“全國土地日”發(fā)言稿之重建的科學(xué)規劃之路

　　又是一年6月25日，又是一個(gè)“全國土地日”。在今天的這個(gè)特別日子，卻因了一場(chǎng)痛徹人心的巨大災害，顯示出比往年更加特別的意義。

　　時(shí)當震撼中國的汶川大地震發(fā)生才一個(gè)半月不到，災后重建很自然地成為今年“土地日”的一個(gè)重大話(huà)題，引起人們的高度關(guān)注和深切思考。中國土地學(xué)會(huì )在網(wǎng)上組織討論這個(gè)話(huà)題，是很有必要的。

　　大震方歇，我們正面對著(zhù)收拾破碎山河、重建美好家園的艱巨任務(wù)。6月8日溫家寶總理簽署了國務(wù)院526號令：《汶川地震災后恢復重建條例》。根據條例規定，國土資源部門(mén)將在地震災害調查評估、編制地震災后恢復重建規劃和組織實(shí)施地震災后恢復重建中承擔重要工作任務(wù)。時(shí)隔一天----6月10日，國土資源部下發(fā)通知，就支持災區恢復和重建提出了八條共十九項政策措施�？梢哉f(shuō)，黨中央、國務(wù)院吹響了災后重建的集結號，我們要深刻認識土地管理工作、土地科學(xué)肩負的神圣使命，在災后重建中充分發(fā)揮作用，幫助災區人民在那片受傷的土地上建設一個(gè)更加美麗的家園。

　　這次災后重建，工程特別巨大，據XX省統計，受災縣（市）有158個(gè)，其中重災縣（市）有50個(gè)，受災極重縣（市）有32個(gè)。XX市，有15萬(wàn)人失房，上千萬(wàn)平方米建筑要拆遷，僅清除建筑垃圾，每天工作10小時(shí)，就需要300天。更繁重的任務(wù)是規劃。有人指出，如此巨量的重建，可稱(chēng)為“近30年來(lái)第一次大規模的規劃行為”。而土地利用規劃作為重建規劃的基礎性、前導性規劃，既要滿(mǎn)足災后安置的需要，又要滿(mǎn)足今后城鄉建設和發(fā)展、生態(tài)保護、防災減災等方方面面的要求；既要統籌安排各業(yè)用地，又要專(zhuān)項編制農田保護、生態(tài)保護、土地整理等規劃；既要優(yōu)化土地利用空間布局、構建新的城鄉體系，又要考慮當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和居民文化傳統，更是工程浩繁、千頭萬(wàn)緒，工作難度極高�？傊�，在一片扭曲的土地上規劃一個(gè)新的美好家園，是對我們的最好考試，它考我們的智慧和技能，也考我們的勇氣和意志。

　　災后重建，首先要建樹(shù)科學(xué)發(fā)展的理念。今天，當我們追思逝去的亡靈，面對瘡痍滿(mǎn)目的災區大地，其實(shí)不應該僅僅是悲慟；痛定思痛，還需要清醒的反思。正如一位資深土地工作者所指出的，多年來(lái)人們在構造斷裂帶和地質(zhì)災害易發(fā)區建設了那么多城鎮、工廠(chǎng)、學(xué)校和交通設施，其中就有規劃選址違反科學(xué)的因素。

　　這次災后重建的規劃必須細查地層下的風(fēng)險，全面調查地震災區的資源環(huán)境承載力，首先是遵循“趨利避害，以人為本”的原則，圈出居住安全的區域。有學(xué)者提出，不妨在更大區域范圍合理選址，更大程度地集中城市人口。也就是說(shuō)，重建家園不一定固守本土，完全可以遷出災區，異地重建。中國的基本地理限制是，廣闊西部的大部分區域并不適合人居，西部現有人口已經(jīng)“超載”，應當更多地導向大城市，人口的集中反而會(huì )帶來(lái)資源的保護和集約利用。如果從這樣的視角審視，這次災后重建就應當放眼西南區域甚至全國范圍，不能拘于XX一省，更不能拘于災區。

　　當然，異地重建、移民安置都不是很簡(jiǎn)單的.事。許多山村居民走不出他們的山和地，有些人移出后又自行移回去。而且，有些少數民族居住區的去留，還涉及少數民族文化的保存。所有這些都表明，重建規劃是多學(xué)科、多部門(mén)整合的工程，涉及復雜系統的方方面面，遠非一個(gè)機構所能承擔，遠非短時(shí)間內所能完成。重建是耗時(shí)費力的長(cháng)期工程，重建規劃是百年大計。做好這次災后重建規劃，將大大豐富我們土地利用和規劃的認識和經(jīng)驗，有利于我們科學(xué)地管理土地。從某種意義上說(shuō)，重建規劃時(shí)間上應更從容，應確保規劃的科學(xué)性，謀定而后行。

　　人類(lèi)的發(fā)展史也是一部災難史，自然災害年年歲歲地伴隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )。災害不斷地毀壞人的家園，人又不斷地重建家園。每一次災后重建，既是嚴峻的挑戰，又是人類(lèi)自我發(fā)展的契機。1996年麗江地震，縣城夷為一片廢墟，結果麗江迅速完成城區改造，成為旅游業(yè)的重鎮。日本神戶(hù)在阪神大地震時(shí)，主要產(chǎn)業(yè)制鞋業(yè)損失慘重，重建中索性淘汰這個(gè)已見(jiàn)劣勢的產(chǎn)業(yè)，轉而培育神戶(hù)港口的競爭力，結果帶來(lái)了當地主導產(chǎn)業(yè)的升級。強烈的汶川地震無(wú)情地摧毀了一片片舊城舊村，造成了生命財產(chǎn)的巨大損失，固然是壞事；但是，自然的暴力客觀(guān)上拆除了一些本該改造的舊城舊村，為大范圍內的土地重劃、土地整理創(chuàng )造了條件，又便于我們優(yōu)化土地的利用格局，提高土地的集約程度，從而使壞事轉化為好事。也許可以說(shuō)，這其中就寓含了“多難興幫”的道理。災難奪走了人的樂(lè )園，重建又還以更美好的樂(lè )園，從“失樂(lè )園”到“復樂(lè )園”，不正是社會(huì )的進(jìn)步嗎？當然，還要看到，“樂(lè )園”由失而復而更美，靠的是人類(lèi)科學(xué)的思考和頑強的拼搏。

　　可以相信，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統領(lǐng)下，在全國人民的共同努力下，苦難過(guò)后的地震災區大地，必定會(huì )出現一片和諧、美麗的新家園。

　　為了災區美好的明天，我們這些土地管理的實(shí)際工作者和理論工作者，又能做些什么呢？又該怎么去做呢