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農村公路建設調研報告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報告不再是罕見(jiàn)的東西，寫(xiě)報告的時(shí)候要注意內容的完整。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，以下是小編幫大家整理的農村公路建設調研報告，希望能夠幫助到大家。
農村公路建設調研報告1
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是中國特色社會(huì )主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨的建設的重要指導方針�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續，根本方法是統籌兼顧�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題。農村公路建設的目的就是要解決農民群眾出行難的題。在州委、州政府的領(lǐng)導下，在各級交通主管部門(mén)的努力和廣大群眾參與下，我州農村公路建設取得了較好的成績(jì)。通過(guò)幾年的農村公路建設，我們積累了一定的建設管理經(jīng)驗，但是管理水平較低，農村公路建設工程管理的方方面面都還有待加強。如何按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求來(lái)指導農村公路建設管理，如何科學(xué)地建設農村公路，是現在和將來(lái)都值得認真探索的問(wèn)題。農村公路建設就是要科學(xué)地發(fā)展農村公路交通事業(yè)，最大限度地滿(mǎn)足農民群眾的交通需求。農村公路建設必須用科學(xué)的設計、科學(xué)的管理才能實(shí)現又好又快的發(fā)展。
為把學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)與自己的工作結合起來(lái)，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論指導農村公路建設工作，根據局黨組《關(guān)于印發(fā)深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)<學(xué)習計劃>和<專(zhuān)題調研工作方案>的通知》（文交黨〔XX〕7號）的安排，本人組織有關(guān)科室的工程技術(shù)人員對我州農村公路兩通工程建設情況進(jìn)行了調研。對照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，深入到農村公路項目的建設指揮部、施工單位、監理單位及工程施工現場(chǎng)，通過(guò)聽(tīng)匯報、查看資料、看施工現場(chǎng)和走訪(fǎng)群眾、召開(kāi)座談會(huì )的方式，分析農村公路兩通工程建設管理工作的現狀、找出工作中的差距、存在的問(wèn)題，對今后如何按科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求進(jìn)一步做好工作作了認真的思考�，F將調研情況報告如下：
一、我州農村公路建設的現狀
�。ㄒ唬┕こ踢M(jìn)展情況
我州兩通工程從XX年實(shí)施以來(lái)，在州、縣黨委政府的直接領(lǐng)導和關(guān)心支持下，進(jìn)展較為順利，XX年150公里，XX年1180公里的通達工程已經(jīng)全部完工；XX年150公里，XX年150公里的通暢工程已經(jīng)基本完成。XX年通過(guò)我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至XX年4月xx年實(shí)施的通暢工程資金還未到位，給工程進(jìn)度帶來(lái)較大影響，按預計的工期難以全面完成。
�。ǘ┕こ碳夹g(shù)人員少管理難度大
由于XX年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于XX年的4.5倍，通達工程相當于XX年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個(gè)主要技術(shù)人員管理幾個(gè)通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現場(chǎng)管理作為工程管理的首要工作來(lái)抓，加之上一工程項目完工就接著(zhù)管理下一個(gè)開(kāi)工的工程項目，對工程資料的整理無(wú)暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養護管理的范籌。
�。ㄈ⿲π滦吐访娼Y構的施工管理缺乏經(jīng)驗
XX年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗外，其他縣沒(méi)有施工經(jīng)驗，由于里程多、數量大，原來(lái)有一定鋪筑經(jīng)驗的`工人較少，從塊體的預制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過(guò)程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實(shí)驗路段，但是由于管理者及工人都無(wú)經(jīng)驗，通過(guò)幾次反復的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請了有經(jīng)驗的人來(lái)指導才基本解決了問(wèn)題。由于缺乏施工經(jīng)驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時(shí)有發(fā)生。
二、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導今后的工作途徑和措施
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，農村公路建設首先要考慮如何為農民群眾修更多的路、更好的路，解決農民群眾出行難的問(wèn)題。因此，在農村公路建設管理中，要把農民群眾的利益放在首位，處處為農民群眾著(zhù)想，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)落到實(shí)處。今后的農村公路建設應從以下幾個(gè)方面抓好工作，把農村公路建設得更好。
�。ㄒ唬┻x擇科學(xué)的公路路線(xiàn)是建好農村公路通達工程的關(guān)鍵
農村公路通達工程除資金的制約外，公路建設的成敗在于路線(xiàn)的選擇。要從路線(xiàn)里程長(cháng)短、技術(shù)指標、占用耕地林地、廢棄土石方對生態(tài)環(huán)境影響、工程量控制、路線(xiàn)位置是否最大限度地方便了農民群眾的出行等方面進(jìn)行綜合分析后，確定路線(xiàn)走向和控制各項指標。要讓農民群眾在公路設計階段就知道路線(xiàn)位置，提出合理的路線(xiàn)走向意見(jiàn)和建議。在今后設計審查中要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，改變公路設計文件審查中主要注重技術(shù)指標審查的方式，將這些工作作為審查的重點(diǎn)內容。
�。ǘ┻M(jìn)一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質(zhì)量
工程質(zhì)量是工程建設永恒的主題，對工程質(zhì)量的控制至關(guān)重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現有檢測能力的基礎上進(jìn)一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發(fā)揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進(jìn)場(chǎng)到每一個(gè)工序的施工質(zhì)量都用數據說(shuō)話(huà)，減少或杜絕憑個(gè)人經(jīng)驗評定工程質(zhì)量的頻率，用科學(xué)的手段管理工程質(zhì)量，做出讓群眾放心的工程。
�。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導，充分發(fā)揮工程管理人員的積極性
農村公路建設由于點(diǎn)多面廣、工程多、工作量大、路線(xiàn)長(cháng)等特點(diǎn)，需要強有力的管理隊伍進(jìn)行管理，由于現有的管理人員少，工作任務(wù)繁重，管理難度大，因此，加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮管理人員的積極性十分重要。要在現有人員的基礎上加強職工的教育，增強廣大職工對農村公路建設的緊迫感和責任感，負責工程的主要人員要帶頭樹(shù)立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想，讓建設、施工、監理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時(shí)研究解決工程施工中發(fā)生的各種問(wèn)題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度，進(jìn)一步規范工程管理行為，確保工程建設的資金、進(jìn)度和質(zhì)量得到有效控制。
�。ㄋ模﹫猿帧暗燃壎鄻藴�、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則
從去年以來(lái)，我州根據農村公路建設資金緊缺及各條公路車(chē)流量差異較大的實(shí)際情況，按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則，在公路設計中采用了不同等級公路標準和不同結構形式的路面結構，對農村公路建設投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中，要認真總結經(jīng)驗，不斷探索新型的路面結構形式，做到既經(jīng)濟又耐用，適應農民群眾出行的要求，達到科學(xué)發(fā)展的目的。
�。ㄎ澹┘訌娦滦吐访娼Y構施工技術(shù)培訓，全面掌握施工方法
對于水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊伍施工的，而由于工程項目點(diǎn)多面廣，靠外地施工隊伍是難以完成建設任務(wù)的，要借鑒外地施工隊伍鋪筑的經(jīng)驗，采取傳、幫、帶的方法抓緊培訓，使本地的施工隊伍全面掌握施工技術(shù)和方法，適應大面積鋪筑整齊塊體彈石路面需要，確保工程質(zhì)量。
農村公路建設管理是一個(gè)較為復雜的系統工程，惠及千家萬(wàn)戶(hù)，涉及工程建設的方方面面，我們通過(guò)過(guò)去的公路建設總結了一些經(jīng)驗，但是工作中還存在這樣那樣的問(wèn)題需要加以完善和解決�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的內涵，給我州農村建設事業(yè)的發(fā)展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅實(shí)的理論基礎。只要全州交通系統上下同心協(xié)力，堅持“以人為本、統籌兼顧、持續協(xié)調”的發(fā)展原則，必將推動(dòng)我州農村公路建設事業(yè)的發(fā)展再上一個(gè)新的臺階，修筑更多、更好的農村公路，切實(shí)解決農民群眾出行難的問(wèn)題，更好地為農民群眾服務(wù)，為建設社會(huì )主義新農村打下堅實(shí)的基礎。
農村公路建設調研報告2
按照市交通局的要求，我局安排專(zhuān)人對農村公路建設及管養工作中存在的問(wèn)題、矛盾進(jìn)行調查、梳理，通過(guò)研究、討論，有針對性地提出解決方案。具體情況如下：
一、農村公路建設及危橋改造
1、農村公路建設計劃逐年壓縮，原“十一五”規劃第二輪建設項目不能按照規劃年限實(shí)施完成，省、市下達銅山縣“十一五”第二輪（20xx~2010）規劃總里程702公里，20xx年省市下達計劃里程僅為118公里，20xx年建設規模尚未下達，按照此進(jìn)度推進(jìn)，至20xx年尚不能完成原規劃總里程的一半，而省、市要求建設通達社會(huì )主義新農村規劃集中居住點(diǎn)道路尚無(wú)統一規劃，計劃上報盲目性較大。鎮、村群眾對規劃不能按期實(shí)施意見(jiàn)較大。建議向省爭取追加20xx、20xx年建設計劃，盡可能按照規劃實(shí)施。如計劃爭取困難，也可建議省修訂農村公路建設規劃，以確保規劃目標順利實(shí)現。
2、危橋改造補助標準低，省市對農村公路危橋補助標準為中橋1000元/平方米，小橋800元/平方米，而目前銅山縣危橋改造成本約為中橋2300元/平方米，小橋2600元/平方米，省補助不足工程造價(jià)一半。今年我縣將累計完成危橋改造17座，完成總投資1333萬(wàn)元，省補資金僅546萬(wàn)元，缺口787萬(wàn)元。省、市將危橋改造作為農村公路建設下步工作重點(diǎn)，但縣政府承擔巨大的配套資金壓力將嚴重影響危橋改造進(jìn)度和工作積極性。建議向省爭取提高對蘇北農村公路危橋改造補助標準。
二、農村公路管理養護工作
銅山縣，地處蘇、魯、豫、皖四省交界和淮海經(jīng)濟區中心，環(huán)抱徐州市區，具有典型的城郊型經(jīng)濟特點(diǎn)。銅山縣境內現有高速公路4條：霍連、京福、京滬、寧宿徐，高速公路出入口8個(gè)。國道4條，省道4條，更有1400余公里的縣、鄉級農村公路，在全縣形成了高密度的公路網(wǎng)，為滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和農民出行提供了保障。
三、目前我縣農村公路管養工作的現狀
1、管養資金落實(shí)不到位
我縣共有縣道360.738公里，鄉道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份對全縣鄉道網(wǎng)進(jìn)行了確認，但資金撥付仍未調整到位，實(shí)際撥付我縣的資金里程為縣道305公里，鄉道663公里，村道474公里，資金共計785.6874萬(wàn)元，與實(shí)際管養里程不符。不能實(shí)現“有路必養，養必到位”的目標。
銅山縣政府對管養工作高度重視，每年從財政預算中拿出200萬(wàn)元，從“五小”養路費中安排300萬(wàn)元，用于彌補我縣農村公路管養資金缺口，但仍不能滿(mǎn)足管養資金需求。為此，縣政府要求各鎮每年籌集配套資金20萬(wàn)元，但實(shí)際上鎮財政由縣財政統一管理，采取報賬制，鎮級財政根本無(wú)力籌集配套資金。建議向省爭取盡快按照縣、鄉道規劃里程撥付管養資金。
2、超載、過(guò)境車(chē)輛多，老路損毀嚴重，修補難度大
由于我縣的地理區位特殊，過(guò)境交通量大，貨運車(chē)輛多，而且超載超噸現象普遍，對道路的損壞非常嚴重，加上農村公路本身設計菏載偏低，在建設中，我們已提高了結構標準，但仍出現道路早期損壞現象，我縣雖然采取了多種措施，限載、治超等，但效果不大。
我縣已盡最大努力對列養道路進(jìn)行壞板修復，但由于資金有限，仍有部分損毀道路得不到及時(shí)修復，影響了安全行車(chē)和管養工作考核。建議省市撥付管養資金時(shí)適當考慮縣道大中修工程，以便集中解決老路修補問(wèn)題。
3、路政人員少，路產(chǎn)路權難以有效維護
農村公路的路產(chǎn)路權維護工作，我縣在公路站路政大隊的基礎上，成立了4個(gè)中隊，12名人員，具體負責我縣縣道的路政管理工作。由于人員數量有限，對1001公里的鄉道無(wú)法顧及，只能依靠各鎮政府，對所轄范圍內的鄉、村道路進(jìn)行路產(chǎn)路權維護，但由于沒(méi)有執法權，管理效果不佳。
4、群眾愛(ài)路護路意識淡�。洪L(cháng)期以來(lái)形成的生活習慣，導致群眾愛(ài)路、護路意識淡薄，在路面上堆放雜物，占道經(jīng)營(yíng)、打谷曬場(chǎng)等現象隨處可見(jiàn)。我縣在開(kāi)展正常管養工作前進(jìn)行了一個(gè)多月的集中整治，效果明顯，路容、路貌有了明顯改觀(guān)。但群眾多年形成的.生活習慣不易改變，亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)等現象仍屢見(jiàn)不鮮。對此，我們將加大宣傳力度，一方面繼續采用電視、電臺、報紙等媒體宣傳，還要采用簡(jiǎn)報、宣傳單、橫幅、展板、巡邏車(chē)等形式對農民朋友進(jìn)行宣傳，要宣傳公路法、道路管理條例、路產(chǎn)路權政策、農村公路管養政策等等，要讓農村公路管養工作得到廣大的人民群眾的認可和支持。要讓群眾體會(huì )到農村公路就是他們自己受益的，要讓他們自覺(jué)監督、自發(fā)維護，盡快形成全民愛(ài)路、護路的氛圍。
我縣今年農村公路建設與危橋改造任務(wù)已完成，農村公路管養工作基本能夠正常開(kāi)展，針對工作中存在的問(wèn)題與困難，我們將不斷調查研究，摸索解決方案，我們相信，在各級領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，通過(guò)縣、鎮兩級政府的不懈努力，一定能把我縣農村公路建設、管養工作提升到新的臺階。
農村公路建設調研報告3
近年來(lái)，**縣把加快農村公路建設作為改善農村生產(chǎn)生活條件，解決“三農”問(wèn)題的突破口來(lái)抓，有效破解了稅費改革后農村基礎設施建設投入難題，為統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )新跨越打通了“血脈”。
主 要 成 效
截止20xx年底，全縣公路通車(chē)里程達到3336公里，其中鄉村公路里程達到2959公里，78%的鄉鎮通上等級油路或泥碎路。20xx年全縣農村公路建設實(shí)現投資9600余萬(wàn)元，帶動(dòng)地方經(jīng)濟投入增長(cháng)13%，促進(jìn)了旅游業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉經(jīng)濟互動(dòng)呈良好發(fā)展態(tài)勢。
具 體 做 法
(一)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。農村群眾是農村公路建設的受益主體，也是農村公路的建設主體和依靠力量。各鄉鎮黨委、政府通過(guò)召開(kāi)黨員干部會(huì )、村民代表會(huì )、村民大會(huì )，做好耐心細致的思想政治工作，積極引導群眾加深對“無(wú)路不富、路暢快富；交通不暢，經(jīng)濟難上”的認識，充分調動(dòng)和保護人民群眾發(fā)展交通的積極性，形成自覺(jué)自愿修路的氛圍，把黨委、政府加快農村公路建設的決心轉化為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調查表的方式，對能夠最大限度承受多少投資投勞任務(wù)進(jìn)行調查，90%以上的群眾自愿人平投資50-120元，100%的干部自愿人平捐資100-200元。
(二)加強組織領(lǐng)導�？h委、政府成立了由縣長(cháng)任組長(cháng)、分管交通的副縣長(cháng)任副組長(cháng)，計委、財政、監察、交通、農機等部門(mén)負責人為成員的農村公路建設領(lǐng)導小組，堅持定期研究、定期部署、定期督促。各片區、鄉鎮均成立了農村公路建設領(lǐng)導小組及建設指揮部，并落實(shí)黨政一把手負總責和分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)抓的責任制，負責農村公路建設的組織實(shí)施和指揮協(xié)調等工作�？h委、政府將農村公路建設納入年終目標考核內容，并出臺了農村公路建設相關(guān)優(yōu)惠政策。相關(guān)職能部門(mén)在公路占地、林木青苗補償、房屋拆遷、采砂取石等方面加強協(xié)調配合，努力為農村公路建設營(yíng)造良好環(huán)境，確保建設順利推進(jìn)。
(三)創(chuàng )新投入機制。在農村公路建設過(guò)程中，我們采取國家投、地方籌、社會(huì )集、銀行貸、財政擠、群眾投等多種形式，多渠道解決建設資金不足的問(wèn)題。一是發(fā)動(dòng)群眾投資投勞。堅持“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開(kāi)”的原則，實(shí)行換工互助、任務(wù)包干、責任到戶(hù)的建設機制，發(fā)動(dòng)群眾修建。沙河片區通鄉油路建設按照“鄉鎮打底子、交通鋪面子”的建設辦法，僅半年時(shí)間群眾自發(fā)投資近100萬(wàn)元用于路基建設。二是向社會(huì )各界募集。各鄉以黨委、政府名義，向在外工作人員及外出務(wù)工人員寄發(fā)信函，利用工商協(xié)會(huì )動(dòng)員工商業(yè)主積極出資修路。燕山鄉籍的寧波東海艦隊獨立師政委方繼尤看到鄉上的公開(kāi)信后，立即回電并給予1萬(wàn)元的現金支持。西安打工的八廟鄉村民岳小權，除投勞外再捐資5000元修建油路。三是加大資金扶持力度。抓住西部大開(kāi)發(fā)的機遇，積極爭取交通專(zhuān)項資金、以工代賑資金、扶貧資金用于農村公路建設�？h財政設立農村公路建設資金專(zhuān)戶(hù)，積極推行“以獎代補”，彌補農村公路建設資金的不足。
(四)強化建設管理。通過(guò)嚴把“三道關(guān)口”，一是嚴把規劃設計關(guān)。全縣農村公路由縣交通局嚴格四級公路標準統一勘測和編制規劃，報縣人民政府、市交通局核準后實(shí)施。二是嚴把施工材料關(guān)。對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠(chǎng)合格單提取樣品，由市公路工程檢測中心檢驗合格后，方可投入使用。三是嚴把工程技術(shù)和造價(jià)關(guān)。堅持合理造價(jià)和工期，嚴格基本建設程序，按技術(shù)規范施工作業(yè)。逗硬堅持項目業(yè)主法人制、設計使用年限終身制、社會(huì )公開(kāi)招投標制、工程監理制、工程質(zhì)量責任追究制，建立起“交通行業(yè)指導，社會(huì )質(zhì)量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設質(zhì)量，促進(jìn)農村公路建設健康發(fā)展。
幾 點(diǎn) 體 會(huì )
第一，堅持民主決策，是搞好農村公路建設的前提。農村稅費改革后, 投入問(wèn)題已成為制約農村公路建設的瓶頸。只有充分利用“一事一議，村民自治”，把老百姓組織起來(lái)，通過(guò)群眾自己對是否同意修建農村公路、對人平該籌多少錢(qián)、投多少勞以及對選擇招投標單位等涉及群眾切身利益的核心問(wèn)題進(jìn)行決策，形成投資投勞決議，變“政府要我修路”為“我要修路”。實(shí)踐證明，群眾自己決策要辦的事，他們是有積極性的。金盆鄉金盆村3天時(shí)間群眾就交了油路集資款1萬(wàn)多元。沙河片區通鄉油路路基改造過(guò)程中，高塔鄉紅廟村500多名修路民工每天往返40多公里,中午在工地上嚼方便面，喝山泉水，確保按期按質(zhì)按量完成了改造任務(wù)。
第二，堅持民主管理，是搞好農村公路建設的關(guān)鍵。在農村公路建設中，各鄉都成立了農村公路建設民主管理小組，由每個(gè)村召開(kāi)村民大會(huì )推選一名熱心公益事業(yè)、懂管理、會(huì )算賬、責任心強的村民代表行使管理職權。一是加強建設資金管理。各鄉在信用社開(kāi)設了農村公路建設集資專(zhuān)戶(hù)，使用加蓋鄉人民政府公章、鄉長(cháng)私章以及民主管理小組組長(cháng)簽字的'專(zhuān)用收據，由老百姓自覺(jué)到鄉信用社交款。凡1000元以上的工程費開(kāi)支，必須經(jīng)民主管理小組審核后，方能入賬，確保每一項資金都用在刀刃上。二是加強群眾投資投勞任務(wù)分配管理。主要是分配使用好改造路基工程群眾的投資投勞。各鄉由民主管理小組核算好工程量，并按工程的大小、人口的多少，將改造任務(wù)公平、合理地分到村社和農戶(hù)。三是加強工程材料管理。
民主管理小組全程參與工程材料的購買(mǎi)、運輸，并負責按工程實(shí)際用量和進(jìn)度進(jìn)行核發(fā)，建立起嚴格的出入庫專(zhuān)賬，嚴防工程物資“跑冒滴漏”。
第三，堅持民主監督，是搞好農村公路建設的保證。一是嚴格工程造價(jià)監督。整個(gè)投標過(guò)程中都始終吸納群眾代表參與，每個(gè)鄉都有3-5名村民代表參加了對投標單位的邀請，對投標單位的資格審查、參加正式開(kāi)標會(huì )以及與中標單位簽合同等。沙河至大河通鄉油路建設通過(guò)招投標，共比預算價(jià)節約工程款34.6萬(wàn)元。二是嚴格資金使用監督。對建設管理費嚴格控制在工程總預算范圍以?xún)�，管理費開(kāi)支必須經(jīng)民主監督小組審核，嚴禁超標支付；對籌資額度、用了多少、用在何處，一律張榜公布，公開(kāi)接受人民群眾監督，防止將修路資金挪作他用。三是嚴格工程質(zhì)量監督。工程施工每一環(huán)節都由交通部門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導，由監理公司進(jìn)行工程監理，各村村民代表全程監督。凡是未按圖施工、未按程序施工、質(zhì)量達不到要求的,一律停工、返工，直至合格為止。四是嚴格工程竣工驗收決算監督。民主監督小組全程參與工程竣工驗收決算，審計、監察部門(mén)加強對工程建設費用的監督，增加農村公路建設資金使用透明度。五是嚴格施工安全監督。鄉、村、社、農戶(hù)層層簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書(shū)》，每個(gè)村確定1名安全巡察員，重點(diǎn)加強對爆破物資、實(shí)施爆破以及施工作業(yè)監督，確保施工安全。
農村公路建設調研報告4
新，主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng )造性，努力健全長(cháng)效、穩定的養護管理機制，開(kāi)創(chuàng )農村公路養護管理工作新局面，積極探索農村公路建設新思路(5)。
以上是我市在探索農村公路建管養方面一點(diǎn)做法。借此座談會(huì )機會(huì )，下面，我來(lái)簡(jiǎn)單談?wù)勣r村公路建設存在的主要問(wèn)題，目的有二，一是向省里領(lǐng)導作個(gè)反映，二是和與會(huì )代表共同探討。
一、資金到位不能及時(shí)，影響工程有效開(kāi)展。
目前，從全市的資金到位情況看：國債資金投資計劃
32867萬(wàn)元，到位7558萬(wàn)元，到位率約為23%；省通達項目投資計劃22220萬(wàn)元，到位7518萬(wàn)元，資金到位率為34%；部通達項目投資計劃15024.4萬(wàn)元，到位1857萬(wàn)元，資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對困難以及工程施工中，材料價(jià)格上漲，施工資金短缺的矛盾日突出，嚴重影響工程進(jìn)度。
二、農村公路資金嚴重匱乏，影響農村公路可持續發(fā)展。
一些地方農村公路養護管理機制沒(méi)有形成，主要是養護
管理經(jīng)費沒(méi)有來(lái)源，導致養護管理工作跟不上建設發(fā)展速度，資料《積極探索農村公路建設新思路(5)》。如果說(shuō)要地方政府從財政安排農村公路專(zhuān)項資金用于農村公路建管養，困難非常大。我們滁州市8個(gè)縣市區，大都是吃飯財政，有的縣連發(fā)工資都困難，在叫他們從財政安排農村公路建設專(zhuān)項資金，也是不可能的。而現實(shí)的問(wèn)題是，農村公路如果不能搞好養護管理，則可能會(huì )出現“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應有作用。老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會(huì )被挫傷。這是各級政府、交通部門(mén)和廣大農民群眾最擔憂(yōu)、也是最不愿意看到的。
三、路政管理相對薄弱，農村公路管理缺乏長(cháng)效有力的監督
近年來(lái)，各縣（市）站都采取行之有效的辦法，加強了對路政工作管理，但不容忽視的.是路政工作出現了新的難度與問(wèn)題，具體表現在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農村公路路政管理工作受到很多復雜因素制約，所以路政執法工作顯得非常被動(dòng)，不利于維護農村公路的路產(chǎn)路權，這樣勢必影響農村公路的長(cháng)遠發(fā)展。
農村公路建設是解決“三農”問(wèn)題的重要工作之一，是一項公益性事業(yè)，修好農村公路是蔭及億萬(wàn)農民的大事，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，需要政府行為，部門(mén)配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，加快農村公路建設，讓農民兄弟走上柏油路、水泥路。
謝謝大家！
農村公路建設調研報告5
一、基本情況
至20xx年底六盤(pán)水市農村公路10818公里（六枝2126公里、盤(pán)縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道公里、鄉道2388公里、村道6385公里，專(zhuān)用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國省干線(xiàn)公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里�？h鄉油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉油路除盤(pán)縣普古、水城龍場(chǎng)、營(yíng)盤(pán)三個(gè)鄉正在進(jìn)行通鄉油路工程收尾外，已基本實(shí)現鄉鄉通油路，1229個(gè)行政村基本實(shí)現村村通公路，20戶(hù)以上的村寨80%以上以通車(chē)，26%的行政村通油路、水泥路。根據國務(wù)院農村公路管理養護體制改革方案，縣級人民政府是農村公路建設和管理養護的主體，縣交通運輸局負責農村公路建設和管理養護的行業(yè)管理工作，具體承擔縣鄉道改造和通村油路、水泥路建設的組織管理工作，通村公路一般由鄉鎮組織實(shí)施，縣交通運輸局作計劃管理和技術(shù)指導；縣公路管理所主要承擔農村公路的管理養護工作，具體負責縣鄉油路養護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程；縣鄉泥路及村公路一般由鄉鎮組織養護管理，縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術(shù)指導。管理養護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬(wàn)元切塊下達，主要用于縣鄉油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔縣鄉油路900010000元/年公里的小修保養費，20xx年850萬(wàn)元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬(wàn)元/公里的縣鄉油路大修工程費，每年約400萬(wàn)元；縣財政承擔縣鄉泥路，村公路小修保養費，縣鄉泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養費省從切塊資金中補助500元/年公里）。
二、存在問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┺r村公路建設
國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，加大了以交通為重點(diǎn)的基礎設施建設力度，公路專(zhuān)業(yè)建設人才極為緊缺，有經(jīng)驗、懂技術(shù)從事農村公路設計、施工、監理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調力度困難加大，項目建設機制體制的制約，就不可避免地出現農村公路建設進(jìn)度慢、投資超概，質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的現象，使項目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大目標不能有效控制，其問(wèn)題的根源是：
1、投資。農村公路建設主要是國家補助引導、市縣政府配套建設，受?chē)艺咄断虻闹萍s，在一個(gè)省內補助標準是一致的，以六盤(pán)水和黔東南為例，由于六盤(pán)水是能源原材料城市，很多公路要承擔運煤功能，相應投資就高，而黔東南的公路主要是滿(mǎn)足沿線(xiàn)群眾生產(chǎn)，生活需要，基本沒(méi)有重載車(chē)輛通行，投資就低。國家補助標準為通鄉油路40萬(wàn)元/公里，通村油路（水泥路）35萬(wàn)元/公里。農村公路建設項目多，投資數量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標準建設，對于以運煤為主的原材料重載運輸線(xiàn)路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉油路由于地方配套不能到位，不能按重載標準建設，不能達到應有的投資效益。
2、招投標。按招投標法等相關(guān)規定，工程投資超200萬(wàn)元，施工單位必須通過(guò)招投標進(jìn)行選擇，通鄉油路一般每公里造價(jià)在70萬(wàn)元以上，即超過(guò)三公里的通鄉油路項目必須進(jìn)行工程招投標。從20xx年通鄉油路實(shí)施以來(lái)，由于高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤較高，資質(zhì)等級高、有信用的施工單位特別是省內的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)不愿承擔農村公路的施工任務(wù)，而通過(guò)招投標公開(kāi)、公平、公正選擇進(jìn)場(chǎng)的大部分為沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理和組織能力，借用資質(zhì)投標，臨時(shí)組織農民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進(jìn)場(chǎng)、農民組織施工”的現狀，使本來(lái)單價(jià)就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡(jiǎn)單，“挖高填低壓實(shí)”，其實(shí)對施工隊伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標的施工隊伍其設備和資金實(shí)力可能不是主要問(wèn)題，而高水平、有經(jīng)驗的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個(gè)條件，工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務(wù)。
3、質(zhì)量保證體系。公路項目實(shí)行“政府監督、業(yè)主管理、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會(huì )監理，農村公路現場(chǎng)監理條件相對較差，高水平、有能力的監理人員不會(huì )到農村公路實(shí)施現場(chǎng)監理，農村公路現場(chǎng)監理人員普遍素質(zhì)不高，不能履行監理職責。第三是業(yè)主管理，針對施工技術(shù)管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業(yè)主的組織協(xié)調能力和工程技術(shù)管理水平相應地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問(wèn)題。第四是政府監督，質(zhì)量監督機構主要監督方式：項目前期工作參與論證，實(shí)施過(guò)程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實(shí)施有效監督。
4、建設環(huán)境。農村公路主要服務(wù)鄉鎮和沿線(xiàn)群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設施，在農村公路建設中，由于征地拆遷政策的不完善，社會(huì )對公路施工企業(yè)利潤高的認識誤區以及相關(guān)部門(mén)服務(wù)理念上的差異，造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿(mǎn)足公路建設的需要，主要表現在征地拆遷困難，料場(chǎng)、供電、炸材審批程序復雜，使用成本高，不能滿(mǎn)足工程建設需要，成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素，也是業(yè)主未滿(mǎn)足施工合同條件，違約的主要表現。
�。ǘ┺r村公路管理養護
1、鄉鎮農村公路養護管理任務(wù)重與管理責任落實(shí)不到位的矛盾。鄉鎮機構改革前，各鄉鎮基本設有交通管理站，具體負責村公路的建設養護和縣鄉公路的`協(xié)調管理工作，責任落實(shí)相對到位，機構改革后，交管站取消，有的鄉鎮明確專(zhuān)人管理養護農村公路，有的鄉鎮是兼職管理人員。農村公路養護未納入目標考核，認識不到位，沒(méi)有得到應有的重視，屬“應付式”養護，只有路斷才有人管，有限的養護資金不能完全用于公路養護管理，養護形成“小坑不補，大坑無(wú)錢(qián)補”的惡性循環(huán)。
2、養護資金。按市農村公路養護資金籌集規定，市級財政承擔縣、鄉油路養護資金900010000元/年公里，約900萬(wàn)元/年，全部到位，縣級財政承擔縣鄉泥路及村公路養護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標準，六枝290萬(wàn)元/年，盤(pán)縣756萬(wàn)元/年，水城480萬(wàn)元/年，鐘山50萬(wàn)元/年，部分縣區不能完全到位。
3、公路管理。主要是維護路產(chǎn)路權的路政巡查和超限運輸治理執法活動(dòng)，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉道路進(jìn)行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執法權，沒(méi)有有效的執法手段，執法效益低，鄉村公路基本無(wú)力顧及，主要由鄉鎮來(lái)管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現象隨處可見(jiàn)，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執法活動(dòng)中，車(chē)主受利益驅使，抵制執法，按交通運輸部規定，55噸以上車(chē)輛嚴禁上路行駛，而運煤車(chē)輛多在6080噸，農村公路的設計標準只能承受40噸的荷載標準，設計標準與實(shí)際荷載存在很大的差距，使設計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價(jià)約6070萬(wàn)元，超載產(chǎn)生的運輸效益遠遠低于公路建設投入的成本效益，同時(shí)公路建設需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會(huì )資源，因此超載直接導致投資效益低和社會(huì )資源浪費。
三、對策建議
�。ㄒ唬┺r村公路建設
1、努力籌措地方配套資金。農村公路建設單價(jià)投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設，減少地方籌資壓力。
2、以項目規劃為基礎，確保工程質(zhì)量。按照分級負責的原則，做好項目規劃，市級做好縣道、縣級做好鄉道、鄉鎮做好村道的規劃，尤其是村道的規劃，在鄉鎮沒(méi)有引起足夠重視，村公路未進(jìn)行全面規劃，由于國家下達計劃規模較大，很多鄉鎮臨時(shí)拼湊項目，難免不合理、重復建設，造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的建設原則，一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益；全面落實(shí)業(yè)主、設計、監理、施工單位責任人責任和“政府監督、業(yè)主管理、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系；積極探索鄉村“義務(wù)監督員”制度的成功經(jīng)驗；發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用，建立激勵機制，加大對業(yè)主的獎懲力度；對項目資金，技術(shù)質(zhì)量要求進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督，實(shí)行陽(yáng)關(guān)工程。做到農村公路建設一條，達標一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。
3、創(chuàng )新農村公路建設機制，保證投資效益。結合農村公路的實(shí)際，可利用公路專(zhuān)業(yè)部門(mén)的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗、機械設備等優(yōu)勢組織當地農民進(jìn)行施工，在發(fā)改、財政、交通等部門(mén)對質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全責任有效控制的前提下，讓農民得實(shí)惠，政府得效益，同時(shí)解決部分農民的就業(yè)問(wèn)題，公路部門(mén)為財政供養的事業(yè)單位，也有義務(wù)完成政府下達的建設任務(wù)，質(zhì)量意識較強，能確保發(fā)揮投資效益。
4、強化服務(wù)，營(yíng)造良好的建設環(huán)境。堅持政府主導，部門(mén)參與，密切配合，各負其責，認真解決好農村公路建設中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問(wèn)題；制定標準適當、統一的征地拆遷補償標準，維護補償標準的嚴肅性，保證補償公平合理。
�。ǘ┺r村公路養護管理
1、明確鄉鎮職責、機構。鄉鎮負責轄區內鄉道泥路和村道的管理養護工作，協(xié)助縣公路管理部門(mén)開(kāi)展路政管理，有條件的鄉鎮可籌集一定的資金用于農村公路管理養護；鄉鎮應通過(guò)內部編制調劑，設立交通管理站，具體負責本轄區農村公路的管理養護和建設。
2、完善考核體系。市縣人民政府要將農村公路養護管理工作納入相應下級政府的年度目標考核，明確養護目標。市人民政府負責督促縣人民政府及時(shí)配套到位日常養護資金；縣人民政府負責組織協(xié)調鄉、鎮人民政府做好農村公路管理養護工作；鄉鎮人民政府要將村公路養護管理納入對村民委員會(huì )的年度目標考核。
3、嚴格執法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長(cháng)公路使用壽命，發(fā)揮投資效益的有效手段。
農村公路建設調研報告6
近年來(lái)，我市把抓村村通公路建設作為貫徹十六大精神，回報農民兄弟，服務(wù)城鎮化和增加農民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農村公路有了較大的發(fā)展，農村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。
一、全市城鄉公路現狀
截止20xx年底，全市擁有公路394條，通車(chē)里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉道鄉道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現有通車(chē)里程722.6公里，其中101個(gè)村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò )。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開(kāi)園區、借路跑運輸……在城鄉公路上，當地農民因路制宜辟財源，20xx年全市現實(shí)國內生產(chǎn)總值89.5億元，財政收入4億元，農民人均純收入達到3429元。
二、實(shí)施村村通公路建設經(jīng)驗
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛(ài)民工程”實(shí)施。在公路建設過(guò)程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領(lǐng)導和指導。各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區也相應成立了村村通公路建設工作專(zhuān)班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質(zhì)量監督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止20xx年底我市通鄉公路已完成了上級下達三年通鄉油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。20xx年，在通鄉公路建設中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農村，機關(guān)支援基層，干部支持農民”的方式，號召全市干部職工為通鄉公路建設捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì )各界人士捐款630多萬(wàn)元，為市通鄉公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉鎮、行政村繼續發(fā)揮這一光榮傳統，積極向在外的知名人士、私營(yíng)業(yè)主發(fā)出“月是故鄉明”捐款修建通村公路的倡議書(shū)，收到了很好的效果。市直部門(mén)通過(guò)支援農村小康建設紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關(guān)部門(mén)在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，按照市公路建設指揮部的統一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉油路一名市級領(lǐng)導、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專(zhuān)班、一名專(zhuān)業(yè)監理人員，一條通村公路一名鄉鎮主要領(lǐng)導、一名交通局技術(shù)顧問(wèn)、一個(gè)籌資和建設專(zhuān)班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹(shù)一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的同時(shí)，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jì)?yōu)秀”。三是加強工程質(zhì)量監督管理。應城市從公路部門(mén)抽調十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現場(chǎng)監督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)市交通局主要負責人和分管領(lǐng)導，經(jīng)常到施工現場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標的方式和應城市廣宇監理公司簽訂了監理合同。作為通鄉公路建設的社會(huì )監理，監理公司嚴格執行公路工程建設的法律、法規、技術(shù)標準和規范，嚴格履行監理合同，監督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應城市對施工單位的主要負責人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度）及“嚴把六關(guān)（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機構，在監理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務(wù)管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，實(shí)行單獨建帳，專(zhuān)人管理，單獨核算，同時(shí)積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(cháng)效工程”管理。一是采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”。農村公路的主要服務(wù)對象是地方，應城市以此為原則實(shí)行市、鄉、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉道由鄉政府負責，村道由村委會(huì )負責，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等多種方法，充分調動(dòng)鄉鎮、村組和廣大農戶(hù)養護的積極性。二是大力推行“農村公路民養化”。對農村公路實(shí)行分段招標，分村組、分戶(hù)承包，以承包x護、委托養護形式，確保減少養護成本，增大社會(huì )效益。三是充分利用交通公路部門(mén)人才資源，提高農村公路養護技術(shù)含量。全市目前退休、退養的公路部門(mén)養護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(cháng)期在公路養護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過(guò)引導，讓有勞動(dòng)能力的退休退養人員、協(xié)議工、下崗人員繼續到農村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，再找崗位，解決農村養護技術(shù)力量問(wèn)題。
三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問(wèn)題
一是建設速度上不來(lái)，差距大。在20xx年全省農村公路建設現場(chǎng)會(huì )上明確提出，到20xx年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到20xx年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規劃應高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。
二是配套資金上不來(lái)，啟動(dòng)難。據測算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬(wàn)元，除上級交通部門(mén)每公里補助5萬(wàn)元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。
四、加快村村通公路建設的建議
為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實(shí)現村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：
1、建議市政府建立“村村通公路建設領(lǐng)導專(zhuān)班”，由市政府領(lǐng)導掛帥，相關(guān)部門(mén)（計劃、財政、交通、建設、國土、農業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利）和各鄉鎮場(chǎng)、辦事處、開(kāi)發(fā)區負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的'組織領(lǐng)導，負責全市通村公路建設的統一指揮和協(xié)調。
2、建議全市各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區在國家法律法規和政策許可范圍內，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過(guò)以下辦法籌集通村公路建設資金。
一是交通部門(mén)爭取一點(diǎn)：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬(wàn)元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門(mén)驗收合格的，由交通局爭取補助到位。
二是財政部門(mén)補助一點(diǎn)：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況每公里1至2萬(wàn)元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。
三是鄉鎮村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。
四是社會(huì )捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”（即政治上有地位，經(jīng)濟上有實(shí)力，社會(huì )上有影響，對家鄉有感情）人士對家鄉公路建設進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農民群眾捐資。
五是部門(mén)幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。
六是項目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項目、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設。
3、建議相關(guān)部門(mén)配合支持，給村村通公路建設創(chuàng )造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區應出臺相應優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，以處、鎮、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區為單位統計，按程序報國土部門(mén)審批。國土部門(mén)要在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉鎮村的拆遷工作一律由所有地鄉鎮解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。
農村公路建設調研報告7
�。ㄒ唬┙ㄔO資金不足、資金到位遲緩
通達工程建設國家每公里補助10萬(wàn)元，通暢工程建設國家每公里補助40萬(wàn)元，省州無(wú)配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由于財政困難無(wú)力配套，工程設計的指標難以提高，通達工程中一些路段設計時(shí)采用了受限路段的指標，但是由于資金少，實(shí)施起來(lái)困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問(wèn)題。另外，資金到位較晚，20xx年實(shí)施的通暢工程資金還未到位，給工程進(jìn)度帶來(lái)較大影響，按預計的工期難以全面完成。
�。ǘ┕こ碳夹g(shù)人員少管理難度大
由于20xx年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于20xx年的4.5倍，通達工程相當于20xx年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個(gè)主要技術(shù)人員管理幾個(gè)通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現場(chǎng)管理作為工程管理的首要工作來(lái)抓，加之上一工程項目完工就接著(zhù)管理下一個(gè)開(kāi)工的工程項目，對工程資料的整理無(wú)暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養護管理的范籌。
�。ㄈ⿲π滦吐访娼Y構的施工管理缺乏經(jīng)驗
20xx年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗外，其他縣沒(méi)有施工經(jīng)驗，由于里程多、數量大，原來(lái)有一定鋪筑經(jīng)驗的'工人較少，從塊體的預制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過(guò)程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實(shí)驗路段，但是由于管理者及工人都無(wú)經(jīng)驗，通過(guò)幾次反復的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請了有經(jīng)驗的人來(lái)指導才基本解決了問(wèn)題。由于缺乏施工經(jīng)驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時(shí)有發(fā)生。
農村公路建設調研報告8
為了全面了解我鎮農村公路建設情況，促進(jìn)農村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我鎮農村公路建設情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。通過(guò)此次調研，近年來(lái)，白沙鎮在區委、區政府以及上級部門(mén)的正確領(lǐng)導和大力支持下，緊緊抓住農村公路建設政策機遇，克服建設資金短缺、建材價(jià)格高、道路條件差等種種困難，不遺余力地狠抓農村公路建設、養護與管理，農村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，現就調研情況報告如下：
一、白沙鎮農村公路現狀
�。ㄒ唬┺r村公路建設基本情況
農村公路是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，明確目標，及時(shí)制定規劃，有力地推進(jìn)了我鎮農村公路的建設步伐。我鎮現已建成通車(chē)農村公路282公里，惠及19個(gè)村居，直接受益群眾8萬(wàn)余人，其中縣道公里、鄉道公里、村道公里，全鎮24個(gè)村居全部通了水泥路，通達率100%，通暢率均達100%。已下達計劃完成實(shí)施的有20xx年小康路建設24公里、正在實(shí)施的有20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里。我鎮現有永久性橋梁24座，今年，整修了有安全隱患的龍白路倒橋、千旦巖橋、堰口橋，新修了恒和便橋，確保群眾出行安全。
�。ǘ┺r村公路的建設加快了農民群眾致富的步伐
我鎮屬于典型的丘陵地帶，有相當一部分村座落在山上，在未通公路前，農民出行只能靠步行，農產(chǎn)品的外運和生產(chǎn)資料的運入只能依靠“肩挑背負”,極大地制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。連續幾年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門(mén)走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。
�。ㄈ┪益傓r村公路建設的優(yōu)勢
一是我鎮作為全國行政試點(diǎn)改革鎮，區各部門(mén)權限的下放，農村公路建設的一些手續在本鎮即可完善，從而減少了一些審批環(huán)節，加快了公路建設進(jìn)程。在重慶市實(shí)行“四好農村路”建設以來(lái)，一些新的措施和政策的出臺，都為進(jìn)一步搞好農村公路建設創(chuàng )造了良好的機遇。
二是當前農民群眾建設農村公路的熱情高漲，要求建設改造農村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。
二、存在的問(wèn)題
雖然我鎮農村公路建設取得了斐然的成績(jì)，但調查也發(fā)現還存在一些不容忽視的問(wèn)題：
一是配套資金缺口大。目前農村公路建設進(jìn)入農村交通“最后一公里”瓶頸實(shí)施階段，但越是這“最后一公里”，施工難度就越大，資金需求也越多，資金籌集也越困難。目前我鎮農村公路建設的資金來(lái)源主要有：上級財政補助（70萬(wàn)元每公里）；
村民出資、出工及受益企業(yè)出資等彌補建設不足資金。但由于地方財力有限，投入到農村公路建設的資金不能及時(shí)、足額到位，且農村富裕程度不平衡，地理環(huán)境各異，依靠農民自身投工投勞或采取“一事一議”的方式籌資也非常有限，加上道路所需建材價(jià)格持續上漲及政府不能負債等原因，從而資金短缺成為了制約農村公路進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。（目前白沙平均每公里造價(jià)在95萬(wàn)元左右，現每公里有15萬(wàn)元左右的資金缺口）。
二是招標方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。20xx年3月以來(lái)，我鎮農村公路主要采用最低價(jià)評標法以及從行業(yè)主管部門(mén)項目庫中隨機抽取等方式。最低價(jià)評標法，雖然對于業(yè)主方來(lái)說(shuō)節約了成本，但也存在惡意低價(jià)等情況的發(fā)生，由于惡意低價(jià)等方式中標價(jià)格較低，導致施工方利潤較低或者沒(méi)有利潤，施工方便會(huì )采取增量或者拖延的手段，從而給業(yè)主方帶來(lái)較大的監管壓力和成本。在隨機抽取中，經(jīng)常會(huì )出現抽取到的'施工單位無(wú)故棄標的情況，從而無(wú)法保證小康路的順利實(shí)施。
三是由于公路重建輕管的觀(guān)念較為突出，長(cháng)期以來(lái)對農村公路路面養護投入極少。雖然我鎮按照要求組織了相關(guān)村居對道路進(jìn)行養護，但因養護資金較低，出現了養護人員不專(zhuān)業(yè)、養護積極性不高和養護人員流失現象，農村公路養護水平和養護質(zhì)量都無(wú)法得到保證。加之少數群眾整體利益意識差、法制觀(guān)念淡薄，致使農村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害，部分農村公路的路況極差，車(chē)輛通達程度低，盡管公路修到了家門(mén)前，車(chē)輛也很難行至家門(mén)口。
四是建設速度上不來(lái)，差距大。在今年全區農村公路建設現場(chǎng)會(huì )上明確提出，到20xx年11月底，白沙鎮20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里要求全部完工，但由于我鎮地處丘陵，施工難度大，資金不能入時(shí)到位，雨季較多，影響施工進(jìn)程，目前20xx年小康路有公里及20xx年小康路公里仍在施工中，差距還很大，任務(wù)艱巨，按區里下達的任務(wù)，我們的建設速度明顯滯后。
五是人員業(yè)務(wù)知識不夠，專(zhuān)業(yè)性不強，需加強業(yè)務(wù)培訓，強化業(yè)務(wù)能力。由于鎮街人員流動(dòng)性較大，輪崗或者混崗使用的情況存在，在農村公路的管理上存在業(yè)務(wù)知識不夠，專(zhuān)業(yè)性不強的情況。建議上級部門(mén)定期或不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓，提高鎮街相關(guān)人員的管理能力，更好的服務(wù)于農村公路的建設和監管。
三、建設好農村公路的建議及意見(jiàn)
�。ㄒ唬┒喾交I資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證
資金問(wèn)題是制約農村公路建設的關(guān)鍵因素。工程建設中選擇合理線(xiàn)型和技術(shù)標準，不隨意征用農民宅基地和耕地，合理降低修路成本�？刹扇 敖煌ú块T(mén)爭取一點(diǎn)，上級財政部門(mén)補助一點(diǎn)，農村群眾籌集一點(diǎn)，社會(huì )捐資一點(diǎn)，部門(mén)幫扶一點(diǎn)”的辦法，充分調動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)以及社會(huì )各界的積極性，鼓勵社會(huì )籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐資等方式，切實(shí)形成以政府投入為主、農村農民為輔、社會(huì )各界共同參與的多渠道的籌資。鑒于現有的財政體制，建議區政府對小康路除去群眾自籌部分進(jìn)行全額補助（目前我鎮群眾自籌12萬(wàn)元/公里），落實(shí)資金建設缺口問(wèn)題，確保農村公路能順利實(shí)施。
�。ǘ┩晟圃u標方式
建議在隨機抽取時(shí)，先由項目庫中現有的施工單位自主報名，再從報名的單位中抽取，避免出現中標單位無(wú)故棄標的現象。優(yōu)化評標方法，多種評標方式相結合，以確保農村公路的順利實(shí)施。
�。ㄈ┞鋵�(shí)農村公路養護責任主體，加快推進(jìn)農村公路養護體制改革，提高養護資金
公路建成后，要取得預期效果，主要靠養護管理。有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題，一是要認識到位，加強對管養單位和沿線(xiàn)群眾愛(ài)路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹(shù)立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；
二是要制度到位，加強農村公路養護從業(yè)人員管理，認真搞好農村公路日常養護月度檢查與日常抽查工作，實(shí)行獎罰措施，嚴格考核管理養護責任、機構和資金落實(shí)情況，考核結果與資金安排掛鉤；
三是要責任到位，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”的方式，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動(dòng)村組和廣大農民群眾養護的積極性，要大力推行“農村公路民養化”，通過(guò)協(xié)議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；
四是提高養護資金，建立穩定的農村公路養護經(jīng)費渠道，為養護工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費保障，以便于相關(guān)村居能安排固定專(zhuān)業(yè)的公路養護人員，以提高養護水平，確保農村公路能得到及時(shí)、有效的管養，使公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應有的運輸效益和社會(huì )效益。
�。ㄋ模┙ㄗh相關(guān)部門(mén)配合支持，給農村公路建設創(chuàng )造一個(gè)好的環(huán)境
各相關(guān)部門(mén)應出臺相應優(yōu)惠政策，加快農村公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，上級各種補助的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，按程序報國土部門(mén)審批，國土部門(mén)要在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高辦事效率。涉及農村公路的拆遷工作，相關(guān)單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓，涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)自行負責解決。通過(guò)各部門(mén)配合支持，加快我鎮公路建設步伐，按時(shí)完成上級下達的公路建設目標。
農村公路建設是一項長(cháng)期的系統工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全鎮廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學(xué)規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我鎮的農村公路才能又好又快地健康發(fā)展。
農村公路建設調研報告9
為了全面了解我市農村公路建設情況，促進(jìn)農村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農村公路建設情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。通過(guò)這次調研認為，近幾年，特別是“xx”規劃以來(lái)，我市搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設社會(huì )主義新農村的機遇，掀起了建設農村公路的熱潮，農村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，現就調研情況報告如下：
一、基本情況
農村公路是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，明確目標，及時(shí)制定規劃，有力地推進(jìn)了我市農村公路的建設步伐。
�。ㄒ唬┺r村公路建設快速發(fā)展�！皒x”以來(lái)，我市共籌措建設資金63899.8萬(wàn)元（其中中央及省補助資金29072.4萬(wàn)元，自籌資金34827.4萬(wàn)元）。共下達通暢工程計劃項目723個(gè)，673公里，通達項目22個(gè)，42.8公里，渡改橋項目2個(gè)（其中永久性橋梁6座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實(shí)際完成通暢工程750個(gè)行政村，通車(chē)里程達到737.95公里，通達工程完成9.3公里，通達率達到00%,通暢率達到82%,渡改橋項目完成永久性橋梁4座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市xx年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門(mén)走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。
�。ㄋ模┯欣诖龠M(jìn)新農村建設�；A設施的建設是新農村建設的一項重要內容，而農村公路建設是基礎設施中的重中之重。因此，建設好農村公路，將有利于促進(jìn)社會(huì )主義新農村的建設。
二、存在的問(wèn)題
雖然我市農村公路建設取得了斐然的成績(jì)，但調查也發(fā)現還存在一些不容忽視的問(wèn)題：
一是總體布局不是很合理，沒(méi)有科學(xué)的統籌規劃。目前我市的農村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的規劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導致部分農村公路存在坡大彎急、車(chē)輛難行的現象，甚至個(gè)別地段成了“斷頭路”、“迂回路”。
二是配套資金缺口很大，導致相當一部分村因農村公路建設負債累累。上級對我市農村公路建設的資金補助標準很低，4.5米路基的每公里僅補助7萬(wàn)元，3.5米路基的每公里僅補助2萬(wàn)元，資金缺口少的在20萬(wàn)元公里以上，多的則達30萬(wàn)元公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財政狀況不佳，無(wú)力安排配套資金，只有極少數經(jīng)濟條件好的鄉鎮配套了少量資金，因此，落實(shí)缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現狀，很多村便不惜舉債建設，對于一些負債運轉的村來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。
三是建設質(zhì)量總體不高，相關(guān)配套設施不到位。由于農村公路建設點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，在大規模的建設管理過(guò)程中，對質(zhì)量監管尤其是現場(chǎng)質(zhì)量監管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當地農民工，缺少施工經(jīng)驗，對砂石級配和水灰比的規范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監督員既缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗，又未接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，想監管卻難以監管到位，導致部分項目存在質(zhì)量隱患。從技術(shù)等級來(lái)看，農村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規定，3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設置會(huì )車(chē)處，但有相當一部分村為了降低成本而沒(méi)有按規定設置，一到車(chē)流量大時(shí)便造成車(chē)輛堵塞。同時(shí)，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒(méi)有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒(méi)有設置相關(guān)交通標志的現象還普遍存在，這樣一來(lái)導致存在不少安全隱患。
四是沒(méi)有完善的管養措施。由于我市尚未出臺農村公路管理養護體制和運行機制，管理機構不健全，責任不明確，加上市、鄉（鎮）、村三級財力有限，無(wú)法有效保證管養所需資金，管養人員沒(méi)有落實(shí)到位，通村公路除部分路段設置水泥墩限制重車(chē)通行外，大都處于失管失養狀態(tài)。部分群眾護路、養路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現象時(shí)有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉公路建成以后，由于一些嚴重超載的大貨車(chē)長(cháng)期自由通行，致使公路長(cháng)期超負荷運行，嚴重損壞了公路路面，在短短幾年內，該公路已是面目全非。
五是農村公路建設中沒(méi)有履行招標程序的項目普遍存在。由于農村公路建設資金國省補助嚴重不足，要求村級自籌資金比重較大的特殊性，有相當部分項目便沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規的招投標程序，而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報并經(jīng)批準的補助里程小于實(shí)際設施的里程，一些施工單位為了能承包項目，便承諾只要村級籌措自籌資金，國省補助由其向交通部門(mén)爭取，而交通部門(mén)的計劃是早已定下來(lái)了的，調整的可能不是很大，于是便出現了很多已經(jīng)實(shí)施了項目卻得不到國家的補助，導致部分施工單位的工程款無(wú)法到位，從而引發(fā)一些新的矛盾。
六是農村公路建設的審批程序不規范，利用率很低，侵占耕地的現象很?chē)乐�。我市農村公路建設的高潮已經(jīng)掀起，已經(jīng)到了村與村，組與組，甚至戶(hù)與戶(hù)之間的相互攀比，于是，一些經(jīng)濟基礎較好的村民便不管?chē)业难a助能否到位，也不經(jīng)過(guò)交通、國土、規劃部門(mén)的批準，便自行籌資動(dòng)工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平�；旧蠜](méi)有車(chē)輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。
三、建設好農村公路的建議及意見(jiàn)
�。ㄒ唬�、要加強領(lǐng)導，密切配合，科學(xué)規劃，合理布局。建議市人民政府進(jìn)一步加強對農村公路建設的領(lǐng)導，協(xié)調相關(guān)部門(mén)定期研究、定期部署、定期督促。各鄉鎮要形成一把手負總責、分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)抓的工作責任制，負責農村公路建設的.組織實(shí)施和指揮協(xié)調等工作。要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，為農村公路建設提供良好的工作氛圍，確保建設順利推進(jìn)。要進(jìn)一步對農村公路建設實(shí)行統籌安排、科學(xué)規劃，當前，要堅持規劃先行，抓緊做好“xx”農村公路建設規劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。認真總結經(jīng)驗，制定切實(shí)可行的“xx”農村公路建設規劃。要加強與上級部門(mén)的銜接，使規劃得到上級的認可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭取國家對我市“xx”建設規劃的規模和總量確定后，根據各地實(shí)際將資金安排到具體項目上。要按照國家關(guān)于“xx”規劃編制的相關(guān)要求，結合我市實(shí)際，做好鄉鎮和建制村通暢工程、農村公路的升級改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設工程的編制工作。增大農村公路建設項目向邊緣地區傾斜力度，優(yōu)先安排主干村道公路的規劃建設，確保能夠解決更多群眾出行難的問(wèn)題。
�。ǘ�、多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證。資金問(wèn)題是制約農村公路建設的關(guān)鍵因素�？刹扇 吧霞壊块T(mén)補助一點(diǎn)，農村群眾籌集一點(diǎn)，在外人員捐獻一點(diǎn)，聯(lián)系單位贊助一點(diǎn)”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉（鎮）主體投資、社會(huì )融資、群眾投勞相結合的農村公路建設籌資機制。同時(shí)，要進(jìn)一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農開(kāi)、退耕還林、土地開(kāi)發(fā)等項目中所用于農村公路建設的資金進(jìn)行統一管理，做到標準一致，項目資金從一個(gè)口子出，工作同步，避免同樣的建設，出現不同的補助標準和項目重復實(shí)施的現象發(fā)生。
�。ㄈ�、精心組織，加大監管力度，為農村公路建設提供質(zhì)量保證。一是嚴格按規劃和設計施工。市交通職能部門(mén)要嚴格統一勘測和編制規劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核準后方可實(shí)施，對未經(jīng)批準擅自建設的項目，除由國土、規劃等部門(mén)從嚴處罰外，交通等部門(mén)堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設過(guò)程中的隨意性和侵占耕地的現象。二是要加強對施工現場(chǎng)的監管，建立完善的質(zhì)量監控體系。交通部門(mén)要加強對施工現場(chǎng)的檢查和指導，尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)予以整改。明確施工單位、鄉鎮以及村級組織的責任。加強對村干部及村民義務(wù)監督員的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環(huán)節的質(zhì)量監督工作。對主要材料要從嚴把關(guān)，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠(chǎng)合格單由農村公路管理局提取樣品，由相關(guān)檢測機構檢驗合格后，方可投入使用。三是從嚴要求，確保相關(guān)配套設施到位。對已建成路段的錯車(chē)道設置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設施補救到位，對在建的路段要求在實(shí)施時(shí)同步到位。四是要堅持合理造價(jià)和工期，嚴格基本建設程序，按技術(shù)規范施工作業(yè)。堅持項目業(yè)主法人制、設計使用年限終身制、社會(huì )公開(kāi)招投標制、工程監理制、工程質(zhì)量責任追究制，建立起“交通行業(yè)指導，社會(huì )質(zhì)量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設質(zhì)量，促進(jìn)農村公路建設健康發(fā)展。
�。ㄋ模�、建管結合，盡快出臺我市農村公路養護辦法，為農村公路建設提供后續保障。隨著(zhù)農村公路建設項目數量和公路里程的增加，若不切實(shí)改善這種重建輕養、失管失養狀況，將會(huì )使農村公路的使用壽命大大縮短，還會(huì )帶來(lái)一些安全隱患，有違農村公路建設的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農村公路養護長(cháng)效機制已迫在眉睫。一是要認識到位，加強對管養單位和沿線(xiàn)群眾愛(ài)路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹(shù)立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；二是要制度到位，盡快出臺我市農村公路養護管理體制實(shí)施方案，明確農村公路管理和養護機制，逐步實(shí)現農村公路養護正�；�、規范化；三是要責任到位，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”的方式，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動(dòng)鄉鎮、村組和廣大農戶(hù)養護的積極性。要大力推行“農村公路民養化”.通過(guò)協(xié)議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；四是相關(guān)保障措施要到位，在做好養護工作的同時(shí)，市農村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點(diǎn)，嚴厲打擊有損農村公路的行為，為農村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養護經(jīng)費的到位。采取市財政從農村公路養護經(jīng)費中通過(guò)“以獎代撥”的方式撥一點(diǎn)，鄉（鎮）、村財政補一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的模式，建立穩定的農村公路養護經(jīng)費渠道，為養護工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費保障。
農村公路建設是一項長(cháng)期的系統工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學(xué)規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我市的農村公路才能又好又快地健康發(fā)展。
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