關(guān)于推進(jìn)市工業(yè)轉型升級情況調查報告
關(guān)于推進(jìn)市工業(yè)轉型升級情況調查報告
市人大常委會(huì )：
工業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎，也是寧波的立市之本、強市之基。做好工業(yè)轉型升級工作，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是深入實(shí)施“兩創(chuàng )”倍增計劃，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)加快”戰略的重要內容，也是實(shí)現“工業(yè)大市”向“工業(yè)強市”、“寧波制造”向“寧波創(chuàng )造”跨越，保持工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保證。
市人大常委會(huì )高度重視工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，把工業(yè)轉型升級工作列為今年常委會(huì )調研審議重點(diǎn)課題。7月初開(kāi)始，市人大常委會(huì )財經(jīng)工委就對全市工業(yè)轉型升級工作調研進(jìn)行準備。8 月份，召開(kāi)全市人大財經(jīng)工作會(huì )議，專(zhuān)題研討各地推進(jìn)工業(yè)轉型升級工作。9月份，常委會(huì )組織3個(gè)調查組，聽(tīng)取了市經(jīng)信委的匯報，分赴余姚、寧海、鄞州三個(gè)縣（市）區，對我市工業(yè)轉型升級工作情況進(jìn)行了深入的調查研究，實(shí)地察看了6家創(chuàng )新型企業(yè)。此外，財經(jīng)工委還先后聽(tīng)取了市發(fā)改委、市科技局、市質(zhì)量技術(shù)監督局等有關(guān)促進(jìn)工業(yè)轉型升級的情況。在此基礎上，財經(jīng)工委對調研情況進(jìn)行了匯總分析，形成了調查報告。
一、我市工業(yè)轉型升級的基本情況
近年來(lái)，全市工業(yè)經(jīng)濟在市委的正確領(lǐng)導下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強市”戰略，全面實(shí)施創(chuàng )新“倍增”計劃，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)轉型升級，工業(yè)經(jīng)濟得到了長(cháng)足發(fā)展，取得了顯著(zhù)成就。主要表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┱{整結構，轉變方式，工業(yè)綜合實(shí)力有了較大幅度的提高。自2004年以來(lái)，市政府主動(dòng)順應形勢發(fā)展的需要，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，走新型工業(yè)化發(fā)展之路，在全行業(yè)率先進(jìn)行了戰略性結構調整，出臺了一系列政策措施，形成了涵蓋科技創(chuàng )新、信息化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)規劃布局、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)等各個(gè)領(lǐng)域的政策體系，鼓勵和引導企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟提速明顯，盈利水平持續改善。截止2010年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達13171億元，其中規模以上工業(yè)產(chǎn)值達10868億元，是2005年的2.3倍，年均增長(cháng)18.1%。全部工業(yè)增加值達2570億元，工業(yè)增加值占 gdp的比重從2005年的48.5%提高至50.1%。規模以上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達11.3萬(wàn)元/人?年，比2005年提高了68%。同時(shí)，隨著(zhù)企業(yè)梯隊工程建設的實(shí)施，企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性得到了極大提高，創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力持續增強，推動(dòng)了企業(yè)組織結構的轉型和產(chǎn)業(yè)層次的提高，企業(yè)發(fā)展規模明顯擴大。去年，全市規模以上企業(yè)平均銷(xiāo)售額達8518萬(wàn)元，比2005年增長(cháng)了53%。全市規模以上企業(yè)達到12404家，是2005年的1.6倍，其中銷(xiāo)售收入超億元的企業(yè)1479家、超10億元的企業(yè)110家、超百億元的企業(yè)10家，分別是2005年的2.3倍、2.5倍和2.5倍。全市財政一般預算收入中有 60%左右來(lái)自工業(yè)。工業(yè)對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用不斷增強。
�。ǘ┨臃鰞�(yōu)，改造提升，產(chǎn)業(yè)結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。近些年來(lái)，市政府堅持把節能降耗作為調結構、促轉型的重要抓手，積極發(fā)揮節能降耗與轉型升級的良性互動(dòng)作用，建立并不斷完善產(chǎn)業(yè)退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能和低效益產(chǎn)業(yè)，積極為轉型升級騰挪空間。截止2010年底，全市共關(guān)�；穑幔╇姍C組 56萬(wàn)千瓦、粘土磚瓦窯180座、格法玻璃150萬(wàn)重量箱、煉鋼30.9萬(wàn)噸、鑄造20萬(wàn)噸、制革12萬(wàn)標張、隔膜法燒減6萬(wàn)噸、造紙3萬(wàn)噸、印染1.8 億米。通過(guò)實(shí)施《工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資導向目錄》和產(chǎn)業(yè)準入政策，強化產(chǎn)業(yè)投資導向，一方面嚴把項目準入關(guān)，從源頭上控制“兩高一資 ”項目的盲目擴張；另一方面是優(yōu)先培育發(fā)展市場(chǎng)前景好、成長(cháng)潛力大、產(chǎn)品附加高、經(jīng)濟效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵運用高新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化升級。以“智慧城市”和“創(chuàng )新型城市”建設為契機，充分發(fā)揮信息化對工業(yè)化的帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)以信息產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)迅速。去年達到2702億元，是2005年的3.2倍，占整個(gè)規上工業(yè)產(chǎn)值的比重由2005年的 17.9%增加到當前的24.9%。通過(guò)這些調整，傳統產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)占比穩步上升，行業(yè)結構、企業(yè)結構和組織結構進(jìn)一步優(yōu)化。
�。ㄈ┛萍家I(lǐng)，信息帶動(dòng)，企業(yè)自主創(chuàng )新能力有了增強。市政府把提高工業(yè)整體質(zhì)量和水平作為轉型升級的重要切入點(diǎn)，切實(shí)加強企業(yè)創(chuàng )新能力建設，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力搭建技術(shù)創(chuàng )新平臺，鼓勵有條件的大企業(yè)（大集團）創(chuàng )建省級以上工程（技術(shù)）中心，引導民營(yíng)企業(yè)與省內外高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。近年來(lái)，全市共擁有各類(lèi)企業(yè)技術(shù)工程（研發(fā)）中心714家，其中，國家級7家、省級207家，市級 500家；全市企業(yè)（單位）先后與國內外150多所高校和科研機構建立了合作關(guān)系，引進(jìn)和共建技術(shù)研發(fā)機構140多個(gè)。通過(guò)“筑巢引鳳”、“借雞生蛋”，積極構建科技應用轉化服務(wù)體系，引導社會(huì )資金創(chuàng )辦綜合性或專(zhuān)業(yè)性科技孵化器。目前，全市已建立科技孵化器16個(gè)，總孵化面積達35萬(wàn)平方米，孵化畢業(yè)企業(yè) 340余家。深入實(shí)施專(zhuān)利、品牌、標準創(chuàng )新戰略，加快推進(jìn)自主知識產(chǎn)權和自主品牌建設，組織資金、技術(shù)和人力，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)；引導企業(yè)依托專(zhuān)利技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng )知名品牌；鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)參與或牽頭主持國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定或修訂工作，增強了企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力。我市連續三年榮獲了“中國品牌之都”稱(chēng)號，成為國家知識產(chǎn)權工作示范城市和國家商標戰略實(shí)施示范城市。
�。ㄋ模┱腺Y源，提升功能，產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步加快。著(zhù)眼于調整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)集約發(fā)展，市政府把培育發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)基地建設作為轉型升級的重要載體，加快推進(jìn)“園區化”、“集群化”進(jìn)程，通過(guò)科學(xué)規劃、合理布局，對原有開(kāi)發(fā)區（園區）進(jìn)行了重新定位和資源整合，全面提升其整體功能，開(kāi)發(fā)區（園區）的綜合競爭力和對資本要素、創(chuàng )新要素的集聚能力不斷增強。2010年，全市各級開(kāi)發(fā)區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值6214億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到47.2%，是“十五”末期的4.4倍。一批發(fā)展優(yōu)勢較為明顯的開(kāi)發(fā)區（園區）相繼得到升級，寧波省級高新區升格為國家級高新區，寧波化工園區成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和國家級新型工業(yè)化示范基地，服裝、家電產(chǎn)業(yè)也被省政府認定為現代產(chǎn)業(yè)集群的示范區等。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局“低、小、散” 的局面基本得到了改變，產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷增強。
二、我市工業(yè)轉型升級工作存在的主要問(wèn)題
幾年來(lái)，通過(guò)全市上下的共同努力, 我市工業(yè)轉型升級工作取得了積極進(jìn)展，但工業(yè)經(jīng)濟長(cháng)期積累的結構性矛盾和深層次問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，轉型升級面臨的困難不少，任務(wù)還很艱巨。主要表現在：
�。ㄒ唬┰鲩L(cháng)方式較為粗放，整體發(fā)展質(zhì)量依然不高。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市工業(yè)的整體質(zhì)量和效益有了一定程度的提高，但工業(yè)發(fā)展仍然沒(méi)有從根本上擺脫以量取勝的外延式經(jīng)濟增長(cháng)方式，不少企業(yè)仍然熱衷于傳統產(chǎn)業(yè)的低端擴張，搞同質(zhì)競爭，企業(yè)增加值率、單位產(chǎn)值利稅率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低。多數企業(yè)盡管對發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)有足夠認識，但是由于起步較晚，起點(diǎn)較低，基礎相對薄弱，研發(fā)設計和營(yíng)銷(xiāo)控制能力不強，難以抵擋外部競爭壓力的沖擊，企業(yè)抗風(fēng)險能力比較弱。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)布局較為零散，集群發(fā)展優(yōu)勢不夠明顯。盡管我市相繼成立了若干開(kāi)發(fā)區（僅省級以上就十多個(gè)），但普遍存在主導產(chǎn)業(yè)不突出、集群優(yōu)勢不明顯、行業(yè)門(mén)類(lèi)多樣化、產(chǎn)業(yè)結構扁平化、產(chǎn)品競爭無(wú)序化的現象，與現代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求還有一定差距。而且，企業(yè)規模偏少，創(chuàng )新能力不強，發(fā)展速度緩慢，開(kāi)放帶動(dòng)作用相對薄弱，缺乏地標型行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)集聚的高度化水平仍然偏低。
�。ㄈ┕I(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，結構調整任重道遠。隨著(zhù)寧波國家重化工基地戰略地位的確立，臨港重化工業(yè)將成為我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，工業(yè)結構的重型化趨勢將進(jìn)一步加劇，轉型升級與節能降耗的壓力將隨之增大。以石化、裝備制造、電子電器等為代表的傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、急需提升；以新材料、新能源、新光源等為代表的新興產(chǎn)業(yè)規模偏小、有待培育；與先進(jìn)制造業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)初露端倪，且局限于港口物流領(lǐng)域，完善的格局體系尚未形成、亟待健全。工業(yè)結構戰略性調整所面臨的任務(wù)艱巨而繁重。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )新能力仍顯不足，創(chuàng )新環(huán)境有待改善。企業(yè)創(chuàng )新意識不強，研發(fā)投入較少，創(chuàng )新積極性、主動(dòng)性不高，其主導產(chǎn)品技術(shù)基本以引進(jìn)和模仿為主，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品，授權發(fā)明專(zhuān)利比例偏低。創(chuàng )新型人才資源供給不足。人才總量不大，素質(zhì)相對不高，而且分布不盡合理，結構性矛盾突出，直接制約著(zhù)企業(yè)科技創(chuàng )新能力和科技發(fā)展水平的提高。推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新的機制不健全，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新的財稅政策落實(shí)不到位，資源要素配置適當向創(chuàng )新型企業(yè)傾斜的分配機制尚未形成，影響著(zhù)企業(yè)自主創(chuàng )新積極性的發(fā)揮。引才、用才、留才的激勵政策和環(huán)境有待于進(jìn)一步完善。
�。ㄎ澹┮刂蜗鄬Ρ∪�，發(fā)展后勁急需增強。由于受市場(chǎng)需求下降、土地制約加劇、生產(chǎn)成本上升、房地產(chǎn)擠壓效應明顯和金融政策趨緊等因素的影響，企業(yè)投資信心不足，工業(yè)全行業(yè)投資增速減緩，工業(yè)投資持續低位排徊，呈下滑趨勢。而且，國有投資和外資利用比例也出現了嚴重下降，導致工業(yè)企業(yè)發(fā)展后勁不足。工業(yè)增長(cháng)與資源要素制約之間的矛盾還有待進(jìn)一步破解。
三、關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉型升級的建議
為加快推進(jìn)工業(yè)轉型升級工作，確保我市工業(yè)經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展，提出如下建議：
第一、統一認識，加強領(lǐng)導，扎實(shí)推進(jìn)轉型升級。全市各級政府必須牢固樹(shù)立大局意識，徹底打破地域界限和地方、部門(mén)利益的制肘，努力形成全市一盤(pán)棋，合力推進(jìn)工業(yè)轉型升級的良好工作格局；要站在戰略高度，主動(dòng)把加快工業(yè)轉型升級作為經(jīng)濟發(fā)展戰略的核心任務(wù)，提上議事日程，擺上重要位置，納入“一把手”工程，建立健全組織協(xié)調機構，切實(shí)加強對工業(yè)轉型升級的組織領(lǐng)導。各級相關(guān)部門(mén)要在科學(xué)調控社會(huì )資源，合理配置公共資源，合力推進(jìn)轉型升級的基礎上，根據各自的職責分工，按類(lèi)別、分層次地做好轉型升級的分類(lèi)指導工作。同時(shí)，還要注重產(chǎn)業(yè)布局的前瞻性研究，抓好新興產(chǎn)業(yè)的規劃設計，加強轉型升級的總體指導和統籌協(xié)調，推動(dòng)轉型升級健康發(fā)展。
第二、完善政策，健全機制，進(jìn)一步加大轉型升級工作力度。各級政府要加大對工業(yè)轉型升級的政策支持和資金扶持力度，進(jìn)一步完善財政政策，調整公共財政支出結構，加大工業(yè)轉型升級財政資金的投放強度，推動(dòng)科技創(chuàng )新和技術(shù)改造，帶動(dòng)和引領(lǐng)更多資金投入轉型升級。要強化稅收引導，制定并完善有利于促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，鼓勵和引導企業(yè)優(yōu)化資源配置，推動(dòng)轉型升級。要健全支持工業(yè)轉型升級的投資政策，整合投資資源，改進(jìn)投資方式，增加大項目投資比例，以大項目建設帶動(dòng)工業(yè)投資增長(cháng)，增強投資對轉型升級支持的力度。同時(shí)，還要注意加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策的協(xié)調配合，使支持轉型升級的各項政策綜合發(fā)揮作用。要進(jìn)一步優(yōu)化要素保障機制，積極構建產(chǎn)業(yè)升級項目評價(jià)指標體系，強化重大項目科學(xué)評價(jià)制度，對于重大產(chǎn)業(yè)升級項目所需要的土地指標、環(huán)境容量、用能指標等要素資源予以?xún)?yōu)先配置。加快建立為中小企業(yè)提供信息咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、籌資融資、貸款擔保、技術(shù)支持、人才培訓等方面的社會(huì )服務(wù)體系，努力為轉型升級提供要素保障。
第三、凝聚力量，突出重點(diǎn)，大力實(shí)施結構調整。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我市仍處于工業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)期，石化、裝備制造、汽車(chē)及零部件、電子電器、高檔紡織服裝等傳統產(chǎn)業(yè)仍是支撐我市制造業(yè)增長(cháng)的主體。因此，要緊緊抓住傳統產(chǎn)業(yè)不放松，立足鞏固再提高，通過(guò)優(yōu)化重組、改造提升，再創(chuàng )傳統產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。要培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。根據市委確定的八大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)際，在做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和前瞻性研究的基礎上，優(yōu)先培育發(fā)展一批適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)項目，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，提高競爭力。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市制造業(yè)占比較高這一優(yōu)勢，細化深化專(zhuān)業(yè)分工，加快發(fā)展為制造業(yè)配套的現代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區建設，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機融合、互動(dòng)發(fā)展。
第四、加大投入，提高素質(zhì)，努力提高創(chuàng )新能力。各級政府要進(jìn)一步加大科技投入，加快建立技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。要加強技術(shù)創(chuàng )新體系建設，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，鼓勵企業(yè)、高校院所以技術(shù)和產(chǎn)權為紐帶結成戰略聯(lián)盟，延伸產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)的自主創(chuàng )新能力。要以培育自主知識產(chǎn)權和自主品牌建設為重點(diǎn)，深入實(shí)施專(zhuān)利、品牌、標準等創(chuàng )新戰略，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)，集中資金、技術(shù)和人力，組織聯(lián)合攻關(guān)，突破一批擁有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利技術(shù)，增強企業(yè)的核心競爭力。要建立健全創(chuàng )新支撐體系，完善技術(shù)創(chuàng )新能力評價(jià)制度，健全企業(yè)創(chuàng )新投入機制，從體制機制上支持、引導、激勵或約束企業(yè)加大創(chuàng )新投入力度，提升創(chuàng )新投入比重，增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性和主動(dòng)性。要強化創(chuàng )新型人才隊伍建設，努力培育造就一批領(lǐng)軍拔尖人才、高層次科技創(chuàng )新型人才和技能應用型人才，增強企業(yè)創(chuàng )新的活力和能力。
第五、強化基礎，理順關(guān)系，積極構建監管服務(wù)體系。各級政府要進(jìn)一步強化綜合服務(wù)職能，切實(shí)加強對工業(yè)轉型升級的管理指導和監督檢查，積極構建監管服務(wù)體系，努力為工業(yè)轉型升級創(chuàng )造條件。要健全經(jīng)濟運行監測體系，完善投資動(dòng)態(tài)監測、預警與評價(jià)機制，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟運行情況監測的力度，在為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供價(jià)格、市場(chǎng)、法律咨詢(xún)等綜合信息服務(wù)的同時(shí)，要更加注重行業(yè)風(fēng)險數據的采集分析和動(dòng)態(tài)監測，切實(shí)防范潛在風(fēng)險。要理順相關(guān)部門(mén)在工業(yè)轉型升級中的職能分工及其與之相對應的管理制度，加強與工業(yè)主管部門(mén)間的協(xié)同合作，保證相關(guān)政策、制度的貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步明確市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府與企業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)政府和企業(yè)在促進(jìn)工業(yè)轉型升級中協(xié)調一致，良性互動(dòng)，共享創(chuàng )新成果，共謀發(fā)展大計，齊心協(xié)力推動(dòng)工業(yè)轉型升級。
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