關(guān)于建設中心大城市個(gè)人報告
關(guān)于建設中心大城市個(gè)人報告
黨的十六屆四中全會(huì )提出了建設和諧社會(huì )的發(fā)展目標，確立了統籌城鄉發(fā)展的戰略思想。無(wú)疑，進(jìn)一步加快城鎮化進(jìn)程，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、打造和諧社會(huì )的現實(shí)選擇。我就推進(jìn)城鄉一體化，建設中心大城市談?wù)勛约翰怀墒斓囊庖?jiàn)。
一、 我市城鎮化和城鄉一體化的現狀
20XX年底，全市城鎮建成區面積已達67.6平方公里（其中主城區24.7平方公里），城鎮人口達到67.9萬(wàn)人（其中主城區25.7萬(wàn)人），城鎮化率達到了46.5%，初步形成“一江兩岸、三大組團、四大片區”的城市格局。
從發(fā)展趨勢看，近年來(lái)我市城鄉產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，特別是大工業(yè)強市、大農業(yè)穩市、大旅游興市、大商貿活市戰略取得明顯成效，20XX年全市一二三產(chǎn)業(yè)比重為22.3:41.7:36.0，第二三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率為51.0%和40.4%，二三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，勞動(dòng)力開(kāi)始批量從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉移。從城鎮化最直接的衡量標準城鎮化率看，我市已擁有城鎮人口67.9萬(wàn)，農村人口為78.1萬(wàn)。
二、 我市城鎮化和城鄉一體化的存在的問(wèn)題
第一，城鎮化率數據有“水分”。我國2000年進(jìn)行的第五次人口普查重新確定了城鄉人口標準：一是按人口密度在1500人／平方公里以上無(wú)論戶(hù)口是農村籍還是城鎮籍均統計為城鎮人口；二是引入了建設延伸區的概念，在城鎮建設延伸區內的農村戶(hù)籍人口按城鎮人口統計；三是在城鎮居住半年以上的常住人口不論其原籍戶(hù)口是否在本地均統計為城鎮戶(hù)口。由于2000年之后尚未開(kāi)展過(guò)人口普查，我市城鎮化率統計數據是以各鎮街報送數據為依據統算的，各鎮街對人口密度、建設延伸區的概念尺度掌握不夠統一，對城鎮居住半年以上的常住人口調查不準，加上為完成市里下達的城鎮化率指標，每年上報的數據存在一定幅度的虛假。20XX年統計數據顯示，我市農業(yè)人口還有108萬(wàn)。
第二，新入城居民年人均可支配收入太低。20XX年，全市城鎮居民可支配收入為9439元，比上年增長(cháng)了10.6%，人均消費性支出7392元，比上年增長(cháng)了10.3%；而全市農民人均純收入為3629元，僅比上年增長(cháng)了8.6%，生活消費性支出不超過(guò)1500元，與城鎮居民之比分別為1:3.8和1:4.98。城鄉差距過(guò)大，造成農轉非的新“城鎮居民”淪為城鎮新的困難群體，致使城鎮低保群體中有三四成為農轉非居民。
第三，城鎮化文明水平低。按照專(zhuān)家分析，當城鎮化率達到30%后，城市文明率就開(kāi)始超過(guò)城鎮化率高速普及，我市應處在城市文明高速普及階段，而目前我市城市文明、城市生活方式和價(jià)值觀(guān)念向鄉村地區滲透和擴散能力還很差。由于受教育年限低、就業(yè)水平低等人的素質(zhì)的根本性問(wèn)題，城鄉陋習多，黃、賭、毒“蔚然成風(fēng)”；社會(huì )保障機制不夠完善，社區文化生活比較貧乏，城鎮居民看病難、上學(xué)難問(wèn)題未得到有效解決。
第四，城鄉一體的發(fā)展格局尚未形成。由于機制體制等種種障礙制約，大多入城人口難以逾越城鄉分割的戶(hù)籍管理制度約束，而農村資本等經(jīng)濟要素卻更多地由農村向城市聚集，無(wú)法實(shí)現健康、高效地在城鄉之間流動(dòng)和重組。工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的格局并未形成，農村發(fā)展底氣不足。低保制度還未涉足農村，農村醫保參保質(zhì)量低。享受城市人一樣的文明生活，對多數農村人還是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。
第五，城鎮化發(fā)展后勁不足。農村基礎設施建設水平差，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農村發(fā)展能力不強。全市共有縣、鄉、村公路5600余公里，其中鄉道1622公里，村道3700多公里，公路總里程長(cháng)，但通車(chē)里程短，發(fā)揮效益差，縣鄉村三級公路中屬等外級公路3300余公里，占全市公路里程的59%；全市還有病險水庫161座，占水庫總量的76%，有病害山坪塘6380口，占山坪塘的70%，石河堰、引水渠有病害411處，占80%，電灌站需要維修的占51%；全市農村飲水安全應解決人數71萬(wàn)人，未解決的占64%，其中水質(zhì)不安全的占28%、方便程度不夠、水量不足、保證率低的占34%；農網(wǎng)改造三期全面完成后，全市仍將有20～30%的農戶(hù)得不到農改；農村通訊覆蓋面廣，但固定電話(huà)安裝比例小，人均普及率低。
三、 推進(jìn)城鎮化，實(shí)現城鄉一體化的措施
實(shí)現城鎮化是現代化的必由之路，我市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的農業(yè)大市，要建設中心大城市，大頭在農村，落腳點(diǎn)在農民，小城鎮是重要載體，任務(wù)非常艱巨。
�。ㄒ唬┮袁F代產(chǎn)業(yè)為支撐，以提高收入為保障，增強農民向非農產(chǎn)業(yè)的轉移能力
建設社會(huì )主義新農村的核心是生活寬裕，前提是生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展不僅是富裕農民、減少農民的需要，也是推進(jìn)城鎮化的需要。要以建設集約化、規�；默F代農業(yè)為重點(diǎn)，提高農業(yè)生產(chǎn)水平和效益，節約勞動(dòng)成本，在提高農民收入的同時(shí)把大量的農民從傳統農業(yè)
剝離出來(lái)；以勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和農村商貿流通業(yè)為重點(diǎn)，拓寬農民增收方式，搞活農村經(jīng)濟，為農民從第一產(chǎn)業(yè)轉向二三產(chǎn)業(yè)和由農村轉向城鎮提供可能。要大力發(fā)展主導特色產(chǎn)業(yè)，深挖農業(yè)內部增收潛力，進(jìn)一步解放農村勞動(dòng)力；要大力發(fā)展城郊型農業(yè)，在搞活城鎮經(jīng)濟發(fā)達圈的同時(shí)，為城鎮化發(fā)展提供服務(wù)；要不斷壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)等非農產(chǎn)業(yè)，拓展農業(yè)外部增收空間，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移；要培育好新型農民組織，凝聚一家一戶(hù)之力，形成具有強大生命力的經(jīng)濟團體進(jìn)入千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)，參與市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )的競爭，從而贏(yíng)得農民利益，提高農民收入。
�。ǘ┮詳U展城鎮規模為基礎，以營(yíng)造就業(yè)環(huán)境為核心，增強城鎮的承載能力
城鎮化的核心標志是城鎮人口占總人口的比重。當農民具務(wù)一定素質(zhì)和能力，通過(guò)現代產(chǎn)業(yè)建設和經(jīng)濟發(fā)展獲得了離開(kāi)土地的能力后，必然會(huì )大量涌入城鎮。城鎮對人口的承載功能不僅體現在居住容納能力上，同時(shí)也體現在為城鎮居民提供就業(yè)能力上，讓人們入得城來(lái)，居得下來(lái)，住得穩當，不僅能“安居”，更要能“樂(lè )業(yè)”。這就要求城鎮地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和二三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步繁榮，為源源不斷的入城農民提供居住條件和就業(yè)崗位。要圍繞大城市建設發(fā)展，加快城市和城鎮基礎設施建設，不斷完善城市功能，著(zhù)力增強城市的綜合競爭力；要多渠道開(kāi)辟就業(yè)崗位，確保入得城鎮和進(jìn)住康居點(diǎn)的農民有業(yè)可依、生活有路。按照大工業(yè)強市的要求，加大工業(yè)園區建設力度，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力招商引資，支持企業(yè)組建企業(yè)集團，積極引進(jìn)配套企業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)集群，盤(pán)活存量，做大增量，積極創(chuàng )造企業(yè)就業(yè)崗位。依托四面山和中山古鎮等資源打造旅游業(yè)；依托城市中心商圈加快建設城區配送中心、鎮街配送站、村級農家店，合理配置物流資源，建設物流基地，建設現代物流業(yè)；支持富僑、東方、大港等企業(yè)，建好基地，向外發(fā)展，做好現代服務(wù)業(yè)；挖掘飲食文化，提升餐飲業(yè)發(fā)展水平，壯大餐飲行業(yè)，以此創(chuàng )造旅游商貿服務(wù)等行業(yè)就業(yè)崗位。
�。ㄈ┮詸C制體制創(chuàng )新為突破口，以提升農村公共服務(wù)能力為保障，構建城鄉一體化的和諧能力
城鄉一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個(gè)整體，統籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調整，促進(jìn)城鄉在規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會(huì )事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(cháng)期形成的城鄉二元經(jīng)濟結構，實(shí)現城鄉在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會(huì )變革。不僅是思想觀(guān)念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(cháng)方式的轉變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調整；不僅是體制和機制的創(chuàng )新，也是領(lǐng)導方式和工作方法的改進(jìn)。要真正實(shí)現城鄉一體化發(fā)展，就要真正統籌城鄉，創(chuàng )新機制體制，提升農村公共服務(wù)能力。
�。ㄋ模┩怀觥叭�，提升城鎮品位，發(fā)揮城市建設的形象作用
要建設中心性大城市，要突出“三色”（特色、綠色、景色）：城鎮規劃、城市經(jīng)濟突出特色。制定特色規劃，建設特色城鎮，發(fā)展特色經(jīng)濟，走特色立鎮、興鎮、活鎮、強鎮之路；城鎮生態(tài)、城鎮環(huán)境突出綠色。建山水園林城鎮，創(chuàng )優(yōu)美人居環(huán)境；城鎮配套設施、城鎮視覺(jué)突出景色，建精品，樹(shù)形象，有景點(diǎn)，塑豐碑，提升城鎮品位，升級城鎮檔次。
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