財政支農資金撥付流程的工作計劃
財政支農資金撥付流程的工作計劃
我市通過(guò)國庫集中收付制度改革的全面推進(jìn)，支農資金的撥付自上而下基本上實(shí)現了封閉式運行，資金通過(guò)直接支付或授權支付方式直達補貼對象或施工單位。為增強市財政支農專(zhuān)項資金管理的科學(xué)性、公正性和規范性，充分發(fā)揮財政政策和資金引導、支持保護、公共服務(wù)的作用，提高財政支農專(zhuān)項資金的使用效益，根據國家有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，特制定本流程。
一、市財政支農專(zhuān)項資金管理原則
(一)符合市委、市政府發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟的方針政策、農業(yè)發(fā)展規劃及產(chǎn)業(yè)結構調整布局；
(二)以人為本，兼顧經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益；
(三)適當集中，突出重點(diǎn)，主要扶持農業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和農村基礎設施建設；
(四)公開(kāi)公正，擇優(yōu)選項，提高財政支農專(zhuān)項資金的使用效益；
(五)明確責任，加強監督，財權和事權相統一；
(六)增強財政支農專(zhuān)項資金導向、調控作用，引導信貸資金和社會(huì )資金投入，建立多元化的農業(yè)投入機制；
二、市財政支農資金撥付流程
(一)部門(mén)預算資金撥付流程
1、用款單位屬市級預算單位的，由預算單位向財政局送交用款計劃；
2、預算單位必須提供項目實(shí)施方案、工程合同、發(fā)票等資料；
3、市財政部門(mén)實(shí)行國庫集中支付，資金通過(guò)直接支付方式直達補貼對象或施工單位；
4、個(gè)別經(jīng)費補助類(lèi)的項目，屬于零星支出和小額現金支出的資金，由單位提交書(shū)面說(shuō)明，經(jīng)科室審核可實(shí)行授權支付。
�。ǘ╂倕^預算資金撥付流程
1、用款單位屬鎮區的，農業(yè)主管部門(mén)在部門(mén)預算批復后規定的期限內，制定資金分配方案報財政局備案；
2、分配資金時(shí)，由市財政部門(mén)會(huì )同市農業(yè)主管部門(mén)（單位）聯(lián)文向所屬鎮區財政所（局）下達預算追加文件，通過(guò)預算指標調整，將項目指標調整至鎮區財政所；
3、鎮區財政所根據項目進(jìn)度申請撥付資金，同時(shí)提交所需的工程合同、監理確認工程進(jìn)度、發(fā)票等資料；
4、由專(zhuān)管員進(jìn)行審核，資金通過(guò)直接支付方式直達補貼對象或施工單位；
5、屬工程管理費或經(jīng)費補助類(lèi)的項目，零星支出和小額現金支出部分，由鎮區財政所提交書(shū)面說(shuō)明，經(jīng)科室審核可實(shí)行授權支付。
�。ㄈ┗蒉r補貼資金資金撥付流程
1、各項直接發(fā)放的惠農補貼資金，主要包括種糧補貼、農作物良種補貼、能繁母豬補貼等，具備條件的鎮區由市級財政國庫集中支付到代理金融機構，通過(guò)“一折通”發(fā)放，不具備條件的鎮區通過(guò)直接支付或授權支付方式發(fā)放補貼。
2、各項間接惠農補貼資金，主要包括農機購置補貼、政策性農業(yè)保險補貼、動(dòng)物疫苗補貼資金、良種補貼、漁業(yè)轉產(chǎn)轉業(yè)培訓補助資金等，主要通過(guò)政府招投標、政府采購和國庫集中支付的方式，直接支付到商品和勞務(wù)供應商。
�。ㄋ模┕こ添椖拷ㄔO資金撥付流程
工程項目建設資金，包括用于農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧開(kāi)發(fā)等項目資金，主要通過(guò)政府招投標或政府采購方式，由市財政部門(mén)按工程建設進(jìn)度，通過(guò)國庫集中支付直接撥付至項目承建單位。
1、工程項目建設資金資金報帳時(shí)，必須以省財政廳或市人民政府批準文件為依據，報帳總額以批準的該項目財政扶持資金為限，并預留10%的工程質(zhì)量保證金。
2、對于尚未開(kāi)工的項目，經(jīng)項目單位申請，市財政部門(mén)會(huì )商項目主管部門(mén)后，可先期預撥項目資金的20%用于項目啟動(dòng)，預撥資金在項目竣工結算時(shí)抵扣。
3、對于已開(kāi)工的項目，由項目單位按項目實(shí)施計劃和施工進(jìn)度，提出用款計劃并附有相關(guān)的有效憑據經(jīng)項目主管部門(mén)審核，報財政部門(mén)審批后再撥資金。
4、項目完工后，市項目主管部門(mén)及時(shí)進(jìn)行項目竣工驗收，出具項目竣工驗收意見(jiàn)，意見(jiàn)中必須有項目所在地至少兩名群眾代表簽字證明。項目竣工交付使用一年后，如果未發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題，項目實(shí)施單位提出請款申請，經(jīng)市項目主管部門(mén)審核同意，市財政部門(mén)撥付工種質(zhì)量保證金，申請撥付質(zhì)量保證金時(shí)，應提供工程質(zhì)量鑒定證明。
5、鄉村組織實(shí)施的項目，由鄉鎮財政所逐一審核后集中向市財政局報帳。市直項目由項目單位直接到市財政局報帳，實(shí)施內容落實(shí)到鄉鎮的，報帳時(shí)應提供項目建設所在地證明材料，報帳撥款申請單要有鄉（鎮）人民政府和財政所關(guān)于項目實(shí)施的核定意見(jiàn)。
6、報帳人提供的各項報帳憑證必須是項目單位財務(wù)中專(zhuān)項支出的原始憑證，經(jīng)市財政局農財科審核蓋章后，退還給報帳人保存，市財政局農財科留存復印件，作為記帳憑證。
三、幾點(diǎn)要求
�。ㄒ唬┴斦мr資金必須依法管理、依法使用。財政支農資金是財政用于農業(yè)方面，具有特定使用范圍和專(zhuān)門(mén)用途的財政性預算資金。是由各級財政部門(mén)按照《預算法》規定實(shí)行預算管理的資金。財政支農資金必須按照《預算法》和《農業(yè)法》的有關(guān)規定，保證合理增長(cháng)。各區縣財政部門(mén)、市級農口企事業(yè)單位編制上報財政支農資金預算，要求真務(wù)實(shí)，不可弄虛作假，必須堅持收支統管、零基預算的原則，按照：個(gè)人部分按標準、公用部分按定額、專(zhuān)項經(jīng)費按財力和事業(yè)需要的原則逐項核定支出，要建立專(zhuān)項資金滾動(dòng)發(fā)展的項目庫。財政支農資金應按法定范圍和專(zhuān)門(mén)用途開(kāi)支，任何單位和個(gè)人不得擅自擠占、截留、挪用和虛報冒領(lǐng)，保證財政支農資金及時(shí)足額到位和專(zhuān)款專(zhuān)用。
�。ǘ┴斦мr資金必須加強財務(wù)管理，規范財務(wù)行為。各級財政部門(mén)和農口企事業(yè)單位財務(wù)部門(mén)是財政支農資金的管理部門(mén)，所有財政支農資金必須納入財政和財務(wù)管理范圍，接受財政、財務(wù)部門(mén)的監督。市財政局負責市級支農資金預算編制、執行和監督、檢查工作。其核撥給市級各部門(mén)的財政支農資金管理、使用和監督檢查的責任由市級農口各單位財務(wù)部門(mén)負責；核撥給各區縣的財政支農資金的管理、使用和監督檢查的責任由區縣財政局負責。
(三)財政支農專(zhuān)項資金必須實(shí)行項目合同管理。支農專(zhuān)項資金的管理依據現行的有關(guān)辦法，實(shí)行項目申報制度。項目的申報由項目單位提出，經(jīng)各級財政部門(mén)和主管部門(mén)審核后，報市財政局。項目申報材料應包括項目規劃、年度實(shí)施計劃、項目預（概）算、資金來(lái)源、可行性報告及效益預測。申報材料不齊全的項目，今后一律不安排項目資金。支農專(zhuān)項資金的審定由市財政局依照有關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法的規定進(jìn)行審定。財政支農專(zhuān)項資金一經(jīng)確定，各級財政和各單位財務(wù)部門(mén)應做好資金核撥工作，市財政局核撥資金后，各主管部門(mén)、各區縣必須在40天內將資金撥付到項目單位，對于需按工程進(jìn)度撥款的項目，要按進(jìn)度及時(shí)核撥資金，確保資金及時(shí)到位。市級支農專(zhuān)項資金的核撥，市財政局要向市政府負責，區縣財政部門(mén)及市級農口各財務(wù)部門(mén)要對市財政局負責。市級農口企事業(yè)單位和區縣財政局要相應建立明確的資金管理使用責任制。財政支農專(zhuān)項資金實(shí)行項目合同管理制度。所有財政支農專(zhuān)項資金都必須層層簽定項目合同，一直到項目執行單位。項目合同要明確有關(guān)部門(mén)和項目單位的權利、義務(wù)和責任。
(四)對支農資金的執行必須進(jìn)行有效的監督、檢查，建立監督、檢查責任制。市級農口各部門(mén)支農資金的使用情況由市財政局農財處、市財政局監督檢查處并請市審計局，每年開(kāi)展一次以上的專(zhuān)項檢查或專(zhuān)項審計；區縣財政部門(mén)要負責區縣支農資金（含市補專(zhuān)項資金）使用情況的檢查，每年報告一次檢查情況；市級農口企事業(yè)單位財務(wù)部門(mén)要主動(dòng)與本單位審計部門(mén)相配合，做好內部審計和財務(wù)監督工作，每年至少對財政支農資金使用情況進(jìn)行一次檢查和審計，并將檢查結果報市財政局。市財政局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對部分區縣財政局和市級農口企事業(yè)單位的檢查結果進(jìn)行抽查。
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