鄉鎮計劃生育協(xié)會(huì )工作計劃
鄉鎮計劃生育協(xié)會(huì )工作計劃
20XX年，全鎮人口計生工作指導思想：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展”的決策部署，認真貫徹執行國家、省關(guān)于調整完善生育政策的有關(guān)要求，穩妥啟動(dòng)實(shí)施“單獨兩孩”生育政策，鞏固“國優(yōu)”創(chuàng )建成果，突出治理“三高”問(wèn)題，努力穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)，確保順利完成年度人口計生工作任務(wù)，人口計生工作整體提高到一個(gè)新的水平。
一、目標任務(wù)
(一)總體思路
落實(shí)“三項制度”：落實(shí)黨政“一把手”親自抓負總責，做到措施、責任、投入到位;一班人共同抓，各村(社區)兩委班子成員齊心協(xié)力，共同抓好人口計生工作;落實(shí)“一票否決”制度，嚴格兌現責任獎懲，嚴把計生關(guān)。
抓好“三項指標”：提高政策符合率，優(yōu)化出生人口性別比，提高群眾滿(mǎn)意率。
提升“三大服務(wù)”：做好避孕節育和生殖健康服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、流動(dòng)人口均等化服務(wù)。
完善“三大建設”：計生隊伍建設、村級計生服務(wù)室建設、村級自治建設。
夯實(shí)“五大基礎”：落實(shí)長(cháng)效節育措施、開(kāi)展“三查”服務(wù)活動(dòng)、治理統計水分、管理服務(wù)好流動(dòng)人口、兌現政策獎勵;
完善”六項機制”：統籌協(xié)調、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導向、群眾自治、人財保障。
(二)主要目標
主要目標是：
�、偃側丝诔錾士刂圃�15.0‰以?xún)�，自然增長(cháng)率控制在8‰以?xún)�，政策符合率達到84.6%以上，政策外多孩率控制在2.4%以下;
�、谌罕姖M(mǎn)意率90%以上;
�、郦剟钫邇冬F率達100%;④統計準確率95%以上;
�、莩錾丝谛詣e比逐步趨向正常值;
�、廾赓M孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達80%以上，努力降低出生人口缺陷發(fā)生率，7鎮級財政投入計生事業(yè)經(jīng)費人均8.5元以上。
二、工作重點(diǎn)
(一)加強宣傳教育，營(yíng)造濃厚輿論氛圍
各村(社區)要繼續大力開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)、“關(guān)愛(ài)女孩”、“生育關(guān)懷”行動(dòng)和“幸福家庭”、“文明窗口”“誠信計生”、“陽(yáng)光計生”等創(chuàng )建活動(dòng)，把宣傳教育貫穿于人口計生工作的全過(guò)程。
1.穩妥啟動(dòng)“單獨兩孩”政策。認真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于調整完善生育政策的決策部署，加強政策解讀和輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。按程序穩妥有序實(shí)施“單獨兩孩”生育政策。做好政策調整前后計生利益導向和社會(huì )制約政策的銜接。
2.要創(chuàng )建新型生育文化和人口文化基地。精心策劃部署，通過(guò)制作通俗易懂、美觀(guān)實(shí)用的宣傳品，加強進(jìn)村入戶(hù)面對面的宣傳教育，用心組織實(shí)施一系列有特色、有影響、有規模的活動(dòng)。進(jìn)一步開(kāi)展“一鎮一品，一村一特色”活動(dòng)，創(chuàng )新宣傳模式和宣傳示范點(diǎn)，莆美鎮富美鄉村建設以雙溪口村為示范點(diǎn)，打造人口計生宣傳精品，豐富創(chuàng )建內容，提升創(chuàng )建水平。
3.要把人口和計劃生育納入各村(社區)宣傳內容，加強人口和計劃生育的公益性宣傳，加大人口計生工作和典型事例宣傳報道的力度，特別是開(kāi)展惠民行動(dòng)，落實(shí)民心工程的做法與成效，傳播積極信息，營(yíng)造和諧的人口計生工作環(huán)境，努力提高群眾對計劃生育宣傳教育的知曉率、接受率和參與率。
(二)夯實(shí)基層基礎工作，穩定低生育水平
1、提高各村(社區)自管理水平。把村(社區)作為工作的重點(diǎn)，以村(居)民自治為載體，要認真貫徹落實(shí)《省人口計生委、計生協(xié)會(huì )關(guān)于開(kāi)展創(chuàng )建人口和計劃生育基層群眾自治村(社區)活動(dòng)的通知》精神，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )建人口計生基層群眾自治示范村(社區)活動(dòng)，完善民主決策機制，強化民主監督機制，并依法修訂《計劃生育村規民約》，引導村(居)民自愿簽訂計劃生育協(xié)議，自覺(jué)參與人口和計劃生育基層群眾自治活動(dòng)，讓群眾真正成為人口計生工作的主人。要加強基層基礎建設，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )建計劃生育合格村(社區)活動(dòng)，下功夫抓好信息質(zhì)量、統計賬冊、陣地建設、宣傳氛圍、管理機制等方面存在的薄弱環(huán)節，在抓好孕環(huán)情檢查、長(cháng)效節育措施落實(shí)、依法征收社會(huì )撫養費、獎優(yōu)政策兌現等基礎性工作的同時(shí)，不斷夯實(shí)基層計劃生育工作基礎，減少政策外懷孕、政策外出生，降低人口出生率和自然增長(cháng)率
2、求真務(wù)實(shí)，切實(shí)提高統計質(zhì)量。堅持摸實(shí)情、說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，促進(jìn)人口計生事業(yè)的持續健康發(fā)展。要加大打假治假力度，堅決糾正在人口計生統計中瞞報超生人口、做假手術(shù)、假鑒定和出具假證明等弄虛作假的不正之風(fēng);要相對集中時(shí)間、精力，全面開(kāi)展計劃生育“五清理”活動(dòng)和人口計生基礎信息核查工作，切實(shí)擠掉統計水分，確保統計準確率達95%以上。
3、綜合施治，構建均衡人口比例。在開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，倡導男女平等婚育觀(guān)念的基礎上，進(jìn)一步健全和落實(shí)有利于女孩及家庭發(fā)展的利益導向機制，依法維護女孩及家庭的合法權益，消除性別歧視，提高女孩家庭的經(jīng)濟地位和社會(huì )地位。鎮打擊“兩非”專(zhuān)案組要深入開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調機制，，推動(dòng)信息共享、區域聯(lián)動(dòng)、藥品監管、監測預警等協(xié)作機制，鎮計生辦、衛生院、派出所、婦聯(lián)等部門(mén)密切配合，廣泛宣傳有獎舉報制度，鼓勵群眾大膽提供案源，嚴厲打擊“兩非”行為。做好重點(diǎn)地區和重點(diǎn)人群的管理工作，對出生人口性別比嚴重偏離正常值的村(社區)進(jìn)行重點(diǎn)幫促和約談，促進(jìn)綜合施治出生人口性別比失衡工作深入開(kāi)展，遏止出生人口性別比攀升的勢頭。
4、不斷提升流動(dòng)人口均等化服務(wù)。認真宣傳貫徹《流動(dòng)人口計劃生育工作條例》，努力把流動(dòng)人口計劃生育的各項服務(wù)和管理納入法制軌道，力爭實(shí)現全鎮“一盤(pán)棋”。完善以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調配合的工作機制，強化各相關(guān)部門(mén)、用工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和出租(借)房主的服務(wù)管理責任制，把流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費納入財政預算，認真實(shí)施流動(dòng)人口的便民維權措施，免費為流動(dòng)人口辦理計劃生育證件和提供計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)。健全“一站式”服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化流動(dòng)人口辦證，提高工作效率，更加注重加強推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，促使流動(dòng)人口在我鎮享有與常住人口同等的子女教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)及培訓、社會(huì )保障、住房保障、醫療衛生、幫扶救助和政治待遇，努力引導流動(dòng)人口融入轄區的工作和生活。各村(社區)要及時(shí)掌握好流出人口的去向變化，便于更好管理和服務(wù)，繼續宣傳好、落實(shí)好流動(dòng)人口雙查獎勵制度，提高流出育婦婚育證明的辦證率和雙查到位率。
5、共建和諧，擴大幸福家庭創(chuàng )建面。各村(社區)、鎮直有關(guān)單位要積極參與“創(chuàng )建幸福家庭建設和諧莆美”活動(dòng)，整合社會(huì )資源，解決計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活、生育、教育、健康、養老等方面存在的困難和問(wèn)題，全面建設以“文明禮貌好、身心健康好、優(yōu)生優(yōu)育好、發(fā)展致富好、奉獻社會(huì )好”等為主要內容的幸福家庭，擴大幸福家庭創(chuàng )建面，提高計劃生育家庭的幸福指數，逐步改變群眾的生育觀(guān)念。
(三)加強制度建設，不斷提高規范化管理水平。
1.全面推行誠信陽(yáng)光計生。建立健全《計劃生育行政執法公示制度》，依托鎮、村(社區)兩級人口計劃生育公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等，向社會(huì )公開(kāi)人口計生行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開(kāi)生育證發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)、社會(huì )撫養費征收等辦事程序和服務(wù)承諾。
2、健全計生匯報通報制度。鎮黨委、政府根據工作需要召開(kāi)鎮計生匯報會(huì )，及時(shí)了解情況，解決存在問(wèn)題，抓好整改。鎮計生辦要對全鎮每月計生工作主要指標完成情況進(jìn)行綜合分析，通報各村(社區)，并報送鎮主要領(lǐng)導。
3、健全登記制度。莆美衛生院要健全住院分娩制度，進(jìn)一步加強出生醫學(xué)證明管理，嚴格執行節育措施、補救措施、出生、B超等登記實(shí)名制，對執行制度不到位而導致出生人口漏登漏統的直接責任人將給予黨政紀處分。
4、規范“三查”服務(wù)制度。把查環(huán)、查孕、查病“三查”作為人口計生部門(mén)服務(wù)育齡群眾的一項重要內容抓緊抓好，全面了解已婚育婦的環(huán)情、孕情、病情，以便更好地采取針對性的跟蹤服務(wù)。
5、健全孕情消失報告制度。各村(社區)要加強孕情監控，對孕情消失的要及時(shí)登記，發(fā)現有涉嫌非法終止妊娠或非法B超性別鑒定的，要收集辦案證據，及時(shí)移送給鎮打擊“兩非”專(zhuān)案組進(jìn)一步調查，并于每月月底向鎮計生辦報送孕情消失名單及原因。孕15周以上需施行終止妊娠手術(shù)的，嚴格按《福建省人口計生委關(guān)于加強孕15周以上終止妊娠手術(shù)審批管理的通知》(閩人口發(fā)[2010]51號)規定審批后方可施術(shù)。新生兒院外死亡的要及時(shí)上報核查。
6、規范例會(huì )制度。每月1日為村級例會(huì )日、每月3日為鎮級例會(huì )日，在例會(huì )上要匯報、分析、通報婚育、孕環(huán)情、節育措施、政策獎勵、人口變動(dòng)等情況;駐村(社區)工作隊、村(社區)兩委要及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，采取對策措施;要及時(shí)傳達上級有關(guān)會(huì )議、文件精神，使基層工作思路、工作方法更加明確。
(四)加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力滿(mǎn)足群眾的服務(wù)需求。
1、全面推進(jìn)服務(wù)體系的建設。鎮級計生服務(wù)所和村級計生服務(wù)室規范建設和幸福家庭服務(wù)所室創(chuàng )建活動(dòng)結合起來(lái)，年內創(chuàng )建1-2個(gè)村級示范室。根據“四優(yōu)一滿(mǎn)意”(環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、等級優(yōu)秀和群眾滿(mǎn)意)的評估標準，積極開(kāi)展計劃生育技術(shù)服務(wù)機構晉級創(chuàng )先活動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)機構標準化、規范化建設，強化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢(xún)、隨訪(fǎng)服務(wù)、生殖保健和人員培訓等功能，深化藥具工作改革，規范藥具業(yè)務(wù)流程，確保藥具供應通暢、快捷、安全、有效，實(shí)現優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。
2、實(shí)施“優(yōu)生促進(jìn)工程”。把“優(yōu)生促進(jìn)工程”納入政府民生工作，加大經(jīng)費投入，加強部門(mén)協(xié)調配合，積極為育齡婦女提供避孕節育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)，引導孕期婦女有針對性地服用營(yíng)養素，開(kāi)展免費婚前檢查和免費孕前優(yōu)生健康檢查，努力降低出生人口缺陷率。要重視人口早期教育工作，充分利用相關(guān)部門(mén)公共資源，發(fā)揮民間早教資源作用，依托人口計生技術(shù)服務(wù)機構和村(社區)幼兒園、計生服務(wù)室和人口學(xué)校，為轄區內家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展系列、全程、綜合服務(wù)。積極開(kāi)展“雙絲帶行動(dòng)”，幫助廣大婦女增強自我保健意識，更加關(guān)注男性生殖健康。
3、加快人口計生系統信息化建設。要加強內部局域網(wǎng)、人口計生系統專(zhuān)網(wǎng)和公眾信息網(wǎng)建設，提高工作效率和工作水平。要推進(jìn)信息化建設，搭建人口和家庭公共服務(wù)信息平臺，實(shí)行“幸福家庭一卡通”信息化服務(wù)管理，對計劃生育家庭的經(jīng)濟發(fā)展、健康促進(jìn)、幫扶掛鉤、獎勵優(yōu)惠、政策落實(shí)及“婚、孕、產(chǎn)、育、教、養”全程生命關(guān)懷等服務(wù)情況錄入建檔，快捷、準確掌握人口和家庭信息，提高組織協(xié)調和落實(shí)的能力。進(jìn)一步完善鎮衛生院、派出所、民政等部門(mén)“實(shí)時(shí)通”項目，更好實(shí)現資源共享，提高工作效率，提高統計準確率。
(五)踐行群眾路線(xiàn)，落實(shí)計生獎優(yōu)政策
深入推進(jìn)作風(fēng)建設，堅決貫徹落實(shí)中央八項規定，落實(shí)厲行節約反對浪費條例以及中央出臺的一系列規定，把落實(shí)計生獎優(yōu)政策作為貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的一項重要內容來(lái)抓。全面兌現法定獎勵政策和國家、省制定出臺的計劃生育獎勵優(yōu)惠制度。進(jìn)一步完善縣委、縣政府計劃生育利益導向十八項機制，落實(shí)好節育獎勵、“安居工程”補助、增加低保金、“新農合”補助、“新農�！毖a助、小額貼息貸款、中考加分、高考升學(xué)獎勵、鎮直部門(mén)“掛一村幫五戶(hù)”等制度;扎實(shí)推進(jìn)“生育關(guān)懷行動(dòng)”， 幫助計劃生育特殊家庭和困難家庭提高發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力，為生活困難的二女戶(hù)、獨生子女戶(hù)及特殊家庭的已婚育婦進(jìn)行免費生殖健康檢查和宮頸癌篩查。
(六)加強協(xié)會(huì )建設，努力發(fā)揮獨特作用
各村(社區)要高度重視協(xié)會(huì )的工作，支持協(xié)會(huì )按照群眾團體的特點(diǎn)開(kāi)展工作。進(jìn)一步強化協(xié)會(huì )隊伍建設，廣泛開(kāi)展以創(chuàng )建先進(jìn)縣計生協(xié)會(huì )、鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)計生協(xié)會(huì )、合格村(社區)和一流村(社區)計生協(xié)會(huì )、五好協(xié)會(huì )會(huì )員小組為主要內容的“四聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，完善計生協(xié)會(huì )“五好小組”建設，形成縣、鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)、村(社區)、組各級協(xié)會(huì )組織相互聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的新格局。大力推進(jìn)基層人口計生群眾自治，并通過(guò)企業(yè)計生協(xié)會(huì )的建設提高對流動(dòng)人口的服務(wù)力度。繼續拓展和運作好“生育關(guān)懷行動(dòng)”具體項目，切實(shí)抓好“三結合”、“三優(yōu)”、“幸福工程”、計劃生育家庭意外傷害保險等利民政策的落實(shí)，推進(jìn)不育癥免費優(yōu)惠治療、微笑行動(dòng)等項目，拓展法律援助和健康婚姻等項目服務(wù);深入開(kāi)展群眾性人口文化宣傳活動(dòng)，打造“紅五月人口文化節”宣傳品牌，開(kāi)展常年性、面對面的宣傳活動(dòng)，做好“單獨二孩”政策的學(xué)習宣傳和釋疑解惑。
(七)加強領(lǐng)導，提高保障措施
堅持“三不變”(堅持計劃生育基本國策不變、黨政一把手負總責的制度不變和計劃生育的一票否決制不變)、確�！八牡轿弧�(責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位)，切實(shí)加強對人口計生工作的領(lǐng)導。
1.加強領(lǐng)導，夯實(shí)責任。堅持黨政一把手親自抓、負總責, 分管領(lǐng)導負實(shí)責，班子成員共同抓各負其責的機制，繼續把人口計生工作列入年度重要工作內容，與經(jīng)濟、文明建設等工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。繼續推行人口和計劃生育目標管理責任制，嚴格落實(shí)“一票否決”制度。鎮黨委班子會(huì )議要把人口和計劃生育有關(guān)法律法規和相關(guān)業(yè)務(wù)知識納入重要學(xué)習內容，定期開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習，充分調動(dòng)各級黨政干部抓好人口計生工作的自覺(jué)性和積極性，堅持計劃生育基本國策，增強人均觀(guān)念和人口憂(yōu)患意識，把人口計生工作納入經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的總體規劃，融入到構建和諧社會(huì )、全面建設小康社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村的工作中，統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)。要建立統一、高效的領(lǐng)導協(xié)調機制，鎮班子領(lǐng)導要繼續靠前指揮，指導好、督促好、協(xié)調好所掛鉤村(社區)人口計生工作。各村(社區)黨支部書(shū)記要親自抓負總責，分管計生副書(shū)記要具體抓負實(shí)責，村(社區)兩委成員要共同抓負職責。鎮計生辦要加強對計劃生育工作的指導、協(xié)調和監督;鎮直有關(guān)部門(mén)要認真履行法律法規所賦予的計劃生育工作職責，全力抓好本部門(mén)的計劃生育工作，真正形成“政府領(lǐng)導、部門(mén)指導、各方配合、群眾參與、綜合治理”的工作局面.。
2、確保計生經(jīng)費及時(shí)到位。要落實(shí)人口計生財政投入增長(cháng)幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長(cháng)幅度的基本要求，2015年鎮財政人均投入達8.5元以上，并做到年初有預算，逐月按時(shí)序進(jìn)度撥付到位。依照法規為實(shí)行計劃生育的育齡夫婦實(shí)行免費相關(guān)服務(wù)、兌現政策獎勵，為村級計生管理員、協(xié)會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)和女小組長(cháng)工資補貼，流動(dòng)人口均等化服務(wù)等提供經(jīng)費保障。
3、加強基層計生干部隊伍建設。進(jìn)一步調整優(yōu)化計生干部隊伍結構，建好基層行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作三支隊伍，確保人口計生工作機構、人員穩定。村(社區)要配齊計生專(zhuān)職干部，對村級計生管理員實(shí)行“縣管、鄉聘、村用”的機制。在加強各村(社區)主要領(lǐng)導、計生系統干部培訓的同時(shí)，注重村主干、計生管理員、女小組長(cháng)等基層計生人員的業(yè)務(wù)培訓，培養造就一支懂業(yè)務(wù)、會(huì )干事、能吃苦、敢碰硬、甘奉獻的計生隊伍。
3.齊抓共管，共創(chuàng )共建。各部門(mén)特別是計劃生育工作領(lǐng)導小組成員單位都要按照各自的人口計生工作職責，密切配合，共享資源，互通信息，形成合力，圍繞各自職責，創(chuàng )新工作思路，強化組織協(xié)調，切實(shí)形成黨政負責、部門(mén)配合、群眾參與、優(yōu)勢互補、齊抓共管、共創(chuàng )共建的良好工作格局。
4、完善目標管理責任制考核機制。要認真執行《福建省人口和計劃生育工作責任考核獎懲辦法》及補充規定、《漳州市人口計生領(lǐng)導小組關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)計劃生育“一票否決”的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》和《云霄縣人口和計劃生育工作考核獎懲辦法(試行)》的規定，進(jìn)一步完善人口計生目標管理責任考核獎懲體系，切實(shí)把人口計生工作完成情況納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標考核、年終績(jì)效考評和領(lǐng)導政績(jì)評估的重要內容和干部提拔使用的重要依據，嚴格兌現責任獎懲。
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