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赴湖北火電廠(chǎng)參觀(guān)考察報告范文
為了進(jìn)一步了解目前國內新一代先進(jìn)燃煤火電技術(shù)，對火電項目有更為深入直觀(guān)的了解，以更好地促進(jìn)平江經(jīng)濟發(fā)展、綠色發(fā)展，2014年10月29日，我中心一行19人赴湖北省XX市麻城火電廠(chǎng)、XX市漢川火電廠(chǎng)進(jìn)行了參觀(guān)考察。兩地火電廠(chǎng)相關(guān)負責人熱情接待了我考察團一行，通過(guò)四天實(shí)地參觀(guān)，聽(tīng)取報告，我考察團一行對火電廠(chǎng)安全經(jīng)濟運行情況有了新的認識，新的體會(huì )�，F將參觀(guān)考察情況匯報如下：
一、兩地火電廠(chǎng)概況
XX市麻城火電廠(chǎng)又稱(chēng)湖北大別山電廠(chǎng)，位于中館驛鎮四化崗、106國道旁，東距麻城城區13.5公里，南距漢麻鐵路線(xiàn)0.5公里，主廠(chǎng)區占地面積600多畝。該電廠(chǎng)一期工程總投資49.6億元，建設2×600mw國產(chǎn)超臨界燃煤發(fā)電機組，同步建設脫硫裝置，于2003年10月開(kāi)工建設。電廠(chǎng)采用低氮燃燒器, 煙氣經(jīng)過(guò)高效靜電除塵器及煙氣脫硫裝置后, 由一座 200多米高的煙囪排入大氣, 滿(mǎn)足《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》和《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》。電廠(chǎng)采用二次循環(huán)冷卻方式，水資源重復使用，只有少量的廢污水經(jīng)處理達到《污水綜合排入標準》的一級標準后 ,排入舉水河。電廠(chǎng)噪聲經(jīng)采取消音措施后, 符合《城市區域環(huán)境噪聲標準》及《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界噪聲標準》�；以鼘⒖紤]部分綜合利用 , 沖灰水采用封閉循環(huán)。因此，大別山電廠(chǎng)是一個(gè)綠色環(huán)保工程。大別山電廠(chǎng)地處鄂東負荷中心, 它的建設為湖北經(jīng)濟持續穩定的發(fā)展提供強有力的能源保障, 對扶持老區經(jīng)濟建設有著(zhù)重要的經(jīng)濟意義和政治意義。
湖北漢川電廠(chǎng)(湖北漢新發(fā)電有限公司)企業(yè)下屬于中國國電集團公司，地處XX市西面，南倚漢水，北臨107國道和京珠高速公路，廠(chǎng)用鐵路專(zhuān)線(xiàn)與漢丹鐵路線(xiàn)相連，地理位置得天獨厚，正處于湖北電網(wǎng)鄂東負荷中心，是湖北省境內理想的電源支撐點(diǎn)。湖北漢川發(fā)電有限公司現擁有4臺300mw火力發(fā)電機組，目前正在三期擴建工程建設。三期擴建工程裝機規模為2臺1000mw超臨界燃煤發(fā)電機組，是中國國電集團公司在華中地區投資建設的首臺超臨界百萬(wàn)機組電源建設項目，首臺機組已于2010年9月開(kāi)工建設，2012年6月建成投產(chǎn)。該廠(chǎng)三期擴建工程規劃建設2臺100萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組，其中第1臺機組于 2010年7月獲得核準;2012年12月底通過(guò)168小時(shí)試運行，投入商業(yè)運行;2013年機組累計發(fā)電53.7億千瓦時(shí)，實(shí)現利潤3.7億元，經(jīng)濟技術(shù)指標和盈利能力保持領(lǐng)先。今年的6月19 日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )印發(fā)了《關(guān)于湖北國電漢川三期第2臺機組擴建工程項目核準的批復》文件，同意國電漢川電廠(chǎng)建設第2臺100萬(wàn)千瓦機組。機組建成后，該廠(chǎng)裝機容量將達到332萬(wàn)千瓦，成為湖北省乃至華中電網(wǎng)的主力發(fā)電廠(chǎng)之一，同時(shí)也是國家特大型發(fā)電企業(yè)。
二、認識當代火力發(fā)電
1、火力發(fā)電的基本原理
10月29日-11月1日，我們先后來(lái)到XX市麻城火電廠(chǎng)、XX市漢川電廠(chǎng)，廠(chǎng)里負責人向我們簡(jiǎn)單介紹了一下電廠(chǎng)的基本歷史和發(fā)電原理以及環(huán)保設施的運用，然后我們在電廠(chǎng)工程師的帶領(lǐng)下參觀(guān)了電廠(chǎng)的各個(gè)生產(chǎn)車(chē)間。首先來(lái)到的是中央集控室，映入眼簾的是控制電廠(chǎng)的機器設備電路圖，僅有5、6名工作人員，實(shí)行全自動(dòng)化辦公，自動(dòng)化程度很高。
通過(guò)介紹得知火力發(fā)電主要由鍋爐、氣能機和電機三大設備組成，火電的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是四個(gè)能量形態(tài)的轉換過(guò)程。首先將煤磨成煤粉，通過(guò)燃燒器噴入鍋爐中的爐膛中燃燒，生成高溫煙氣進(jìn)入汽輪機膨脹作功，沖轉汽輪機，從而帶動(dòng)發(fā)電機發(fā)電。
2、廠(chǎng)區環(huán)境情況
我們對生產(chǎn)車(chē)間各個(gè)部門(mén)進(jìn)行了參觀(guān)，給人的印象是生產(chǎn)車(chē)間整潔明亮，地面干凈，燃煤實(shí)行全封閉自動(dòng)化傳送，避免了塵污染，沒(méi)有嘈雜的聲音，也沒(méi)有人們傳說(shuō)中的灰飛煙繞，我們觀(guān)察到煙囪上的白色氣體，詢(xún)問(wèn)電廠(chǎng)工程師后得知是水蒸氣和二氧化碳，對大氣污染在國家可控標準范圍內。
在與電廠(chǎng)負責人的對接中，我們著(zhù)重對粉塵、二氧化硫、亞硝酸、水等污染排放情況進(jìn)行了了解，電廠(chǎng)的排放嚴格按照國家規定數值，采用更高參數的設備提高了熱效率，降低了煤耗，通過(guò)采用低溫除塵和濕式電除塵，增加低溫省煤器，采用更高效的單塔雙循環(huán)煙氣脫硫裝置，更高端的低nox爐內燃燒技術(shù)和scr煙氣脫硝技術(shù)，大大減少了大氣污染物排放，優(yōu)于天然氣電廠(chǎng)排放標準，實(shí)現大氣污染物近零排放。國家對脫硝、脫硫等環(huán)保設施運行都有相應的補貼，每度電運行環(huán)保設施運行后國家有1-2分錢(qián)的補貼，匯總起來(lái)，企業(yè)運行環(huán)保設施后整體利潤豐厚。同時(shí)二氧化硫脫硫處理后，反應獲得石膏轉變?yōu)榻?jīng)濟收入，粉塵可以進(jìn)行“電除塵”，固定后的細灰可以轉給水泥廠(chǎng)，將用于制作水泥，處理不了的顆粒買(mǎi)給攪拌站是上好的填料，既降低了生產(chǎn)成本，又提高了水泥硬度，改變了從前直接將其掩埋的歷史，一舉兩得。
3、周?chē)咴L(fǎng)情況
參觀(guān)完火電廠(chǎng)后，我們到新河鎮政府及周邊群眾進(jìn)行了走訪(fǎng)了解�；痣姀S(chǎng)增加了當地財政收入，一臺100萬(wàn)千瓦的機子，每年可向當地上繳1-2個(gè)億的稅收收入，所有機組全部開(kāi)工，可向當地政府上交5-6個(gè)億的財政收入。
漢川電廠(chǎng)組建于1996年，電廠(chǎng)附近樓盤(pán)小區多、人口密集，鄉政府與電廠(chǎng)距離不到1公里的路程，沿途觀(guān)察詢(xún)問(wèn)，小區綠化率高，飲用水源充足。銀露花生牛奶等知名企業(yè)都伴廠(chǎng)生產(chǎn)。電廠(chǎng)附近居民普遍反映，對居民生產(chǎn)生活影響不大，而正是由于電廠(chǎng)的進(jìn)入帶動(dòng)了當地經(jīng)濟發(fā)展，增加了居民收入。
三、考察心得體會(huì )
這次考察學(xué)習初步了解了火力發(fā)電廠(chǎng)的工作原理，直接面對面的觀(guān)察了火電廠(chǎng)的生產(chǎn)，對附近居民的生產(chǎn)生活進(jìn)行了調查，認識到新電廠(chǎng)與傳統電廠(chǎng)還是有很大的差別，對大氣、水污染小，真正實(shí)現近零排放。
我縣經(jīng)濟底子薄，沒(méi)有一家好的企業(yè)帶動(dòng)當地經(jīng)濟，引進(jìn)火力發(fā)電就是抓住了長(cháng)株潭發(fā)展的能源瓶頸，為平江今后跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。
經(jīng)過(guò)四天的深入考察，我中心一行支持火電廠(chǎng)的建設是毋庸置疑的，同時(shí)對于建設前期選址、宣傳及監管等工作我們有如下建議：一是科學(xué)選址，電廠(chǎng)選址要重新考慮，重新規劃，盡量放在居住人員較少、地勢較平坦、水資源豐富的汨羅江下游的鄉鎮；二是加大宣傳力度，讓全縣人民都對火力發(fā)電廠(chǎng)有詳實(shí)的了解，同時(shí)加大信息公開(kāi)力度，開(kāi)設服務(wù)熱線(xiàn)，廣泛聽(tīng)取群眾的聲音，接受群眾監督，實(shí)行陽(yáng)光操作；三是嚴格執行環(huán)評制度，嚴把項目審批關(guān)。環(huán)保設施必須與主體工程同時(shí)設計，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用，環(huán)保設施須經(jīng)國家環(huán)保驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用；四是建立嚴格的環(huán)境監測制度，從嚴從重處理違規行為，確保平江的青山綠水不受到破壞。
為學(xué)習借鑒外地的經(jīng)驗做法，加快我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，8月29日至9月1日，市政協(xié)主席王德忠帶隊赴蘇州、無(wú)錫、揚州三市學(xué)習考察�？疾旖M聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)介紹，深入園區、企業(yè)了解情況�，F將學(xué)習考察的有關(guān)情況報告如下：
一、主要特點(diǎn)
蘇州、無(wú)錫兩市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、起點(diǎn)高，XX市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度大、勢頭猛。新興產(chǎn)業(yè)在三市均形成一定規模，且占規模以上工業(yè)增加值的比重越來(lái)越大，呈現出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2010年，XX市八大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現營(yíng)銷(xiāo)收入4103.7億元，同比增長(cháng)28.2%。XX市制造業(yè)領(lǐng)域七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值7100.6億元，同比增長(cháng)29%，占全市規模以上工業(yè)比重為28.9%。三市緊扣發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟的戰略思路，抓規劃、抓統籌、抓落實(shí)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的同時(shí)，形成了新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。
一是堅持高端引領(lǐng)，實(shí)現重點(diǎn)突破。三市搶抓全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，搶占價(jià)值鏈的高端環(huán)節，實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端戰略，形成較為鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。XX市重點(diǎn)加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的太陽(yáng)能電池及關(guān)鍵設備、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的無(wú)線(xiàn)傳輸、微電子產(chǎn)業(yè)的芯片設計和制造等高端環(huán)節，集中力量攻克高端技術(shù)，培育了一批具有自主知識產(chǎn)權的尖端產(chǎn)品。光伏產(chǎn)業(yè)、微電子產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在載體建設、企業(yè)和人才及科研院所集聚、示范應用等方面形成明顯優(yōu)勢。XX市以“綠色、低碳”為導向，集中力量、集中資源、集中的政策，優(yōu)先培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎的新興產(chǎn)業(yè)，提出實(shí)施新能源、醫藥及生物技術(shù)、新型平板顯示、智能電網(wǎng)等四大新興產(chǎn)業(yè)跨越工程。新型平板顯示產(chǎn)業(yè)的規模始終保持全國領(lǐng)先，納米技術(shù)的研發(fā)與應用穩居全國領(lǐng)先地位。XX市確定的新興產(chǎn)業(yè)主要包括 “三新一網(wǎng)一書(shū)”，即新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)和電子書(shū)。目前，光源產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建成半導體照明、綠色新能源和智能電網(wǎng)三個(gè)國家特色產(chǎn)業(yè)基地。
二是注重招才引智，強化人才支撐。三市充分認識到，產(chǎn)業(yè)的層次取決于人才的層次，高端產(chǎn)業(yè)需要高層次人才支撐。XX市在人才管理體制、政策法規、公共服務(wù)和綜合環(huán)境等方面大膽創(chuàng )新,建設“人才特區”，做到引進(jìn)來(lái)、留得住、見(jiàn)成效。在“引”上花氣力。2006年在全國率先啟動(dòng)5年引進(jìn)30個(gè)海外高層次科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的“530”計劃，此后相繼推出以加速科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的“后530”計劃和以引進(jìn)國內高層次創(chuàng )業(yè)人才為主的“泛530”計劃。截至目前，已有1474家“530” 企業(yè)在無(wú)錫落戶(hù)。在“留”上下真功。按照“成立之初當保姆、發(fā)展之中當導師、成功之后當保安”的理念，對高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及新興產(chǎn)業(yè)項目提供全天候、全過(guò)程服務(wù)。建立留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、外國專(zhuān)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園，提供專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。每?jì)赡觊_(kāi)展一次“優(yōu)秀人才貢獻獎”、“留學(xué)歸國人員創(chuàng )業(yè)獎”、“引進(jìn)人才工作獎”、“高技能人才成就獎”評選表彰活動(dòng)，形成尊重人才、尊重創(chuàng )造的濃厚氛圍。在“扶”上見(jiàn)行動(dòng)。在創(chuàng )業(yè)初期，針對不同類(lèi)別的項目給予相應的政策扶持。譬如，創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)（公司）注冊后1個(gè)月內，給予領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng )業(yè)人才每個(gè)創(chuàng )業(yè)投資項目100萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金，提供不少于100平方米工作場(chǎng)所和不少于100平方米住房公寓，三年免收租金；從事科技開(kāi)發(fā)項目的，經(jīng)論證審批，科技風(fēng)險投資資金給予不低于300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)投資；對具有市場(chǎng)需求高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中流動(dòng)資金不足的，可給予不低于300萬(wàn)元的資金擔保。XX市大力實(shí)施“綠揚金鳳計劃”，設立了4000萬(wàn)元人才獎勵專(zhuān)項資金。
三是做優(yōu)載體平臺，打造創(chuàng )新高地。三市進(jìn)一步加大載體平臺建設力度，努力做到項目集中布局、企業(yè)集群發(fā)展、資源綜合利用、功能集合構建。重視產(chǎn)業(yè)基地建設，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)園區集聚。今年7月，XX市命名了17個(gè)新興產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和載體建設。XX市編制完成《新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規劃》，明確八大新興產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展方向，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)向20多個(gè)特色園區集中。重視公共服務(wù)平臺建設，全方位、全過(guò)程支持和服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX市構建了公共研發(fā)平臺、公共技術(shù)平臺、公共檢測平臺、公共科技信息平臺、科技企業(yè)孵化服務(wù)平臺等一大批公共服務(wù)平臺，為自主創(chuàng )新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。XX市形成以科技企業(yè)孵化器及加速器為特征、科技公共服務(wù)平臺為支撐、科技園區為形態(tài)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意載體。重視政產(chǎn)學(xué)研合作，建立高端技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)化基地。XX市深入實(shí)施“7+1”政產(chǎn)學(xué)研合作，先后吸引中科院和北大、清華等國內知名院校在無(wú)錫成立研究院，推動(dòng)一大批高校院所科技成果在無(wú)錫轉化并產(chǎn)業(yè)化。XX市現有省級企業(yè)院士工作站10家、省級以上博士后工作站27家、省級以上工程技術(shù)研究中心91家。通過(guò)構筑科技創(chuàng )新和成果轉化服務(wù)平臺，使科技優(yōu)勢轉化為創(chuàng )新優(yōu)勢，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是完善產(chǎn)業(yè)體系，形成整體優(yōu)勢。三市不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，增強本地產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。努力把點(diǎn)做大，發(fā)揮帶動(dòng)作用。三市集中力量招引和培育龍頭企業(yè)，以重大項目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX市排出一批行業(yè)龍頭企業(yè)和潛力型企業(yè)，加大扶持力度，促進(jìn)企業(yè)做大做強。XX市加大招商力度，落實(shí)了一批重大項目。努力以點(diǎn)引點(diǎn)，由“點(diǎn)”成“鏈”。三市都以龍頭企業(yè)或主導產(chǎn)品為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系。XX市在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，最初培育太陽(yáng)能電池片及模組生產(chǎn)企業(yè)，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，引進(jìn)硅片生產(chǎn)、應用技術(shù)研究院、第三方檢測中心、儲能設備、系統集成及物流配送等產(chǎn)業(yè)鏈節點(diǎn)，通過(guò)各節點(diǎn)間上下游配套，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的擴展與延伸，最終形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。努力做到橫向聯(lián)合，由“鏈”成“網(wǎng)”。XX市在前延后伸拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，積極推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)成本和風(fēng)險。譬如，為更好地控制太陽(yáng)能電池成本，蘇州高新區引進(jìn)了太陽(yáng)能電池制造設備廠(chǎng)商，將裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈與新能源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行關(guān)聯(lián)；通過(guò)引進(jìn)太陽(yáng)能光伏系統中使用的逆變器制造企業(yè)，將電子信息產(chǎn)業(yè)鏈與新能源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行關(guān)聯(lián)。
五是突出政府主導，加大行政推動(dòng)。發(fā)揮政府宏觀(guān)引領(lǐng)和促進(jìn)作用，通過(guò)科學(xué)規劃、政策優(yōu)惠、改進(jìn)服務(wù)，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。完善組織體系。XX市按照“部門(mén)牽頭、條塊結合、分工協(xié)作”的組織體系推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都落實(shí)到一個(gè)總牽頭部門(mén)，抽調專(zhuān)人建立專(zhuān)門(mén)工作隊伍，根據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和分布情況，再建立相關(guān)部門(mén)和地區、園區配合的網(wǎng)絡(luò )推進(jìn)體系。XX市成立發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟領(lǐng)導小組，并抽調得力人員組成辦公室，每季度召開(kāi)成員單位會(huì )議，加強督查推進(jìn)。完善政策體系。三市均對已出臺的政策進(jìn)行梳理整合，形成支持創(chuàng )新的政策合力。XX市整合財政扶持資金，集中扶持新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、重大項目。XX市推出了《關(guān)于支持新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步強調各項優(yōu)惠扶持政策在重點(diǎn)企業(yè)中先試先用，明確政府引導資金的60%-70%用于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX市將原有的工業(yè)、科技、中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項政策整合集成，統一設立創(chuàng )新發(fā)展政策資金，已在產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng )新和軟件服務(wù)業(yè)三大類(lèi)政策扶持項目上安排2億多資金。
華明鎮隸屬于XX市XX區，緊臨濱海新區，是XX市第一個(gè)實(shí)施宅基地換房的試點(diǎn)小城鎮（示范鎮），是XX市社會(huì )主義新農村建設的重點(diǎn)工程之一�，F實(shí)施建設面積5.618平方公里，總體規劃面積12.1平方公里。該項目區域南依“津漢公路”和“天津空港物流加工區”，北靠“北環(huán)鐵路”，東鄰“華明新家園”和“東明湖旅游度假區”，西接“華明經(jīng)濟功能區”。距XX市四環(huán)線(xiàn)120公里、XX市中心區10公里、天津港30公里、天津國際機場(chǎng)3公里。
2006年4月動(dòng)工建設，2007年年底全部竣工，3.6萬(wàn)農民喜遷新居，規劃1.1平方公里的經(jīng)濟功能區，目前已完成道路、管網(wǎng)和綠化工程，總投資6.9億元的華明集團公司擴線(xiàn)改造項目和總投資20億元的濱海臨空產(chǎn)業(yè)園已開(kāi)工建設，規劃1.32平方公里的商業(yè)商務(wù)區，計劃引進(jìn)國際知名企業(yè)建設金融服務(wù)、總部基地和配套商業(yè)，目前正在招商引資�？梢哉f(shuō)，華明已經(jīng)從農業(yè)小城鎮邁向了天津大都市。
一、宅基地換房的做法。以宅基地換房的辦法是指在國家現行政策的框架內，通過(guò)對農民宅基地（包括村莊集體建設用地）的整理，以不減少耕地為前提，高標準規劃建設一批現代化、有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮。農民以基宅基地，按照規定的置換標準無(wú)償換取小城鎮中心的一套住宅，遷入小城鎮居住，原有的宅基地由村民委員會(huì )組織農民整理復耕后，實(shí)現耕地的占補平衡。主要操作程序包括7個(gè)方面。
1、區政府組織編制建設規劃和土地整理復墾規劃及年度實(shí)施計劃，報市政府審批。
2、組建開(kāi)發(fā)建設投資機構，作為投融資主體，按照市場(chǎng)化的原則，負責示范小城鎮建設。
3、區政府向市國土房管局申請建設用地周轉指標，用于示范小城鎮建設，后以原村莊宅基地整理復耕后的土地予以抵還。
4、擬遷入小城鎮的村民向村民委員會(huì )提出以其宅基地換取新建小城鎮住房的申請。村民委員會(huì )制定村民宅基地置換住房辦法提交村民代表大會(huì )或村民大會(huì )通過(guò)。村民委員會(huì )與村民簽訂以宅基地換房的協(xié)議。村民委員會(huì )與小城鎮開(kāi)發(fā)建設投資機構簽訂本村村民以宅基地換房的總體協(xié)議。
5、農民住宅建成后，由小城鎮開(kāi)發(fā)建設投資機構交付村民委員會(huì )，由村民委員會(huì )進(jìn)行分配。
6、農民搬遷完成后，由村民委員會(huì )負責組織村民對宅基地（包括村莊建設用地）進(jìn)行整理復耕，由市國土房管局組織驗收。
7、復耕出的農用地除用于抵還建設示范小城鎮借用的建設用地指標外，其余的建設用地指標，在符合土地總體規劃的前提下，經(jīng)批準可以調劑使用。
二、宅基地換房的關(guān)鍵環(huán)節
1、土地運作。華明鎮建設試點(diǎn)工作是按照國土資源部國地資發(fā)[2007]20號）文件精神，將小城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，也就是依據土地利用總體規劃（包括農民的宅基地）和擬用于小城鎮建設的地塊共同組成建新拆舊項目區，通過(guò)建新拆舊和土地復墾，最終實(shí)現項目區建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理。①區政府編制拆舊和建新項目區以及土地整理復墾項目區實(shí)施規劃。依據規劃，合理安排建新區的建設用地比例，按照掛鉤聯(lián)動(dòng)原則，統籌安排項目區，在同一項目區內落實(shí)拆舊地塊與建新地塊。建新和拆舊地塊地域上盡可能接近。②建新地塊的總面積小于拆舊地塊的總面積。這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。建新地塊中用于安置拆舊地塊農村居民的土地面積應低于原占用面積、建新地塊中其他建設用地的集約利用水平應高于現在存量建設用地。拆舊地塊復墾耕地的數量、質(zhì)量大于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相結合。③在項目區內，結合小城鎮建設統籌規劃產(chǎn)業(yè)用地，作為小城鎮的組成部分。規劃的產(chǎn)業(yè)用地，納入小城鎮范圍。④經(jīng)區政府申請，市國土房管局下達城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標，專(zhuān)項用于小城鎮內建新地塊的面積規�？刂�。在規定時(shí)間內用拆舊地塊復墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。⑤市國土房管局制訂分年度用地指標歸還計劃，每年對示范小城鎮建設項目區的實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗收，并將合格的由農村用地復墾得到的耕地，核定歸還國家的用地周轉接指標。⑥項目實(shí)施完成后，由市國土房管局組織檢查驗收。⑦按照小城鎮總體規劃依法辦理相關(guān)土地使用手續。規劃用于農民還遷住宅及小城鎮配套公用、公益設施建設的土地，用地按行政劃撥方式辦理；其余用地實(shí)行有償供應，其中商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。
2、資金籌措。華明鎮宅基地換房建房投資與農民無(wú)償獲取住房的資金缺口如何彌補？巨額的前期投資如何解決？這方面華明鎮成功的探索出了一條投融資的路子。
市政府授權XX區政府設立一個(gè)投融資建設公司（小城鎮公司）作為小城鎮建設項目投融資主體，具體負責小城鎮項目投融資、建設開(kāi)發(fā)、土地整理的運營(yíng)，其融資操作流程是小城鎮公司
國土資源部批準土地掛鉤周轉利用指標 征用土地 銀行進(jìn)行融資設計 銀行給予貸款 項目建設 出讓區土 地整理 土地出讓償還貸款。其操作程序是：
�、� 小城鎮公司作為項目特許經(jīng)營(yíng)主體，負責申請項目立項，按照有關(guān)規定申請土地周轉指標，辦理與土地相關(guān)的前期開(kāi)發(fā)手續。②區政府將項目建設用地作價(jià)作為項目資本金給小城鎮公司，滿(mǎn)足銀行的貸款要求，并符合項目評審的條件。③小城鎮公司以土地出讓收益權作為質(zhì)押，向銀行申請貸款，雙方簽訂貸款協(xié)議。④銀行按照工程建設的進(jìn)度安排資金供應，與小城鎮公司共同協(xié)商解決項目現金流平衡問(wèn)題。⑤小城鎮公司按照規劃完成農民還遷住宅和公建配套設施建設，完成出讓區土地一級開(kāi)發(fā)，保證達到可出讓條件。⑥小城鎮公司受區縣土地整理中心的委托，按照項目實(shí)施進(jìn)度、土地出讓條件和市場(chǎng)環(huán)境的預測分析，制定土地出讓和還貸款計劃。 ⑦以招拍掛方式出讓經(jīng)營(yíng)用地。⑧按期償還銀行貸款利息和歸還貸款。
三、宅基地換房的成果。以宅基地換房的辦法推進(jìn)小城鎮建設，是建設社會(huì )主義新農村的一項具有深遠意義的戰略舉措。它創(chuàng )造了城市郊區農村實(shí)現城市化的新模式；開(kāi)辟了農村建設用地重新整合、流轉和集約利用的新途徑；創(chuàng )造了利用現有集體建設用地存量為經(jīng)濟發(fā)展提供空間的新思路；能夠促進(jìn)現有村莊建設用地向城鎮集中，加速實(shí)施城鎮建設總體規劃；能夠改善農民居住環(huán)境，提高農民生活質(zhì)量；能夠使農民宅基地的價(jià)值顯現，農民住宅商品化、產(chǎn)權化，大幅提高農民家庭財產(chǎn)性收入和非農業(yè)勞動(dòng)所得。華明鎮的做法是統籌城鄉發(fā)展的創(chuàng )新之路，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的創(chuàng )新之舉，體現了以人為本的創(chuàng )新探索，形成了鮮明的時(shí)代特色。
—— 在城鎮布局中，保留農村的優(yōu)點(diǎn)，引入城市的優(yōu)點(diǎn)，揚棄城市的弊病，強調民風(fēng)、民習、民俗，保留農居味道。華明示范鎮選址在空港物流區對面、高速公路與津漢公路相交處，這里交通便利，區位優(yōu)勢明顯，適應了本鎮村民從事物流業(yè)的傳統，考慮到了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)遠需求。鎮內科學(xué)劃分了居住、服務(wù)、就業(yè)的區域功能布局，合理安排了居住、商業(yè)、學(xué)校以及休閑娛樂(lè )場(chǎng)所等配套設施。
—— 在城鎮環(huán)境上，體現生態(tài)特色，注重人與自然的和諧相處。結合華明鎮原有的濕地，規劃建設了街心公園和湖面。合理利用了現有資源，保留了田埂上的數千株旱柳、果樹(shù)等，成就了最純粹的自然景觀(guān)，形成了不可多得的良性循環(huán)生態(tài)圈。此外，華明示范鎮還選植了適宜本地生長(cháng)的觀(guān)賞樹(shù)種和花草，形成了高于城市綠化的田園特色。
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