(wù)處理。完成化債任務(wù)后，各區縣應及時(shí)在債務(wù)系統內進(jìn)行債務(wù)銷(xiāo)號，債務(wù)系統不得再有20xx年12月31日以前基層醫療衛生機構債務(wù)余額。

　�。ㄆ撸┛偨Y及驗收

　　各區縣完成化解基層醫療衛生機構債務(wù)任務(wù)后，要及時(shí)組織對整個(gè)化解工作進(jìn)行一次“回頭看”活動(dòng)，檢查化解臺賬是否健全、每一筆債務(wù)的償還手續是否完整、真實(shí)、合規等，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正。在此基礎上對本地化解債務(wù)工作情況進(jìn)行全面總結，并將化解債務(wù)所要求的各種手續復印齊全，分單位編號裝訂成冊，接受省、市醫改辦和相關(guān)部門(mén)的考核驗收。市醫改辦要組織市級相關(guān)部門(mén)對各區縣化債工作進(jìn)行督促檢查、考核驗收，并將考核結果同激勵性財力補助資金掛鉤，未在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的，扣回省、市級財政相應激勵性財力補助資金。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導

　　各級人民政府和市縣相關(guān)部門(mén)必須高度重視，站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、維護黨和政府的威信、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定和經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的高度，充分認識化解基層醫療衛生機構債務(wù)的重要性和緊迫性，切實(shí)把化債工作擺上議事日程�；鶎俞t療衛生機構債務(wù)的清理化解工作主要由區縣人民政府負責，實(shí)行地方行政首長(cháng)負責制，市政府負責督促檢查。市醫改辦和衛生行政部門(mén)要研究制訂化債實(shí)施方案，參與區縣債務(wù)的抽查復核工作，指導督促各區縣開(kāi)展化債工作，組織考核驗收等；財政部門(mén)負責擬訂化債激勵性財力補助資金的使用管理辦法，化債激勵性財力補助資金的籌集、分配和撥付，參與化債實(shí)施方案的制訂、化債工作的指導督促和考核驗收等工作；審計部門(mén)負責牽頭組織對基層醫療衛生機構債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)和審核認定工作，對債務(wù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行抽查確認，并參與化債工作的考核驗收和指導督促等；監察部門(mén)負責查處化債過(guò)程中的違法違紀行為。各區縣人民政府要明確化債目標責任和義務(wù)，精心組織實(shí)施，深入實(shí)際，就地、及時(shí)解決工作中出現的矛盾和問(wèn)題，確�；瘋�工作扎實(shí)推進(jìn)、圓滿(mǎn)順利完成。

　�。ǘ�）嚴肅紀律

　　為提高化債工作的嚴肅性，確保償債資金的規范、安全和有效，發(fā)展改革、財政、衛生、審計、監察等部門(mén)要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。嚴肅紀律，嚴禁舉借新債、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取財政補助資金及造成資金損失的行為，一經(jīng)發(fā)現，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

　�。ㄈ�）密切配合

　　各區縣各部門(mén)要緊密配合，加強工作協(xié)作與溝通，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，務(wù)求嚴謹認真，不出差錯，確�；鶎俞t療衛生機構債務(wù)化解工作進(jìn)展順利。同時(shí)，市級相關(guān)部門(mén)要加強工作指導，及時(shí)了解債務(wù)化解情況，妥善處理化解過(guò)程中出現的問(wèn)題和矛盾，確�；鶎俞t療衛生機構債務(wù)化解工作順利進(jìn)行，努力把這件關(guān)系群眾利益的好事做好辦好，進(jìn)一步樹(shù)立政府在人民群眾中的良好形象。

債權債務(wù)清理方案9

　　為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區政府債務(wù)風(fēng)險，結合實(shí)際情況，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪幵瓌t

　　嚴格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規處置政府性債務(wù)風(fēng)險。

　�。ǘ�）分級負責原則

　　成立由區委書(shū)記沈裕謀任組長(cháng)的開(kāi)福區防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導小組，指導全區防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負責”的原則，區領(lǐng)導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成立相應領(lǐng)導小組，負責本園區具體工作。

　�。ㄈ�）平等協(xié)商原則

　　在政府與社會(huì )資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(cháng)期合作、公開(kāi)透明的原則。

　�。ㄋ模┓诸�(lèi)施策原則

　　針對政府和社會(huì )資本合作（PPP）及政府購買(mǎi)服務(wù)項目等涉及財政責任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。

　�。ㄎ澹┓�妥處置原則

　　避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(cháng)、利率低的貸款等。

　　二、目標任務(wù)

　　逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務(wù)可承受、可持續，守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　三、任務(wù)分工

　�。ㄒ唬┩咨苹�解存量

　　1、鎖定存量債務(wù)

　　區發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實(shí)存量在建政府投資項目和資金落實(shí)情況。

　　區審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類(lèi)鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。

　　2、分類(lèi)籌措資金

　　區財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務(wù)風(fēng)險應急專(zhuān)項；指導平臺公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規模、變現價(jià)值、變現時(shí)序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤(pán)活和處置方案。

　　3、繼續完成整改

　　區財政局牽頭，按照《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監會(huì )證監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買(mǎi)服務(wù)中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。

　　4、做好配套安排

　　區法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門(mén)、單位的法律意識和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現違法違規行為。

　　區金融辦牽頭，協(xié)調監管部門(mén)和金融機構確保必要的`在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。

　�。ǘ�）嚴格控制增量

　　區發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現資金平衡的項目，不得批準立項和開(kāi)工建設。

　　區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

　　區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開(kāi)展項目融資。

　�。ㄈ�）規范平臺發(fā)展

　　區委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進(jìn)平臺公司市場(chǎng)化轉型。

　�。ㄋ模�強化考核問(wèn)責

　　區審計局牽頭，對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。

　　區績(jì)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作落實(shí)情況，納入區對各級各部門(mén)績(jì)效考核范圍。

　　區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門(mén)，對全國金融工作會(huì )議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領(lǐng)導責任和直接責任的黨政干部進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬﹨^領(lǐng)導小組辦公室要統籌協(xié)調，強化督導，定期召開(kāi)各責任部門(mén)（單位）工作調度會(huì )，及時(shí)向區領(lǐng)導小組報告工作情況。

　�。ǘ�）區直各責任部門(mén)（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領(lǐng)導負責制的工作機制，切實(shí)做好本部門(mén)（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導小組辦公室。

　�。ㄈ�）金霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導小組制定本地區具體工作方案報區領(lǐng)導小組辦公室。

債權債務(wù)清理方案10

　　一、加強企業(yè)內部控制建設

　�。ㄒ唬┘訌姽�司治理、機構設置建設

　　按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過(guò)程中的風(fēng)險，強化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門(mén)及人員的審批權限，加強債務(wù)審批流程的管理。

　�。ǘ�）加強籌資活動(dòng)的內部控制資金管理是公司財務(wù)管理的核心內容，資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題，籌資不當、資本結構不合理、無(wú)效籌資等都可能導致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動(dòng)的內部控制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫(xiě)與執行、籌資活動(dòng)的監督、評價(jià)和追責、籌資活動(dòng)的會(huì )計控制，從這幾個(gè)環(huán)節設計科學(xué)的籌資內控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節的風(fēng)險防控。

　�。ㄈ�）加強擔保業(yè)務(wù)的審核擔保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項非常規業(yè)務(wù)，它會(huì )使企業(yè)面臨一定風(fēng)險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風(fēng)險評估工作必須充分，對每項擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。

　　二、加強公司預算管理

　　有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學(xué)的預算系統，指導公司的正常運營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專(zhuān)項投資的預算，事前對投資項目進(jìn)行詳盡的預算，以預算結果來(lái)指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進(jìn)行籌資，預算不過(guò)關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務(wù)。

　　三、正視當前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模

　　有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規模，未經(jīng)仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個(gè)主要原因，對于投資項目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進(jìn)行去杠桿化，降低財務(wù)風(fēng)險。

　　四、采取積極措施努力降低融資成本

　　目前部分國有企業(yè)的融資成本過(guò)高，很多國有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使本來(lái)效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格控制融資成本，規避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長(cháng)期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強融資能力和議價(jià)能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

　　五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

　　國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節、企業(yè)活力不夠，歸根結底還是體制問(wèn)題。國有企業(yè)體制、機制問(wèn)題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現在的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，以需求為導向的.經(jīng)營(yíng)模式下，國有企業(yè)的運營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，積極引入戰略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優(yōu)化資本結構，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規模。

　　六、努力開(kāi)源節流，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力

　　我們一直在強調國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問(wèn)題不夠重視導致企業(yè)的成本長(cháng)期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現狀，引進(jìn)精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應對債務(wù)成本負擔，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的降低。打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大銷(xiāo)售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng )新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快現金流的收回。

　　七、加強上級單位管控

　　國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過(guò)審計委員會(huì )、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過(guò)全方位的監管避免債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

　　八、優(yōu)化融資結構

　　很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應根據業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結構，通過(guò)短期債務(wù)與長(cháng)期債務(wù)的合理設置來(lái)有效解決“短貸長(cháng)投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結構與償債能力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等債務(wù)融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風(fēng)險也不利于融資成本的降低，只有設置科學(xué)、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務(wù)風(fēng)險。

　　在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)重要作用，為過(guò)我國經(jīng)濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展做出更大貢獻。

債權債務(wù)清理方案11

　　一、指導思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持從辦公室工作實(shí)際出發(fā)，通過(guò)全面排查崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，開(kāi)展評估風(fēng)險等級、制定防控措施、規范權力運行、加強監督管理、強化考核追究等手段，著(zhù)力構建預防超前、制度完善、監督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險防控機制體系，創(chuàng )造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預防和減少權力運行中不廉潔行為的發(fā)生。

　　二、方法步驟和主要內容

　　第一階段：動(dòng)員部署階段（20xx年第一季度）

　�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署。及時(shí)召開(kāi)全辦動(dòng)員大會(huì )，認真傳達全區廉政風(fēng)險防控工作會(huì )議精神，進(jìn)行動(dòng)員部署，制定下發(fā)具體實(shí)施方案，明確各股室（下屬事業(yè)單位）的分工。同時(shí)結合周二集中學(xué)習等，持續加大有關(guān)廉政風(fēng)險防控的學(xué)習力度，使辦全員牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險防控的意識和觀(guān)念。

　�。ǘ�）成立機構。成立本辦廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導小組，下設“廉防辦”（掛靠在人秘股）負責組織協(xié)調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的`領(lǐng)導體制和工作機制。明確由辦分管領(lǐng)導牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險防控的職權梳理、風(fēng)險查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時(shí)辦掛靠單位、各股室（下屬事業(yè)單位）要結合實(shí)際，指定專(zhuān)人負責，做到股室（掛靠單位）廉政風(fēng)險防控工作與辦廉政風(fēng)險防控工作同步推進(jìn)。

　　風(fēng)險等級的評定：按照風(fēng)險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險分為高、中、低三級：

　�。�1）高級風(fēng)險為重點(diǎn)關(guān)注等級，指發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風(fēng)險；

　�。�2）中級風(fēng)險為需要關(guān)注等級，指發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規的風(fēng)險；

　�。�3）低級風(fēng)險為一般關(guān)注等級，指發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì )影響的.風(fēng)險。

　　風(fēng)險等級的管理：廉政風(fēng)險等級實(shí)行分級管理、分級負責。高級風(fēng)險由辦主要領(lǐng)導負責，中級風(fēng)險由辦分管領(lǐng)導負責，低級風(fēng)險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險點(diǎn)和預防措施在一定范圍內征求意見(jiàn)并公示。

　　第三階段：制定防控措施階段（20xx年第三季度）

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)亮權。針對排查出來(lái)的因公開(kāi)不夠、權力運行透明度不高等方面存在的廉政風(fēng)險，堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合，拓展信息公開(kāi)范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開(kāi)欄及宣傳欄等陣地，將職權目錄、運行過(guò)程、運行結果等向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權情況積極對外公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，做到及時(shí)、主動(dòng)、全程，讓權力在陽(yáng)光下運行，消除各種潛在的廉政風(fēng)險。

　�。ǘ�）制度控權。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險點(diǎn)，形成防控措施責任分解抓落實(shí)的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無(wú)漏洞，是否隱藏部門(mén)利益，建立健全相應的防控制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風(fēng)險排查，建立健全相應的防控制度，讓每一個(gè)風(fēng)險點(diǎn)都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個(gè)崗位、法定權限制定相應的規范。重要重點(diǎn)崗位人員應按規定實(shí)行定期輪崗交流。

　�。ㄈ�）簡(jiǎn)政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來(lái)的因市場(chǎng)競爭不充分、行政管制過(guò)度而存在的廉政風(fēng)險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開(kāi)透明運行機制；要繼續深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

　　第四階段：建立長(cháng)效機制階段（20xx年第四季度）

　�。ㄒ唬�檢查考核機制。要建立本辦廉政風(fēng)險防控工作檢查考核制度，通過(guò)信息監測、定期自查、上級檢查、社會(huì )評議等方式，對風(fēng)險點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，評估結果納入本辦黨風(fēng)廉政建設責任制和績(jì)效評估考核內容。

　�。ǘ�）預警處置機制。建立廉政風(fēng)險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專(zhuān)人負責廉政風(fēng)險信息收集，對收集的預警信息進(jìn)行分析，有針對性地進(jìn)行預警處置，對防控措施的落實(shí)情況及時(shí)督導，在一定范圍內通報預警處置情況，努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現，一般問(wèn)題早糾正，嚴重問(wèn)題早查處”，防患于未然。

　�。ㄈ�）風(fēng)險評審機制。邀請辦廉政風(fēng)險評議監督員或紀檢監察部門(mén)，對我辦的防控制度進(jìn)行審核評估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問(wèn)題，從制度設計環(huán)節開(kāi)始，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。

　�。ㄋ模﹦�(dòng)態(tài)管理機制。在廉政風(fēng)險防控實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結經(jīng)驗，推進(jìn)防控機制的科學(xué)化和規范化，并結合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現的廉政風(fēng)險要及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┟鞔_目標，統一思想。辦領(lǐng)導班子成員和各股室（下屬事業(yè)單位）要高度重視，切實(shí)明確目標任務(wù)、主要內容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統一到區紀委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體，大力開(kāi)展宣傳工作，在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險防范的宣傳氛圍。

　�。ǘ�）領(lǐng)導帶頭，精心組織。建立廉政風(fēng)險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專(zhuān)業(yè)性性強。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風(fēng)險防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）結合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅持把建設廉政風(fēng)險防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結合、與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風(fēng)險查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險點(diǎn)找全、找準，力求取得實(shí)效。

債權債務(wù)清理方案12

　　為深入貫徹落實(shí)全國和全省衛生與健康大會(huì )精神，加強全市公立醫院債務(wù)化解及管理工作，根據《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強公立醫院債務(wù)化解及管理工作的意見(jiàn)》（皖政辦〔20xx〕5號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規、分級分類(lèi)、綜合施策”的總體要求，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等方式，力爭年底前將舉債期限內的存量債務(wù)全部化解；對年以后年度到期的存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┲脫Q化解公立醫院一類(lèi)存量債務(wù)。通過(guò)發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底在政府債務(wù)平臺中鎖定的.一類(lèi)債務(wù)全部置換。對20xx年8月以后到期債務(wù)，債權人不同意提前置換的，按照有關(guān)規定辦理。債務(wù)置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時(shí)足額償還。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市衛計委、各公立醫院）

　�。ǘ�）甄別鎖定公立醫院二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)。市審計局負責牽頭制定債務(wù)審計甄別工作方案，會(huì )同市財政局、市發(fā)改委、市衛計委等部門(mén)，對截至20xx年底在政府債務(wù)管理平臺中的二類(lèi)、三類(lèi)債務(wù)進(jìn)行審計甄別，出具審計甄別報告，鎖定存量債務(wù)。（牽頭單位：市審計局；責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市衛計委）

　�。ㄈ�）公立醫院制定“一院一策”化解方案。各公立醫院根據債務(wù)總量及結構、醫院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類(lèi)存量債務(wù)化解方案，報同級政府批準后實(shí)施。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：市財政局）

　�。ㄋ模┲С止�立醫院多渠道化解二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)。公立醫院要加強全面預算管理，強化內部成本控制，規范收支核算，優(yōu)化支出結構，壓縮經(jīng)常性開(kāi)支，積極自籌償債資金。從20xx年起，各公立醫院要提取償債專(zhuān)項資金，用于償還到期債務(wù)。同時(shí)，采取財政補助、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種方式支持公立醫院化解存量債務(wù)。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：市財政局）

　�。ㄎ澹┘訌妼�公立醫院在建項目管理。組織對公立醫院在建項目規模標準、資金來(lái)源等情況進(jìn)行復審，對超標準超規模建設、建設資金尚未落實(shí)需要貸款建設的項目，暫緩建設，待相關(guān)條件完備后再行續建。對復核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項目，繼續按立項時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續建；對在建項目確實(shí)沒(méi)有其他建設資金來(lái)源的，應主要通過(guò)PPP模式和政府債券解決后續資金。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：市發(fā)改委、市審計局、市財政局）

　�。�六）建立公立醫院債務(wù)化解及管理工作考核機制。市衛計委會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定公立醫院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結果與院長(cháng)薪酬及續聘、醫院績(jì)效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤，并適當安排專(zhuān)項資金，對債務(wù)化解及管理工作落實(shí)較好的公立醫院給予獎補。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：市財政局、市人社局）

　�。ㄆ撸┘訌娦聜�源頭控制管理，完善投入機制。嚴格實(shí)施區域衛生規劃，合理確定公立醫院布局和數量，有效控制公立醫院規模，嚴禁違規舉債建設。對公立醫院基本建設項目，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)審核并提請同級政府研究后，由同級發(fā)改部門(mén)按程序審批。對不符合區域衛生規劃、未落實(shí)建設資金、未按規定化解存量債務(wù)的公立醫院，一律不得審批新項目。建立健全政府對公立醫院投入政策，加大對基本建設和設備購置等方面投入力度，建立財政綜合績(jì)效補助制度。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市財政局、市衛計委、市審計局）

　　三、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┦袑徲嬀重撠煂�公立醫院債務(wù)進(jìn)行審計甄別，并出具審計甄別工作報告，上報省審計廳、財政廳等。（完成時(shí)限：20xx年4月中旬前）

　�。ǘ�）市財政局負責根據省級認定后的審計甄別結果，調整市政府債務(wù)平臺數據，鎖定存量債務(wù)。（完成時(shí)限：20xx年5月底前）

　�。ㄈ�）市衛計委負責督促指導公立醫院依據審計甄別結果，按照“一院一策”的要求制定債務(wù)化解方案和償債計劃清單，報同級政府批準后實(shí)施。（完成時(shí)限：20xx年5月底前）

　�。ㄋ模┦行l計委負責會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定出臺關(guān)于債務(wù)化解、考核獎補等制度。（完成時(shí)限：20xx年6月底前）

　�。ㄎ澹┦胸斦�局負責通過(guò)地方政府債券置換，化解公立醫院一類(lèi)存量債務(wù)。（完成時(shí)限：20xx年8月底前）

　�。�六）市衛計委負責督促公立醫院按債務(wù)化解方案和償債計劃清單，分年度完成二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)化解工作。（完成時(shí)限：年12月底前）

　　四、有關(guān)要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。公立醫院債務(wù)化解及管理工作在市政府的統一領(lǐng)導下，由市財政局牽頭，會(huì )同市發(fā)改委、市衛計委、市審計局、市人社局、市醫改辦、縣（區）政府等，建立公立醫院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。

　�。ǘ�）明確部門(mén)職責。各級各有關(guān)部門(mén)要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，明確具體職能機構和責任人，負責組織協(xié)調和日常工作。要制定具體的實(shí)施辦法，嚴格按時(shí)間節點(diǎn)完成各項債務(wù)化解和管理工作。

　�。ㄈ�）強化資金管理。加強公立醫院償債資金管理和使用，對財政統籌安排的專(zhuān)項償債資金，一律直接支付；對醫院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節，及時(shí)足額支付。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數追回資金，嚴格追究相關(guān)責任人責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

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