縣勞務(wù)輸出情況的調查報告
**縣勞務(wù)輸出業(yè)起步早、成效較大。面對今年罕見(jiàn)的夏秋連旱，**縣委、縣政府積極組織受災農民外出打工，搞好生產(chǎn)生活自救。由于組織措施得力，使勞務(wù)輸出工作有了長(cháng)足的發(fā)展。截止20**年10月末，全縣勞務(wù)輸出人員達9.45萬(wàn)人，實(shí)現收入2.99億元，同比增長(cháng)25.8%。**縣勞務(wù)輸出已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展不可替代的助力器和農民增收的重要途徑。
一、主要做法
一是不斷健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。成立了就業(yè)服務(wù)中心，在全縣11個(gè)鄉鎮建立了就業(yè)服務(wù)站，在每個(gè)村都建立了就業(yè)服務(wù)點(diǎn)，形成了縣、鄉、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。強化了三種職能：一是做好輸出前的考察。對用工單位進(jìn)行考察，全面掌握用工單位的資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)強度、住宿條件、工資待遇等情況，防止盲目輸出。二是做好輸出中的管理。全縣實(shí)現一個(gè)窗口對外，對于集中輸出實(shí)行辦理有關(guān)手續，做到專(zhuān)人組織、專(zhuān)人護送。三是做好輸出后的服務(wù)。對輸出人員全程服務(wù)，從考察、招收、培訓、護送到回訪(fǎng)形成了一條龍服務(wù)，確保了勞務(wù)輸出工作的順利開(kāi)展。
二是不斷加強輸出基地建設。幾年來(lái)，**縣本著(zhù)“立足基點(diǎn)、帶動(dòng)全面”的原則，在建立和拓展勞務(wù)輸出基地上，做了大量的工作。1999年，在知青的幫助下，在**紹興建立了第一個(gè)穩固的輸出基地。到目前，通過(guò)該基地輸出的打工人員已累計達到1.5萬(wàn)人，勞務(wù)輸出總收入達到1.96億元。在此基礎上不斷加強對外聯(lián)系，先后與****集團**分公司和**卷煙廠(chǎng)等單位建立了比較穩固的用工關(guān)系。在**、**、**、**、**、**等十幾個(gè)城市設立了穩定的'勞務(wù)基地。
三是不斷拓寬勞務(wù)組織領(lǐng)域。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，制定優(yōu)惠政策等有效途徑，鼓勵各級共青團、婦聯(lián)、工會(huì )、僑聯(lián)等其他組織介入勞務(wù)輸出工作。20**年，通過(guò)其他中介組織勞務(wù)輸出的人數占總人數的35%。各種社會(huì )中介組織的介入，不僅有效地防止了“無(wú)組織”輸出后勁不足的問(wèn)題，而且較好地解決了僅依靠政府組織轉移空間有限的問(wèn)題。
四是切實(shí)增強典型帶動(dòng)作用。**縣在抓好勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò )和基地建設的同時(shí)，更注重培養勞務(wù)輸出典型，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，靠典型引路，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展。據統計，20**年，全縣勞務(wù)輸出人員中靠典型帶動(dòng)的達1.35萬(wàn)人，占輸出總人數的18%。這些來(lái)自農民身邊活生生的事實(shí)，不僅使輸出人員嘗到了甜頭，而且，增強了農民外出創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
五是積極鼓勵回歸創(chuàng )業(yè)。**縣制定了相應的優(yōu)惠政策，積極鼓勵外出打工掙到錢(qián)、學(xué)到技術(shù)的人員返鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟的發(fā)展。如：**鎮**村農民王秀印，1990年到****縣打工，2000年7月帶著(zhù)資金和技術(shù)回到家鄉，投資30萬(wàn)元辦起了一個(gè)綜合養殖場(chǎng)�？h里在土地使用、信貸資金、辦理手續等方面給予了大力支持�，F在該企業(yè)已初具規模，年收入達120余萬(wàn)元。同時(shí)，帶動(dòng)當地農民2000多戶(hù)，發(fā)展養殖業(yè)，戶(hù)均增收3000余元，并實(shí)現了產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍�；剜l創(chuàng )業(yè)不僅帶動(dòng)了當地經(jīng)濟的發(fā)展，而且，也讓群眾在思想上重新認識到勞務(wù)輸出在帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入中的重要意義。
二、存在的問(wèn)題
一是觀(guān)念意識差、思想不夠解放�！霸诩仪蘸�、出門(mén)萬(wàn)事難”和“老守田園”的傳統封閉思想仍然在部分群眾中存在，把外出打工看成是短期行為，權宜之計，尤其是“一免三補”政策的實(shí)施，使群眾在思想上、行動(dòng)上不愿意離開(kāi)土地。
二是勞動(dòng)力整體水平低、素質(zhì)不高。一方面是文化水平較低。據調查統計，目前全縣對外輸出人員中，小學(xué)文化約占20%、初中文化約占70%左右，具有高中（中專(zhuān)）以上學(xué)歷的占10%左右；另一方面是勞動(dòng)技能偏低。輸出人員大多從事以手工操作和出體力為主、勞動(dòng)技能低的傳統產(chǎn)業(yè)，參與市場(chǎng)競爭的能力較弱。
三是重視程度不高，氛圍不濃。個(gè)別鄉鎮對勞務(wù)輸出工作重視程度不夠，沒(méi)有真正把勞務(wù)輸出工作擺上重要議事日程，認識不對、站位不高、力度不大，主動(dòng)外出聯(lián)系勞務(wù)工作的很少。
四是信息引導不夠，部分農民存在盲目性。勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )尚不夠完整和配套，不能完全引導農民外出打工，全縣70%左右勞務(wù)人員都是自發(fā)外出務(wù)工，不少帶有盲目性。
三、對策措施
第一，要轉變觀(guān)念，在提高勞務(wù)輸出的思想認識上實(shí)現新突破。一是要充分認識到勞務(wù)輸出是破解“三農”問(wèn)題的有效途徑。通過(guò)勞務(wù)輸出，不僅可以使更多的剩余勞動(dòng)力就業(yè)、增加農民收入，而且，可以促進(jìn)農村土地規模經(jīng)營(yíng)，加快農業(yè)機械化、現代化進(jìn)程，使城鄉經(jīng)濟資源在更大空間、更高層次上實(shí)現優(yōu)化配置，推動(dòng)城鄉互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。二是要認識到勞務(wù)輸出可以促進(jìn)人的全面發(fā)展。進(jìn)城務(wù)工不僅可以富裕農民，而且可以改造農民，大批外出打工的農民，經(jīng)過(guò)現代城市工業(yè)文明熏陶和科學(xué)技術(shù)的武裝，能夠迅速提高國民素質(zhì)，成為有現代知識和思想的新型農民，其意義巨大而深遠。三是要大力宣傳勞務(wù)經(jīng)濟的優(yōu)勢。宣傳部門(mén)要采取靈活多樣的方式，大力宣傳勞務(wù)經(jīng)濟，破除“在家千日好，出門(mén)萬(wàn)事難”的陳舊觀(guān)念，克服“怕吃虧、怕吃苦、不敢闖、不敢干”的消極意識，主動(dòng)走下炕頭、邁出家門(mén)，勇于到外面的世界去創(chuàng )業(yè)，去拼搏，用自己的雙手，創(chuàng )造美好的生活。
第二，要強化培訓，在提高農村勞動(dòng)力的就業(yè)能力上實(shí)現新突破。一是要整合現有教育資源，盡快形成多層次、全方位的培訓體系。要以縣鄉為重點(diǎn)，對農村現有教育資源進(jìn)行整合，建立培訓基地，開(kāi)展靈活多樣的培訓。充分利用現有的職教中心和農村中學(xué)等場(chǎng)所、設備和師資力量，搞好農村勞動(dòng)力的基礎培訓。培訓工作應堅持以市場(chǎng)需求為導向，以受訓農民轉移就業(yè)為目標，按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監管、農民受益”的原則組織實(shí)施。二是要突出培訓重點(diǎn)，優(yōu)化培訓內容。在培訓對象上，以具有初中以上文化程度、有轉移意向的青年農民為重點(diǎn)。在培訓內容上，以市場(chǎng)需求量較大的就業(yè)崗位為重點(diǎn)。當前，要重點(diǎn)搞好保安、建筑、制造、家政等崗位技能培訓，同時(shí)，輔之以法律法規、職業(yè)道德、行為規范等相關(guān)內容的引導性培訓，努力使培訓的內容符合就業(yè)崗位要求，培訓過(guò)的人員符合勞務(wù)市場(chǎng)需要。三是要實(shí)行訂單培訓，增強培訓的針對性。勞務(wù)輸出主管部門(mén)，要加強與用工單位溝通聯(lián)系，確定用工崗位，有針對性地進(jìn)行提前培訓，使之掌握確定崗位所需的一技之長(cháng)，以滿(mǎn)足用工單位的實(shí)際需要。四是要完善機制，提高培訓質(zhì)量。按照市場(chǎng)化的原則，創(chuàng )新培訓機制，做到培訓一人，合格一人，發(fā)證一人，就業(yè)一人，實(shí)行市場(chǎng)對接、培訓、技能鑒定、發(fā)證、就業(yè)服務(wù)一條龍。各級政府要加大對勞務(wù)輸出的資金投入，對勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、職業(yè)技能培訓給予資金支持。
第三，要廣開(kāi)渠道，在勞務(wù)輸出的市場(chǎng)對接上實(shí)現新突破。一是領(lǐng)導帶頭搞對接�？h鄉領(lǐng)導是勞務(wù)輸出的主要組織者，要親自出征，找準自己的勞務(wù)輸出市場(chǎng)，結交幾個(gè)、十幾個(gè)勞務(wù)合作伙伴，并與用工單位聯(lián)系溝通，洽談決策一些重要事情，建立起穩定的勞務(wù)合作關(guān)系。二是利用中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀人搞對接。精心打造地方勞務(wù)品牌，嚴格把住勞務(wù)輸出質(zhì)量關(guān)，維護市場(chǎng)聲譽(yù)和品牌形象，進(jìn)一步提高勞務(wù)輸出業(yè)的競爭力和就業(yè)率。三是抓住政策搞對接。緊緊抓住國外勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向國內轉移的有利契機，積極與國內大中城市和沿海發(fā)達地區搞對接；抓住國家支持西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地的戰略機遇，積極與國家重點(diǎn)項目建設區搞對接，千方百技拓寬輸出渠道，擴大輸出規模。
第四，要依法維權，在保護農民外出打工積極性上實(shí)現新突破。一是要搞好維權保障。勞務(wù)基地要設立舉報電話(huà)，做到農民工合法權益受到侵害有人聽(tīng)，有人管，有人為之伸張正義。同時(shí)，要加強法制宣傳教育，增強農民工自我維權和保護意識，讓農民工學(xué)會(huì )依法保護自己的合法權益。二是要簽訂規范的用工合同。引導務(wù)工農民與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，合同內容要規范，明確雙方應有的權利和應盡的義務(wù)，尤其要明確工資支付標準、支付形式、支付時(shí)間等內容。三是要落實(shí)土地承包政策，解除外出打工后顧之憂(yōu)。在土地承包期內，對轉移的農民，要保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權，并允許和鼓勵其采取轉包、出租、互換等形式依法流轉，使土地向種田大戶(hù)集中，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加種糧效益。
第五，要加強組織領(lǐng)導，在強化勞務(wù)輸出的各項保證措施上實(shí)現新突破。各級黨委、政府要高度重視、精心組織，做到領(lǐng)導有專(zhuān)人抓，日常工作有專(zhuān)人負責，鄉鎮設立農村勞務(wù)輸出就業(yè)指導站，村設聯(lián)絡(luò )員，形成一級抓一級，上下貫通、組織健全、職能完備、責任明確的領(lǐng)導體系。要搞好信息服務(wù)。充分利用各種渠道，廣泛收集和整理勞務(wù)市場(chǎng)需求信息，通過(guò)農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )、職介機構、村信息員和新聞媒體向農村傳遞就業(yè)信息，努力克服農民勞務(wù)輸出的盲目性。要搞好資金服務(wù)�？h里要拿出一些錢(qián)，作為專(zhuān)項資金，以保證勞務(wù)輸出工作的經(jīng)費需要。各鄉鎮要創(chuàng )造條件為外出務(wù)工有實(shí)際困難的農民墊付或支付外出路費。對在回鄉創(chuàng )業(yè)缺少資金的農民，金融部門(mén)要為他們提供小額貸款或其他形式的信貸資金支持。
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