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局長(cháng)在城市抗震防災講座上的發(fā)言
尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：
大家好！
今天，能夠參加這樣的一個(gè)專(zhuān)題講座，我的心情非常激動(dòng)，準確地說(shuō)，是非常感激！為什么這樣說(shuō)，我想主要體現在以下二個(gè)方面的“沒(méi)想到”：一是沒(méi)想到省廳、省抗震辦會(huì )為我們編制抗震防災規劃而專(zhuān)門(mén)在舉辦這么一個(gè)專(zhuān)題講座。原來(lái)按照省抗震辦的意見(jiàn)，這個(gè)專(zhuān)題講座還要專(zhuān)門(mén)到我們來(lái)舉行的，但考慮到我們地處較偏，接待能力有限，更主要的是我們在城市抗震設防編制上也沒(méi)有什么比較好的經(jīng)驗，所以省抗震辦綜合我們的意見(jiàn)后還是決定在來(lái)舉辦這么一個(gè)活動(dòng)，對此我是深感謙意。二是沒(méi)想到省抗震辦還專(zhuān)門(mén)安排我要在這個(gè)會(huì )上進(jìn)行一個(gè)發(fā)言，對此我是受寵若驚，又深感不能勝任。因為今天我們在座的大部分都是規劃設計行業(yè)的精英、骨干，而我可能還只能算是一個(gè)剛剛入門(mén)的“門(mén)外漢”。但不管怎么說(shuō)，我認為這是對我們縣城鄉規劃建設局包括我本人的高看一眼，厚愛(ài)一分，因此，我表示衷心的感謝！
結合這么一個(gè)專(zhuān)題講座，我想主要談一談以下三個(gè)方面的認識：
一、談一談做好城市抗震防災規劃編制的重要性
剛才，省廳、市局的領(lǐng)導都講到了做好城市抗震防災規劃編制的極端重要性。下面，我就以地震為例，通過(guò)幾個(gè)數據來(lái)幫助大家進(jìn)一步加強這種認識。
我國是地震災害最重的國家，以下幾個(gè)數據可以幫助大家理解，那就是：一個(gè)1/3，兩個(gè)1/2，一個(gè)100%。
一個(gè)1/3：即20世紀全球1/3的大陸地震發(fā)生在我國；
兩個(gè)1/2：即20世紀我國因地震死亡的人數占全球的一半，新中國成立以來(lái)因地震死亡人數占各類(lèi)自然災害死亡人數的一半以上；
一個(gè)100%：即有歷史記載以來(lái)，我國各省、自治區、直轄市都發(fā)生過(guò)5級以上地震。20世紀全球兩次造成死亡20萬(wàn)人以上的大地震都發(fā)生在我國，一次是1920年寧夏海原8.5級地震，死亡23.4萬(wàn)人；另一次是1976年唐山7.8級地震，死亡24.2萬(wàn)人。就拿最近的汶川“5.12”地震來(lái)說(shuō)，地震共造成6.9萬(wàn)人遇難，1.8萬(wàn)人失蹤，可謂是觸目驚心。
而我們現在編制的城市抗震防災規劃，就是要在全面調查城市地震地質(zhì)情況和現有建筑物、設施、設備情況的基礎上，分析城市抗震防災薄弱環(huán)節和存在問(wèn)題，結合城市規劃建設，有針對性地提出預防和減輕地質(zhì)災害的措施和對策，是貫徹防震減災“預防為主，防御與救助相結合”方針，指導城市防震抗災和從源頭上減輕地震災情的有效舉措。
二、談一談編制城市抗震防災規劃的主要背景
近年來(lái)，隨著(zhù)我縣經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的快速發(fā)展，現有的縣城第三輪總體規劃已經(jīng)遠遠不能滿(mǎn)足城市日益擴張的需要，制約了經(jīng)濟社會(huì )的快速、有序、健康發(fā)展。特別是20xx年下半年新一屆縣委、政府領(lǐng)導班子成立以來(lái)，提出了“創(chuàng )特色、鑄品牌、成‘一極’，建設‘風(fēng)景獨好’新”的發(fā)展思路，確立了“東拓南進(jìn)”的縣城發(fā)展方向，快速啟動(dòng)了以月亮灣新區建設、城區路網(wǎng)暢通工程、百里湘江綠色經(jīng)濟長(cháng)廊工程、城區出入口整治改造工程、“三江六岸”路堤景觀(guān)工程、206國道東移等一大批重大基礎項目建設，城市規模迅速擴張，城市布局日益優(yōu)化，原有的第三輪縣城總體規劃對縣城經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的制約瓶頸日益突顯。為此，新一屆縣委、政府把編制好、實(shí)施好第四輪縣城總體規劃提到了一個(gè)全新的高度。根據《防震減災法》和建設部《城市抗震防災規劃管理規定》等有關(guān)法律法規規定，編制城市總體規劃時(shí)須包括城市抗震防災規劃，并且城市抗震防災規劃的規劃范圍應當與城市總體規劃相一致，并與城市總體規劃同步實(shí)施�？h處于廣東河源至福建邵武地震大斷裂帶中段，有多次發(fā)生中強破壞性地震的背景，為7度抗震設防區。因此，縣委、政府決定在編制縣城第四輪城市總體規劃的同時(shí)，組織對城市抗震防災規劃一起進(jìn)行編制，并且成立了以常務(wù)副縣長(cháng)為組長(cháng)的城市抗震防災規劃編制領(lǐng)導小組。目前，我局已經(jīng)聘請了省規劃設計研究院正在進(jìn)行編制城市抗震防災專(zhuān)項規劃，重點(diǎn)開(kāi)展對路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊、燃氣管網(wǎng)等生命線(xiàn)工程以及地震救災指揮中心、醫院、重大危險源、防災避難場(chǎng)所等重點(diǎn)保障設施的抗震防災規劃和建設，從總體上做好城市抗震防災工作。城市抗震防災規劃編制的完成，對于保證我縣第四輪總規劃成果的科學(xué)性、合理性、可行性具有重要的意義。同時(shí)，也必將大大增強城市整體防御地震災害能力，為經(jīng)濟社會(huì )持續、健康、快速發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐。
三、談一談從規劃建設角度如何編制和貫徹好城市抗震防災規劃
規劃建設系統的抗震防災工作是防震減災工作體系中的重要內容。根據規劃建設領(lǐng)域抗震防災工作的需要，抗震防災工作要堅持改革創(chuàng )新，加強機制和制度建設，逐步形成新的工作體系。具體上說(shuō)，我認為主要是要把握“三個(gè)要點(diǎn)”、堅持“四個(gè)原則”、關(guān)注“五個(gè)節點(diǎn)”。
“三個(gè)要點(diǎn)”即：一是要通過(guò)編制抗震防災規劃，在一定程度上向綜合防災延伸，并重點(diǎn)體現出防災減災應急工作的措施，起到為當地政府當好參謀、分憂(yōu)解難的職能作用，在特殊情況下還起到穩定社會(huì )情緒的作用；二是要通過(guò)編制抗震防災規劃，使新建工程、改建工程都能達到地震時(shí)的基本抗御目標；三是要通過(guò)編制抗震防災規劃，在新城建設及舊城改造時(shí)，適宜地建設一些小游園、綠地廣場(chǎng)，既提升城市建設品位，又增加避難場(chǎng)所。
“四個(gè)原則”即：一是突出性原則。城市抗震防災規劃的制定是一個(gè)系統工程，涉及多個(gè)部門(mén)的工作和職能，因此應統籌規劃，在統籌規劃的基礎上突出重點(diǎn)，使規劃做到有的放矢。二是規范性原則。城市抗震防災規劃的制定要具有科學(xué)性，抗震設防的一系列標準要嚴格按照國家相關(guān)政策的規定，實(shí)事求是。三是前瞻性原則。規劃的制定要充分考慮到本地現在的定位和未來(lái)城市的發(fā)展需要，要為未來(lái)城市發(fā)展預留空間，不能成為日后制約城市發(fā)展的絆腳石。四是可操作性原則。規劃的制定一定要結合本地的實(shí)際情況，要便于日后組織實(shí)施。
“五個(gè)節點(diǎn)”即：一是在工作布局上，我們既要重視城市抗震防災工作，又要在新農村建設的大形勢下加強村鎮抗震防災工作。二是在工作重點(diǎn)上，既要加強對單體工程的抗震設防管理，又要重視城鎮抗震防災規劃的編制，提高城市綜合防災能力；既要重視震前的災害防御又要重視應急預案編制和應急演練。三是在管理環(huán)節上，既要繼續做好新建工程的抗震設防監管，又要強化工程全生命周期的抗震質(zhì)量監管。四是在管理對象上，既要重視房屋建筑、特別是大型公共建筑的抗震設防，又要強化市政基礎設施的抗震設防與防災減災。五是在工作內容上，既要加強法制建設，重視基礎資料收集，又要高度重視新技術(shù)在抗震防災中的應用。
各位領(lǐng)導，同志們，做好抗震防災工作，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )的正常發(fā)展，事關(guān)社會(huì )的和諧穩定，也是我們城鄉規劃建設系統的重要職責所在。我相信，通過(guò)舉辦這么一個(gè)專(zhuān)題講座活動(dòng)，對于推動(dòng)我們各縣（市）的抗震防災規劃編制必將起到一個(gè)拋磚引玉、推波助瀾、快馬加鞭的作用。同時(shí)我更堅信，在我們省、市抗震辦領(lǐng)導的關(guān)心、關(guān)照、關(guān)愛(ài)下，我們縣的抗震防災規劃編制工作必定能夠做到點(diǎn)上開(kāi)花，面上結果，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展作出新的、更大的貢獻。
謝謝大家！
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