工商局合同行政監管報告
工商局合同行政監管報告
近年來(lái)，在縣委、縣政府和市局的正確領(lǐng)導下，***工商局始終堅持把合同管理工作作為發(fā)揮部門(mén)職能、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，把合同管理貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節，
滲透到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)層面，抓住打擊合同欺詐查處合同違法行為，整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，開(kāi)創(chuàng )了通過(guò)行政適度干預保護合同弱勢方、維護社會(huì )公共利益的新局面；2011年以來(lái)，已辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記126件；查處格式條款案件28件，罰沒(méi)款8.6萬(wàn)元；合同糾紛行政調解2件；公示企業(yè)信用證明29家；推行合同文本16種12000份；使工商行政管理合同執法和服務(wù)的效能得到了有效發(fā)揮，全縣廣大企業(yè)的法律意識、誠信意識、自律意識明顯增強，形成了誠實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。
一、今年的工作
�。ㄒ唬┥罨贤袷綏l款的規范整治
20XX年，根據縣局的工作步驟和要求，從廣度中挖深度、從深度中求精度，把查辦案件作為主要手段、把教育經(jīng)營(yíng)者作為輔助方式、把規范行業(yè)作為最終目標，切實(shí)履行《合同法》第127條賦予工商機關(guān)的法定職責，繼續開(kāi)展了對利用合同格式條款侵害消費者合法權益行為的專(zhuān)項整治；在要求各具有獨占地位的企業(yè)開(kāi)展自查自糾基礎上，收集格式合同文本65份，發(fā)現合同格式條款不規范問(wèn)題12個(gè)，對自查自糾后仍使用不公平合同格式條款的企業(yè)，加大整改和查處力度，對已經(jīng)實(shí)質(zhì)性實(shí)施的3起違規格式合同行為，進(jìn)行了立案查處，罰沒(méi)款7.4萬(wàn)元，并責令企業(yè)予以整改，合同執法工作有了新突破。
�。ǘ┱J真開(kāi)展“守重”企業(yè)公示活動(dòng)；
今年是開(kāi)展“守合同重信用企業(yè)”公示活動(dòng)的第一年，我局遵循“把握標準、認真篩選、積極推薦”的原則，全力協(xié)助企業(yè)積極參加“守合同重信用”公示工作，做到寧缺毋濫；山東華興紡織集團有限公司、山東金陽(yáng)礦業(yè)集團有限公司先后被公示為“國家級守合同重信用企業(yè)”；海力財富集團有限公司等27家企業(yè)被公示為“省級守合同重信用企業(yè)”。 結合發(fā)放公示證明，我們還自制了《省級“守重企業(yè)”公示活動(dòng)回訪(fǎng)表》，已對27家省級“守重”企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地回訪(fǎng)，與企業(yè)負責人座談，征求到11條企業(yè)對“守重”公示活動(dòng)的意見(jiàn)和建議，為今后“守重”公示活動(dòng)的開(kāi)展提供了有益的幫助。
�。ㄈ﹪@訂單農業(yè)，制定推行合同示范文本
合同示范文本具有規范性、完備性、適用性、程序性的特點(diǎn)；按照上級的工作要求和部署，以涉及農民根本利益的行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，在全縣9個(gè)鄉鎮建立起“合同指導服務(wù)站”，立足引導、服務(wù)、監督三項職能，全力推進(jìn)“訂單農業(yè)”的發(fā)展。20XX年圍繞涉農合同進(jìn)行了深入調研，詳細了解訂單農業(yè)的種類(lèi)、運作方式和合同內容，指導規范農業(yè)訂單合同文本；先后推廣了農村土地流轉、農機租賃、土地托管、測土配方施肥和大棗、種子、蔬菜、小麥購銷(xiāo)等8種涉農合同文本。
�。ㄋ模┓e極拓展動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)空間，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。 一是認真落實(shí)省局與省人民銀行聯(lián)合文件精神，組織開(kāi)展形式多樣的動(dòng)產(chǎn)抵押宣傳活動(dòng)，商請商業(yè)銀行、金融機構和相關(guān)部門(mén)，探索動(dòng)產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、商標權質(zhì)押融資方式，拓展企業(yè)融資渠道。二是積極倡導信用借貸；根據企業(yè)“守合同重信用”公示層級，推薦了12家“守合同重信用”企業(yè)作為金融機構的信用融資對象，享有借貸優(yōu)先、提升信用借貸額度、下浮抵押比率和低利率等優(yōu)惠政策；20XX年為企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)融資抵押登記32件，抵押物價(jià)值3.4億元，被擔保主債權金額1.57億元。
二、合同行政監管面臨的問(wèn)題
當前危害公平正義、擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費者合法權益等與合同相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題仍然是金融、通信、供水、供電、供氣公用事業(yè)和物流、房地產(chǎn)、汽車(chē)銷(xiāo)售、電子產(chǎn)品維修等消費熱點(diǎn)領(lǐng)域的格式條款問(wèn)題；盡管合同格式條款已得到廣泛應用,但在監督工作中發(fā)現不但法律體系不完善,而且現有的法律法規規定也比較零散,其規定已經(jīng)不能適應日益紛繁復雜的社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的需要,很難有效規范合同格式條款。
(一)法律存在的缺陷。
目前對規范合同格式條款作出規定的法律有《合同法》和《消費者權益保護法》。其中《合同法》表述為 “格式條款”； 《消費者權益保護法》表述為“格式合同”,并把“通知、聲明、店堂告示等”納入其中�！逗贤ā返�39-41 條、《消費者權
益保護法》第24條對“格式條款”或“格式合同”的使用有規定,但“規定”側重于“效力”問(wèn)題,并無(wú)使用不公平格式條款或格式合同應承擔的“法律責任”。工商行政管理機關(guān)履行合同格式條款監督職責時(shí),在法律層級面臨的則是無(wú)“法”可依。
(二) 規章存在的缺陷。
目前工商行政管理機關(guān)能夠適用的規章只有國家工商總局頒布的《合同違法行為監督處理辦法》。該辦法明確了經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中免除自己責任、加重消費者責任、排除消費者權利的情形,法律責任也非常清楚。但由于是部門(mén)規章,其法律責任規定存在兩大不足:一是實(shí)施處罰要受制于“法律法規己有規定,從其規定”,不能直接適用；二是如果“法律法規無(wú)規定”而適用該辦法也只能處罰款,但“最高不超過(guò)三萬(wàn)元”,其力度太小。
�。ㄈ┎块T(mén)執法權限存在交叉爭議
《合同法》第 127 條規定“工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，對利用合同危害國家利益、社會(huì )公共利益的違法行為，負責監督處理”；該條款是工商行政管理部門(mén)行使國家力量對合同格式條款進(jìn)行干預的法律依據；但是該條并沒(méi)有確定所有的合同監管工作都有工商部門(mén)監管；比如《電信條例》明確了電信監管機構的服務(wù)監管職能和賦予其制訂相關(guān)電信服務(wù)標準的權利�！峨娦欧⻊�(wù)質(zhì)量監督管理辦法》、《電信用戶(hù)申訴處理暫行辦法》、《電信服務(wù)質(zhì)量通告制度》、《電信服務(wù)質(zhì)量報告制度》和《電信服務(wù)質(zhì)量用戶(hù)滿(mǎn)意度指數評價(jià)制度》以及《電信服務(wù)規范》行政規章對服務(wù)行為做出了明確的規定。工商部門(mén)認為某格式條款屬于霸王條款，但法院會(huì )怎樣認為呢？畢竟法院是認定合同有效無(wú)效的部門(mén)，而非工商局。目前,法律對工商行政管理機關(guān)如何規范合同格式條款沒(méi)有規定，行政法規尚未出臺，用層級效力較低的國務(wù)院直屬機構規章去抗衡國務(wù)院組成部門(mén)的法規規章顯得力不從心，執法的勝算實(shí)難預料。
�。ㄋ模┈F階段的合同監管工作，與當前服務(wù)“五位一體”建設對工商部門(mén)的要求還有差距。具體表現在：一是合同執法機構設置不專(zhuān)一，相應的專(zhuān)門(mén)執法隊伍沒(méi)有建立；二是工商部門(mén)回歸地方后，市場(chǎng)合同口瑣事繁雜，成了工商局對外應付的“不管部”；三是在提高辦案質(zhì)量上存在薄弱環(huán)節，執法手段還比較單一，突破重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題缺乏有效抓手，不能著(zhù)眼長(cháng)遠、立足治本建立合同監管長(cháng)效機制。
三、下一步改革創(chuàng )新的工作思路
當前，合同監管工作面臨新形勢、新任務(wù)，我們應始終堅持服務(wù)發(fā)展是第一要務(wù)、監管執法是第一責任“兩個(gè)第一”理念不動(dòng)搖，認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，認真學(xué)習《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，以法治工商建設為總抓手，加強合同監督管理工作；一要提高認識，增強做好合同執法工作的主動(dòng)性。正確認識強化合同執法工作是現實(shí)的需要，是工商部門(mén)的法定職責.
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