民辦學(xué)校教師職業(yè)現狀調查報告2016
央廣網(wǎng)北京9月10日消息，據中國之聲《央廣夜新聞》報道，近日，蘭州交大博文學(xué)院“患癌女教師”被開(kāi)除一事再次將輿論聚焦于民辦院校教師的工作待遇和個(gè)人發(fā)展。與公辦院校相比，民辦學(xué)校教師承受著(zhù)不小的工作壓力，歸屬感缺乏，發(fā)展前景不明朗，這些因素都破壞了民辦學(xué)校的教育生態(tài)，制約著(zhù)民辦教育向前發(fā)展。
事業(yè)編制——民辦學(xué)校難以留住優(yōu)秀教師的鴻溝
在教師節這一天，除了為老師們送上感謝的祝福，還有一個(gè)很多朋友平時(shí)不甚了解的教師群體——各地民辦學(xué)校的教師值得我們關(guān)注。和更多在“事業(yè)編制”內的公辦學(xué)校教師不同，民辦學(xué)校的教師們，是“簽合同的教師”。
國內各地都有部分中學(xué)、中專(zhuān)、高職、本科學(xué)校屬于民辦學(xué)校，還有一類(lèi)叫做公建民營(yíng)學(xué)校，這些學(xué)校和公辦學(xué)校一起組成了我們身邊的學(xué)校體系。上個(gè)月一度引起社會(huì )關(guān)注和熱議的蘭州交大博文學(xué)院“被開(kāi)除的患癌女教師”就是民辦高等學(xué)校的民辦教師，而事件發(fā)生之后甘肅省教育系統對于民辦院校的管理體制也有所調整，有很多聲音認為民辦學(xué)校教師職業(yè)環(huán)境堪憂(yōu)。
江蘇悅達技工學(xué)校作為一家中職民辦院校，與公辦院校筆挺矗立的氣派教學(xué)樓不同，這里的校園風(fēng)貌確實(shí)顯得老土，一眼望去，只有2座長(cháng)排教學(xué)樓，也就是5層，樸實(shí)安靜的校園里，墻面上碩大地寫(xiě)著(zhù)“學(xué)一技之長(cháng)，弘揚工匠精神”的口號標語(yǔ)，醒目的標語(yǔ)彰顯著(zhù)這座民辦中職院校辦學(xué)之初的社會(huì )擔當。江蘇悅達技工學(xué)校副校長(cháng)趙忠明自信地告訴記者，若是有公辦的辦學(xué)條件各項政策支持，生源必定會(huì )超過(guò)公辦院校2倍甚至3倍。一個(gè)非常的大的瓶頸就是經(jīng)濟跟不上，很苦惱。學(xué)費2200元一年，根本就收不上去，也不敢往上調。雖然作為民辦院校收費是放開(kāi)的，但因為和公辦院校有競爭，所以學(xué)費不能超過(guò)公辦學(xué)校收費，否則招生就有困難。
趙忠明介紹，由于民辦高校民辦學(xué)校辦學(xué)相對比較困難，主要還是缺乏資金的支持。雖然學(xué)校也采取各項分級考核以抬高老師工資待遇，但“攬才”過(guò)程并不順利，相對公辦院校，老師工資待遇低工作壓力大，導致學(xué)校培養的骨干人才也相繼往公辦院校流入。應該說(shuō)，人才流動(dòng)其實(shí)很正常，但這里成了幫其他高校培養老師的基地，這確實(shí)很尷尬。
畢業(yè)于天津職業(yè)院校電氣專(zhuān)業(yè)的卞曉麗，2013年開(kāi)始，在江蘇悅達技工學(xué)校 機械教學(xué)組從事教學(xué)工作，今年29歲，雖然今天是教師節，但學(xué)校并沒(méi)有放假，因為民辦技工類(lèi)教學(xué)必須以學(xué)生學(xué)業(yè)成果說(shuō)話(huà)，對老師的要求標準高，繁重的教學(xué)壓力對她來(lái)說(shuō)如同家常便飯：
卞曉麗說(shuō)：“就我個(gè)人而言，可能工作壓力方面吧，我們班主任24小時(shí)都住在學(xué)校里面的，而公辦那邊無(wú)所謂的。公辦那邊班主任，跟跟我們這邊的管理是不一樣的，而在公辦院校你帶班主任其實(shí)很輕松，在我們這邊你的那個(gè)工作跟你的待遇說(shuō)不好聽(tīng)的就是不成正比的。”
民辦技工類(lèi)學(xué)校的核心是老師的個(gè)人技藝素養�？墒窃谙喈旈L(cháng)的一段時(shí)間里，民辦高校的教師處于一種邊緣化的、被動(dòng)的、不利的地位。除了無(wú)編制，在卞曉麗看來(lái)，民辦高校在用人、工作氛圍以及成長(cháng)速度上都比公辦好，但是編制這道鴻溝，始終隔著(zhù)評職稱(chēng)、晉升等隱性福利，阻礙著(zhù)民辦老師繼續留職。
河南省漯河市綠業(yè)電腦職業(yè)培訓學(xué)校是當地一家民辦學(xué)校，近幾年由于生源不斷減少，原本幾十名的師資隊伍目前只剩下4名教師在校任教，漯河市綠業(yè)電腦職業(yè)培訓學(xué)校負責人張躍民說(shuō)：“民辦的學(xué)校招生相當困難，高校的擴招，二百多分都可以上大專(zhuān)了，高中也在擴招，那么我們面對的是初中畢業(yè)生，我記得我有一個(gè)外甥，我們老家縣里面二高，在中招考試分數沒(méi)出來(lái)之前，都已經(jīng)車(chē)把他接走了，咱這目前來(lái)說(shuō)全靠老生的口碑介紹。”
漯河市綠業(yè)電腦職業(yè)培訓學(xué)校教師郭亞?wèn)|認為，民辦學(xué)校留不住老師的主要原因，是學(xué)校各方面的條件不能給老師“歸宿感”。
談起民辦學(xué)校發(fā)展情況時(shí)，張躍民向記者介紹，雖然國家層面出臺了很多優(yōu)惠政策，但是在實(shí)際操作中民辦教師的福利待遇卻很難達到：“本身咱們不屬于工商部門(mén)來(lái)主管，按照咱們的學(xué)校來(lái)說(shuō)不應該繳稅的，但是還是經(jīng)常會(huì )有相關(guān)部門(mén)來(lái)找事的。教師個(gè)人發(fā)展這一塊兒，規定的是民辦學(xué)校和公辦學(xué)校師資老師他的待遇都是一致的，但實(shí)際情況不是這么回事，比如說(shuō)今天教師節吧，還得要繼續工作啊，一般向公辦學(xué)�？赡軙�(huì )休息半天。”
據了解，在漯河當地，民辦中高等學(xué)校也不少，可真正發(fā)展好，能留住優(yōu)秀老師的學(xué)校少之又少，問(wèn)題的根源在于公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的差異逐漸拉大。在漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院李迎安看來(lái)，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的教師不應該存在差異，而且應該用具體的法律法規來(lái)約束才能真正的實(shí)現公平：“當然應該縮小，根據教師法啊，教育法，現在不都是講以法治國嗎?各方面有法可依，按照法律的規定去做，落實(shí)這個(gè)東西，教師的基本權利，為什么非要有這個(gè)差異呢?”
民辦學(xué)校留不住老師，但要保證學(xué)校的運轉，招聘新老師是重要的工作。
這兩天，讓畢業(yè)生小趙最憂(yōu)心的就是找工作的問(wèn)題，師范學(xué)校畢業(yè)的她想找一個(gè)對口的專(zhuān)業(yè)，但是招聘信息里的公辦學(xué)校招人卻很少：“一般招聘嘛，就1個(gè)或者2個(gè)，而且都要經(jīng)過(guò)學(xué)校招聘的考試，報名的人也很多，難度比較大。”
記者瀏覽淮安教師招聘網(wǎng)站發(fā)現，與公辦的各類(lèi)學(xué)校不同的是，在招聘網(wǎng)站上有很多民辦的學(xué)校，招聘老師很多，而且各科目的老師都有需求。有一家民辦學(xué)校僅初中部就要招聘十多名老師，而且不要考試。但是小趙卻很猶豫：“工資是一個(gè)方面，公辦學(xué)校畢竟是教育部門(mén)直屬，所以不擔心拖欠工資這個(gè)問(wèn)題，還有就是去了以后的發(fā)展，應聘過(guò)去的就沒(méi)保障啊，以后我想評職稱(chēng)什么的也比較難感覺(jué)。”
小趙的擔心不是一孔之見(jiàn)，事實(shí)上，在一些民辦學(xué)校，教師的權利得不到保障、福利制度也不完善，甚至也出現過(guò)教師拿不到工資的情況。王老師是淮安城西一家民辦中學(xué)的老師，他表示，繁重的招生壓力和嚴格的考核讓他根本沒(méi)辦法將重心放在教課上：“每年都要招新老師，有些老師剛剛熟悉了一點(diǎn)教課內容就走了。工資是直接跟考核掛鉤，還根據招生情況來(lái)評定，招的學(xué)生多了工資就比較高，福利待遇也要看學(xué)校當年的招生。像我們根本不敢開(kāi)除學(xué)生，因為沒(méi)有生源。”
民辦公辦學(xué)校教師待遇差別大?壓力機會(huì )共存
對于民辦學(xué)校教師的權利，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》有著(zhù)詳細規定。其中提到，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。民辦學(xué)校應當對教師進(jìn)行思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓;應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì )保險費。民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會(huì )活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權利。
長(cháng)期關(guān)注民辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師待遇問(wèn)題的華東理工大學(xué)社會(huì )學(xué)系講師孫中偉表示，就全國來(lái)看，2006年新《義務(wù)教育法》修訂之前，廣東、上海等地民辦學(xué)校教師待遇許多是高于公辦學(xué)校的，但是2006年之后，公辦學(xué)校待遇快速增長(cháng)，而民辦學(xué)校增長(cháng)相對緩慢。根據上海市教育科學(xué)研究院杜曉莉博士的統計，2000年以來(lái)，我國教師年均工資得到大幅增長(cháng)，2012年我國小學(xué)教師年均工資為4.6萬(wàn)元，是2000年的5.7倍，中學(xué)教師年均工資為4.9萬(wàn)元，是2000年的5.3倍;尤其是2006年修訂的《義務(wù)教育法》規定“教師的平均工資水平應當不低于當地公務(wù)員的平均工資水平”，使2006、2007年兩個(gè)年份教師工資提升明顯。
之所以出現民辦教師和公辦教師的巨大差距，主要是因為二者工資調節機制不同。公辦教師是事業(yè)編制，工資由政府財政支付，并且與公務(wù)員工資掛鉤，依靠行政調節，每隔1-2年就會(huì )提高一次，總體來(lái)看，穩步增長(cháng)。但民辦學(xué)校教師的工資增長(cháng)，屬于市場(chǎng)調節，不在《教師法》和《義務(wù)教育法》調整之列，主要受教師供求市場(chǎng)的影響。隨著(zhù)本世紀初高等教育的擴招，與重點(diǎn)院校相比，普通高校畢業(yè)生求職困難，教師勞動(dòng)力市場(chǎng)出現了過(guò)度供給的現象，相當一部分大學(xué)畢業(yè)生希望從事教育，而進(jìn)入公辦學(xué)校競爭激烈，非常困難，只能選擇去收入和福利更差的民辦學(xué)校當老師。
民辦學(xué)校教師表示工作壓力大，收入不穩定，教師的薪金待遇完全和學(xué)校的經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，民辦學(xué)校教師的薪水全部來(lái)自校方，民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)情況如何就決定著(zhù)民辦學(xué)校教師的待遇狀況。
說(shuō)起大部分民辦院校的教師待遇，在河北傳媒學(xué)院上班的王宏偉搖了搖頭。他說(shuō)相比民辦院校，有競爭力的就業(yè)者還是會(huì )選擇公辦院校。
財政撥款，不用過(guò)分考慮生源情況，公辦院校能提供給就業(yè)者的穩定性和安全感，因其屬性有著(zhù)天然的優(yōu)勢。與其相比，自籌資金、企業(yè)化運營(yíng)的民辦院校壓力就要大得多。王宏偉舉例說(shuō)，教育部門(mén)要求院校應具有相應規模的校園校舍，但是僅從置地這一項來(lái)看，公辦民辦院校就差異巨大：“就拿石家莊舉例，河北師范大學(xué)和河北科技大學(xué)，各劃了三千畝地的一個(gè)校園，國家給的什么政策，教育用地，十二萬(wàn)塊錢(qián)一畝，民辦院校能享受嗎?我們的新校區五百多畝，我們就已經(jīng)扔進(jìn)去十幾個(gè)億了。”
民辦院校高成本辦學(xué)投入的壓力，使得身在其中的老師不可能完全不受影響。王宏偉告訴記者，河北傳媒學(xué)院因資金雄厚、生源良好屬于河北民辦院校中的佼佼者，他們的從業(yè)情況相對還好。但是相當一部分民辦院校，當年招生情況的多少，直接決定著(zhù)一部分師資的去留。這并非危言聳聽(tīng)，曾在石家莊某民辦職業(yè)學(xué)院工作的楊超證實(shí)了這一說(shuō)法：“比方說(shuō)十個(gè)輔導員帶三百學(xué)生，你比方說(shuō)，今年沒(méi)有招三百學(xué)生，招了二百多學(xué)生，那多余的輔導員，要么就轉崗、要么就辭退唄。”
穩定之外，在國辦院校比在民辦院校也更有保障。在中學(xué)，公辦和民辦的競爭以社會(huì )上較為注重的量化指標高考升學(xué)率為主，相對直觀(guān)，有好的升學(xué)率就能殺出重圍，經(jīng)營(yíng)好的民辦學(xué)校，還可以用高薪吸引人才;但在高校間的競爭中，民辦高校并沒(méi)有這個(gè)優(yōu)勢：工資待遇和公辦院校相差無(wú)幾，而福利待遇保障上，民辦院校卻相對少得多。王宏偉說(shuō)，以住房公積金為例，大多數民辦院校都沒(méi)有。
不過(guò)，從職業(yè)發(fā)展來(lái)看，楊超說(shuō)，在民辦院校工作也絕非一無(wú)是處，比國辦院校更靈活的用人機制，會(huì )使有能力的人更快得到晉升。
教學(xué)、招生，和所在院校風(fēng)險共擔的意識下，多崗位的磨礪，也更容易促進(jìn)人才的全面發(fā)展。楊超以自己的成功創(chuàng )業(yè)為例，他說(shuō)原單位雖然現在效益不好了，但是他必須得承認，是那里的培養才有了現在的他。
民辦學(xué)校教師的薪金待遇要看所在學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況，經(jīng)營(yíng)狀況好、資金實(shí)力雄厚的民辦學(xué)校，教師的薪金收入與公辦學(xué)校教師相差無(wú)幾，但是在一些福利待遇比如住房公積金等方面難以保證。這是一部分民辦學(xué)校教師面對的職業(yè)環(huán)境，因此很多民辦學(xué)校的師資流動(dòng)很大。而選擇留下來(lái)的教師，顯然也有他們眼中民辦學(xué)校的優(yōu)勢，留在民辦學(xué)校發(fā)展的教師，看中的正是民辦學(xué)校在個(gè)人職業(yè)發(fā)展方面更多的機會(huì )。
隨著(zhù)政府各類(lèi)扶持政策的增多以及教育機構福利待遇的不斷提高，民辦學(xué)校教師的待遇、環(huán)境逐步提高，民辦教師的穩定性也成為教學(xué)質(zhì)量穩定的因素。
安徽滁州南譙區有三所民辦高中，這三所學(xué)校從開(kāi)辦之初只有少量學(xué)生到現在的每年招收學(xué)生甚至要擇優(yōu)錄取，與近幾年教學(xué)質(zhì)量提高，本科達線(xiàn)率增加不無(wú)關(guān)系。滁州南譙區教育局成教科科長(cháng)陶玉剛說(shuō)：“我們新銳中學(xué)，在前幾年他的招生每年都在艱難的爬坡，招不到人，100人到200人，近幾年的發(fā)展就不一樣了，從500人到600人、700人，到今年，低分他都不要了。我們就控制他的招生數額了，所以我們民辦學(xué)校的發(fā)展勢頭很好。我們對他的管理，教育教學(xué)的提升，每年高考的成績(jì)也得到家長(cháng)的認可。”
學(xué)校里的民辦教師隊伍在不斷擴大，教師待遇也實(shí)行與教學(xué)質(zhì)量獎勵機制的提高而增加，公辦教師和民辦教師的待遇差距逐漸變小。
陶玉剛介紹，雖然有些民辦教師在民辦學(xué)校教課的初衷是為了積累經(jīng)驗或者是作為為招考教師做準備，但近幾年有不少民辦教師會(huì )選擇留在民辦學(xué)校。陶玉剛說(shuō)：“過(guò)去我們民辦教師好多我在你這塊屬于過(guò)渡的行為，明年我還要考編。但是每年考編現在民辦教師的整體質(zhì)量和素質(zhì)提高還是很快的，畢竟考編的數額不是很多，還有地區的差域不一樣，現在高中這塊教師有專(zhuān)科就錄用，從近幾年看基本上都是本科，我們招的教師研究生要達到百分之三十到四十。”
隨著(zhù)政府對民辦學(xué)校各類(lèi)扶持政策也在逐年增多，民辦教師的環(huán)境也越來(lái)越好。
公建民營(yíng)學(xué)校處境尷尬
在我們的身邊，你會(huì )知道有公立學(xué)校，有私立學(xué)校，還有一種叫公建民營(yíng)學(xué)校你可能不太清楚。
今天是教師節也是周末，安徽六安一所公建民營(yíng)學(xué)校，擔任初一班主任的徐永生卻在學(xué)校里忙著(zhù)，今天他要在學(xué)校的學(xué)科公開(kāi)備課上進(jìn)行公開(kāi)備講，80后的他向記者坦言，剛剛走進(jìn)這所公建民營(yíng)學(xué)校時(shí)他的心態(tài)：“我們當時(shí)來(lái)的時(shí)候叫六安一中幫扶班，就是在原八中的那個(gè)位置，當時(shí)那種情況下，可能還是有一中的光環(huán)在里面。”
早在99年，由于六安一中在申請成為安徽省示范高中的過(guò)程中，必須進(jìn)行初中和高中分離，于是徐老師所在的皋城中學(xué)也就是當初的一中幫扶班從一中中分離，02年成立新的皋城中學(xué)，2005年完成改制，變成了教職工個(gè)人持有股份和公有股份共同占比的公建民營(yíng)學(xué)校，皋城中學(xué)副校長(cháng)張克玉介紹道：“皋城中學(xué)的資產(chǎn)絕大部分是公有的，他是股份制的，公有的股份占70%，教職工自己入股的比例只占30%”
雖說(shuō)這是一個(gè)公有股份占絕大部分的學(xué)校，不過(guò)除了教學(xué)樓這樣的不動(dòng)產(chǎn)外，學(xué)校所花的每一分錢(qián)都是自收自支，也就是全部都從學(xué)生的學(xué)費那兒來(lái)，在這點(diǎn)上，皋城中學(xué)副校長(cháng)張克玉說(shuō)出了老師們的一些擔心：“從普通教職工上來(lái)講，他擔心學(xué)校的發(fā)展前景，因為皋城中學(xué)的教職工收入完全來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費，一旦學(xué)校今后的.發(fā)展不明確，直白點(diǎn)講，如果學(xué)校辦不下去了，教職工失業(yè)了。”
不僅是老師，作為像張克玉這樣的學(xué)校的領(lǐng)導人來(lái)說(shuō)，這種有些尷尬的公建民營(yíng)學(xué)校在發(fā)展中也有顧慮，因為畢竟頂著(zhù)公建的帽子，在一些方面沒(méi)有能夠像完全民辦的學(xué)校那樣靈活，據了解目前六安的民辦學(xué)校收費采取的是備案制，而像皋城中學(xué)這樣的公建民營(yíng)學(xué)校在收費方面則是由政府的職能部門(mén)進(jìn)行直接干預，皋城中學(xué)副校長(cháng)張克玉說(shuō)：“從學(xué)校的層面上講，學(xué)校也有顧慮，這幾年事業(yè)單位包括公務(wù)員的工資在逐年上升，這也給學(xué)校帶來(lái)很大的壓力，道理很簡(jiǎn)單，我們皋城中學(xué)所有的開(kāi)支全部來(lái)自與學(xué)生的學(xué)費，而學(xué)生的學(xué)費不是每年都能提高，可能提一次，過(guò)兩年都不能動(dòng)了，如果在這兩年中公務(wù)員事業(yè)單位工資上漲，就給學(xué)校帶來(lái)很大的壓力。”
顯然，這種公建民營(yíng)的學(xué)校讓學(xué)校的領(lǐng)導人員覺(jué)得有些尷尬，一邊頂著(zhù)公建的帽子，一邊又拿不到政府財政的一點(diǎn)點(diǎn)貼補，學(xué)校的所有支出全得他們自己解決，他們會(huì )不會(huì )在需要大量經(jīng)費投入的教師的職稱(chēng)評定，專(zhuān)業(yè)進(jìn)修方面大打折扣呢，采訪(fǎng)中，80后的徐永生老師高興的告訴記者：“老師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，包括職稱(chēng)評定，包括每年學(xué)校組織老師去華東師大進(jìn)行培訓，各個(gè)學(xué)科都有省的，全國的專(zhuān)家的講座都會(huì )去參加，從皋城中學(xué)這幾年來(lái)看，年輕教師的成長(cháng)很快。”皋城中學(xué)副校長(cháng)張克玉說(shuō)：“從教師的培養培訓這一塊，皋城中學(xué)還是很注重的，道理很簡(jiǎn)單，一個(gè)學(xué)校的發(fā)展從跟班上還是教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，所以皋城中學(xué)在這一塊，雖然在資金壓力比較大的情況下，拿出必須的費用保障這項工作，舉個(gè)例子，從05年至今，每年都派百十號人去華中師范到北京接受培訓，就是正兒八經(jīng)坐在教室，聆聽(tīng)一線(xiàn)專(zhuān)家的報告，我們認為觀(guān)念不更新，認知水平跟不上，那么他的教育教學(xué)吸引力不能跟進(jìn)。”
在老師眼中比較看重的職稱(chēng)評定、個(gè)人培養等方面，徐永生老師說(shuō)的如此輕松，皋城中學(xué)的副校長(cháng)張克玉笑著(zhù)說(shuō)，這也許就是民辦學(xué)�？梢詫⒐k學(xué)校比下去的一個(gè)最大的優(yōu)勢了：“職稱(chēng)這一塊呢，民辦學(xué)校略微還占一點(diǎn)便宜，因為公辦學(xué)校它往往受到職數的限制，比方你一個(gè)學(xué)校有幾個(gè)教學(xué)班級有幾個(gè)教師他給你核準了，高級職稱(chēng)、中級職稱(chēng)就是幾個(gè)職數，一旦得到這個(gè)職數，必須要等人退休了出來(lái)了，你才能評，民辦學(xué)校正是因為財政不撥款，不需要兌付這一筆資金，所以民辦學(xué)校，皋城中學(xué)這一塊，只要他的條件達到國家的條件，都能評，這點(diǎn)目前還占有一點(diǎn)優(yōu)勢。”
高校編制取消后，民辦院校能否迎來(lái)師資春天?廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)遲云平表示，編制取消對民辦高校是重大利好——師資隊伍會(huì )趨于穩定，人才流動(dòng)將漸趨合理，民辦高校的教學(xué)質(zhì)量也會(huì )得以顯著(zhù)提高。
“學(xué)校的真正主人是教師�？墒窃谙喈旈L(cháng)的一段時(shí)間里，民辦高校的教師處于一種邊緣化的、被動(dòng)的、不利的地位。”遲云平說(shuō)，當前民辦高校的教師隊伍雖然具備了與公辦高校相當的資質(zhì)和水平，但“無(wú)編制”所帶來(lái)的“體制外”身份認同，至今仍使得民辦教師“低人一等”。“取消編制是個(gè)利好消息，這個(gè)利好不在于把對手拉低，而在于規則的一致性。”
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