土地流轉現狀社會(huì )調查報告
堅持原則，積極穩妥推進(jìn)農村土地流轉。土地流轉事關(guān)農民切身利益，應遵循以下原則：一是三權分離的原則。即在穩定家庭承包制的基礎上，實(shí)行農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、經(jīng)營(yíng)者使用權三權分離，明確所有權。以下是小編整理的土地流轉現狀社會(huì )調查報告，歡迎大家參考閱讀哦!
村位于中部，325省道穿境而過(guò)，距鎮政府3公里，距大峽谷旅游區7公里。全村轄6個(gè)村民小組，484戶(hù)，人口1607人，勞動(dòng)力743人，外出務(wù)工224人，其中：鄉外縣內52人，縣外省內110人，省外278人。全村農用地總面積7427畝，其中：耕地1778畝，園地2697畝，林地2952畝。外出務(wù)工收入55萬(wàn)元，年農民人均純收入2806元。主導產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養殖，年農村集體經(jīng)濟總收入為763萬(wàn)元。
一、村土地流轉現狀
到年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權流轉604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉土地農戶(hù)183戶(hù)，占全村總農戶(hù)數484戶(hù)的37.81%。其中：大宗土地經(jīng)營(yíng)權流轉四起，流轉土地農戶(hù)153戶(hù)，占全村總農戶(hù)數484戶(hù)的31.61%，流轉土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%;農戶(hù)之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權流轉30戶(hù)，占全村總農戶(hù)數484戶(hù)的6.20%，流轉土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營(yíng)權流轉的形式主要為為轉包、轉讓、出租、互換，土地經(jīng)營(yíng)權流轉后的用途為農業(yè)用地。
二、村農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的特點(diǎn)
1、大宗土地經(jīng)營(yíng)權流轉已開(kāi)始起步。從 年至2011年村委會(huì )班子成員根據《中華人民共和國農村土地承包法》和國家出臺的農村土地流轉政策，解放思想，結合村情，以增加農民收入為目的，抓住機遇，深入到戶(hù)宣講土地流轉政策。先后引進(jìn)現代農業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體，落戶(hù)村，形成了“三園一社”以土地流轉為為基礎，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營(yíng)權流轉四起，流轉土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農戶(hù)153戶(hù)，占全村總農戶(hù)484戶(hù)的口31.61%。
2、土地經(jīng)營(yíng)權流轉，土地規模經(jīng)營(yíng)效益增加。村大宗土地的流轉，使土地規模經(jīng)營(yíng)效益凸顯。一是大宗土地的流轉，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業(yè)設施的引入，對土地的投入不斷加大。年，現代農業(yè)展示園入住該村，租地210畝，并對流轉的土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治，并根據全縣經(jīng)濟發(fā)展的要求，引進(jìn)高農公司、赤誠生物、縣農科所等七家企事業(yè)單位入住展示園，進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬(wàn)元，產(chǎn)值近1000萬(wàn)元。二是土地經(jīng)營(yíng)權流轉戶(hù)的年收入增加。土地流轉戶(hù)土地收益穩定。土地流轉戶(hù)每畝土地的租金為500元，加上國家的各項惠農補貼60元左右，土地流轉戶(hù)每畝土地的固定收入可達560元左右;土地流轉戶(hù)務(wù)工收入增加。農戶(hù)的土地流轉后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉的農戶(hù)，使其在獲得穩定的土地收益的基礎上，又取得了相應的務(wù)工收入。年土地流轉戶(hù)在展示園務(wù)工收入戶(hù)平達17000元。其中最高的戶(hù)達20000元，最低的戶(hù)也有3000元。
3、土地經(jīng)營(yíng)權流轉，土地規模經(jīng)營(yíng)為當地農業(yè)持續發(fā)展起到了示范作用。一是土地規模經(jīng)營(yíng)的示范。年，隨著(zhù)現代農業(yè)展示園在該村流轉土地210畝，土地整治、現代農業(yè)設施的引入，不斷發(fā)揮了土地規模經(jīng)營(yíng)的效益。隨后御景園、拓景園和興農蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體分別與該村農戶(hù)簽訂了大宗土地流合同。年，興農蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉土地80畝，建高標準的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動(dòng)全村、全鎮乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營(yíng)權流轉，使企業(yè)實(shí)體加大了投入，共建高標準大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進(jìn)高科技農業(yè)栽培技術(shù)，對茶苗進(jìn)行無(wú)性系繁植，運用浮法穴盤(pán)育苗技術(shù)進(jìn)行煙苗、香蔥等經(jīng)濟作物的育苗，為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了技術(shù)支撐，也使新的農業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。
4、土地經(jīng)營(yíng)權流轉，凸顯四大效應。土地經(jīng)營(yíng)權流轉增加農民收入、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大大提升了土地流轉的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，蓄積了農業(yè)發(fā)展后勁，顯四大效應。一是促進(jìn)了規�；�、區域化經(jīng)營(yíng)，提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)土地流轉，打破了一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，傳統農業(yè)向現代農業(yè)邁進(jìn)。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農業(yè)技術(shù)的培訓示范基地。二是促進(jìn)了農業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展特色生態(tài)無(wú)公害農業(yè)。借助業(yè)主投資農業(yè)生產(chǎn)，提高了農業(yè)的水利化、機械化和信息化水平，為農業(yè)標準化生產(chǎn)奠定了堅實(shí)的基礎。興農蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社建高標準無(wú)公蔬菜基地，其產(chǎn)品一直銷(xiāo)往上海、武漢等大中城市，今年將銷(xiāo)往香港市場(chǎng)。三是改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。業(yè)主將流轉來(lái)的土地作為“生產(chǎn)車(chē)間”，將產(chǎn)品及時(shí)推向市場(chǎng)，實(shí)現了低成本、高效益的擴張。四是加快了勞動(dòng)力轉移，增加農民收入。成功流轉土地的農民，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動(dòng)，由農民變成產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，隨著(zhù)土地的流轉，農民也把自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險轉嫁到抗風(fēng)險能力強的業(yè)主，獲得穩定的收入。
三、村土地經(jīng)營(yíng)權流轉中存在的問(wèn)題
1、宣傳工作不到位，制約了土地流轉。少數村干部對《中華人民共和國農村土地承包法》理解不徹底，在流轉過(guò)程中引導不力，方法不當。農戶(hù)對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存顧慮，怕土地流轉會(huì )失去承包經(jīng)營(yíng)權，影響自己的利益，加上農民的戀土情結，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉出去。
2、流轉行為不規范，增加流轉糾紛隱患。少數大宗土地的流轉，農戶(hù)雖然與業(yè)主簽訂了書(shū)面土地流轉合同，但合同文本不規范，內容過(guò)于簡(jiǎn)單，對流轉雙方權利、義務(wù)及違約責任缺乏明確具體的規定;沒(méi)經(jīng)農村土地發(fā)包主體的村委會(huì )鑒證、蓋章;也未報鄉鎮農村承包合同管理部門(mén)備案。農戶(hù)之間的土地流轉，多為口頭協(xié)議，留下了發(fā)生糾紛的隱患。
3、流轉后缺乏管理，導致土地改變農業(yè)用途，流轉期滿(mǎn)后很難如數退還給農戶(hù)。少數土地流轉后業(yè)主缺乏對耕地的保護意識，對土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導致土壤肥力下降，或隨意改變土地農業(yè)用途，土地復耕困難。
4、流轉機制不完善，缺乏必要的服務(wù)。土地流轉市場(chǎng)沒(méi)有形成，村民委員會(huì )和村民小組的服務(wù)職能作用沒(méi)得到發(fā)揮，尤其是對協(xié)調流轉，指導簽訂合同等服務(wù)不能及時(shí)跟上，制約著(zhù)土地流轉。
5、土地流轉補償制度不建全。未建立土地流轉補償制度，土地流轉費的`確定沒(méi)有可操作的價(jià)格標準，未考慮物價(jià)上漲和土地增值因素，長(cháng)期以固定價(jià)格支付土地流轉費，容易出現損害農戶(hù)利益的行為。
四、對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的建議
1、堅持原則，積極穩妥推進(jìn)農村土地流轉。土地流轉事關(guān)農民切身利益，應遵循以下原則：一是三權分離的原則。即在穩定家庭承包制的基礎上，實(shí)行農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、經(jīng)營(yíng)者使用權三權分離，明確所有權，穩定承包權，搞活使用權。只有明確了土地承包權對農民的法律意義，才能切實(shí)保障土地使用權轉讓的合法性。二是依法、自愿、有償的原則。土地是農民最大的社會(huì )保障，維護農民的基本權益最重要的就是維護土地權益。農村土地流轉必須嚴格執行國家法規政策，依法簽訂合同，土地流轉必須堅持自愿，不論采取那種流轉方式，都應尊重農民的選擇和意愿。土地流轉必須遵循市場(chǎng)規律，堅持有償流轉。三是積極穩妥的原則。農村土地流轉對于促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收具有重要意義，因此，土地流轉必須因地制宜，積極穩妥。對流轉后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導，盡量符合本地農業(yè)結構調整和區域布局的要求，不得改變土地的農業(yè)用途�？傊�，必須使流轉的土地得到綜合利用和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。
2、強化制度，為農村土地流轉創(chuàng )造條件。按照《中華人民共和國土地承包法》和農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的規定，加強對農村土地流轉的引導，建立健全農村土地流轉的相關(guān)制度，推進(jìn)流轉的規范化，提高流轉質(zhì)量。一是明確管理職能�？h、鄉農村農村土地承包合同管理部門(mén)要切實(shí)肩負起農村土地流轉管理的工作責任，及時(shí)發(fā)現和研究新情況、解決新問(wèn)題，制定工作規程，使之形成配套的流轉管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，促進(jìn)土地的順利流轉。二是完善管理辦法。農村土地流轉還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調整的法律依據�？h政府要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實(shí)施細則，使基層在實(shí)際操作中有規可依，有章可循，盡可能避免農地流轉糾紛發(fā)生。三是培育流轉市場(chǎng)。建立完善農村土地流轉價(jià)格制度，以社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益為標準，在充分考慮土地級差、質(zhì)差、地區價(jià)差的基礎上，因地制宜地制定不同類(lèi)型農地流轉的指導性?xún)r(jià)格，成立土地流轉服務(wù)中心，為農地流轉提供法律咨詢(xún)、政策宣傳、信息發(fā)布、流轉合同簽證以及流轉糾紛調解等。四是創(chuàng )新流轉方式。用好國家賦予的政策，積極探索集體建設用地和農民宅基地的流轉方式。如通過(guò)置換，把村社廢棄的廠(chǎng)房以及農民廢棄的宅基地在復耕的基礎上，按同等面積置換到鄉鎮周邊進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。五是創(chuàng )造良好環(huán)境。首先要建立多層次的社會(huì )保障體系，包括農業(yè)保險、社會(huì )救濟、優(yōu)撫安置、社會(huì )互助、農村社保以及農村新型合作醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì )保障功能，為土地轉出者解決后顧之憂(yōu)。其次大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，加快農村勞動(dòng)力的就地轉移。進(jìn)一步加快鄉鎮的城鎮化進(jìn)程，大力發(fā)展中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，使農村勞動(dòng)力能夠得到合理轉移，為土地流轉創(chuàng )造條件。
3、組建農村土地流轉專(zhuān)業(yè)合作社。指導有意流轉土地的農戶(hù)組建農村土地流轉經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)合作社，將土地依法集中流轉到合作社，再由合作社對外發(fā)布土地流轉信息，將土地流轉給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農民收入。
4、政策扶持，鼓勵農村土地流轉。一是加大財政投入。農業(yè)具有高風(fēng)險特點(diǎn)，為激發(fā)企業(yè)、城鎮業(yè)主租賃土地從事農業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性，財政在安排農業(yè)專(zhuān)項資金時(shí)，對農地流轉扶持資金實(shí)行單列，并制定相應的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門(mén)本著(zhù)支持新農村建設和城鄉統籌為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)論證，對有效益的農業(yè)開(kāi)發(fā)項目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請貸款。三是稅收扶持政策。對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在稅收上地方留成部分給予優(yōu)惠政策。
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