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新郊區新農村建設的發(fā)言
20xx年12月31日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》，提出要著(zhù)力加強農民最急需的生產(chǎn)生活基礎設施，必將對某市的農村公路建設產(chǎn)生影響深遠的推動(dòng)作用。
作為某市公路網(wǎng)的一個(gè)組成部分，隨著(zhù)三年建設，全市農村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農村公路整體建設和管理的角度看，確實(shí)還需要在各方面付出更多的努力�，F在進(jìn)行新農村、新郊區村鎮公路規劃與建設研討，非常有必要。
某某地區區根據某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開(kāi)展了三年農村公路建設。在某市市市政局、某市市公路處的關(guān)心和領(lǐng)導下，某某地區對公路建設政策進(jìn)行了重大調整，連續出臺了《某某地區區農村公路新改建及危橋改造實(shí)施細則》等系列文件，全區農村公路建設里程大幅增加，三年中，農村公路總里程迅速增長(cháng)，三年累計新改建農村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設質(zhì)量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長(cháng)效管理機制，實(shí)施農村公路工作政績(jì)考核，建立養護工作隊伍，養護管理逐步規范，鄉鎮公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區農村地區的面貌發(fā)生了顯著(zhù)變化，農民出行條件大有改觀(guān)，農村地區經(jīng)濟發(fā)展獲得了新的動(dòng)力。
下面，結合某某地區農村公路工作的經(jīng)驗和實(shí)際情況，就本次會(huì )議的討論內容淺談一些思路，請大家批評指正。
一、規劃理念
1、農村公路的概念需要明確。
農村公路、鄉鎮公路、鄉村公路、村鎮公路、鄉村道路，這些工作概念在各級各類(lèi)文件中均有頻繁出現，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)區新建道路都在農村地區，原本都是村級道路或者沒(méi)有路，建成以后的技術(shù)等級可能并不低，這些道路很難說(shuō)是解決農村出行問(wèn)題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農村公路。有的經(jīng)濟條件好的地方，建設的農村公路可能比區管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農村公路。我們感覺(jué)到，這么多的農村公路的概念，需要一個(gè)準確而清晰的定義，需要一個(gè)規范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱(chēng)之為農村公路，其他概念和農村公路是什么樣的從屬關(guān)系，應該予以明確。對于一些技術(shù)等級高，路況和環(huán)境好的道路，應該制定一個(gè)全市基本規范的接管標準，建成后接管到區管和市管公路范疇中去。
2、從通達到提升的理念轉換。
經(jīng)過(guò)三年建設，某市市農村公路總里程的增加，已經(jīng)解決了農民出行的基本需要。三年建設中，主要是增加和改建了等級公路，大多數新改建農村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農村公路結構還需要進(jìn)一步改善。建設新農村的村鎮公路，不僅要徹底解決農民出行難的問(wèn)題，更重要的是要解決農村地區到城市中心地區交通不夠快捷暢通的問(wèn)題，這就需要建設更多技術(shù)等級高，環(huán)境面貌好的村鎮公路。
3、通達的深度和廣度需要從農民生產(chǎn)生活出發(fā)，進(jìn)一步深化。
農村公路建設規劃，要在行政村“村村通公路”的基礎上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實(shí)現了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規劃理念轉變的過(guò)程中，特別要注意，不能搞純理念的規劃，農民是否實(shí)際得益，是根本的出發(fā)點(diǎn)，只要還有自然村沒(méi)有通等級公路，規劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進(jìn)去，并且在政策上要繼續支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規劃目標。
4、農村公路規劃要融入到整體路網(wǎng)結構的布局體系中。
農村公路建設規劃，要行政村“村村通公路”的基礎上，將村鎮主要公路納入市區級公路網(wǎng)，以“1966”城鎮體系規劃為指導，實(shí)現農村公路“路網(wǎng)暢通”。要規劃界定出從村公路到區級干線(xiàn)公路和高速公路的車(chē)程目標。對于農村地區，如何改善外環(huán)線(xiàn)周邊的農村交通，加強環(huán)內環(huán)外的交通聯(lián)系，使農村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。
5、農村公路環(huán)境建設應該提上規劃議程。
以往的農村公路建設，重在解決基本出行困難，對公路建設的綜合環(huán)境因素沒(méi)有更多地考慮。某某地區在農村公路建設中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設施的設立也給予數額不低的補貼，很受當地村鎮政府和農民的歡迎，對改善農村公路環(huán)境起到了明顯的促進(jìn)作用。我們感到，新農村建設中，農村地區也要建設生態(tài)公路，要使建設好的農村公路設施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設施的設置率也要達到相對較高的比例。
二、投融資思路
1、三級出資，重點(diǎn)建設的投資思路。
現在的建設投資結構以是村鎮為投資主體，區縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區區已經(jīng)開(kāi)始了新一輪為期三年的農村公路建設，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮，區級財政補貼接近了投資的40%。由于新農村建設期間的村鎮公路提高等級等更多目標已經(jīng)形成共識，因此僅僅靠村鎮本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉鎮也沒(méi)有能力解決全部各村的道路建設問(wèn)題，而村里的財力實(shí)在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開(kāi)展更大規模、更高標準、更好環(huán)境的新農村建設，資金的困難還是很大，需要市區兩級拿出更大的決心，幫助農村地區實(shí)現新農村村鎮公路建設的目標。
2、“工業(yè)反哺”應該成為投資核心。
以往的農村公路補貼，是從養路費中劃撥的。按照中央的有關(guān)精神，應該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經(jīng)費，用于農村公路建設投資。以后我們研究的課題，可能是這個(gè)“反哺”比例多少合適的問(wèn)題，就目前政策而言，還沒(méi)有進(jìn)入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區現在也是這個(gè)情況，我們的補貼占到了養路費的8%，但是除了養路費之外，區財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質(zhì)量的搞好新農村村鎮公路建設，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實(shí)下去。我想市里面有了政策，有了動(dòng)作，各區的動(dòng)作也就跟上了，工作也就好開(kāi)展了。
3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務(wù)不可放松。
隨著(zhù)農村公路的建設，不少地方出現了寬路窄橋的現象，而且部分地區消滅危橋的任務(wù)也還存在。與此同時(shí)，隨著(zhù)橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產(chǎn)生。希望在實(shí)施規劃的時(shí)候，也要考慮到農民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設結合起來(lái)。
三、建設和管理模式
1、村鎮公路的建設和管理機構急需完善。
目前的管理模式一般是市、區縣、鎮三級管理。
先說(shuō)基層，具體實(shí)施建設和管理的單位是村鎮，而村鎮在農村公路建設和管理機構上還很不完善，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，專(zhuān)職的管理人員，新農村村鎮公路建設一定存在管理難度。
再看區縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設立了農村公路改造辦公室，至今還沒(méi)有落實(shí)人員的編制。而且從養護的角度看，農村公路改造辦公室的職能設施也不完善�，F在的情況是，目標提出來(lái)了，規劃也要制定了，新一輪的大建設要開(kāi)展了，但是機構還很落后，這就迫切需要上級有關(guān)門(mén)進(jìn)行協(xié)調，解決機構設置，人員編制的問(wèn)題。
實(shí)際上，公路處也需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機構來(lái)開(kāi)展新農村公路建設工作，現在是由設施科在兼任這塊工作，職能確實(shí)不是很順。只有從機構上予以健全，從編制上予以保證，真正設立三級管理部門(mén)，才能促使農村公路建設的基礎管理達到新農村建設要求。
2、“重建輕養”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。
�。�1）農村公路養護管理也要制度化。
以往農村公路的養護基本上是各自為政，有的村鎮或許從來(lái)就沒(méi)有還要養護的概念，重建輕養的情況相當普遍。目前，大量的農村公路因為鄉鎮資金、人力、物力的匱乏，有的區還有重型車(chē)輛密集等因素，缺乏有效養護，出現路況快速下降甚至嚴重損壞等問(wèn)題。必須要要在鄉鎮建立養護管理專(zhuān)業(yè)隊，制定年度養護計劃，落實(shí)養護責任，才能使農村公路養護有制度、有步驟、有保障。
要做到這些，就需要有農村公路的養護管理規范。我們從去年開(kāi)始，已經(jīng)在各鎮制定了養護管理的制度，明確了各鎮養護經(jīng)費的保障，明確了養護人員的數量，也在著(zhù)手研究養護補貼的辦法。但是這些規定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農村公路的掘路修復工作方面也存在同樣的問(wèn)題，我們今年制定了《某某地區區農村公路掘路修復辦法》，由于沒(méi)有勢力的具體政策依據，顯得底氣不足，工作開(kāi)展也有一定的阻力。
我們覺(jué)得，很需要市政局、公路處為我們制定一個(gè)統一規范的養護管理標準和管理辦法，使各區縣有據可依，有章可循。
�。�2）市區兩級也要加強對農村公路建設和養護的資金投入。
農村公路也應該是養路費的使用范圍，但是目前只有文件要求各區將不少于一定百分比的養路費支出用于農村公路建設，而養護則尚未顧及到。針對農村地區養護資金匱乏，養護管理薄弱的局面，這個(gè)投入結構需要改善。從實(shí)際情況看，“十一五”計劃的前三年，建設任務(wù)還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉移到養護方面來(lái)了，我們希望市級財政也能制定一個(gè)關(guān)于農村公路養護資金的補貼辦法，支持各區縣農村公路的長(cháng)效管理和道路養護工作。
以上是結合某某地區區農村公路建設和管理的具體經(jīng)驗與實(shí)際情況，談了一些簡(jiǎn)單的想法，由于水平有限，難免有不全面、不周到、不準確的地方，請各位領(lǐng)導和各區縣的同行們批評指教。
謝謝大家。
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