關(guān)于中國老齡事業(yè)的發(fā)展報告
關(guān)于中國老齡事業(yè)的發(fā)展報告
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(一)
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013) 2013年2月27日上午，中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》。藍皮書(shū)指出，中國將迎來(lái)第一個(gè)老年人口增長(cháng)高峰，2013年老年人口數量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長(cháng)100萬(wàn)人。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負增長(cháng)的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉變。
近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(cháng)高峰。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，2012年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數量突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。
同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負增長(cháng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉變。人口機會(huì )窗口逼近關(guān)閉。
與此同時(shí)，老年人口內部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長(cháng)，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長(cháng)100萬(wàn)人的態(tài)勢將持續到2025年。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(cháng)到2013年的3750萬(wàn)人。三是慢性病老年人持續增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無(wú)子女老年人和失獨老年人開(kāi)始增多，由于計劃生育一代陸續開(kāi)始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險事件的發(fā)生等因素，無(wú)
子女老年人越來(lái)越多。2012年中國至少有100萬(wàn)個(gè)失獨家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數量持續增加。
由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問(wèn)題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，2012年全國約有2300萬(wàn)人。二是城鎮老年人口的宜居環(huán)境問(wèn)題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒(méi)有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，2012年約有5000萬(wàn)，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問(wèn)題，已經(jīng)引起社會(huì )各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時(shí)有發(fā)生。五是老年群體社會(huì )管理存在真空，三成以上老年人游離于社會(huì )管理之外，少數老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會(huì )和諧和政治穩定的隱患依然存在。
專(zhuān)家認為，綜合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時(shí)，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問(wèn)題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應對。
勞動(dòng)年齡人口
勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負增長(cháng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉變。
老年人口
2013年老年人口數量突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì )總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。
少兒人口
少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。 機制欠缺導致失能老人需求不能滿(mǎn)足
中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務(wù)體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問(wèn)題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務(wù)對象大部分卻是健康和經(jīng)濟收入條件較好的老人。
根據中國老齡科學(xué)研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人愿意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬(wàn)失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老床位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務(wù)為主，遠不能滿(mǎn)足失能老年人的長(cháng)期護理需求。
中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險”是人口老齡化過(guò)程中面臨的難題。因此建立長(cháng)期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時(shí)，長(cháng)期照顧的商業(yè)保險也正在推進(jìn)，建議有關(guān)部門(mén)盡快出臺政策完善稅收政策，以促進(jìn)此類(lèi)保險快速發(fā)展。
失獨家庭以每年7.6萬(wàn)的速度增長(cháng)
黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬(wàn)，同時(shí)以每年7.6萬(wàn)的速度增長(cháng)。針對失獨老年人的現象，政府和社會(huì )各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問(wèn)題；如果失獨老人再遇到老年失能，問(wèn)題就比較復雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長(cháng)期照顧保障制度，通過(guò)社會(huì )保險、商業(yè)保險、津貼和社會(huì )慈善幾個(gè)方面入手。同時(shí)要靠服務(wù)體系，在解決服務(wù)費用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(二)
2014年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統計報告 2013-07-27 字數: 1547 閱讀: 2426
2014年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統計報告
今天，非常高興能和大家在這里見(jiàn)面！受全國老齡辦領(lǐng)導委托，我在這里向大家介紹2014年度老齡事業(yè)發(fā)展統計情況：
一、2014年老年人口基本信息全國65歲及以上老年人口達1.1883億，老年撫養比為11.9%，較上年末上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。
二、老齡事業(yè)發(fā)展狀況
1、養老保障 截至2014年底，全國有27個(gè)省、自治區的838個(gè)縣（市、區、旗）和4個(gè)直轄市部分區縣開(kāi)展國家新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)。全國參加新型農村社會(huì )養老保險人數10277萬(wàn)人，其中領(lǐng)取待遇人數2863萬(wàn)人。全年新型農村社會(huì )養老保險基金收入453億元，基金支出200億元，基金累計結存423億元。
2014年，國家進(jìn)一步加強和規范了貧困老年人的社會(huì )救助工作。 農村五保供養：2014年，國家修訂頒布了《農村五保供養服務(wù)機構管理辦法》。截至2014年底，全國農村共有農村五保供養對象534.1萬(wàn)戶(hù)，計556.3萬(wàn)人，分別比上年增長(cháng)0.9％和0.5％。全年各級財政共發(fā)放農村五保供養資金98.1億元，同比增長(cháng)11.4％。農村五保集中供養177.4萬(wàn)人，集中供養年平均標準為2951.5元/人，比上年增長(cháng)14.1％；農村五保分散供養378.9萬(wàn)人，分散供養年平均標準為2102.1元/人，比上年增長(cháng)14.
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1％。
高齡補貼：截至2014年底，全國享受高齡補貼的老人已達576.4萬(wàn)，較上年增加145.5萬(wàn)，增長(cháng)33.8%。
農村計劃生育獎勵扶助：截至2014年底，全年共落實(shí)資金33億元，全國農村計劃生育家庭獎勵扶助受益對象已超過(guò)361萬(wàn)人。
2、醫療保障 截至2014年底，全國有2678個(gè)縣（區、市）實(shí)施新型農村合作醫療，參合人口8.36億，比上年增加300萬(wàn)人，參合率達96.0%；籌資總額1308.3億元，新農合基金支出1187.8億元，補償支出受益10.87億人次。
2014年，老年衛生服務(wù)被納入醫藥衛生體制改革基本公共衛生服務(wù)項目，由各級財政投入，免費為65歲及以上老年人開(kāi)展每年一次體檢和健康咨詢(xún)指導。全國有5714萬(wàn)老年人接受了健康檢查并建立了健康檔案。
3、養老服務(wù) 截至2014年底，全國納入社區管理的企業(yè)退休人員共4344萬(wàn)人，比上年增加597萬(wàn)人，占企業(yè)退休人員總數的76.2%。
4、老年文體活動(dòng)
2014年，全國首個(gè)“敬老月”活動(dòng)期間，各地普遍組織開(kāi)展了豐富多彩的老年文化系列活動(dòng)�；鶎游幕^、站和圖書(shū)館等公共文化設施逐步成為老年人活動(dòng)的重要陣地。
文化部門(mén)牽頭打造全國示范性老年文化品牌，連續12年舉辦“中國老年合唱節”。老年廣場(chǎng)文化、老年社區文化蓬勃開(kāi)展，老年人日益成為基層群眾文化活動(dòng)的主力軍。 2014年，老年教育事業(yè)持續發(fā)展，全國各類(lèi)老年大學(xué)、老年學(xué)校已有49289所，在校人數近587萬(wàn)。 2014年底，全國共有各級老年人協(xié)會(huì )40
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1100個(gè)，參加人數4389萬(wàn)人。共有其他各類(lèi)老年社團組織共有37193個(gè)，參加人數456萬(wàn)人。 三、幾點(diǎn)說(shuō)明
1、“中國老齡事業(yè)發(fā)展年度統計公報”是由全國老齡工作委員會(huì )辦公室依托統計局等多方面數據資料組織編寫(xiě)、面向社會(huì )公眾發(fā)布的老齡事業(yè)年度報告，旨在集中反映本年度我國老齡
事業(yè)各領(lǐng)域的工作推進(jìn)情況，老齡事業(yè)各條戰線(xiàn)所取得的成績(jì)，提高社會(huì )公眾對老齡事業(yè)和老齡工作的認知水平，強化全社會(huì )老齡意識，形成積極應對人口老齡化的社會(huì )氛圍，積極參與、推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展。
2、老齡事業(yè)的各項具體工作分散在各職能部門(mén)，故公報中所采用的數據，均來(lái)自于全國老齡工作委員會(huì )各成員單位及其他相關(guān)組織等公開(kāi)發(fā)布的年鑒、公報及其它專(zhuān)項統計。 3、《中國老齡事業(yè)發(fā)展統計公報》是繼2014年以來(lái)的第二次發(fā)布。在前一年工作基礎上，我們對公報的框架、內容和版式設計進(jìn)行了一定調整，基本形成了相對固定的體例。作為一份整合老齡事業(yè)多方面數據的綜合性報告，我們仍需要不斷摸索和改進(jìn)。請各有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界人士批評指正，幫助我們不斷完善提高，做好每年例行的公報發(fā)布工作。
此外，今年發(fā)布的時(shí)間晚于去年，主要原因是為給大家提供更準確的六普老年人口基本信息。由于國家六普相關(guān)數據還在核實(shí)，80歲及以上老年人口的信息還沒(méi)辦法提供給大家，請大家諒解。
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(三)
《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》新聞發(fā)布稿
中國老齡科學(xué)研究中心主任
《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》主編
吳玉韶
�。�2013年2月27日 北京）
發(fā)布時(shí)間： 2013-02-28 作者：未知 來(lái)源： 未知
新聞界的朋友們：
大家上午好!
歡迎大家出席全國老齡辦新聞發(fā)布會(huì )，感謝大家長(cháng)期以來(lái)對老齡事業(yè)的關(guān)注和支持!下面，我通報《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的有關(guān)情況。
一、發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的背景及意義
今天，我們在這里發(fā)布由中國老齡科學(xué)研究中心編寫(xiě)、社會(huì )科學(xué)文獻出版社出版的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，這是我國第一部全面總結和評估我國老齡事業(yè)發(fā)展狀況的藍皮書(shū)，填補了這一領(lǐng)域的空白。
2012年和2013年是中國人口老齡
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告
化發(fā)展過(guò)程中具有重要意義的年份。一是隨著(zhù)新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，我們迎來(lái)了第一個(gè)老年人口增長(cháng)高峰。截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬(wàn)，占總人口的14.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬(wàn)人，2013年老年人口數量將突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負增長(cháng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動(dòng)人口機會(huì )窗口逼近關(guān)閉。少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì )總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。
同時(shí)，老年人口的高齡、失能和空巢化將進(jìn)一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和復雜性。一是高齡老年人口數量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均1
00萬(wàn)的增長(cháng)態(tài)勢。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(cháng)到2013年的3750萬(wàn)人。三是慢性病患病老年人數持續增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口數量繼續上升，2012年為0.99億人，2013年也將突破1億人大關(guān)。
由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著(zhù)貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛(ài)等諸多困難和問(wèn)題，加強發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的多方面需求，既是中央的戰略部署，又是全社會(huì )的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學(xué)研究中心組織編寫(xiě)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，從研究者的獨特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，從老齡政策、養老與醫療保障事業(yè)、老齡事業(yè)法制化進(jìn)程、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境、老齡文化、老年群體社會(huì )管理、老齡科學(xué)研究等方面進(jìn)行了深入研究和探討。這對于進(jìn)一步宣傳老齡事業(yè)，提升全社會(huì )的老齡意識，加快形成全社會(huì )關(guān)注、關(guān)心和支持參與老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍;對于為政府發(fā)展老齡事業(yè)科學(xué)決策提供翔實(shí)理論依據，推進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展;對于探索老齡事業(yè)發(fā)展規律，促進(jìn)老齡科學(xué)研究工作開(kāi)展，都具有積極意義。
二、《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》主要內容
《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務(wù)篇和研究篇5部分組成，包括1個(gè)總報告和15個(gè)分報告，主要內容包括：
(一)2012年中國老齡事業(yè)發(fā)展回顧
2012年是我國老齡事業(yè)發(fā)展歷史上具有標志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰略部署，各地、各部門(mén)紛紛加強老齡政策創(chuàng )制，積極推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，老齡事業(yè)發(fā)展呈現出五大亮點(diǎn)。
一是城鄉居民社會(huì )養老保險首次實(shí)現制度全覆蓋。城鎮居民社會(huì )養老保險和新型農村社會(huì )養老保險實(shí)現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最后的制度空白。兩項保險與機關(guān)事業(yè)單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網(wǎng)，幾千年來(lái)億萬(wàn)群眾“老有所養”的夢(mèng)想首次在制度上得到了實(shí)現。2012年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數達到30379萬(wàn)人，比上年底增加1988萬(wàn)人;全國城居保和新農保參保人數達到48370萬(wàn)人，比上年底增加15187萬(wàn)人，13075萬(wàn)城鄉老年居民按月領(lǐng)取養老金。
二是中國老齡事業(yè)法制化進(jìn)程取得重要進(jìn)展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應對人口老齡化納入國家的長(cháng)期戰略任務(wù)，對家庭養老進(jìn)行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監護制度，新增加老年宜居環(huán)境建設的內容等�？梢哉f(shuō)，新《老年法》更符合時(shí)代精神，不僅是一部全方位解決老年人問(wèn)題的對策之法，也是一部促進(jìn)中國老齡事業(yè)健康發(fā)展之法，具有重要意義。
三是老年人醫療衛生保障狀況顯著(zhù)改善。在城鄉基本醫療保障制度全覆蓋的基礎上，城鄉老年人醫療救助制度更加完善，基層醫療衛生服務(wù)能力建設進(jìn)一步加強，中國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保人數超過(guò)13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，構建起世界上規模最大的基本醫療保障網(wǎng)。 四是老齡服務(wù)體系建設勢頭強勁。國家投入31億元用于社會(huì )養老服務(wù)體系的試點(diǎn)設施建設，各級民政、財政等部門(mén)加入投入力度，各地大力鼓勵社會(huì )力量參與，老齡服務(wù)基礎設施建設快速發(fā)展。截至2012年底，養老床位數已達到390萬(wàn)張，每千名老年人擁有的養老床位數達到20.5張，社區各類(lèi)服務(wù)床位數已達到17.6萬(wàn)張。18個(gè)省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個(gè)省市建立起養老服務(wù)補貼制度，養老護理員職業(yè)技能的培訓、鑒定和評估系統初步建立。
五是老年文化事業(yè)和基層老年協(xié)會(huì )建設快速發(fā)展�！丁笆濉睍r(shí)期文化改革發(fā)展規劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強老年文化建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強基層老年協(xié)會(huì )建設的意見(jiàn)》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術(shù)節”為代表的特色老年文化活動(dòng)成效顯著(zhù)�；鶎永夏陞f(xié)會(huì )建設工作快速發(fā)展，全國已建成基層老年協(xié)會(huì )44.7萬(wàn)個(gè)，覆蓋65%城鄉社區，部分省(區、市)基層老年協(xié)會(huì )覆蓋率超過(guò)95%。
(二)中國老齡事業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及今后展望
中國老齡事業(yè)在取得較快發(fā)展的同時(shí)，還面臨著(zhù)一些問(wèn)題，主要包括：一是積極應對人口老齡化的頂層設計和戰略規劃滯后;二是多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養老保障和醫療保障水平還比較低;四是老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農村老齡事業(yè)、老齡文化、老齡宜居環(huán)境和老齡社會(huì )管理等的發(fā)展明顯滯后。
2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是做好積極應對人口老齡化戰略準備的重要一年。各地各部門(mén)將制定出臺促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規劃，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老
年法》的高潮，老年人權益將得到進(jìn)一步保障;將加快老齡服務(wù)體系建設步伐，老齡服務(wù)進(jìn)一步快速發(fā)展;全社會(huì )關(guān)心支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍將更加濃厚，積極應對人口老齡化的環(huán)境會(huì )更加優(yōu)化。
謝謝大家!
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(四)
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(五)
歡迎大家出席全國老齡辦新聞發(fā)布會(huì )，感謝大家長(cháng)期以來(lái)對老齡事業(yè)的關(guān)注和支持!下面，我通報《中國老
齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的有關(guān)情況。
一、發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的背景及意義
今天，我們在這里發(fā)布由中國老齡科學(xué)研究中心編寫(xiě)、社會(huì )科學(xué)文獻出版社出版的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，這是我國第一部全面總結和評估我國老齡事業(yè)發(fā)展狀況的藍皮書(shū)，填補了這一領(lǐng)域的空
白。
2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過(guò)程中具有重要意義的年份。一是隨著(zhù)新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，我們迎來(lái)了第一個(gè)老年人口增長(cháng)高峰。截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬(wàn)，占總人口的14.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬(wàn)人，2013年老年人口數量將突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負增長(cháng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動(dòng)人口機會(huì )窗口逼近關(guān)閉。少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養比從2012的20.66%
上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì )總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。
同時(shí)，老年人口的高齡、失能和空巢化將進(jìn)一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和復雜性。一是高齡老年人口數量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬(wàn)的增長(cháng)態(tài)勢。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(cháng)到2013年的3750萬(wàn)人。三是慢性病患病老年人數持續增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口數量繼續上升，2012年為
0.99億人，2013年也將突破1億人大關(guān)。
由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著(zhù)貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛(ài)等諸多困難和問(wèn)題，加強發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的多方面需求，既是中央的戰略部署，又是全社會(huì )的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學(xué)研究中心組織編寫(xiě)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，從研究者的獨特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，從老齡政策、養老與醫療保障事業(yè)、老齡事業(yè)法制化進(jìn)程、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境、老齡文化、老年群體社會(huì )管理、老齡科學(xué)研究等方面進(jìn)行了深入研究和探討。這對于進(jìn)一步宣傳老齡事業(yè)，提升全社會(huì )的老齡意識，加快形成全社會(huì )關(guān)注、關(guān)心和支持參與老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍;對于為政府發(fā)展老齡事業(yè)
科學(xué)決策提供翔實(shí)理論依據，推進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展;對于探索老齡事業(yè)發(fā)展規律，促進(jìn)老齡科學(xué)研究工作
開(kāi)展，都具有積極意義。
二、《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》主要內容
《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務(wù)篇和研究篇5部分組成，包括1
個(gè)總報告和15個(gè)分報告，主要內容包括：
(一)2012年中國老齡事業(yè)發(fā)展回顧
2012年是我國老齡事業(yè)發(fā)展歷史上具有標志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰略部署，各地、各部門(mén)紛紛加強老齡政策創(chuàng )制，積極推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，
老齡事業(yè)發(fā)展呈現出五大亮點(diǎn)。
一是城鄉居民社會(huì )養老保險首次實(shí)現制度全覆蓋。城鎮居民社會(huì )養老保險和新型農村社會(huì )養老保險實(shí)現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最后的制度空白。兩項保險與機關(guān)事業(yè)單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網(wǎng)，幾千年來(lái)億萬(wàn)群眾“老有所養”的夢(mèng)想首次在
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告
一是城鄉居民社會(huì )養老保險首次實(shí)現制度全覆蓋。城鎮居民社會(huì )養老保險和新型農村社會(huì )養老保險實(shí)現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最后的制度空白。兩項保險與機關(guān)事業(yè)單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網(wǎng)，幾千年來(lái)億萬(wàn)群眾“老有所養”的夢(mèng)想首次在制度上得到了實(shí)現。2012年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數達到30379萬(wàn)人，比上年底增加1988萬(wàn)人;全國城居保和新農保參保人數達到48370萬(wàn)人，比上年底增加15187萬(wàn)人，13075萬(wàn)城鄉老年
居民按月領(lǐng)取養老金。
二是中國老齡事業(yè)法制化進(jìn)程取得重要進(jìn)展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應對人口老齡化納入國家的長(cháng)期戰略任務(wù)，對家庭養老進(jìn)行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監護制度，新增加老年宜居環(huán)境建設的內容等�？梢哉f(shuō)，新《老年法》更符合時(shí)代精神，不僅是一部全方位解決老年人問(wèn)題的對策之法，也是一部促進(jìn)中國老齡事業(yè)健康發(fā)展之法，具有重要意義。 三是老年人醫療衛生保障狀況顯著(zhù)改善。在城鄉基本醫療保障制度全覆蓋的基礎上，城鄉老年人醫療救助制度更加完善，基層醫療衛生服務(wù)能力建設進(jìn)一步加強，中國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保人數超過(guò)13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，
構建起世界上規模最大的基本醫療保障網(wǎng)。
四是老齡服務(wù)體系建設勢頭強勁。國家投入31億元用于社會(huì )養老服務(wù)體系的試點(diǎn)設施建設，各級民政、財政等部門(mén)加入投入力度，各地大力鼓勵社會(huì )力量參與，老齡服務(wù)基礎設施建設快速發(fā)展。截至2012年
底，養老床位數已達到390萬(wàn)張，每千名老年人擁有的養老床位數達到20.5張，社區各類(lèi)服務(wù)床位數已達到17.6萬(wàn)張。18個(gè)省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個(gè)省市建立起養老服務(wù)補貼制度，養老護理員
職業(yè)技能的培訓、鑒定和評估系統初步建立。
五是老年文化事業(yè)和基層老年協(xié)會(huì )建設快速發(fā)展�！丁笆濉睍r(shí)期文化改革發(fā)展規劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強老年文化建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強基層老年協(xié)會(huì )建設的意見(jiàn)》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術(shù)節”為代表的特色老年文化活動(dòng)成效顯著(zhù)�；鶎永夏陞f(xié)會(huì )建設工作快速發(fā)展，全國已建成基層老年協(xié)會(huì )44.7萬(wàn)個(gè)，覆蓋65%城鄉社區，部分省(區、市)基層老年協(xié)會(huì )覆蓋率超過(guò)95%。
(二)中國老齡事業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及今后展望
中國老齡事業(yè)在取得較快發(fā)展的同時(shí)，還面臨著(zhù)一些問(wèn)題，主要包括：一是積極應對人口老齡化的頂層設計和戰略規劃滯后;二是多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養老保障和醫療保障水平還比較低;四是老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農村老齡事業(yè)、老齡文化、老齡宜居環(huán)境和老齡社會(huì )管理等的發(fā)
展明顯滯后。
2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是做好積極應對人口老齡化戰略準備的重要一年。各地各部門(mén)將制定出臺促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規劃，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權益將得到進(jìn)一步保障;將加快老齡服務(wù)體系建設步伐，老齡服務(wù)進(jìn)一步快速發(fā)展;全社會(huì )關(guān)心支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍將更
加濃厚，積極應對人口老齡化的環(huán)境會(huì )更加優(yōu)化。
2013年02月27日上午，中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》。藍皮書(shū)指出，中國將迎來(lái)第一個(gè)老年人口增長(cháng)高峰，2013年老年人口數量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長(cháng)100萬(wàn)人。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負增長(cháng)的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉變。
近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(cháng)高峰。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，2012年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數量突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。
同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負增長(cháng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉變。人口機會(huì )窗口逼近關(guān)閉。與此同時(shí)，老年人口[1]
內部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長(cháng)，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長(cháng)100萬(wàn)人的態(tài)勢將持續到2025年。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(cháng)到2013年的3750萬(wàn)人。三是慢性病老年人持續增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無(wú)子女老年人和失獨老年人開(kāi)始增多，由于計劃生育一代陸續開(kāi)始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險事件的發(fā)生等因素，無(wú)子女老年人越來(lái)越多。2012年中國至少有100萬(wàn)個(gè)失獨家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數量持
續增加。
由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問(wèn)題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，2012年全國約有2300萬(wàn)人。二是城鎮老年人口的宜居環(huán)境問(wèn)題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒(méi)有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，2012年約有5000萬(wàn)，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問(wèn)題，已經(jīng)引起社會(huì )各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時(shí)有發(fā)生。五是老年群體社會(huì )管理存在真空，三成以上老年人游離于社會(huì )管理之外，少數老年人被地下
宗教和非法組織利用，不利于社會(huì )和諧和政治穩定的隱患依然存在。
專(zhuān)家認為，綜合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時(shí)，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問(wèn)題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應
對。J063
勞動(dòng)年齡人口
勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負增長(cháng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013
年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉變。
老年人口
2013年老年人口數量突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì )總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。
少兒人口
少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。
機制欠缺導致失能老人需求不能滿(mǎn)足
中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務(wù)體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問(wèn)題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務(wù)對象大部分卻是健康和經(jīng)濟收入條件較好的老人。根據中國老齡科學(xué)研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人愿意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬(wàn)失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老床位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務(wù)為主，遠不能滿(mǎn)足失能老年人的長(cháng)期護理需求。
中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險”是人口老齡化過(guò)程中面臨的難題。因此建立長(cháng)期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時(shí)，長(cháng)期照顧的商業(yè)保險也正在推進(jìn)，建
議有關(guān)部門(mén)盡快出臺政策完善稅收政策，以促進(jìn)此類(lèi)保險快速發(fā)展。
失獨家庭以每年7.6萬(wàn)的速度增長(cháng)
黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬(wàn)，同時(shí)以每年7.6萬(wàn)的速度增長(cháng)。針對失獨老年人的現象，政府和社會(huì )各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問(wèn)題；如果失獨老人再遇到老年失能，問(wèn)題就比較復雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長(cháng)期照顧保障制度，通過(guò)社會(huì )保險、商業(yè)保險、津貼和社會(huì )慈善幾個(gè)方面入手。同時(shí)要靠服務(wù)體系，在
解決服務(wù)費用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量。
中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過(guò)程中具有重要意義的兩個(gè)年頭。新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(cháng)高峰，推動(dòng)了社會(huì )總撫養比從2012年的44.62%上升到2013
年的45.94%。
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(六)
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(七)
《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》發(fā)布
中廣網(wǎng)北京2月23日消息 （記者張亞然）全國老齡辦于2月23日發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》的研究成果。這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報告�！秷蟾妗贩秩糠纸榻B了中國人口老齡化的現狀和壓力，發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，以及人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題與政策建議。
《報告》指出，21世紀是人口老齡化的時(shí)代。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì )，是較早
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告
進(jìn)入老齡社會(huì )的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問(wèn)題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。
《報告》認為，21世紀的中國將是一個(gè)不可逆轉的老齡社會(huì )。從2001年2100年，中國的人口老齡化可以分為三個(gè)階段：
第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬(wàn)老年人口，年均增長(cháng)速度達到3.28%，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。
第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著(zhù)20世紀60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數量開(kāi)始加速增長(cháng)，平均每年增加620萬(wàn)人。到2023年，老年人口數量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數量相等。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬(wàn)，占老年人口的21.78%。
第三階段，從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規模將達到峰值
4.37億，約為少兒人口數量的2倍。這一階段，老年人口規模將穩定在3-4億，老齡化水平基本穩定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總人口的比重將保持在25-30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺期。 《報告》提出，中國的人口老齡化具有老年人口規模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區發(fā)展不平衡、城鄉倒置顯著(zhù)、女性老年人口數量多于男性、老齡化超前于現代化等六個(gè)主要特征。綜觀(guān)中國人口老齡化趨勢，
可以概括為四點(diǎn)主要結論：第一，人口老齡化將伴隨21世紀始終。第二，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時(shí)期。第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。第四，中國將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。
《報告》指出，人口老齡化必將帶來(lái)一些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展提出新的挑戰：在建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的社會(huì )保障制度方面，養老、醫療等社會(huì )保障的壓力巨大；在建立滿(mǎn)足龐大老年人群需求的為老社會(huì )服務(wù)體系方面，加快社會(huì )資源合理配置，增加為老服務(wù)設施，健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的壓力巨大；在處理代際關(guān)系方面，解決龐大老年人群和勞動(dòng)年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調城鄉和諧發(fā)展方面，解決農村老齡問(wèn)題，特別是中西部落后和老少邊窮地區老齡問(wèn)題的壓力巨大。同時(shí)，中國政府和社會(huì )還必須付出巨大成本來(lái)調整消費結構、產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )管理體制等，以適應人口年齡結構的巨大變化。
《報告》強調，21世紀，中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的戰略目標是在2020年實(shí)現全面小康，在2050年基本實(shí)現現代化，2050年以后進(jìn)而實(shí)現中華民族的偉大復興。要實(shí)現這一宏偉目標，就必須積極應對人口老齡化迅速發(fā)展，特別是2030-2050年間人口老齡化高峰的嚴峻挑戰。目前，中國應對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準備嚴重滯后，留給我們的時(shí)間只有短短25年，要全方位地做好應對人口老齡化高峰的準備，時(shí)間十分緊迫。
《報告》最后建議，要把老齡社會(huì )作為21世紀中國的一個(gè)重要國情認真對待，樹(shù)立老齡意識，增強應對人口老齡化和老齡社會(huì )挑戰的緊迫性和自覺(jué)性。在研究制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略時(shí)，要切實(shí)從老齡社會(huì )這一基本國情出發(fā)，把應對老齡社會(huì )的挑戰列入未來(lái)中國的發(fā)展戰略之一。
要充分利用25年戰略機遇期做好應對老齡社會(huì )的各項準備，把解決老齡社會(huì )的各種矛盾和問(wèn)題納入全面建設小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化建設的總體發(fā)展戰略，制定發(fā)展規劃，完善法律法規，調整社會(huì )經(jīng)濟政策，做好應對老齡社會(huì )的各項準備。同時(shí)，要立足當前，在完善政策、加大投入、加快發(fā)展老齡事業(yè)的同時(shí)，健全和完善適應世界老年人口第一大國這一國情的老齡工作體制，切實(shí)解決制約老齡事業(yè)發(fā)展的體制
性問(wèn)題。
全國老齡委辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞發(fā)布會(huì )上答記者問(wèn)
問(wèn)：據我了解，計生委曾經(jīng)做過(guò)2001-2050年中國人口老齡化預測，有些大學(xué)和研究機構也有過(guò)類(lèi)似預測。那么我的問(wèn)題是，全國老齡辦的這次預測與這些預測有什么不同之處，謝謝。
答：謝謝這位記者的提問(wèn)。我想首先說(shuō)明的一點(diǎn)是，關(guān)于21世紀中國人口老齡化趨勢，我們今天發(fā)布的這個(gè)報告是全國老齡辦首次對外發(fā)布。作為專(zhuān)門(mén)負責全國老年人事務(wù)的全國老齡辦提出的這個(gè)報告，應該說(shuō)是有較高權威性的。當然，此前有過(guò)一些這方面的預測，除了你剛才提到的，我們還看到過(guò)其他一些不同的預測。我們此次預測與其他預測相比，具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，這是專(zhuān)門(mén)負責全國老年人事務(wù)的全國老齡辦首次研究發(fā)布人口老齡化預測數據。第二，我們的預測時(shí)間跨度為100年，反映了中國整個(gè)21世紀人口老齡化的全貌的預測，別的預測一般都只預測到2050年。第三，除了全國的百年預測，我們同時(shí)進(jìn)行了中國30余個(gè)�。▍^、市）的分省50年預測，這是此次預測的另一個(gè)重要成果，也是國內首次大規模系統地進(jìn)行分省人口老齡化情況預測，分省預測的成果我們將稍候公布。
問(wèn)：全國老齡委從1999年成立以來(lái)，已經(jīng)有6年的歷史，在老齡工作方面作出了許多重要成績(jì)，例如，制定了《老年人權益保障法》和《老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》等。中國人口老齡化報告的發(fā)布，標志著(zhù)全國老齡辦在老齡工作的基礎工作方面又進(jìn)了一步，可否談一下這次發(fā)布的重要意義？
答：這次中國人口老齡化趨勢預測，是我們老齡工作的一項重要的基礎工作，可以說(shuō)是我們今后開(kāi)展工作的一個(gè)重要參考依據。它對我們摸清中國老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢，掌握未來(lái)中國老齡問(wèn)題的基本國情，指導今后相當長(cháng)一段時(shí)期老齡工作開(kāi)展，具有重要的意義。同時(shí)，這次研究也有助于提高全社會(huì )對人口老齡化的認識，增強全社會(huì )應對人口老齡化的緊迫感和自覺(jué)性，有助于我們扎實(shí)做好應對老齡社會(huì )的各種準備，成功解決好老齡社會(huì )各種矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )和現代化建設，它的發(fā)布是中國老齡事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，可以說(shuō)具有重大意義。
問(wèn)：我們都知道，中國的計劃生育政策在一定程度上加快了人口老齡化進(jìn)程，也使老年人撫養負擔迅
速加重。那么，當未來(lái)老齡化程度日益加深時(shí)，政府是否會(huì )考慮放松計劃生育限制來(lái)應對老齡化挑戰。謝謝。
答：人口老齡化是人口年齡結構變化的一種形態(tài)，它取決于兩方面因素：一是生育率下降導致少兒人口數量減少或者占總人口的比例下降，從而使老年人占總人口比例上升；二是死亡率下降和壽命的延長(cháng)，使老年人口絕對數量增加和相對比例提高。一般來(lái)說(shuō)，人口老齡化的前一階段，主要原因是生育率下降導致少兒人口比例下降。而到第二階段，導致老齡化的主要原因則轉變?yōu)樗劳雎实南陆岛蛪勖难娱L(cháng)，其主要表現不是少兒人口的減少，而是老年人口的絕對規模的增加。2000年人口普查時(shí)，中國人的平均預期壽命已經(jīng)增加到71.4歲，比1990年提高了2.85歲，預計到本世紀末還將繼續顯著(zhù)提高，可以說(shuō)，21世紀的人口老齡化主要是第二階段的人口老齡化。
應對人口老齡化挑戰，需要從政策、制度、思想、物質(zhì)等方面作全面的準備，特別是完善養老保障制度、醫療保險制度，提高全社會(huì )老齡意識，以及抓住21世紀頭二十年有利我經(jīng)濟發(fā)展的戰略機遇期，進(jìn)一步增強我國的經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力，這些才是應對和解決人口老齡化問(wèn)題的根本措施。所以，應對人口老齡化挑戰主要還是要從這些方面入手。
問(wèn)：人口老齡化是21世紀我們面臨的一個(gè)重大挑戰，但也存在一些機遇。例如，《報告》中提到，2033年以前我國一直處于人口總撫養比較低的“人口黃金時(shí)期”，人口負擔較輕，有利于經(jīng)濟發(fā)展。請問(wèn)怎樣看待人口老齡化的挑戰和機遇。
答：在人口轉變的過(guò)程中，總有一段時(shí)期的人口年齡結構變化表現為少年兒童人口數量和比重的減少，老年人口數量和比重的增加，總撫養負擔從負擔少年兒童為主向負擔老年人口為主轉變，這個(gè)時(shí)期的前后形成了一個(gè)撫養負擔最小的時(shí)期，被稱(chēng)為人口黃金時(shí)期。以65歲為老年人口的下限年齡計算，我國的人口機會(huì )窗口在1990年開(kāi)啟之后，總人口的撫養比一直呈下降趨勢，預計到2009年達到最低值，為38.22；然后開(kāi)始回升，到2033年總撫養比又超過(guò)50，人口黃金時(shí)期結束。這是一個(gè)人口年齡結構最佳的“黃金”時(shí)期，為我們提供了一個(gè)人口負擔最輕的戰略機遇期。
但是我們同時(shí)應該看到，我們這個(gè)人口黃金時(shí)期只有短短的33年，而多數發(fā)達國家長(cháng)達百年左右。2033年以后，我國人口負擔不斷加重，到21世紀后半葉老年撫養比一直保持在57-59，總撫養比基本保持84-86，是人口負擔很沉重的時(shí)期。而且，正如我們在報告中強調的，我國的經(jīng)濟實(shí)力還很薄弱，這么沉重的人口負擔對我們的挑戰是十分巨大的。因此，我總的感覺(jué)，有機遇，但更多的是挑戰，挑戰大于機遇。對這一點(diǎn)我們必須有清醒的認識。
問(wèn)：應對人口老齡化，離不開(kāi)黨政領(lǐng)導的重視，特別是地方領(lǐng)導�！秷蟾妗芬辉購娬{，人口問(wèn)題是一個(gè)長(cháng)周期事件，留給我們的準備期只有25年時(shí)間，非常緊迫�？墒�，對于有些地方政府領(lǐng)導者來(lái)說(shuō)，25年就是5屆任期，人口老齡化問(wèn)題對他來(lái)說(shuō)似乎就非常遙遠了。還有很多地方領(lǐng)導人，光是處理火燒眉毛的事情就已經(jīng)忙得焦頭爛額，根本沒(méi)有精力管25年后的事情。我想請問(wèn)，如何才能讓這些領(lǐng)導人重視起來(lái)，真正把老齡工作擺上重要議事日程？
答：你提的問(wèn)題很好。我們在《報告》中多次強調25年的戰略準備期，我想請大家對這個(gè)概念要有一個(gè)準確的理解。25年準備期并不是說(shuō)我們現在的問(wèn)題不嚴重，25年以后才嚴重，以前我們講“未雨綢繆”，現在的情況是人口老齡化這個(gè)“雨”已經(jīng)來(lái)了，老年人的養老、醫療、照料等壓力已經(jīng)顯現出來(lái)，按一些專(zhuān)家學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，我們已經(jīng)是“亡羊補牢”了。
25年準備期這個(gè)概念，是相對2030年到2050年人口老齡化最嚴峻時(shí)期而言的。到那個(gè)時(shí)候，人口老齡化程度超過(guò)30%，解決老齡問(wèn)題的壓力將更加巨大，因此，必須從現在開(kāi)始為這個(gè)高峰期的到來(lái)作好準備。這個(gè)準備有政策上的、有思想上，而要想完善一項政策，轉變一種思想觀(guān)念，沒(méi)有十年、甚至數十年的時(shí)間根本不行！所以說(shuō)25年的時(shí)間顯得十分緊迫。另外，我們多次強調，我國的經(jīng)濟實(shí)力還相對比較薄弱，從這個(gè)角度說(shuō)，要在25年里做好各項準備又顯得任務(wù)艱巨，壓力巨大。
你說(shuō)的領(lǐng)導重視的問(wèn)題，我非常同意。人口老齡化對經(jīng)濟社會(huì )的影響不像自然災害、礦難、急性傳染病那么明顯，老齡工作也沒(méi)有像GDP指標那樣容易衡量，一些地方領(lǐng)導人忙于應急，忙于政績(jì)工程，沒(méi)有時(shí)間，或者不愿意在老齡工作方面下功夫，不愿意向老齡事業(yè)投入，這種現象確實(shí)有。
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