有關(guān)項目實(shí)施方案范文（精選17篇）
為保證事情或工作高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平開(kāi)展，通常需要預先制定一份完整的方案，方案的內容和形式都要圍繞著(zhù)主題來(lái)展開(kāi)，最終達到預期的效果和意義。怎樣寫(xiě)方案才更能起到其作用呢？以下是小編收集整理的有關(guān)項目實(shí)施方案范文，歡迎閱讀與收藏。
項目實(shí)施方案 1
根據省農村公路建設有關(guān)政策和規定，為落實(shí)“十三五”農村公路建設規劃項目庫未下達計劃和未實(shí)施通暢工程項目，逐步改善農村公路通暢條件，方便人民群眾生產(chǎn)生活和促進(jìn)農村社會(huì )的發(fā)展，結合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、建設規模及補助標準
縣財政整合資金萬(wàn)元，按每公里補助12萬(wàn)元，在全縣范圍內計劃建設通暢工程170公里。
二、建設范圍及標準
�。ㄒ唬┙ㄔO范圍
“十三五”農村公路建設規劃項目庫中的連通工程（鄉與鄉，村與村，鄰省、鄰縣之間的斷頭路）、通自然村（村內達2個(gè)組以上或人口達200人以上的自然聚集區）、產(chǎn)業(yè)基地（村內規模較大的.養殖場(chǎng)、種植場(chǎng)）
�。ǘ┙ㄔO標準
1.路基寬度5米以上，砼路面寬度4米以上，砼路面厚度0.2米。
2.施工技術(shù)等要求嚴格按照國家有關(guān)規定執行。
三、分配原則
�。ㄒ唬└鶕鬣l鎮（街道）行政村規模分配（具體見(jiàn)附表）
�。ǘ┏菂^規劃控制紅線(xiàn)范圍內行政村不予分配。
�。ㄈ┰瓌t上貧困村優(yōu)先保證1公里的計劃。
四、項目申報程序和要求
�。ㄒ唬┺r村公路管理站提供規劃項目庫和項目申報表（附后），各鄉鎮（街道）根據實(shí)際情況按分配的里程數在項目庫中安排填報。
�。ǘ┥陥箜椖勘仨毷嵌刃陆üこ添椖�，計劃項目確保貧困村優(yōu)先且嚴格按規定的建設標準上報。
�。ㄈ┛h發(fā)改局負責立項，縣農村公路管理站負責申報項目數據的收集、匯總。
�。ㄋ模┛h財政局、交通運輸局負責組織現場(chǎng)核實(shí)，報縣政府批準后，相關(guān)單位聯(lián)合下發(fā)計劃文件，各鄉鎮（街道）必須嚴格按文件計劃項目組織實(shí)施，不準替換調整。
五、工作步驟
�。ㄒ唬�5月10日之前完成項目申報和匯總。
�。ǘ�5月30日之前完成現場(chǎng)核實(shí)工作并報縣政府批準后，下發(fā)計劃項目文件（計劃文件沒(méi)下發(fā)之前不準擅自開(kāi)工）
�。ㄈ�6月上旬召開(kāi)項目村工作調度會(huì )，各鄉鎮（街道）分管領(lǐng)導和項目村支書(shū)、主任參加。
�。ㄋ模�7月10日之前項目村完成路基工程并組織驗收。
�。ㄎ澹�10月31日之前項目村完成項目砼路面建設工程。
�。�11月上旬縣組織驗收。
六、工作要求
�。ㄒ唬└鬣l鎮（街道）主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導具體牽頭負責，按照相關(guān)要求和步驟認真完成工作任務(wù)。
�。ǘ⿲�12月31日之前未完工項目取消補助。
項目實(shí)施方案 2
為認真完成省、市下達的農村改廁項目任務(wù)，加快我區農村改廁進(jìn)程，切實(shí)改善農村環(huán)境衛生，不斷提高農村居民健康和生活水平，加快社會(huì )主義新農村建設步伐，結合我區實(shí)際，制定本方案。
一、項目建設原則
堅持農村衛生改廁與新農村建設相結合的原則，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，加快農村改廁步伐，改善農村生活環(huán)境，提高農民生活質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)我區衛生廁所氣建設又好又快發(fā)展。
二、項目建設任務(wù)
度農村改廁項目任務(wù)根據省市愛(ài)衛辦安排。確保按時(shí)保質(zhì)保量完成2500戶(hù)農村改廁任務(wù)。
三、項目實(shí)施的范圍和標準要求
1、項目實(shí)施范圍。計劃在我區石巖頭鎮和平村、財家村，珠山鎮樂(lè )塘村、翻身洞村、康家村、馬家村，郵亭圩鎮新光村，南津渡辦事處仙神橋村，石山腳鄉等5個(gè)鄉鎮11個(gè)村。
2、建設要求與標準：每個(gè)項目村改廁農戶(hù)不少于全村總農戶(hù)的80%。
1、化糞池按省里下發(fā)的宣傳冊標準采用現澆模式施工。
2、廁屋應封頂粉刷，內墻壁白瓷磚貼墻1-1.5米，地面應鋪有防滑地磚。
四、項目資金安排
度中央財政補助農村衛生改廁計劃在我區實(shí)施2500戶(hù),共計補助資金125萬(wàn)元，每戶(hù)補助500元。
本著(zhù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的原則，廁所的改造及裝修所需費用主要由受益戶(hù)自行負責。為了最大限度降低改廁費用和統一標準，改廁所需蹲便器、沖廁裝置的購置采取統一招標采購。
五、項目實(shí)施措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
區愛(ài)衛辦負責項目實(shí)施，組織制定實(shí)施方案，下達年度計劃和項目的組織、協(xié)調、落實(shí)、督導等工作。各鄉鎮配合區愛(ài)衛辦做好項目實(shí)施過(guò)程的督導、檢查和驗收工作。
�。ǘ﹪栏褓|(zhì)量標準
對改廁所使用的蹲便器和沖廁裝置等主要產(chǎn)品，要實(shí)行統一招標，統一采購，為改廁農戶(hù)提供節水的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。按照改廁方案要求，統一標準，統一施工，保證項目建設質(zhì)量。
�。ㄈ┘訌娰Y金管理
財政部門(mén)負責資金的下達以及資金使用的監督、檢查工作。區愛(ài)衛辦要加強對資金使用的管理，嚴格按照國家有關(guān)專(zhuān)項資金管理的規定，實(shí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用。改廁項目實(shí)施過(guò)程中的款物發(fā)放要有清楚詳細的'紀錄，到戶(hù)物資要有領(lǐng)取人的簽字。
�。ㄋ模┞鋵�(shí)項目責任制
區與項目鄉鎮簽訂責任書(shū)、鄉鎮要與項目村簽訂責任書(shū)，落實(shí)任務(wù)，明確責任，抓好落實(shí)。各項目村要對參與改廁的農戶(hù)，在村公示欄進(jìn)行公示，接受群眾監督。
六、項目監督與評估驗收
�。ㄒ唬┘訌婍椖慷綄�
區愛(ài)衛辦對改廁的數量和質(zhì)量進(jìn)行監督檢查，及時(shí)提出整改意見(jiàn)。各鄉鎮黨委、政府要加強項目實(shí)施過(guò)程中的督導、檢查，報告農村改廁進(jìn)度，并對項目的組織管理、建設質(zhì)量、建設進(jìn)度，進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)整改。
�。ǘ╉椖康尿炇�
項目驗收內容：項目的組織管理、資金使用、任務(wù)完成、項目質(zhì)量、基層反映等。項目完成后，各鄉鎮要及時(shí)對項目進(jìn)行驗收總結并上報，區里在各鄉鎮驗收的基礎上對項目實(shí)施情況進(jìn)行初驗，并形成初驗報告上報有關(guān)部門(mén)。
項目實(shí)施方案 3
為認真貫徹落實(shí)全國煙草行業(yè)“三項檢查”工作電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步加強xxxx中煙工業(yè)公司工程投資項目的管理監督,根據國家局《煙草行業(yè)整頓規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和加強內部管理監督工作要點(diǎn)》（國煙辦〔〕89號）和《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)“三項檢查”工作實(shí)施方案的通知》（國煙辦〔20xx〕149號)文件精神，結合x(chóng)xxx中煙工業(yè)公司實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)全國煙草行業(yè)“三項檢查”工作電視電話(huà)會(huì )議精神，通過(guò)專(zhuān)項檢查，切實(shí)增強規范意識，明確規范主要任務(wù)，完善規范工作機制，積極探索江蘇中煙工業(yè)公司工程投資項目監管的有效途徑和方式，構建投資項目監管的長(cháng)效機制，為建設嚴格規范、富有效率、充滿(mǎn)活力的江蘇中煙工業(yè)公司創(chuàng )造良好的環(huán)境。
二、領(lǐng)導組織
為切實(shí)開(kāi)展好“xxxx中煙工業(yè)公司工程投資項目專(zhuān)項檢查工作，根據《xxxx中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開(kāi)展“三項檢查”工作的通知》要求，成立xxxx中煙工業(yè)公司工程投資項目專(zhuān)項檢查組。
組長(cháng)：
副組長(cháng)：
成員：
工程投資項目專(zhuān)項目檢查組職責：在xxxx中煙工業(yè)公司“三項檢查”工作領(lǐng)導小組的具體領(lǐng)導下，負責組織開(kāi)展江蘇中煙工業(yè)公司所屬各企業(yè)工程投資項目專(zhuān)項檢查和省公司復查工作，檢查結果匯總后，統一上報江蘇中煙工業(yè)公司“三項檢查”工作領(lǐng)導小組。
三、檢查范圍
各卷煙廠(chǎng)、直屬公司7月1日至今的固定資產(chǎn)投資項目�！皩�(shí)施”的內涵包括：實(shí)際動(dòng)工、在建、投產(chǎn)或竣工驗收的項目�！肮こ掏顿Y項目”指固定資產(chǎn)投資項目，包含設備類(lèi)固定資產(chǎn)投資項目，不包含交通工具和辦公自動(dòng)化設備類(lèi)固定資產(chǎn)投資項目。
四、檢查內容
�。ㄒ唬└骶頍煆S(chǎng)、直屬公司工程投資項目在立項審批、項目管理、招標投標、比價(jià)采購、工程監理、過(guò)程審計、竣工驗收等項目實(shí)施過(guò)程中，執行國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理制度情況。各卷煙廠(chǎng)、直屬公司根據國家局、省工業(yè)公司投資項目管理制度，制定的工程投資的有關(guān)制度以及執行情況。
�。ǘ└骶頍煆S(chǎng)、直屬公司工程投資項目的立項目審批是否符合國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規定程序。重點(diǎn)在于：
�。�1）有沒(méi)有嚴格執行決策制度所要求的程序并留下文字記錄；
�。�2）有沒(méi)有嚴格按照規定的權限和程序進(jìn)行項目的申報審批；
�。�3）有沒(méi)有超出批準范圍實(shí)施項目、將項目化整為零逃避監管、缺乏相關(guān)的審批或備案手續、甚至未經(jīng)批準就實(shí)施等問(wèn)題。
�。ㄈ┕こ掏顿Y項目的具體運作過(guò)程是否符合程序規范，是否存在超概算、工程概算編制隨意等現象和問(wèn)題，相關(guān)資料和工作底稿是否完備。
�。ㄋ模┍O督是否到位。主要包括：
�。�1）項目決策過(guò)程有沒(méi)有做到民主、透明；
�。�2）項目實(shí)施過(guò)程中監察、審計等內管部門(mén)是否介入、何時(shí)介入、如何介入；
�。�3）項目全過(guò)程有沒(méi)有引入外部監管，如何接受外部監督等。
�。ㄎ澹⿵耐顿Y項目立項開(kāi)始，是否將全過(guò)程資料掃描錄入《江蘇中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統》。
五、工作安排
�。ㄒ唬└骶頍煆S(chǎng)、直屬公司的自查
本《實(shí)施方案》下發(fā)后，各卷煙廠(chǎng)、直屬公司要按照省工業(yè)公司的統一部署和要求，組織基建技改、設備管理、紀檢監察、財務(wù)審計等部門(mén)，在本單位范圍內進(jìn)行認真自查，對資料進(jìn)行細致清理，寫(xiě)出書(shū)面自查報告。自查報告的內容應包括：
�。�1）自查工作的過(guò)程和方法；
�。�2）本單位貫徹執行國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理制度情況，本單位工程投資的有關(guān)制度建設及執行情況；
�。�3）本單位7月1日至今的工程投資項目概括；
�。�4）自查工作的主要結果，即對上述五項檢查內容做出說(shuō)明和結論；
�。�5）違規項目的情況說(shuō)明、原因分析及整改措施；
�。�6）其他說(shuō)明及建議。
自查報告原則上應于5月30日前上報省工業(yè)公司。
�。ǘ┦」I(yè)公司組織復查
省工業(yè)公司將組織有關(guān)部門(mén)對各單位上報自查材料進(jìn)行認真審查，并按照《江蘇中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開(kāi)展“三項檢查”工作的通知》要求，由工程投資項目專(zhuān)項組組織對各卷煙廠(chǎng)、直屬公司7月1日以來(lái)工程投資項目進(jìn)行復查。對于檢查中發(fā)現問(wèn)題比較多的企業(yè)，省工業(yè)公司將在全公司內進(jìn)行通報，并視情節輕重，對有關(guān)責任人予以嚴肅處理，對項目單位予以暫停固定資產(chǎn)投資、限期整改等處罰。
此次工程投資項目專(zhuān)項檢查工作同時(shí)也是去年固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項檢查工作的延續。去年各卷煙廠(chǎng)、直屬公司根據國家局、省工業(yè)公司的統一部署，對至上半年的工程投資項目進(jìn)行了一次全面的檢查。三家卷煙廠(chǎng)、兩家直屬公司都能夠按照省工業(yè)公司要求的范圍和期限，認真開(kāi)展了自查：匯總投資數據、剖析存在問(wèn)題、提出整改方案，并向省工業(yè)公司寫(xiě)出自查報告。通過(guò)去年的專(zhuān)項檢查，比較系統的掌握了各卷煙廠(chǎng)、直屬公司固定資產(chǎn)投資的管理運行狀況，在全省范圍內基本樹(shù)立了固定資產(chǎn)投資必須嚴格程序、嚴加管理、嚴肅紀律、科學(xué)規范的意識。
此次檢查工作將把對各卷煙廠(chǎng)、直屬公司去年自查結果和今年自查結果的檢查有機結合起來(lái)。各卷煙廠(chǎng)、直屬公司要提高認識，認真對待，對于自查中發(fā)現的問(wèn)題要認真分析原因，找出主觀(guān)和客觀(guān)因素，積極配合，提出整改意見(jiàn)。省工業(yè)公司組織復查時(shí)間安排另行通知。
六、總體要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領(lǐng)導。
繼續堅持“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責、管理監督部門(mén)為主、整頓辦日常協(xié)調、各部門(mén)齊抓共管”的工作機制。
�。ǘ﹪栏駲z查責任，確保檢查質(zhì)量。
各單位主要領(lǐng)導要親自部署、親自推動(dòng)，分管領(lǐng)導要認真抓落實(shí)，進(jìn)行全過(guò)程的.督導檢查，固定資產(chǎn)投資職能部門(mén)和整頓辦要共同牽頭、細致規劃、認真工作，其他相關(guān)部門(mén)要積極配合，協(xié)同推進(jìn)。各單位要結合本單位實(shí)際情況，制訂具體檢查方案和工作計劃，要認真的把國家局、省工業(yè)公司的部署和要求進(jìn)行傳達，切實(shí)組織好本單位范圍內的專(zhuān)項檢查工作。
�。ㄈ┘毣瘷z查方案，規范操作規程。
此次檢查的范圍是各單位7月1日以來(lái)實(shí)施的工程投資項目，和去年國家局、省工業(yè)公司組織的固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項檢查范圍既不重疊、又有聯(lián)系。各單位要做到：
�。�1）明確工作重點(diǎn)，不搞重復勞動(dòng)；
�。�2）充分利用去年專(zhuān)項檢查的經(jīng)驗、隊伍、資料，提升工作效率；
�。�3）繼續做好對去年檢查中所發(fā)現問(wèn)題的整改；
�。�4）認真剖析去年檢查工作中的不足，提升今年檢查工作的水平。
�。ㄋ模﹫猿诌叢檫吀�，切實(shí)解決問(wèn)題。
對于自查中發(fā)現的問(wèn)題，要按有關(guān)規定認真進(jìn)行自糾、整改和追責。要針對檢查中暴露出的問(wèn)題，從制度和程序方面及時(shí)予以修改和完善，進(jìn)一步健全內部管理監督制度，積極探索建立內部管理監督的長(cháng)效機制，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各項工作更加規范。
項目實(shí)施方案 4
一、項目概況
項目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內容，一方面是常見(jiàn)的規劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務(wù)目標，這是作為PPP實(shí)施方案必須說(shuō)明的內容。
二、風(fēng)險分配
實(shí)際上整個(gè)PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。
風(fēng)險分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項目風(fēng)險識別;二是風(fēng)險分擔機制設計。
項目風(fēng)險識別
PPP風(fēng)險來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項目層面和不可抗力。
不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會(huì )遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規律，也就是說(shuō)大家比較認可的規律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔風(fēng)險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項風(fēng)險。
1.政府層面的風(fēng)險
這是投資方比較在意和擔心的。
一是政府干預。
投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關(guān)鍵技術(shù)、設備選型等環(huán)節。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一個(gè)縣的污水處理廠(chǎng)，當時(shí)是由縣建設局來(lái)操辦的BOT項目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設局局長(cháng)打電話(huà)問(wèn)我，說(shuō)他們現在開(kāi)始買(mǎi)設備了，在設備選型階段我要不要跟著(zhù)去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買(mǎi)下來(lái)的設備如果好雖然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達標算誰(shuí)的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預，會(huì )給項目帶來(lái)一些不好的結果。
有一個(gè)案例是臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到20xx年這個(gè)項目失敗了，原因是高鐵公司運營(yíng)虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細節，當時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來(lái)項目在建設過(guò)程中，政府的領(lǐng)導層去日本參觀(guān)考察，覺(jué)得日本的高鐵好，就要求項目公司要買(mǎi)日本的設備、日本的車(chē)，最后項目運行后，日本的車(chē)匹配的是法國系統，兩種系統的不兼容導致了技術(shù)上的問(wèn)題。
所以，政府干預會(huì )給項目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范。
我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì )問(wèn)題，不是項目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長(cháng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì )對投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。
三是公眾反對。
它與項目立項相關(guān)，如果項目立項過(guò)程，特別是環(huán)評過(guò)程得到公眾充分理解以后，那么項目開(kāi)工以后這方面的風(fēng)險會(huì )低。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對，會(huì )拖延工期，拖延工期就會(huì )導致成本增加，這是項目需要防范的地方。
四是稅收調整。
這部分相對比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對簡(jiǎn)單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風(fēng)險。
對一個(gè)項目來(lái)說(shuō)，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著(zhù)我們對環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項目建設過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì )提高，反過(guò)來(lái)會(huì )造成我們這個(gè)項目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會(huì )在合同里給項目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個(gè)風(fēng)險不應該由投資方承擔。
七是法律變更。
主要是我們現行的法律法規規定，導致項目投資或運行成本發(fā)生變化。
這種風(fēng)險通常由雙方共擔，雙方畫(huà)一條線(xiàn)，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過(guò)了畫(huà)的這條線(xiàn)，政府要承擔風(fēng)險。
以上按照風(fēng)險誰(shuí)有能力控制就由誰(shuí)來(lái)承擔的原則，這些風(fēng)險一般來(lái)說(shuō)由政府承擔。
2.市場(chǎng)層面的風(fēng)險
一是利率風(fēng)險。
二是外匯風(fēng)險。
三是通貨膨脹。
針對利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、通貨膨脹基本都會(huì )設計一個(gè)由社會(huì )投資方和政府方共同承擔的風(fēng)險轉移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì )直接影響到社會(huì )投資方。
四是融資風(fēng)險。
我們的項目?jì)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問(wèn)題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現的問(wèn)題，目前控制融資風(fēng)險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機構拉進(jìn)來(lái)，讓金融機構提早了解這個(gè)項目，同時(shí)也提早了解金融機構的要求，通過(guò)這樣一種操作，使得項目融資風(fēng)險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項目唯一性。
六是市場(chǎng)需求變化。
項目唯一性和市場(chǎng)需求變化都是社會(huì )投資方比較關(guān)心的環(huán)節，它會(huì )影響到項目的收入。
政府方對這類(lèi)項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個(gè)區域的污水處理廠(chǎng)，在一定水量范圍內，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項目需求。
同時(shí)對市場(chǎng)需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。
七是第三方延誤/違約。
因為一個(gè)項目不可能只獨立在政府和社會(huì )投資方之間，社會(huì )投資方還會(huì )與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì )通過(guò)合同管理的方式來(lái)做好第三方風(fēng)險的管控。
3.項目層面的風(fēng)險
一是土地獲取風(fēng)險。
一方面是土地手續是不是合規;另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒(méi)有后患，如果有后患影響開(kāi)工也會(huì )給項目帶來(lái)風(fēng)險。
二是完工風(fēng)險。
三是供應風(fēng)險。
四是技術(shù)風(fēng)險。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費變更。
八是費用支付風(fēng)險。
這些是任何項目都會(huì )遇到的風(fēng)險，我們通過(guò)與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風(fēng)險降到最低。
九是項目移交風(fēng)險。
我們現在做的絕大多數PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營(yíng)期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來(lái)交過(guò)來(lái)的是不能用的項目，對政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來(lái)控制好項目移交的風(fēng)險。
十是社會(huì )投資方變動(dòng)。
我們在招商時(shí)會(huì )要求投資人具備一定的財務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗、項目經(jīng)驗等等，投資方要有足夠的能力來(lái)實(shí)施好這個(gè)項目。
但現在有一種社會(huì )現象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著(zhù)他們的名頭來(lái)做這個(gè)項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì )給項目帶來(lái)影響。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們在合同里要做好規定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿(mǎn)足當時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規定比較能很好的控制風(fēng)險。
十一是招標競爭不充分。
這種風(fēng)險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著(zhù)急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來(lái)一家投資方就只能和他談，沒(méi)有別的辦法。
要想控制招標競爭不充分的風(fēng)險，一是不要太急，項目要早一點(diǎn)提出來(lái)，別等到快要開(kāi)工了再來(lái)做，對外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補償等一些要求，不如我們政府方先跟咨詢(xún)機構把這些條件做好，做出一個(gè)我們認為大多數投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會(huì )適當控制招標競爭不充分的風(fēng)險。
十二是項目測算不當。
這個(gè)風(fēng)險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時(shí)把他招進(jìn)來(lái)之前，他肯定有財務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說(shuō)一個(gè)污水處理廠(chǎng)，正常情況下是1.1元錢(qián)，他自己算的是1元錢(qián)可以做下來(lái)，這個(gè)風(fēng)險肯定由投資方承擔。
政府在做一對一談判的時(shí)候，測算一定要算妥當了，測算不當會(huì )給后期帶來(lái)問(wèn)題。
十三是經(jīng)營(yíng)者能力不足。
一個(gè)項目交給投資方是需要他建好，運營(yíng)好，這對經(jīng)營(yíng)者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營(yíng)者能力不足會(huì )給項目帶來(lái)潛在風(fēng)險。
站在政府方角度，對這種風(fēng)險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經(jīng)驗和水平，從而防范好經(jīng)營(yíng)者能力不足的風(fēng)險。
十四是財務(wù)監管不力。
這也是比較重要的地方，社會(huì )投資方多種多樣，當然絕大多數是想踏踏實(shí)實(shí)長(cháng)期經(jīng)營(yíng)項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過(guò)一個(gè)，以前是做承包商的，現在政府項目少了，他想要繼續做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實(shí)施項目建設，他認為在項目建設過(guò)程中能把20%的資本金賺回來(lái)就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財務(wù)監管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒(méi)有建完，錢(qián)全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非�？膳碌那闆r。
十五是配套基礎設施風(fēng)險。
投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線(xiàn)的項目，在談判過(guò)程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問(wèn)題解決了。
甚至在談判時(shí)政府方說(shuō)我負責協(xié)調，投資方說(shuō)不可以，要把協(xié)調改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來(lái)的是將來(lái)雙方責任的區別。
因此投資方非常關(guān)注基礎設施配套問(wèn)題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個(gè)項目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì )很擔心，他作為外來(lái)投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì )比較大。
最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。
十六是合同文本不完善。
實(shí)施過(guò)BOT的地方政府應該經(jīng)歷過(guò)這樣的事情，昨天座談會(huì )上不止一個(gè)地方說(shuō)從前實(shí)施的BOT項目現在實(shí)施的不好，存在一些問(wèn)題。
這種結果都是當初合同文本不完善帶來(lái)的。
如果當初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監管因素都考慮進(jìn)去，現在的項目不會(huì )遇到這種問(wèn)題。
所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說(shuō)實(shí)施方案是開(kāi)展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來(lái)的各種糾紛，對各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。
(二)風(fēng)險分擔概述
將項目風(fēng)險在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項目總體風(fēng)險程度，確保項目成功實(shí)施。
風(fēng)險分擔方式包括分別承擔(等同于風(fēng)險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。
1.風(fēng)險分擔機制設計的基本原則
一是風(fēng)險由對其最有控制力的一方承擔。
剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔，誰(shuí)最有能力控制風(fēng)險就由誰(shuí)承擔，他自然會(huì )想方設法去控制風(fēng)險，從而降低風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生的成本。
二是承擔的風(fēng)險程度與所獲得收益相匹配。
風(fēng)險和收益相對等能夠有效調動(dòng)風(fēng)險承擔方的積極性。
三是承擔的風(fēng)險要有上限。
無(wú)論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個(gè)項目的某一方面風(fēng)險使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個(gè)項目導致最后血本無(wú)歸，這是不可能的，所以各方承擔風(fēng)險要有上限。
三、運作方式
具體選擇哪種運作方式要根據項目的具體特點(diǎn)而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設計
剛才講，實(shí)施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。
首先來(lái)看投融資方案設計。
1.PPP項目融資方案概要
PPP項目投資計劃和融資方案解決4個(gè)問(wèn)題：
投什么?——投資標的和范圍。
投多少?——投資規模。
啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計劃。
在以前做政府投資項目沒(méi)有太關(guān)注這個(gè)，現在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計劃進(jìn)度會(huì )影響到收益率。
錢(qián)在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。
把這四方面的問(wèn)題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線(xiàn)BOT項目
北京地鐵16號線(xiàn)是國務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì )資本(PPP)示范項目之一。
項目線(xiàn)路(含海淀山后線(xiàn))全長(cháng)約50km,總投資約540億元。
計劃2018年底全線(xiàn)通車(chē)試運營(yíng)。
項目自2014年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟合作研討洽談會(huì )上進(jìn)行PPP簽約。
3.PPP項目投融資方案設計案例㈡——某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)
建設內容是污水集中處理廠(chǎng)、中水回用系統。
按照“適度超前、一次規劃、分期建設”的原則，近期(2012年)建設規模為處理污水2.5萬(wàn)噸/日、遠期(2020年)10萬(wàn)噸/日。
污水來(lái)源為項目所在工業(yè)園區企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區建設發(fā)展有限公司，是由園區政府設立的投資公司，負責具體實(shí)施本項目的特許經(jīng)營(yíng)事宜。
我們當時(shí)剛做項目融資結構設計的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當時(shí)拿出來(lái)的就是上圖的結構。
投資人與園區建設發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
首先是園區管委會(huì )授予他特許經(jīng)營(yíng)權，然后由特許經(jīng)營(yíng)公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區環(huán)保部門(mén)來(lái)監管污水廠(chǎng)的運營(yíng)情況。
當時(shí)他們說(shuō)這個(gè)模式是投資人提出來(lái)的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺(jué)得這個(gè)項目將來(lái)他要直接向企業(yè)收污水處理費，通過(guò)他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預處理系統。
按照環(huán)評的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預處理系統，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠(chǎng)再進(jìn)行后續處理，也就意味著(zhù)每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預處理系統。
如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預處理系統，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠(chǎng)協(xié)商，當污水處理廠(chǎng)覺(jué)得你超標排放沒(méi)關(guān)系，我能夠處理，當然肯定要加錢(qián)，污水處理廠(chǎng)就得到了一個(gè)超出政府給他的市場(chǎng)空間，對排污企業(yè)來(lái)說(shuō)可以省掉預處理的環(huán)節。
雙方都是會(huì )算賬的，對于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果給我支付的錢(qián)夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果超標排放付給你的錢(qián)要低于自己建污水預處理系統的錢(qián)，對于排污企業(yè)也是好事。
所以這個(gè)項目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來(lái)的負面情況是，投資人擔心到時(shí)企業(yè)不付費怎么辦?所以他想把要園區建設發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區的企業(yè)，到時(shí)候談收費、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個(gè)模式可能沒(méi)有問(wèn)題，但是這里存在一個(gè)最大的問(wèn)題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營(yíng)公司的'股東，園區管委會(huì )是授予特許經(jīng)營(yíng)權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個(gè)結構沒(méi)問(wèn)題。
但是在我們國家園區管理體系里面，園區管委會(huì )和建設發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來(lái)說(shuō)他是一個(gè)主體，這樣就存在問(wèn)題，當污水處理廠(chǎng)污水不達標時(shí)，園區管委會(huì )最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會(huì )對管委會(huì )追究責任，如果他與污水處理廠(chǎng)只有監管關(guān)系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會(huì )投資方的特許經(jīng)營(yíng)公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。
這是他們最怕的一個(gè)問(wèn)題。
另外當排污企業(yè)與污水處理廠(chǎng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來(lái)作為地方行政管理部門(mén)的管委會(huì )是可以協(xié)調他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權，說(shuō)話(huà)就不那么硬氣了。
把這兩個(gè)問(wèn)題指出來(lái)之后，政府方也發(fā)現這個(gè)結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發(fā)展公司拿出去，只有園區管委會(huì )。
那么投資人擔心收不來(lái)錢(qián)的問(wèn)題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區對外招商引資的條件，讓所有來(lái)園區投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費等一些問(wèn)題。
這個(gè)項目的經(jīng)驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。
一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。
二是政府少量入股PPP公司，通過(guò)公司治理結構安排有利于發(fā)揮政府監管作用;但在政府監管不斷規范完善、提倡政企分開(kāi)的大形勢下，政府為監管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。
三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項目中政府資金完全以市場(chǎng)資金行為入股并占據較大份額，無(wú)項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會(huì )資本爭利的嫌疑。
這在PPP項目運作中需特別予以重視。
(二)投資回報模式設計
這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。
與PPP項目回報模式相關(guān)的，大的結構里包括PPP合作模式、投資責任、成本責任。
另一方面包括回報水平、項目收入和風(fēng)險機制。
風(fēng)險機制已經(jīng)講過(guò)，重點(diǎn)講項目收入，項目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。
1.確定項目回報水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項目成功的基礎。
我現在做的一個(gè)項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說(shuō)6%是吸引不來(lái)投資人的，太低了。
當然他有他們的理由，他們省內某些企業(yè)承諾這個(gè)項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說(shuō)。
否則單獨設6%肯定是沒(méi)有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。
二是科學(xué)預計或設計PPP項目回報水平是前期論證的重要內容。
前面提到的VSM(項目的物有所值評價(jià))，到底是PPP和傳統模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒(méi)有回報就沒(méi)有辦法做相應的論證。
所以回報水平是6%、8%，還是10%，會(huì )影響到這個(gè)項目物有所值評價(jià)的論證。
有可能這個(gè)項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設定一個(gè)回報水平也是做前期論證的一個(gè)依據。
三是項目回報水平預期是政府和社會(huì )資本進(jìn)行項目?jì)r(jià)格談判、確定政府補貼水平、相關(guān)利益分成機制設計的基礎。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項目風(fēng)險處理方案(如價(jià)格調整)提供依據和目標。
比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價(jià)，怎么調?還是要保證這個(gè)項目的既定收益，標準不能變。
所以，要達成一個(gè)合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。
�、拧巴顿Y+運營(yíng)”型PPP項目回報水平
一是通常采用財務(wù)內部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施BOT、TOT、BOO等項目。
二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標，即這個(gè)項目建設的總投資是固定的，按照總投資來(lái)確定項目的收益率，該指標體現了股權資金和債權資金的綜合收益率。
三是通常我們會(huì )把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會(huì )影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì )低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進(jìn)來(lái)。
所以不要拿自有資金來(lái)做指標，要拿全投資來(lái)做指標，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個(gè)指標設在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，可能是8-12%，這是目前大家都在說(shuō)的。
我覺(jué)得這個(gè)不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個(gè)地區的一些其他風(fēng)險，包括政府方信用風(fēng)險和將來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平等風(fēng)險，不同的地區可能有不同的要求。
但是通過(guò)我們控制好風(fēng)險，這個(gè)趨勢可能降下來(lái)，讓投資方覺(jué)得投到這個(gè)地方風(fēng)險很低，相應的在進(jìn)行內部決策的時(shí)候，能降低回報率的要求。
同時(shí)，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個(gè)定數。
還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì )資金成本的變動(dòng)趨勢，最近國家連續幾次降低基準利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過(guò)程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來(lái)我國在高融資利率下帶來(lái)的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟帶來(lái)沖擊，所以現在整個(gè)國家的宏觀(guān)調控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì )資金成本都降低的情況下，未來(lái)5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來(lái)收益率，作為將來(lái)各種談判和調價(jià)的基礎。
�、莆羞\營(yíng)類(lèi)PPP項目回報水平
一是適用于社會(huì )資本不參與投資，只提供運營(yíng)服務(wù)的PPP項目，如委托運營(yíng)項目。
二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。
項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤怎么來(lái)定。
通常以成本為基數，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過(guò)競爭可能發(fā)現較低的回報要求。
通過(guò)以上確定成本利潤率。
第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。
PPP項目的初衷是要讓社會(huì )投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫(xiě)了收益率5%，我們知道收益率的基數是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營(yíng)這個(gè)公司就沒(méi)有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。
在這種情況下，通過(guò)好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒(méi)有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
2.PPP項目收益
確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來(lái)的問(wèn)題。
項目收入是實(shí)現項目回報的基礎。
不同的項目有不同的項目收入渠道。
經(jīng)營(yíng)性項目如自來(lái)水、電廠(chǎng)、燃氣等依靠使用者付費基本上能產(chǎn)生回報。
準經(jīng)營(yíng)性項目如地鐵、公交，收入來(lái)源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。
非經(jīng)營(yíng)性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買(mǎi)服務(wù)，所以由政府來(lái)付費。
其他收入來(lái)源有兩個(gè)類(lèi)別，一是與項目運營(yíng)密切相關(guān)其他權益配置(多種經(jīng)營(yíng)權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項目中的旅游開(kāi)發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用。
二是項目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會(huì )資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專(zhuān)門(mén)討論。
如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開(kāi)發(fā);抽水蓄能電站建設配套風(fēng)電場(chǎng)資源開(kāi)發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。
3.PPP項目?jì)r(jià)格調整
PPP項目通常涉及的是民生類(lèi)項目，按照目前要求，對這類(lèi)項目都是聽(tīng)證定價(jià)。
與投資人談的叫可行性?xún)r(jià)格，是根據總投資加上應有的投資回報后算出來(lái)的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項目才可行，所以叫可行性?xún)r(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。
政府定價(jià)加上市場(chǎng)調節還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。
要通過(guò)這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補貼的相應約定。
4.PPP項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線(xiàn)項目
十六號線(xiàn)票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開(kāi)發(fā)，不含地下空間開(kāi)發(fā)利用。
根據既有線(xiàn)路商業(yè)開(kāi)發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險，如果每年達不到1億怎么辦?當時(shí)投資方和我們講，因為4號線(xiàn)政府給做了后評價(jià)，做后評價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現20xx年地鐵4號線(xiàn)做的實(shí)施效果評價(jià)，他的一條線(xiàn)的廣告收益是1個(gè)億，當時(shí)它一條線(xiàn)的收益抵其他五條線(xiàn)的收益，其他五條線(xiàn)是由北京市地鐵運營(yíng)公司運營(yíng)。
四號線(xiàn)是京港公司運營(yíng)的，一年1個(gè)億。
所以十六號線(xiàn)我們還按照1個(gè)億計算。
當然他又哭窮了，說(shuō)4號線(xiàn)收益有它的特殊性，它所經(jīng)過(guò)的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線(xiàn)可能沒(méi)這么好的條件。
當然經(jīng)過(guò)這次談判，政府方說(shuō)你的線(xiàn)路比四號線(xiàn)長(cháng)等種種理由，最后投資方認可了1億元。
這里確實(shí)是有風(fēng)險的，將來(lái)收益達不到1億，這個(gè)風(fēng)險全部由投資方承擔，如果超過(guò)1億，政府要分成，看起來(lái)有點(diǎn)霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。
還有票款收益計量的問(wèn)題，北京市地鐵有一套清算系統，非票務(wù)收益需要通過(guò)審計來(lái)審核，因為涉及到分配。
剩下的部分就是補貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補貼，所以這塊是收入計量和價(jià)格。
回報模式在這個(gè)項目里不見(jiàn)得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過(guò)程，下圖是北京地鐵十六號線(xiàn)PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價(jià)X預測客流-預測票款收入，這些是在協(xié)議談判過(guò)程中大家共同認可的。
在實(shí)際操作過(guò)程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì )超過(guò)預測的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì )與實(shí)際客流收入有區別，那么超過(guò)的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補貼，那么直接的票價(jià)補貼要比預測的票價(jià)補貼低一些。
關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過(guò)程。
在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預測客流計算出約定票價(jià)。
這個(gè)票價(jià)是在我們做財政承受能力評價(jià)和PPP項目物有所值評價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢(qián)，實(shí)際票價(jià)是2塊錢(qián)，那么這4塊錢(qián)是財政需要補貼的，財政根據預測客流量要計算這個(gè)項目每年要補多少錢(qián)，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢(qián)可能會(huì )降低，基于投資方競爭性報價(jià)，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過(guò)成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì )平均是8000塊錢(qián)，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)公司可能說(shuō)我的工資控制得比較好，7500塊錢(qián)就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì )拿出一個(gè)有競爭力的報價(jià)出來(lái)，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。
我們要把這個(gè)報價(jià)寫(xiě)到投資合同里面。
這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過(guò)既定的價(jià)格變動(dòng)公式調整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來(lái)的影響，使收益率維持在當初投標時(shí)預定的水平。
關(guān)于預測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預測，我們做方案論證時(shí)用的是可研數。
在談判階段，為了更好的應對風(fēng)險，雙方會(huì )共同委托一個(gè)客流顧問(wèn)，對客流重新預測，這就是協(xié)議客流。
在運營(yíng)階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過(guò)部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項目的回報模式。
五、合同體系
上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來(lái)。
(一)北京地鐵四號線(xiàn)合同體系
以地鐵四號線(xiàn)為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng )、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來(lái)的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個(gè)時(shí)候就有地鐵一號線(xiàn)了。
但是后來(lái)北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線(xiàn)是八十年代中建成，八通線(xiàn)是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線(xiàn)路都特別少。
但北京申奧成功有一個(gè)奧運承諾，就是開(kāi)奧運會(huì )時(shí)我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現奧運承諾就忽然發(fā)現地鐵建設任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營(yíng)公司和京投公司，由京投公司專(zhuān)門(mén)負責軌道交通項目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統里說(shuō)話(huà)是非常有份量的。
這時(shí)候PPP公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來(lái)建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一起來(lái)簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線(xiàn)的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線(xiàn)里面比較重要的一個(gè)細節，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里。
還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項目拆成兩部分來(lái)做，A部分是將來(lái)政府要提供給PPP公司來(lái)使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來(lái)了，這就是我說(shuō)的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來(lái)。
在后面一些小項目里，不見(jiàn)得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來(lái)，當時(shí)為什么放進(jìn)來(lái)，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個(gè)項目的運行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個(gè)附件，包含了建設運營(yíng)期的協(xié)調規則、項目運行驗收標準等等，整個(gè)來(lái)看，一個(gè)大項目要做好是需要有一套特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)支撐的。
(二)來(lái)賓B廠(chǎng)合同體系
這是我國實(shí)施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個(gè)擔保。
這里還有一個(gè)細節，這個(gè)項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔保，由承包商和特許經(jīng)營(yíng)公司簽定施工和設備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進(jìn)行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。
在項目運營(yíng)這塊，由項目公司和運營(yíng)商來(lái)簽署運營(yíng)維護合同，同樣我們也要求法電中國來(lái)對運營(yíng)商進(jìn)行擔保。
這里運營(yíng)商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運營(yíng)商做整個(gè)項目的支撐。
其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來(lái)供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當時(shí)外方也要求政府方做一些擔保，這是在過(guò)去，現在我國的政策是不允許擔保的，當時(shí)的背景是可以的，所以廣西區政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。
同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來(lái)確定項目貸款，所以說(shuō)這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。
六、監管體系
(一)運營(yíng)服務(wù)監管
要做好運營(yíng)和服務(wù)監管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項目驗收的技術(shù)標準、政府提供的支持條件、項目運營(yíng)的技術(shù)標準、運營(yíng)服務(wù)內容和范圍、政府監管內容和方法等等。
這些內容為未來(lái)對整個(gè)項目的運營(yíng)監管提供支撐。
(二)移交監管
一個(gè)項目建設好以后，要規定相應的退出機制，通常退出會(huì )有三種情況，一種是股權轉讓?zhuān)椖繉⒐蓹嗳哭D給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營(yíng)期結束。
無(wú)論哪種情況的終止，都會(huì )涉及到項目的移交，因為這個(gè)項目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項目，反過(guò)來(lái)，投資方建這個(gè)項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規定的。
項目的移交要對移交程序及過(guò)渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。
股權的退出，以不影響履約為前提。
移交機制會(huì )因不同情況而導致終止有區別。
主要體現在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機制案例——福建某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)BOT項目
移交過(guò)渡期：特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會(huì )，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數應當相同。
移交委員會(huì )主任委員由政府方人員擔任。
協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會(huì )。
移交范圍及內容：
乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關(guān)的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運營(yíng)和維護項目設施所要求的所有無(wú)形資產(chǎn)。
在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。
土地使用權。
移交標準：移交資產(chǎn)不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類(lèi)的其它請求權。
污水處理項目場(chǎng)地在移交日應不存在任何環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境遺留問(wèn)題。
關(guān)鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。
移交后的補償：
移交產(chǎn)生的稅費由雙方各自承擔。
移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。
在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進(jìn)行保修。
承包商保證的轉讓?zhuān)谝平粫r(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿(mǎn)的擔保及保證在可轉讓的范圍內無(wú)償轉讓給甲方。
以上都是與項目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營(yíng)合同都是在實(shí)施方案規定的原則里做進(jìn)一步細化。
七、采購方式
財政部在去年底專(zhuān)門(mén)出臺了關(guān)于政府和社會(huì )資本合作投資人采購的文件，這個(gè)文件規定了選擇投資人有五條途徑：公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來(lái)源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來(lái)考慮。
公開(kāi)招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。
比如現在做的污水處理項目基本上可以用公開(kāi)招標模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來(lái)講，PPP項目做公開(kāi)招標流標的概率會(huì )比較大。
周期性不確定的意思是有可能會(huì )很短，很快就招來(lái)投資人，但也有可能費好多經(jīng)歷才能確定。
競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競爭性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。
優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，時(shí)間比較短。
所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。
但競爭性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因為他是政府采購的一種方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。
邀請招標和公開(kāi)招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動(dòng)、定點(diǎn)的邀請投資人過(guò)來(lái)。
透明度中，競爭性較充分，周期較長(cháng)。
競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著(zhù)又出臺了一個(gè)關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實(shí)比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過(guò)和投資人磋商的過(guò)程，逐漸讓條件和模式清晰過(guò)來(lái)，但是缺點(diǎn)是透明度沒(méi)有招標高，競爭性也沒(méi)有招標充分，但如果磋商對象比較多的話(huà)，還是能夠保留競爭的充分性。
還有一個(gè)周期會(huì )比較長(cháng)，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過(guò)程。
單一來(lái)源談判，通常，公開(kāi)招標或按財政的要求都要搞公開(kāi)的資格預審公告，公告一出去，兩輪過(guò)后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來(lái)源談判。
通過(guò)是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會(huì )上做這種項目的家數很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來(lái)源采購。
透明度和競爭性都比較差，周期有可能會(huì )比較短，大多數情況下會(huì )很快的定下來(lái)。
項目實(shí)施方案 5
一、項目概況
項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標和項目公司股權情況等。
基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內容、項目采用政府和社會(huì )資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。
經(jīng)濟技術(shù)指標主要明確項目區位、占地面積、建設內容或資產(chǎn)范圍、投資規�；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。
項目公司股權情況主要明確是否要設立項目公司以及公司股權結構。
二、風(fēng)險分配基本框架
按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，充分識別xxxx項目所存在的風(fēng)險，并在政府和社會(huì )資本間合理分配。
三、項目運作方式
項目運作方式主要包括委托運營(yíng)、管理合同、建設-運營(yíng)-移交、建設-擁有-運營(yíng)、轉讓-運營(yíng)-移交和改建-運營(yíng)-移交等。具體運作方式的選擇主要由收費定價(jià)機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿(mǎn)處置等因素決定。項目實(shí)施方案中必須明確項目的運作方式，并對運作方式進(jìn)行闡述。
四、交易結構
交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關(guān)配套安排。
項目投融資結構主要說(shuō)明項目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉移等。
項目回報機制主要說(shuō)明社會(huì )資本取得投資回報的資金來(lái)源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。
相關(guān)配套安排主要說(shuō)明由項目以外相關(guān)機構提供的.土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務(wù)。
五、合同體系
合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營(yíng)服務(wù)合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。
項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權利義務(wù)、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。
權利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權屬、社會(huì )資本承擔的公共責任、政府支付方式和風(fēng)險分配結果等。
交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價(jià)調整機制和產(chǎn)出說(shuō)明等。
履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營(yíng)維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。
調整銜接邊界主要明確應急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。
六、監管架構
監管架構主要包括授權關(guān)系和監管方式。授權關(guān)系主要是政府對項目實(shí)施機構的授權，以及政府直接或通過(guò)項目實(shí)施機構對社會(huì )資本的授權;監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。
七、采購方式選擇
項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規章制度執行，采購方式包括公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來(lái)源采購。項目實(shí)施機構應根據項目采購需求特點(diǎn)，說(shuō)明社會(huì )資本需具備的條件，依法選擇適當采購方式。
項目實(shí)施方案 6
伊犁哈薩克自治州人力資源和社會(huì )保障局，各地、州、市人力資源和社會(huì )保障局，新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源和社會(huì )保障局，各有關(guān)單位：
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項目是培養造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要平臺，是提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力的重要抓手，對于加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技創(chuàng )新具有重要意義。根據《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程20xx年高級研修項目計劃的通知》（人社廳發(fā)〔20xx〕36號）精神，現將自治區入圍人力資源社會(huì )保障部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程20xx年高級研修項目予以公布(附件1)。請各有關(guān)單位深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，聚焦高精尖缺人才，以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力建設為核心，以服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為根本，突出高級研修項目的公益性、示范性和引導性，加強組織領(lǐng)導，提高人才培養質(zhì)量，努力打造精品項目。
一、按計劃完成研修任務(wù)。
各有關(guān)單位要嚴格按照項目計劃實(shí)施高級研修項目，不得隨意調整變更研修選題、內容、對象、舉辦時(shí)間和地點(diǎn)。如有關(guān)事項發(fā)生變化，要提前報送情況說(shuō)明。自治區各有關(guān)單位承擔的`20xx年人力資源社會(huì )保障部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項目的實(shí)施，均由自治區人力資源和社會(huì )保障廳發(fā)文、各有關(guān)單位具體承辦。各承辦單位須預先制訂包括研修主題、課程設置、擬聘講座專(zhuān)家、研修方式、學(xué)員構成以及經(jīng)費預算等內容的高級研修項目具體實(shí)施方案，并在開(kāi)辦前20天報自治區人力資源和社會(huì )保障廳審核。
二、切實(shí)保證研修質(zhì)量。
每期高級研修項目研修時(shí)間為6天左右，學(xué)員不少于70人。學(xué)員應面向全國招收，一般應是相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或管理人員，并適當向基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員傾斜。要精心設置高級研修項目課程，邀請權威專(zhuān)家授課，采取多種有效方式組織研修，將高級研修項目辦出高水平、高標準。要依托人力資源社會(huì )保障部知識更新工程網(wǎng)絡(luò )平臺，上傳精品課件，探索建立兼容、開(kāi)放、共享的遠程教育體系。
三、嚴格遵守財經(jīng)紀律。
高級研修項目經(jīng)費由人力資源社會(huì )保障部全額資助，每期19萬(wàn)元。資助經(jīng)費主要用于支付高級研修項目的住宿費、伙食費、培訓場(chǎng)地費、講課費、培訓資料費、交通費等。除往返交通費由學(xué)員承擔外，不得向學(xué)員收取任何費用。要按照《中央和國家機關(guān)培訓費管理辦法》、《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項目管理辦法》的要求，嚴格執行培訓經(jīng)費開(kāi)支范圍和標準，加強管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保經(jīng)費使用效益。決算后經(jīng)費尚有結余的，要按照有關(guān)規定收回。
四、認真進(jìn)行項目總結。
學(xué)員結業(yè)時(shí)，經(jīng)考核合格頒發(fā)人力資源社會(huì )保障部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項目結業(yè)證書(shū)。各有關(guān)單位須按有關(guān)要求及時(shí)提交含學(xué)員姓名、高級研修項目名稱(chēng)、項目起止時(shí)間、學(xué)員身份證號碼以及學(xué)員聯(lián)系電話(huà)等相關(guān)信息在內的學(xué)員名單，以便及時(shí)上傳獲取證書(shū)編號，辦理結業(yè)證書(shū)。高級研修項目結束后，各有關(guān)單位要認真總結，提交書(shū)面報告�？偨Y報告應包括本期高級研修項目基本情況、主要特點(diǎn)、宣傳情況、主要成效、經(jīng)驗體會(huì )以及下一步打算等內容。項目結束一個(gè)月內，各承辦單位將總結報告、經(jīng)費決算表（附件2）、學(xué)員滿(mǎn)意度測評統計表（附件4）等有關(guān)材料加蓋單位印章報自治區人力資源和社會(huì )保障廳專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理處，同時(shí)提交電子版。
五、加強宣傳。
各有關(guān)單位舉辦高級研修項目時(shí)，要充分利用各種媒體，開(kāi)展同步宣傳，進(jìn)一步擴大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程的影響，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。要認真貫徹落實(shí)中央“八項規定”精神和自治區黨委“十條規定”，切實(shí)加強高級研修項目的組織管理服務(wù)，改進(jìn)工作作風(fēng)，厲行勤儉節約，端正學(xué)風(fēng)，嚴謹治學(xué)。不得到風(fēng)景名勝區辦班，不得借辦班之名旅游，不得利用辦班搞公款宴請，不得留存、轉嫁任何經(jīng)費。自治區人力資源和社會(huì )保障廳將對各高級研修項目執行情況進(jìn)行監督檢查。
項目實(shí)施方案 7
按照省市關(guān)于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目區綠色證書(shū)培訓工作要求，20xx年在全鄉范圍內培訓300名農民綠證學(xué)員，為了把此項工作落實(shí)到位，特制定如下方案：
一、培訓目的：
在全鄉范圍選拔一批優(yōu)秀農民參加此次培訓。提高學(xué)員的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農業(yè)經(jīng)濟效益，增加農民收入，并且通過(guò)學(xué)員的帶動(dòng)，使全鄉農業(yè)生產(chǎn)水平得到一定程度的提高。
二、任務(wù)目標
20xx年度計劃在全鄉培訓農民綠證學(xué)員300人
三、培訓內容
按照省市下達的培訓內容結合我鄉農業(yè)開(kāi)發(fā)項目和種植業(yè)結構調整需求，我鄉確定優(yōu)質(zhì)水稻栽培、高油大豆栽培兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，對優(yōu)質(zhì)水稻栽培、高油大豆栽培的操作規程進(jìn)行系統培訓。
四、保證措施及要求
1、要保證培訓的任務(wù)落實(shí)。本年度下達的綠色證書(shū)培訓，屬于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目的'重要科技保證措施。為了保證此項工作落到實(shí)處，此次培訓的學(xué)員均具有代表性，能真正起到以點(diǎn)帶面的作用。
2、培訓質(zhì)量。按計劃下達的培訓人數和培訓專(zhuān)業(yè)，組織開(kāi)展培訓重點(diǎn)選拔科技示范戶(hù)和種田能手，參加培訓，注重操作技能方面的訓練。保證規定的學(xué)時(shí)數量。培訓教材統一編、訂、發(fā)放。培訓結束后，按要求組織相應的考試，合格者發(fā)給由農業(yè)部統一印制的綠色證書(shū)。
3、規范管理。按照全市的統一部署，加強檔案管理，建立培訓臺帳，制定詳細的教學(xué)計劃、教案、學(xué)員點(diǎn)名冊和記分冊。學(xué)員登記表、學(xué)員情況統計表、學(xué)員情況統計表及各項管理制度，提供培訓實(shí)驗，實(shí)習場(chǎng)所，為學(xué)員創(chuàng )造良好的培訓環(huán)境。
4、加強教學(xué)班管理。為保質(zhì)保量地完成20xx年度農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區綠色證書(shū)培訓任務(wù)，特成立了領(lǐng)導小組及辦公室（見(jiàn)附表2），按專(zhuān)業(yè)成立了6個(gè)教學(xué)班（每個(gè)班50人）和班委會(huì )。制定學(xué)員守責、教師職責、考務(wù)制度、學(xué)籍管理制度和班委會(huì )、教師名單并塑封張貼上墻。
5、搞好項目的監管。村培訓項目實(shí)施期限為20xx年12月至20xx年7月，20xx年12月－20xx年2月為理論學(xué)習階段，計劃安排200學(xué)時(shí)，20xx年4月－7月為實(shí)踐學(xué)習階段，計劃安排100學(xué)時(shí)，期間分階段按方案進(jìn)行自檢。
項目實(shí)施方案 8
一、養殖項目
�。ㄒ唬�、水產(chǎn)、雞、鴨立體養殖；
�。ǘ�、果樹(shù)以及其它農作物種植；
二、項目背景：
該養殖項目位于寧強縣金家坪村七組，金家坪村是個(gè)傳統的農業(yè)村，富余勞動(dòng)力較多。廣大群眾有養殖的傳統習慣，養殖積極性高，但由于品種單一、生產(chǎn)原始、技術(shù)落后，且防疫工作不到位，導致成活率低甚至造成魚(yú)鴨的大批死亡，給養殖戶(hù)造成了極大的經(jīng)濟損失，嚴重打擊了農民的養殖積極性。此外較小的養殖規模沒(méi)有給養殖戶(hù)帶來(lái)應有的經(jīng)濟效益。由于種植業(yè)收益率低及胡家灣特殊的地理位置所限，導致大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，如何調整農村經(jīng)濟結構和農村產(chǎn)業(yè)結構，增加農民收入，成為擺在當前的一道難題。創(chuàng )建金家坪立體生態(tài)養殖場(chǎng)，充分發(fā)揮本村自身優(yōu)勢，結合當地實(shí)情，引導廣大農民創(chuàng )業(yè)增收。
三、項目建設內容及規模
�。ㄒ唬┮幠�
養殖場(chǎng)共有水域面積約15畝，山地面積約7.5畝，養殖場(chǎng)地結構分布合理，適合立體養殖業(yè)發(fā)展，整體規劃混合養殖四大家魚(yú)（草魚(yú)、鰱魚(yú)、雄魚(yú)、鯉魚(yú)）3萬(wàn)尾，肉鴨XX00只，土雞5000只。
�。ǘ┚唧w規劃建設內容：
首期：投入資金:XX—20萬(wàn)元。用于自建山塘、雞舍、鴨舍等場(chǎng)所，雞苗、鴨苗、魚(yú)苗等。
該階段主要收集各方面資料情報，進(jìn)行技術(shù)整合，可行性分析，對環(huán)境的影響，對市場(chǎng)進(jìn)一步的了解，降低來(lái)自各方面的風(fēng)險。如果有必要，及時(shí)調整項目，務(wù)必做到能夠贏(yíng)利。
第二期：投入資金:50萬(wàn)元，用于擴建各種設備，雞苗魚(yú)苗引入(適量增加數目)，飼料等。
此時(shí)在技術(shù)上，管理上都有一定經(jīng)驗了，加強對市場(chǎng)的了解,對國家及當地政府的政策配合，學(xué)習新技術(shù)（組織技術(shù)管理人員到外地考察）剔除不贏(yíng)利的項目，整合附近村鎮資源。
第三期：持續發(fā)展資金：80萬(wàn)元。各種緊急情況下可能會(huì )需要的.款項。
四、經(jīng)營(yíng)目標:
年平均收入15萬(wàn)元人民幣以上。
五、市場(chǎng)需求
1、小販或者相關(guān)收購商。
2、酒店、飯店以及周邊村民紅白喜事的需求。
3、散養雞供周邊村民節日送禮，以及各愛(ài)好鄉村美食人群。
4、農作物為生態(tài)養殖的必須項目，以本養殖場(chǎng)內部需求為主。
5、果樹(shù)種植項目至少三年以后才有收益。
六、場(chǎng)所及合作方式:
承包本村七組林地或荒地。
成員：個(gè)人獨資。
七、其它方面
這些項目基本上為傳統項目，同行業(yè)相當多，競爭者不少。我們也只是對相關(guān)項目進(jìn)行整合，盡可能對各種資源進(jìn)行合理利用。要想脫穎而出，需要細心的管理，百折不撓的精神，善于學(xué)習經(jīng)驗,發(fā)揮自身優(yōu)勢。
綜上所述，該項目具有較強的科學(xué)合理性和可行性。在項目實(shí)施第三年即能收回投資，更主要的是能起到示范帶動(dòng)作用，指引一條致富路，激發(fā)廣大村民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的熱情，展現我村青年艱苦創(chuàng )業(yè)，服務(wù)農村的務(wù)實(shí)精神。
項目實(shí)施方案 9
一、項目區基本情況
下水母村位于化處鎮西北面，距鎮政府駐地12.2公里。轄區面積為3.2平方公里，含下水母、龍潭寨、三家寨、大沖坡4個(gè)自然村寨，11個(gè)村民組，總戶(hù)數317戶(hù)，人口1503人。居住有漢族和布依族兩種民族。其中，少數民族人口4人。勞動(dòng)力800人，其中，男440人，女360人。下水母村特困31戶(hù)，109人。耕地面積814畝，其中田407畝，地407畝，人均耕地面積約0.54畝。用材林400畝，經(jīng)濟林100畝。人均吃糧為280公斤，人均純收入為650元。屬我鎮的貧困村之一。外出務(wù)工人員為80人。森林覆蓋率30%。
二、項目建設規模
水泥硬化入組道路長(cháng)600m，寬3.5m，路面厚0.15m，共2100m。
三、項目投資概算
項目總投資15萬(wàn)元，其中申請青島對口幫扶資金10萬(wàn)元，農戶(hù)投工投勞1000個(gè)，折資5萬(wàn)元，具體概算如下：略
四、技術(shù)標準
由縣交通局、村管所技術(shù)人員負責技術(shù)指導和監督，確保項目的順利實(shí)施并達到預期的扶持效果。
五、項目實(shí)施進(jìn)度安排
(一)進(jìn)度安排工期6個(gè)月
20xx年10月1日至20xx年11月31日，項目申報。20xx年12月1日至20xx年3月31日，全面完成。
(二)資金安排
1、項目啟動(dòng)后，先撥付工程量30%的資金作啟動(dòng)。
2、施工中期，按工程進(jìn)度撥付工程量的.60%用于購置材料。
3、余下10%的資金款項待工程完工驗收后一次性撥付，用于項目建設各項費用的結算。
六、組織管理和管護措施
(一)組織管理
1、成立項目實(shí)施領(lǐng)導小組，組成人員如下：
組長(cháng)：
成員：
領(lǐng)導小組下設辦公室，唐寬兼任辦公室主任，具體負責項目的實(shí)施、督促、協(xié)調和處理項目實(shí)施過(guò)程中的日常事務(wù)工作。
1、項目啟動(dòng)后，具體明確技術(shù)人員和工程管理人員及工程監理人員，確保項目進(jìn)度和質(zhì)量，使扶持項目達到預期的效果。
2、項目資金嚴格執行村財鎮管村用及報賬制度和公開(kāi)制，嚴格審批程序手續，同時(shí)成立專(zhuān)門(mén)的財務(wù)小組，張青任組長(cháng)，成員有陳華、張應勇，由張應勇任出納。
(二)管護措施
1、發(fā)動(dòng)、組織群眾投入勞動(dòng)力，共同實(shí)施。
2、項目竣工經(jīng)驗收合格后，由上級部門(mén)及鎮政府交付村支兩委使用。
3、以下水母村農戶(hù)為主實(shí)施管護，成立項目管護小組，出臺項目管理辦法。
項目實(shí)施方案 10
一、建立種草養牛項目組織機構
1、成立紅巖鄉種草養牛項目實(shí)施領(lǐng)導小組
組長(cháng)：
副組長(cháng)：
成員：
下設項目實(shí)施監督小組和駐村工作組
�。�1）、項目實(shí)施監督小組
組長(cháng)：
成員：（財政所）
�。�2）、駐村工作組
組長(cháng)：
副組長(cháng)：
成員：
2、組建紅巖鄉窯上村養牛合作社
理事長(cháng)：
理事：
成員：窯上村全體養牛戶(hù)
二、項目建設規模及時(shí)間安排
1、項目建設規模
20xx-20xx年，在窯上村一、二、三、五、七組種優(yōu)質(zhì)牧草1303畝，建設圈舍3038平方米，養基礎母牛和商品牛434頭。
2、項目建設時(shí)間安排
20xx年11月5日—30日
完成宣傳發(fā)動(dòng)、組織農戶(hù)開(kāi)地、
種植牧草1300畝。
20xx年12月1日—20xx年4月30日
完成圈舍規劃、選點(diǎn)、
建設工作，建成圈舍3xx0平方米。
20xx年5月1日—6月30日
完成基礎母牛和商品牛選購工作，購進(jìn)基礎母牛和商品牛434頭。
三、項目建設運作模式
根據市政府和縣委、縣政府的要求，我鄉窯上村種草養牛項目采取技術(shù)干部領(lǐng)辦集中飼養和農戶(hù)散養的模式運作，原則上土地農戶(hù)(外出務(wù)工農戶(hù)除外)優(yōu)先考慮，在具備一定條件后安排散養，其余部分由鄉技術(shù)干部領(lǐng)養，所有養殖農戶(hù)由領(lǐng)辦項目的技術(shù)干部組織、協(xié)調和管理。
�。ㄒ唬�、技術(shù)干部領(lǐng)辦項目條件
1、技術(shù)干部領(lǐng)辦的項目養殖點(diǎn)養殖規模必須在100頭以上，集中建圈700平方米以上，圈舍修建必須在20xx年4月30日前完成。
2、技術(shù)干部領(lǐng)辦的項目養殖點(diǎn)必須配有獸醫技術(shù)員、工人，工資和費用自行承擔。
3、技術(shù)干部領(lǐng)辦的項目必須在種草、建圈、購牛、草場(chǎng)管理、銷(xiāo)售、防疫等環(huán)節服從鄉政府和縣業(yè)務(wù)部門(mén)的指導。
4、項目正式實(shí)施后，由領(lǐng)辦項目的技術(shù)干部承擔所用草場(chǎng)建設費用（150元/畝）和土地租金，并將資金按要求劃入鄉財政帳戶(hù)，便于鄉政府向建設草場(chǎng)農戶(hù)、土地農戶(hù)兌現。
�。ǘ�、農戶(hù)分散養殖準入條件
1、農戶(hù)分散養殖按以草定畜的要求安排，原則上以3畝草地定養1頭牛，每戶(hù)農戶(hù)飼養的數量不能超過(guò)按草地面積核算的數量，保證每頭牛圈舍面積在7平方米以上。
2、養殖農戶(hù)必須在牧草種植、草場(chǎng)管理、圈舍建設、銷(xiāo)售、防疫等環(huán)節接受鄉政府和縣業(yè)務(wù)部門(mén)的指導。并服從鄉領(lǐng)辦項目的技術(shù)干部管理。
3、養殖農戶(hù)按使用草場(chǎng)面積承擔草場(chǎng)建設費用（150元/畝）和土地租金。
四、項目建設資金安排、實(shí)施步驟及要求
�。ㄒ唬�、項目建設資金安排
根據縣有關(guān)領(lǐng)導初步安排意見(jiàn)，按養1頭牛配套建設3畝草場(chǎng)、建7平方米圈舍設計，政府每畝草場(chǎng)草種、肥料補助150元，平均每平方米圈舍補助100元（其中新建補助130元/平方米，改擴建70元/平方米），
購1頭牛補助3000元。幾項合計平均每頭牛補助4150元。項目實(shí)施產(chǎn)生效益后，由政府組織收回項目投資，用于滾動(dòng)發(fā)展，扶持其他農戶(hù)發(fā)展壯大養牛項目。
�。ǘ�、項目建設實(shí)施步驟及要求
1、草場(chǎng)建設
�。�1）、草場(chǎng)建設以市政府在窯上村規劃面積為準，涉及窯上村
一、二、三、五、七組共1300畝，為解決規劃區土地農戶(hù)不愿意養牛和土地少的'農戶(hù)多養牛的問(wèn)題，規劃區內土地全部采取有償流轉的方式，即由養牛合作社向土地農戶(hù)將土地租用，每畝租金300斤玉米/年（按國家糧食部門(mén)指導價(jià)折算現金），租期初定為四年，鄉政府組織將土地建設成為草場(chǎng)后，再發(fā)包給養牛農戶(hù)和技術(shù)干部使用，土地租金和種草務(wù)工費由養牛農戶(hù)和技術(shù)干部承擔。
�。�2）、為按時(shí)保質(zhì)完成市政府和縣委、縣政府安排的草場(chǎng)建設
任務(wù)，全片草場(chǎng)采取統一安排、統一種植的方式，由鄉政府向縣政府暫借項目資金15萬(wàn)元，用于草場(chǎng)建設，每畝草場(chǎng)建設資金定為150元（其中開(kāi)地50元/畝，種草100元/畝），即由鄉工作組組織群眾開(kāi)地種草，種草結束經(jīng)鄉工作組驗收后付實(shí)施農戶(hù)務(wù)工費150元，開(kāi)地種草務(wù)工費由養牛農戶(hù)和技術(shù)干部承擔。
2、圈舍建設
�。�1）技術(shù)干部領(lǐng)辦的集中養殖點(diǎn)以新建圈為主，圈舍選址在窯上村石板溝，每平方米補助130元，按集中建圈、統一管理的要求建設，養殖點(diǎn)最低養牛100頭以上，新建圈舍700平方米以上，由項目實(shí)施人按圖紙設計要求，在20xx年4月30日前完成圈舍規劃、選點(diǎn)、建設工作。
�。�2）、農戶(hù)分散養殖建圈標準以改建和擴建為主，即在農戶(hù)原有圈舍的基礎進(jìn)行改擴建，每平方米補助70元，標準以縣畜牧局技術(shù)人員驗收合格為準。
3、購進(jìn)基礎母牛和商品牛
20xx年6月30日前，完成基礎母牛和商品牛選購工作。由項目實(shí)施農戶(hù)和技術(shù)干部自行購買(mǎi)，經(jīng)縣扶貧辦、縣畜牧局和鄉項目實(shí)施領(lǐng)導小組驗收合格后即兌現購牛資金，項目實(shí)施農戶(hù)購買(mǎi)基礎母牛和商品牛比例為2：1，領(lǐng)辦項目技術(shù)干部購買(mǎi)基礎母牛和商品牛比例為1：2。
五、項目實(shí)施、監督及資金管理
1、由項目實(shí)施領(lǐng)導小組按項目建設要求組織草場(chǎng)建設、圈舍修建和購進(jìn)基礎母牛和商品牛。
2、項目實(shí)施領(lǐng)導小組嚴格按照財政扶貧資金使用的有關(guān)規定和實(shí)施方案的要求，管理使用好項目資金，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
3、項目實(shí)施嚴格執行財政扶貧資金報帳制度，按項目實(shí)施進(jìn)度，經(jīng)技術(shù)人員審核，由實(shí)施方提出書(shū)面用款申請，經(jīng)項目領(lǐng)導小組審批后方可撥付資金，各階段工作完成后要及時(shí)報帳，前一階段工作結束但未按規定報帳，不予撥付下一階段的資金。
4、項目監督小組對項目實(shí)施全過(guò)程及資金使用進(jìn)行監督，對項目各階段工作提出合理化建議，對項目監督小組提出的合理化建議，項目實(shí)施小組必須定期整改，整改結束后方可安排下一階段的工作。
項目實(shí)施方案 11
按照基層組織建設活動(dòng)的相關(guān)要求，為進(jìn)一步調動(dòng)基層黨組織創(chuàng )先爭優(yōu)積極性，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng )新，區委決定，在全區各級黨組織中組織實(shí)施基層黨建工作項目化管理工作，現就有關(guān)要求通知如下。
一、工作目的
用經(jīng)濟工作理念謀劃基層黨建工作，將項目管理的手段和方法引入基層黨建工作，引導基層黨組織以基層黨建工作項目化為抓手，抓好基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設，推動(dòng)基層黨建工作不斷“體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性”，為實(shí)施“一二三五四”發(fā)展戰略，加快“四區”建設，全面加速皇姑經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強組織保證。
二、基本原則
(一)創(chuàng )新理念，服務(wù)大局的原則。牢固樹(shù)立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，找準基層黨建工作項目化服務(wù)全區發(fā)展戰略和建設目標的著(zhù)力點(diǎn)和結合點(diǎn)，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢轉化為推動(dòng)各項事業(yè)發(fā)展的強大合力。
(二)全面覆蓋，服務(wù)群眾的原則。將項目化管理的理念滲透到農村、機關(guān)、街道社區、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì )組織等基層黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域，結合到基層黨建工作的各環(huán)節、各方面，實(shí)現黨組織、黨員全覆蓋，各方面工作均實(shí)現項目化管理。把項目化管理作為創(chuàng )先爭優(yōu)破解難題活動(dòng)的重要載體，作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、辦實(shí)事、惠民生的重要抓手，解決好基層黨員群眾關(guān)心關(guān)注的各類(lèi)問(wèn)題。
(三)整合資源，統籌推進(jìn)的原則。區委組織部要整合各類(lèi)社會(huì )資源和工作力量，認真搞好牽頭抓總;各基層黨組織要統籌推進(jìn)，互促互補，在全區范圍內形成黨建力量整合、部門(mén)齊抓共管、發(fā)展成果共享，構建“大黨建”的工作格局。各級黨組織要加大對黨建項目實(shí)施的資金支持，以投入保證項目順利實(shí)施。
(四)分類(lèi)指導，注重實(shí)效的原則。根據不同領(lǐng)域(地域)、不同行業(yè)和不同對象的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)，穩步實(shí)施，推動(dòng)黨建工作項目多出務(wù)實(shí)的成果、多出管用的經(jīng)驗、多出可學(xué)的典型。
三、項目類(lèi)型
將基層黨建工作項目分為創(chuàng )新探索型項目、典型示范型項目、制度推廣型項目三大類(lèi)推進(jìn)。
(一)創(chuàng )新探索型項目。主要是針對基層黨建工作面臨的新形勢、新要求、新情況、新問(wèn)題，設定從點(diǎn)上進(jìn)行探索、試驗、創(chuàng )新的黨建工作項目。通過(guò)定目標、定責任、定時(shí)限、定要求，進(jìn)行目標管理、責任推進(jìn)、過(guò)程督導、績(jì)效考核，重在為破解一批基層黨建工作的共性難題積累經(jīng)驗。
(二)典型示范型項目。主要是基層黨建工作經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐確有亮點(diǎn)、初成規模、初見(jiàn)成效，可以在本部門(mén)、本單位進(jìn)行典型示范的黨建工作項目。通過(guò)放在更大范圍中去檢驗，變個(gè)性做法為共性方法，化一時(shí)舉措為長(cháng)效機制，推點(diǎn)上經(jīng)驗為面上模式，重在形成一批基層黨建工作的特色品牌。
(三)制度推廣型項目。主要是經(jīng)過(guò)創(chuàng )新探索、典型示范后，成效顯著(zhù)、成果突出、運作成熟、經(jīng)驗成型、可以上升為制度層面，在全區推廣實(shí)施的黨建工作項目。通過(guò)及時(shí)總結，提煉經(jīng)驗，把實(shí)用、管用、成熟、成型的好經(jīng)驗、好做法，在進(jìn)一步論證、評估可行性與可操作性后，上升為制度層面，在全區推廣實(shí)施，重在探索一條貫徹上級要求、具有本地特色的基層黨建科學(xué)化新路子。
四、方法步驟
推行基層黨建工作項目化管理，由區委組織部負責牽頭，各基層黨組織具體負責實(shí)施，主要包括項目申報、立項、實(shí)施、驗收、評估、激勵等工作環(huán)節。
主要步驟是：
(一)項目的申報及立項
1、項目申報。各基層黨組織于每年的3月底前根據自身實(shí)際和工作基礎，選定申報項目，填寫(xiě)《基層黨建工作項目化管理申報表》，說(shuō)明項目實(shí)施的背景、意義、思路、措施、預期目標和實(shí)施計劃等，報上一級黨組織，逐級審核篩選后由各區直黨(工)委報區委組織部(20xx年的項目申報截止時(shí)間為5月中旬)。
2、審批立項。對各區直黨(工)委申報的項目，區委組織部將組織評審組進(jìn)行綜合比較和論證評估，從中擇優(yōu)確定一批項目予以審批立項，并指導申報單位組織實(shí)施，區直各黨(工)委也要相應確定一批在本級組織實(shí)施的基層黨建項目。各街道黨工委每年申報的項目數量不得少于本街道的社區數量，其中四星級以上社區黨委不得少于1項;各區直黨委部門(mén)每年不得少于2項。申報及立項情況將作為黨建工作評先評優(yōu)的.主要依據。
(二)項目實(shí)施
1、建立臺賬，落實(shí)責任。各黨(工)委申報項目經(jīng)審批立項后，區委組織部統一建立基層黨建工作項目庫和年度管理臺賬。各申報單位黨組織要落實(shí)第一責任人和直接責任人，明確具體職責和工作要求。
2、跟蹤調度，統籌推進(jìn)。區委組織部每半年召開(kāi)一次調度會(huì )，聽(tīng)取各項目推進(jìn)過(guò)程中取得的成效及存在的問(wèn)題，并進(jìn)行跟蹤指導和檢查督辦。同時(shí)，整合各個(gè)方面的力量，統籌推進(jìn)，集中突破。
3、總結完善，按時(shí)結題。項目實(shí)施單位在項目任務(wù)完成、目標實(shí)現后，要及時(shí)形成項目實(shí)施總結報告，向區委組織部申請項目驗收，各基層黨(工)委確定的基層黨建工作項目，由各黨(工)委組織檢查驗收。
(三)項目驗收與激勵
1、項目驗收。對申請驗收的項目，區委組織部將組織有關(guān)人員成立項目驗收組，采取實(shí)地評審、問(wèn)卷調查、民主測評等不同形式，進(jìn)行驗收。
2、項目激勵。根據項目驗收結果，按目標實(shí)現率、群眾滿(mǎn)意率、綜合效益、經(jīng)驗可推廣性等指標，由專(zhuān)家和基層干部群眾對項目進(jìn)行分類(lèi)評比，區委每年組織一次表彰。
五、組織領(lǐng)導
(一)要加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。推行基層黨建工作項目化管理，是破解基層黨建工作難題，提升基層黨建工作整體水平的一項重要舉措;是強化基層黨建工作實(shí)效、充分發(fā)揮黨建保障作用的有效抓手;是探索新形勢下基層黨建工作規律，提高全區基層黨建工作科學(xué)化水平的有益探索。各單位要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，強化力量，確保工作有效推進(jìn)。
(二)要強化工作調度，注重總結宣傳。區委組織部將結合黨建工作督查、考核，對基層黨建項目實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督促、調度、考核，并將采取適時(shí)召開(kāi)推進(jìn)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )、現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )等方式，切實(shí)加強工作調度。同時(shí)，對項目實(shí)施過(guò)程中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。各單位也要廣泛宣傳基層黨建項目化管理工作，使之始終得到基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員及人民群眾的認同、理解和支持。
(三)要加大工作投入，強化幫扶激勵。各單位要將項目化管理作為加強基層黨建工作的一項重要內容，安排一定經(jīng)費，用于支持基層黨建工作項目實(shí)施，并確保有人專(zhuān)抓、有人主辦、有考核獎罰。區委組織部將安排一定的專(zhuān)項資金，對批準立項的黨建項目給予一定扶持，并對評選出的優(yōu)秀項目及項目實(shí)施過(guò)程中成效顯著(zhù)、表現突出的基層黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰獎勵。
項目實(shí)施方案 12
一、項目養殖場(chǎng)簡(jiǎn)介
濮陽(yáng)縣大河肉牛養殖場(chǎng)立于20xx年11月，位于梨元段寨村占地面積15畝，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)為股份制。擬新建500頭畜位標準化肉牛生態(tài)養殖場(chǎng)，并建設場(chǎng)內基礎設施。建設污染物減排和治理設施，實(shí)現污染治理，從而營(yíng)造生態(tài)養殖場(chǎng)。
二、模型與目標
1、模型
本項目將執行“新建500畜位標準化肉牛生態(tài)養殖場(chǎng)（區）模塊設計”設計模型。
2、目標
模塊設計以500畜位肉牛場(chǎng)為目標對象，對養殖場(chǎng)選址，飲料與日糧配制、飼養管理，牛舍建筑設計、衛生防疫、糞便及廢棄物處理進(jìn)行設計，為河南省黃河轉變肉牛養殖生產(chǎn)方式提供示范指導。
三、建設用地
肉牛場(chǎng)建設用地一般為每頭牛13平方米，按照該指標存欄量500頭，養殖規模的肉牛場(chǎng)約占10畝用地。
四、建設內容與投資
本模塊建設內容包括育肥牛舍，地面改造、消毒室、青貯室等建設物和各種設備的購置等。
該模塊工程造價(jià)181.89萬(wàn)元，其中土建工程135.19萬(wàn)元，設備設施工程46.4萬(wàn)元，養殖場(chǎng)設計0.2萬(wàn)元，施工監理0.1萬(wàn)元。
五、招投標
養殖場(chǎng)委托河南興偉招標有限公司全權負責項目招投標工作。20xx年2月17日《河南日報》刊登了招標邀請書(shū)，3月21日9時(shí)在濮陽(yáng)市桃園酒店二樓會(huì )議室公開(kāi)開(kāi)標，除了投標人和養殖場(chǎng)之外還邀請了縣法院、縣紀檢委、發(fā)改委、項目辦等現場(chǎng)監督。經(jīng)過(guò)評定河南三林建設股份有限公司中標。
六、建設
1、整理土地、拆除原有設施大概用時(shí)10天。
2、土建基礎建設用時(shí)約80天。
3、內部配套設備（水電等）和土建同時(shí)進(jìn)行。
4、完工后即招聘員工。
七、驗收與投產(chǎn)
由縣項目辦組織，縣項目辦、財政局、審計局有資質(zhì)的'工程師組成驗收組，分兩階段驗收。（達到70%一次，達到100%一次）項目完工后及時(shí)投產(chǎn)。
八、預期效果
1、項目實(shí)施后，該養殖場(chǎng)（區）出欄量可達1000頭，年產(chǎn)有機肥料400噸，直接效益達980萬(wàn)元。
2、通過(guò)項目的實(shí)施，牛尿和牛舍沖洗用水100%收集，牛糞100%收集。
3、通過(guò)項目實(shí)施可殺滅牛糞中的病原微生物中、寄生蟲(chóng)卵，雜草種子，減少蚊蠅危害90%以上，減少有害氣體如氨氣、硫化氫等的排放，達到無(wú)害化處理的目的，經(jīng)過(guò)處理，牛糞中的COD可削減70%。
項目實(shí)施方案 13
一、建設資料
�、儋徶么笮推揭剖剿室惑w噴灌機設備；
�、谫徶玫叵鹿艿�；
�、圪徶玫叵码娎|和接管、電水表等；
�、苜徶盟煤凸艿�；
�、莅惭b農電設施；
�、藿娮游C管理室（70㎡）；
�、哔徶梦锫�(lián)網(wǎng)配套設備；
�、嗥渌涮自O備。
二、項目市場(chǎng)分析
1、項目通過(guò)小麥高產(chǎn)示范建立、良種繁育、基地推廣，綜合年收入xx萬(wàn)元。
2、小麥市場(chǎng)是十分廣闊的，是我國分布最廣糧食作物，自古就是滋養人體重要食物�！侗静菔斑z》記載：“小麥面，補虛，實(shí)人膚體，厚腸胃，強氣力�！毙←溗妓衔锛s占75%，蛋白質(zhì)約占10%�！侗静菰傩隆钒阉δ軞w納為四種：養心，益腎，和血，健脾�！夺t林纂要》：除煩，止血，利小便，潤肺燥對于更年期婦女，食用未精制的小麥還能緩解更年期綜合征。
3、主要產(chǎn)品的市場(chǎng)定位和競爭力我國加入WTO后，在國際市場(chǎng)上走俏的七種產(chǎn)品中，小麥就占了兩種：一是小麥面粉，二是藥用、微型、特色小麥。因此，小麥良種繁育和生產(chǎn)基地的開(kāi)發(fā)有著(zhù)廣闊的市場(chǎng)前景。公司用心采用“農工商一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍”產(chǎn)業(yè)化綜合營(yíng)銷(xiāo)策略，堅持走高產(chǎn)攻關(guān)策略、功效優(yōu)先策略、品牌提升策略和刺激源頭策略發(fā)展模式。
三、工作措施
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，精心組織
此次項目實(shí)施方案政策性強，事關(guān)全縣農民的切身利益。為加強組織管理，確保實(shí)施方案工作按質(zhì)、按量、按時(shí)到位，使農民真正得到實(shí)惠。經(jīng)合作社研究決定成立六十鋪鎮趙莊村小麥高產(chǎn)示范片建立項目領(lǐng)導小組，由朱亮任組長(cháng)，項目經(jīng)理張紀賢任副組長(cháng)。領(lǐng)導小組下設辦公室，由朱亮兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設在合作社辦公樓，負責項目實(shí)施方案的組織編制，項目建設期間的工程設計、施工、監理、儀器設備購置、采購等管理與日常事務(wù)工作。
�。ǘ﹪栏耥椖抗芾�
在項目建設中，根據上級管理辦法，結合我合作社實(shí)際，建立和完善項目管理制度，使項目管理制度化、規范化。
1、實(shí)行項目法人負責制。合作社理事長(cháng)作為項目負責法人，全面負責項目的實(shí)施和管理，對建設項目的'規劃設計、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、財務(wù)管理和資金使用等負責。
2、嚴格財務(wù)管理。在項目實(shí)施過(guò)程中，項目資金管理嚴格按照潁上縣農委、潁上縣財政局等上級部門(mén)的有關(guān)規定執行。對整個(gè)項目資金實(shí)行統一規劃、統一管理、統一調配，建立專(zhuān)賬、專(zhuān)人的財務(wù)管理制度，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占、挪用、截留，采取報賬制，實(shí)行一支筆審批，嚴格按項目投資計劃和工程建設進(jìn)度分期分段撥付建設資金，并定期檢查資金活動(dòng)狀況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，確保專(zhuān)項資金使用合理，產(chǎn)生最大的投資效果。
3、嚴把項目質(zhì)量關(guān)。一是對項目的工程建設要堅持先勘查、后設計、再施工的原則，監督施工單位嚴格按照設計圖紙施工標準進(jìn)行施工，督促施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系、現場(chǎng)工程質(zhì)量自檢制度、重要結構部位和隱蔽工程質(zhì)量預檢復檢制度。二是實(shí)行工程監理制�？h項目領(lǐng)導小組選派監理人員，按照工程建設和監理的有關(guān)法律、法規、標準和技術(shù)規范，對工程質(zhì)量、投資使用、建設進(jìn)度等資料進(jìn)行跟蹤管理。三是嚴把項目質(zhì)量驗收關(guān)，嚴格審核項目費用和質(zhì)量，自覺(jué)理解縣紀委、縣審計局及上級各相關(guān)部門(mén)的監督和檢查。每個(gè)項目工程完成后，由公司組織相關(guān)單位自檢自驗，工程結算實(shí)行質(zhì)量否決。對不合格的工程提出整改要求，限期整改；對合格的工程就項目概況，資金到位、使用及財務(wù)管理狀況，土建工程狀況，儀器設備購置狀況，制度建設、操作規程及檔案狀況，項目實(shí)施和運行狀況，項目效益與建設效果等方面做出科學(xué)、合理、合法的評價(jià)，寫(xiě)出竣工驗收報告，以迎接驗收。
四、配套經(jīng)費
投資概算：項目總投資xx萬(wàn)元，財政投入xx萬(wàn)元，合作社自籌xx萬(wàn)元。
五、項目建成后的效益分析
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟效益
項目建成后，通過(guò)小麥高產(chǎn)建立、良種繁育、基地推廣，綜合年新增收入xx元項目實(shí)施后，公司采取組織貧困農戶(hù)參與基地生產(chǎn)，可直接吸納勞動(dòng)人員40人，收益人口達xx余人，戶(hù)均增收xx元以上。
�。ǘ┥鐣�(huì )效益
可激活其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合經(jīng)濟效益十分可觀(guān)�？蓪χ苓厖^域構成必須的輻射作用，覆蓋潛力和范圍到xx鄉（鎮）。
�。ㄈ┥鷳B(tài)效益
項目建設將大大推動(dòng)良種小麥種植業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本項目為小麥良種繁育及基地推廣項目，不會(huì )對生態(tài)環(huán)境造成影響。
項目實(shí)施方案 14
一、總的指導思想和要求
立足菏澤實(shí)際，充分利用X中國林產(chǎn)品交易會(huì )的客源、品牌等條件，選擇實(shí)行多種方式，呈現我市的區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，最大限度地讓寬闊中外客商了解我市的有利條件，更好地吸納項目、集聚資本，使我市成為新的投資熱土。
總的要求是思想要解放、表現形式要創(chuàng )新、展位設計要新穎、宣布傳達手段要迅速而靈敏；以圍繞三大基地、六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，圍繞平原森林生態(tài)城、城鎮和經(jīng)濟園區建設為主線(xiàn)。
二、參展范圍和展位支配
各縣區、市發(fā)改委、市開(kāi)發(fā)區參展，共45個(gè)展位，展位支配詳見(jiàn)附表。
三、參展時(shí)間和參展地點(diǎn)
布展時(shí)間：20xx年9月14日—18日，展出時(shí)間：20xx年9月19日至23日；展出地點(diǎn)為中國林展館南二樓展廳。
四、展前的各種預備工作
1、布展預備。各單位要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，要聘請高水平的策劃設計單位來(lái)策劃設計。
2、布展的主要內容
�。�1）概況：包括區位、進(jìn)呈現狀和遠景規劃等。
�。�2）特色：包括規劃布局特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和進(jìn)展方向、環(huán)境特色和政策優(yōu)勢等。
�。�3）政策：吸引投資的優(yōu)待政策，要切合實(shí)際，保證兌現。
�。�4）亮點(diǎn)：現有項目或企業(yè)宣布傳達、介紹，要突出亮點(diǎn)。
�。�5）突出：現有的好項目、大項目，要具有吸引力，使人一看就心動(dòng)。
�。�6）成果：地方進(jìn)展的成果和企業(yè)產(chǎn)品呈現。
�。�7）園區：預備主動(dòng)引進(jìn)的項目或依據園區的規劃、產(chǎn)業(yè)布局歡迎入園的項目。
3、布展的.要求
�。�1）展位設計要圖文、聲情并茂，要立體設計、不拘一格，要配備專(zhuān)職解說(shuō)員和推介、宣布傳達人員，要配備音響或投影儀等設備。
�。�2）呈現內容要創(chuàng )新，有突破，不能千篇一律。
�。�3）預備市（縣、區）情介紹光盤(pán)和項目?jì)宰�，并要生疏其內容主�?dòng)做好對外推介、洽談項目的預備。
�。�4）各單位于20xx年8月30日前，將展位設計稿、光盤(pán)、項目?jì)宰拥扔嘘P(guān)資料報市外經(jīng)局審核。
�。�5）各單位于20xx年8月25日前，將負責布展的負責人、聯(lián)系人及有關(guān)人員名單報市外經(jīng)局園區管理科。
4、布展的相關(guān)費用，如展位設計費、展牌制作費以及其他參展費用，由各單位自行解決。
5、在布展的同時(shí)，要做好招商工作，組織更多的客商參展、洽談、簽約。
6、布展證、參展證、撤展證等，由會(huì )務(wù)部統一制作、發(fā)放。
五、實(shí)行調度制度
為確保高標準，高質(zhì)量，如期參展，由市外經(jīng)局牽頭，實(shí)行調度制度，每十天調度一次，選擇實(shí)行現場(chǎng)調度或電話(huà)調度相結合的方式進(jìn)行，各園區也要準時(shí)主動(dòng)通報布展進(jìn)度等狀況。
六、20xx年秋季中國菏澤投資項目洽談會(huì )會(huì )展部主任布展聯(lián)系人，為王艦唐傳忠。
聯(lián)系電話(huà)：
傳真：
七、展位支配
各縣區的展位按排序慣例依次支配。
項目實(shí)施方案 15
為確保如期實(shí)現脫貧目標，根據國家發(fā)改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行五部門(mén)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔20xx〕621號）文件精神，經(jīng)管委會(huì )同意，在全區范圍內實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)電項目，幫助貧困群眾通過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目脫貧致富，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
通過(guò)分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧項目，使全區具備建設條件的建檔立卡貧困戶(hù)，統一實(shí)施光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧項目，為全區精準扶貧、精準脫貧提供政策脫貧途徑。
二、基本原則
�。ㄒ唬┚珳史鲐�、有效脫貧。
光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目要與貧困戶(hù)精準對應，根據貧困戶(hù)數量和布局確定項目建設規模，使貧困戶(hù)獲得長(cháng)期穩定的收益。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保。
清潔能源產(chǎn)業(yè)與扶貧相結合，在注重農村生態(tài)環(huán)境保護、不影響貧困戶(hù)房屋結構和家庭生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目穩定增收，早日脫貧。
�。ㄈ┱鲗�，群眾自愿。
政府負責光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目組織、宣傳、實(shí)施工作；貧困戶(hù)采取自愿原則，優(yōu)先選擇有意愿的貧困戶(hù)為項目實(shí)施對象。
�。ㄋ模┮罁�，確保實(shí)效。
嚴格執行相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，按照項目建設條件和要求進(jìn)行施工，確保項目建成后實(shí)現發(fā)電效益最大化，貧困戶(hù)利益最大化。
三、工作內容
�。ㄒ唬⿲�(shí)施范圍和對象。
全區建檔立卡貧困戶(hù)，選擇條件較好的村先行試點(diǎn)示范，發(fā)揮帶動(dòng)示范效益，最終實(shí)現全覆蓋。
�。ǘ┠Ｊ�。
以村為單位，以戶(hù)為單元的分布式小型電站。
�。ㄈ﹫�(chǎng)地安裝要求。
房屋結構相對較好，屋頂每平方米承重能力在240千克以上，有充足的光照
條件（多年平均日照時(shí)數不低于8小時(shí)），光伏發(fā)電系統四周無(wú)樹(shù)木及建筑物遮擋，保證設備和人員安全的前提下進(jìn)行安裝。
�。ㄋ模┙ㄔO標準。
根據國家、行業(yè)現行的有關(guān)文件規定、費用定額、費率標準估算，每戶(hù)安裝3千瓦需總投資3萬(wàn)元，每增加1千瓦設備投資增加1萬(wàn)元。
�。ㄎ澹┵Y金籌措。
貧困戶(hù)資金籌措采取自籌與小額貼息貸款相結合。
�。⿲�(shí)施步驟
1、宣傳摸底。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案
街道辦事處、村、脫貧小分隊廣泛宣傳光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策、特點(diǎn)、效益狀況，并入戶(hù)調研，發(fā)放《3千瓦分布式光伏發(fā)電項目安裝申請表》（附件1）。
2、申請、審核、復核。
�。�1）貧困戶(hù)自愿向村委會(huì )提出申請，村委會(huì )嚴格審核，確定安裝對象。
�。�2）街辦審核把關(guān)。
對申請確定安裝的貧困戶(hù)，組織人員進(jìn)村逐戶(hù)實(shí)地調查復核，是否具備項目實(shí)施條件、家庭成員是否具有基本的`設備管護能力等情況，并如實(shí)、詳細記錄登記（附件2），報脫貧攻堅指揮部辦公室備案。
3、設備安裝、調試、并網(wǎng)發(fā)電。
電網(wǎng)實(shí)施企業(yè)負責分布式單元電站建設，并網(wǎng)發(fā)電。
4、評估驗收。
由扶貧部門(mén)、財政、街辦、電網(wǎng)實(shí)施企業(yè)對光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目進(jìn)行全面驗收，并出具驗收報告。
5、發(fā)電回收。
國家電網(wǎng)和貧困戶(hù)簽訂電量收購合同，電價(jià)按每度xx元進(jìn)行回收。
四、光伏扶貧效益分析。
�。ㄒ唬┏Ｒ幥闆r下，光伏電站運行年限為25年。
3千瓦分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目需面積30平方米，投資為3萬(wàn)元。
平均每天發(fā)電18度，年發(fā)電量按300天5400度計算，入網(wǎng)電價(jià)xx元/度，年收益xx元，此部分收入可作為貧困人口的長(cháng)期固定收入。
�。ǘ┴毨�(hù)建設投資的3萬(wàn)元，可通過(guò)電網(wǎng)實(shí)施企業(yè)融資平臺每天返還的投資總額的萬(wàn)分之五左右的現金及每天賣(mài)電收入收回，三年就可收回本金。
五、工作職責
�。ㄒ唬﹨^脫指辦負責編制光伏產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，統籌協(xié)調項目實(shí)施，監督、指導項目推進(jìn)，組織評估驗收，監管電網(wǎng)實(shí)施企業(yè)返款工作；
�。ǘ┴斦块T(mén)負責光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目小額貸款貼息、安排光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作經(jīng)費；
�。ㄈ╇娋W(wǎng)實(shí)施企業(yè)負責對相關(guān)政策落實(shí)銜接、合同簽訂、接入系統方案制定、項目建設，并網(wǎng)、調試、日常維護、抄表、資金結算等；
�。ㄋ模└鹘洲k、村、脫貧小分隊負責光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳摸底、篩選建設對象、施工協(xié)調、協(xié)助貧困戶(hù)籌措資金、配合檢查驗收、加強電站運營(yíng)管理等。
六、保障措施
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，協(xié)調推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案
各街辦要成立光伏產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導小組，協(xié)調落實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目，研究解決工作中出現的特殊問(wèn)題，確保光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序有效推進(jìn)。
�。ǘ┺D變作風(fēng)，明晰責任。
要發(fā)揚“白加黑，五加二”精神，攻堅克難，主動(dòng)作為，定期到貧困戶(hù)家中
了解發(fā)電進(jìn)展情況，為貧困戶(hù)增收排憂(yōu)解難。
�。ㄈ⿵娀⻊�(wù)，長(cháng)期受益。
電網(wǎng)企業(yè)打造統一高效的光伏單元電站運營(yíng)管理服務(wù)平臺，用一流的服務(wù)，一流的業(yè)績(jì)取信于民，確保光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目高效運行，貧困戶(hù)長(cháng)期受益。
項目實(shí)施方案 16
一、工作目標
更新市種植業(yè)面源污染調查數據庫，全面掌握20XX年度全市各類(lèi)種植業(yè)源中主要水污染物排放（流失）的數量、地區分布和排放去向等情況，分析我市種植業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)變化，為全市種植業(yè)面源污染綜合防治提供支撐。
二、調查對象
20XX年度全市種植業(yè)面源污染調查包括十二縣、五城區農業(yè)種植生產(chǎn)主要措施、環(huán)節。
三、調查方法
20XX年全市種植業(yè)面源污染調查以全面清查與典型調查為手段，在全面采集全市農業(yè)縣（區）種植業(yè)源的相關(guān)數據的基礎上，依托20xx年度篩選確定的.典型縣（區）、典型地塊開(kāi)展實(shí)地調查工作，建立全市種植業(yè)面源污染長(cháng)期定位調查網(wǎng)絡(luò )。
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以真實(shí)、客觀(guān)、全面為原則，以縣級行政單元為基本清查單位。清查內容包括市17個(gè)縣（區）的耕地面積、園地面積、主要種植模式名稱(chēng)及面積、地膜用量、地膜覆蓋面積和地膜回收利用情況等。各縣（區）須填報《種植業(yè)基本情況清查表》。
�。ǘ┑湫驼{查
1、典型縣（區）選取
突出代表性、典型性、集中性原則，按照縣級數量與規模，選取以種植為主的縣（區）作為典型調查縣，原則上與20XX年度調查情況一致，龍勝縣確定為我市典型調查縣，調查任務(wù)見(jiàn)附表2。
2、典型種植地塊調查
20XX年度典型地塊調查全區共涉及22類(lèi)種植模式、800個(gè)典型地塊。我市在選取的典型縣中篩選150個(gè)典型地塊，依據種植業(yè)源調查表附表2種植業(yè)源調查任務(wù)分配表。典型地塊調查內容與20xx年度一致，包括典型地塊位置、面積、種植模式、覆膜情況、全年作物施肥狀況等。負責縣（區）根據典型調查結果，每一地塊填報一份《典型地塊調查表》。
�。ㄈ┱{查年限
本次調查年限為20XX年9月30日～20XX年9月30日。
�。ㄋ模⿻r(shí)間進(jìn)度安排
20XX年6月20日制定并下發(fā)市種植業(yè)源污染調查工作方案；
20XX年6月20日起，各縣（區）組織開(kāi)展清查，填報種植業(yè)基本情況清查表；市級單位負責督促有典型調查任務(wù)的縣（區）開(kāi)展典型地塊調查，填報典型地塊調查表。
20XX年9月15日前各縣（區）上報所轄種植業(yè)基本情況清查表和典型地塊調查表，由市級單位進(jìn)行審核。
20XX年9月30日前完成全市數據審核，統一上報自治區農業(yè)生態(tài)與資源保護總站；
20XX年10月，各縣（區）完成20XX年種植業(yè)面源污染調查工作報告。
項目實(shí)施方案 17
為認真貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于加強推進(jìn)村莊規劃工作的意見(jiàn)》(云政發(fā)【20xx】143號)、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規劃編制工作的通知》(府辦明電【20xx】97號)和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規劃編制工作實(shí)施方案的通知》(政辦發(fā)【20xx】101號)文件精神，切實(shí)做好村莊規劃編制工作，結合XX鎮實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照統籌城鄉、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類(lèi)指導、典型示范的要求，加快村莊規劃編制步伐，提高村莊規劃編制水平，把全鎮農村規劃建設成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現代化社會(huì )主義新農村。
二、基本原則
(一)堅持科學(xué)規劃原則�？茖W(xué)確定村莊建設布局，確保與土地利用總體規劃、小城鎮規劃、重大基礎設施規劃、地質(zhì)災害防治規劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等相銜接。
(二)堅持以人為本原則。調動(dòng)人民群眾參與村莊規劃編制的積極性，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，尊重農民意愿，維護農民合法權益，確保規劃符合農村實(shí)際，方便農民生產(chǎn)生活。
(三)堅持體現民族特色原則。根據各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習慣等因素，引導農戶(hù)選擇符合當地實(shí)際的建筑風(fēng)格和建設戶(hù)型，實(shí)現房屋內部現代化與外部特色化的和諧統一。
(四)堅持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮周邊、公路沿線(xiàn)等區域集中規劃、建設村莊，鼓勵生存條件惡劣、基礎設施滯后、地質(zhì)災害頻發(fā)的居住點(diǎn)和小村并入大村建設。
(五)堅持可持續發(fā)展原則。按照促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善農村人居環(huán)境要求，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀和自然環(huán)境、資源分布實(shí)際，統籌考慮近期建設和遠期發(fā)展的關(guān)系，建設發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，保護耕地，集約節約利用土地，合理規劃布局。
三、目標要求
到20xx年底，用兩年時(shí)間完成53個(gè)村莊編制目標任務(wù)，其中20xx年12月底前完成2個(gè)行政村總體規劃和30個(gè)自然村建設規劃編制、報批工作，20xx年底前完成1個(gè)行政村總體規劃和20個(gè)自然村建設規劃編制、報批工作。
四、編制要求
(一)把好規劃政策。
1、村莊規劃包括整治和建設兩部分，在鎮總體規劃指導下實(shí)施，規劃編制或修編應與土地利用、基本農田保護、交通、水利和國民經(jīng)濟發(fā)展等規劃相銜接，對村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎設施、公用服務(wù)設施等進(jìn)行預測和科學(xué)規劃。
2、村莊規劃建設要落實(shí)合理利用土地、切實(shí)保護耕地的基本國策，引導拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設為主。占用耕地每戶(hù)宅基地不超過(guò)120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶(hù)宅基地不超過(guò)150平方米，堅持“一戶(hù)一宅”，禁止占用基本農田。
3、村莊規劃要因地制宜，實(shí)事求是，結合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹(shù)、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設畜廄，配套建設農村公共服務(wù)設施，整治農村人居環(huán)境。
4、低于30戶(hù)的村莊原則上不做規劃，可考慮整村搬遷至附近基礎設施條件好的村莊。
(二)注重地形地圖測量。村莊規劃編制工作由鎮人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，請縣住房和城鄉建設局負責技術(shù)指導。村莊地形圖要以村部為核心，對近期擬定改造整理及新村建設的范圍進(jìn)行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:20xx，部分村莊采用衛星圖片進(jìn)行現狀圖采集。
(三)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮村民代表大會(huì )的'作用，讓村民參與規劃，特別是規劃前期、中期、后期都要征求村民的意見(jiàn)和建議，提高規劃的針對性和時(shí)效性。規劃經(jīng)報批后要公開(kāi)展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執行規劃的自覺(jué)性和積極性。要結合實(shí)際開(kāi)展法規宣傳活動(dòng)，普及村莊規劃知識，提高干部群眾法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監督村莊規劃工作。
(四)完善規劃內容、提高規劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書(shū)”(現狀分析圖、總體規劃圖和總體規劃編制說(shuō)明書(shū))編制總體規劃，自然村按“三圖一書(shū)”(現狀分析圖、建設規劃圖、住房建筑方案圖和建設規劃編制說(shuō)明書(shū))編制建設規劃。同時(shí)，盡量采用《富源縣農村民居通用圖集》，確保村莊規劃工作達到規范要求，真正體現民族民居特色。在村莊規劃編制過(guò)程中，必須結合實(shí)際，按照村莊規劃編制工作目標任務(wù)，把各個(gè)村莊規劃編制進(jìn)行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設計部門(mén)進(jìn)行規劃編制，形成以規劃設計單位為主，鎮、村委會(huì )、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規劃編制工作。
(五)抓好規劃評審。嚴格執行《云南省村莊規劃編制辦法》(試行)報批程序，行政村總體規劃需經(jīng)村民代表大會(huì )或村民代表會(huì )討論通過(guò)，報鎮人民政府審核，由縣人民政府批準;自然村建設規劃需經(jīng)村民代表大會(huì )或村民代表會(huì )討論通過(guò)，報村委會(huì )審核，由鎮人民政府批準。
(六)加強規劃成果管理使用。村莊規劃成果實(shí)行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮)規劃檔案管理電子信息系統，充分發(fā)揮規劃的引導、調控作用。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。為確保村莊規劃編制工作順利推進(jìn)，鎮人民政府決定成立XX鎮村莊規劃編制工作協(xié)調領(lǐng)導小組，組成人員如下：
組長(cháng)：XX鎮長(cháng)
副組長(cháng)：人大主席
成員：XX辦公室主任
鎮村建所所長(cháng)
大河國土分局局長(cháng)
鎮林業(yè)站站長(cháng)
鎮環(huán)境保護所所長(cháng)
鎮扶貧辦主任
大河財政所副所長(cháng)
XX村委會(huì )總支書(shū)記
領(lǐng)導小組下設辦公室在鎮村建所，由擔任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會(huì )大學(xué)生村官和村建所干部，具體負責鎮村莊規劃編制工作業(yè)務(wù)指導、計劃任務(wù)分配和落實(shí)。鎮人民政府作為村莊規劃編制工作的事實(shí)主體，確保編制工作按時(shí)按期完成。
(二)提供資金保障。按照分級負擔原則，村莊規劃工作經(jīng)費省補助1000元/村，市補助1000元/村，縣財政補助1000元/村，不足部分由鎮人民政府自籌。
(三)抓好人員培訓。加強規劃編制隊伍建設，以鎮村建所干部為主，新農村指導員和大學(xué)生村官為輔，通過(guò)現場(chǎng)指導和組織技術(shù)培訓等形式，增強規劃編制技術(shù)力量，提高規劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(四)強化規范管理。按照“規劃一步到位，建設量力而行、分步實(shí)施”的原則，抓好村莊規劃編制工作規范管理，切實(shí)維護規劃的嚴肅性。
(五)嚴格監督檢查。鎮人民政府將村莊規劃編制工作列入對村委會(huì )、各單位工作考核的重要內容，對村莊規劃編制工作進(jìn)行監督檢查，對工作不力、不能按時(shí)完成要求規劃目標任務(wù)的，將按規定進(jìn)行行政問(wèn)責。
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