踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)加快農村客運事業(yè)發(fā)展報告
踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)加快農村客運事業(yè)發(fā)展報告
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，順應農村群眾要求改善現有運輸條件的迫切愿望，結合深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，我局以滿(mǎn)足農村群眾出行需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，對農村客運發(fā)展的現狀、解決問(wèn)題的辦法和途徑，進(jìn)行了深入、認真的調研。此次調研采取了召開(kāi)社會(huì )各界人士座談會(huì )，走訪(fǎng)鄉鎮、村以及部分企業(yè)，深入車(chē)站與農村客運經(jīng)營(yíng)者、旅客談心等多種形式，充分地聽(tīng)取鄉鎮領(lǐng)導、村民代表和社會(huì )各界人士的意見(jiàn)和建議，深刻剖析我縣農村道路客運市場(chǎng)在發(fā)展、管理和經(jīng)營(yíng)中存在的突出矛盾和問(wèn)題及其根源。通過(guò)到我省廣豐縣學(xué)習取經(jīng)，以及在對近年來(lái)已調解和解決的矛盾進(jìn)行綜合分析的基礎上，研究提出了加快農村客運發(fā)展的對策和措施�，F將調研情況報告如下：
一、前景分析
發(fā)展農村道路客運既是社會(huì )主義新農村建設的重要組成部分，又是社會(huì )主義新農村建設重要基礎和保障工程之一，同時(shí)也是實(shí)現“三個(gè)代表”重要思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現，是一項惠澤百姓、服務(wù)“三農”的民心工程。它的發(fā)展對改善農村投資環(huán)境，實(shí)現農村經(jīng)濟的超常規、跨越式發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整必將起到積極的推動(dòng)作用。
近年來(lái)，隨著(zhù)國家對新農村建設投入逐年加大，農村公路建設已取得明顯成效，有力推動(dòng)了農村客運的快速發(fā)展。一是實(shí)現了“村村通水泥路”的目標，20xx年到20xx年全縣新修農村公路1485公里，惠及263個(gè)建制村，全縣所有行政村、65%的自然村通了水泥路，到20xx年全縣的自然村將全部通水泥路;二是運輸基礎設施日益完善，至20xx年底，全縣興建候車(chē)亭60個(gè)、鄉鎮客運站3個(gè)，20xx年將建候車(chē)亭100個(gè)、鄉鎮客運車(chē)站5個(gè)，到20xx年，全縣的鄉鎮建站率、公路沿線(xiàn)的行政村建亭率將達100%。農村群眾與外界交往逐步擴大,農村群眾出行的需求與日俱增，農村群眾要求改善乘車(chē)環(huán)境的呼聲也越來(lái)越高。
二、現狀及根源
我縣縣內面積1971平方公里、人口近80萬(wàn)，轄21個(gè)鄉鎮、263個(gè)行政村。全縣現有鄉鎮營(yíng)運客車(chē)235輛，總座位4088個(gè)，縣城至鄉鎮線(xiàn)路21條，縣城至行政村線(xiàn)路67條。在春節、端午節、中秋節等節假日客運量高峰時(shí)期，能較好地完成旅客的運送任務(wù)。但隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展、通行條件的改善以及農民生活水平的不斷提高，農村客運與公路建設和社會(huì )發(fā)展不相適應的矛盾也逐漸凸現，農村群眾的出行條件還未從根本上得到解決，農村客運市場(chǎng)在通達深度、廣度上以及服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為等方面還存在諸多問(wèn)題，運輸能力低、服務(wù)質(zhì)量差、乘車(chē)難、運輸安全隱患多等問(wèn)題仍然十分突出。
(一)鄉村通車(chē)率低。農村客運車(chē)輛主要還是集中在縣城至鄉鎮的熱線(xiàn)路上，而縣城到行政村、鄉鎮通鄉鎮、鄉鎮通村等支流、偏僻的冷線(xiàn)路卻很少有人經(jīng)營(yíng)。至今為止，行政村通班車(chē)率不到30%，即使有通到行政村的班車(chē)，也是早上從村上出來(lái)晚上才回家，一天只跑早晚兩趟。鄉村道路有路不通班車(chē)、村民乘車(chē)難、運輸難的問(wèn)題仍然存在，嚴重制約了我縣廣大農村群眾的正常出行和農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(二)安全隱患突出。一是大量的舊車(chē)進(jìn)入農村客運市場(chǎng)，特別是七里、衙前等鄉鎮運距較短的，基本上是從二手市場(chǎng)上購置的舊金杯等接近報廢的客車(chē)，這些車(chē)輛技術(shù)狀況普遍較差;二是行政村、自然村的群眾趕集、走親訪(fǎng)友、學(xué)生上學(xué)等，至今還是乘坐或轉乘那些穩定性、防護裝置、制動(dòng)等安全性能都較差的三輪摩托車(chē)、農用車(chē)等非客運車(chē)輛。這些車(chē)輛存在的安全隱患極大，同時(shí)，對農村客運發(fā)展帶來(lái)極大的不利影響。
(三)抵御事故風(fēng)險能力低。農村客運經(jīng)營(yíng)者基本上是農民兄弟和部分下崗工人，這些經(jīng)營(yíng)主體“弱”、“小”，一旦發(fā)生重、特大交通事故，受害方很難得到賠償，甚至無(wú)法得到賠償，將給社會(huì )造成極大的不安定。
(四)供給層次低。市場(chǎng)上都是普通型客車(chē)，車(chē)輛檔次低，夏天乘坐熱、冬天乘坐冷，滿(mǎn)足不了不同層次群眾的需求。
(五)服務(wù)質(zhì)量差。農村客運經(jīng)營(yíng)者普遍存在服務(wù)意識弱、服務(wù)態(tài)度差、隨意漲價(jià)等現象，群眾反響很大。
(六)運力調整難。一是主觀(guān)原因：按照規定，客運線(xiàn)路新增由經(jīng)營(yíng)者申請，運管部門(mén)根據市場(chǎng)運力情況予以決定。但目前我縣的現狀是：線(xiàn)路新增權基本上掌控在經(jīng)營(yíng)者手上，行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有調控權。新增一條線(xiàn)路或車(chē)輛，除了鄉鎮同意外，還必須要現有的經(jīng)營(yíng)者簽字，否則增加不了;二是客觀(guān)原因：由于農村客運的客源情況具有季節性、節令性、時(shí)辰性等特點(diǎn)，即冬季旺，夏季淡;節假日旺，平時(shí)淡;早晚旺，中午淡;客源時(shí)而太多，時(shí)而太少。這樣造成的直接后果是運力難以核定和調配�？驮赐鷷r(shí)，運力明顯不濟，如春運期間，容易造成旅客滯留，給 群眾出行帶來(lái)許多不便;淡季時(shí)，連油費也難跑夠。
目前我縣農村客運所以存在上述諸多問(wèn)題，究其根源，我們認為主要是：
一是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低。農村客運從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，其結構主要由三部分組成：一是單位下崗職工;二是農村剩余勞動(dòng)力;三是社會(huì )無(wú)業(yè)人員。這些人員大多受教育程度低，職業(yè)道德和法制觀(guān)念淡薄，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，計較眼前利益，缺乏發(fā)展眼光，小農經(jīng)濟意識較濃，思想觀(guān)念具有一定的局限性，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中利益受到影響時(shí)，往往采取簡(jiǎn)單甚至粗暴的方式對待，造成問(wèn)題擴大，矛盾激化;
二是農村客運缺乏網(wǎng)絡(luò )化。由于通村、偏僻線(xiàn)路客流少、效益差，合法的客運車(chē)輛無(wú)利可圖，不愿經(jīng)營(yíng)通村線(xiàn)路，即使開(kāi)通了通村客運班線(xiàn)，也難留得住經(jīng)營(yíng)車(chē)輛，從而給非法客運留下了經(jīng)營(yíng)空間;
三是個(gè)體車(chē)主抱團經(jīng)營(yíng)。個(gè)體車(chē)主因利益結成一個(gè)共同體，即所謂的“聯(lián)營(yíng)”車(chē)隊，采取的是捆綁式經(jīng)營(yíng)。政府的決策一旦與他們利益形成沖突(如審批新的車(chē)輛加入線(xiàn)路營(yíng)運)，他們往往“抱團成勢”，輕則以停運,重則以堵路、圍堵主管部門(mén)相要挾，甚至到縣、市、省集體上訪(fǎng)，造成社會(huì )的不穩定。例如：應永橋附近群眾要求，并經(jīng)永橋的同意，我局運管所批準原經(jīng)營(yíng)者在永橋至縣城的線(xiàn)路上增加一輛運力，結果引起鐘陵、池溪線(xiàn)車(chē)主多次到縣政府上訪(fǎng)、到我局無(wú)理取鬧，并把跑永橋的車(chē)輛堵在池溪長(cháng)達兩個(gè)小時(shí)。鐘陵鄉羅盤(pán)村的群眾要求開(kāi)通至縣城的客運班線(xiàn)，卻因現經(jīng)營(yíng)車(chē)主不同意而未開(kāi)通。一氣之下，羅盤(pán)村萬(wàn)姓村民上告到省運管局。
三、解決對策
實(shí)踐表明，經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風(fēng)險能力差，不利于農村客運市場(chǎng)的發(fā)展。作為省農村客運網(wǎng)絡(luò )化建設試點(diǎn)縣——廣豐縣自20xx年實(shí)行公司化改造以來(lái)，由開(kāi)始以一線(xiàn)一公司至20xx年的一片一公司，發(fā)展到現在三家公司經(jīng)營(yíng)全縣的農村客運線(xiàn)路，實(shí)現了“村村通公路、村村通客車(chē)”的戰略目標，為發(fā)展我縣的農村客運提供了有益借鑒。
廣豐縣成功的做法表明，以公司經(jīng)營(yíng)為主體，一是有利于統一調派運力，提高實(shí)載率，降低運營(yíng)成本，解決淡季運力過(guò)剩、旺季運力不足的問(wèn)題，減少無(wú)序競爭，嚴格執行票價(jià)政策;二是有利于加強從業(yè)人員的素質(zhì)管理，提高市場(chǎng)抗風(fēng)險能力;三是可以采取冷熱線(xiàn)路捆綁式經(jīng)營(yíng)，有利于農村客運線(xiàn)路“開(kāi)得通、留得住、有效益”。根據上級交通部門(mén)提出的農村客運要向規�；�、公司化、公交化方向發(fā)展的要求，借鑒廣豐縣的成功經(jīng)驗，建議縣委、縣政府加快農村客運結構調整步伐，調整農村客運經(jīng)營(yíng)機制，優(yōu)化運輸組織，積極穩妥推進(jìn)公司化經(jīng)營(yíng)、公交化運營(yíng)。
農村客運公司化改造的工作思路是：
(一)指導思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“政府牽頭、行業(yè)引導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、穩步推進(jìn)”的工作思路，著(zhù)力提高農村運輸供給能力、農村客運安全監管能力、農村客運可持續發(fā)展能力和市場(chǎng)監管能力，促進(jìn)農村客運安全高效、服務(wù)文明誠信、市場(chǎng)規范有序、路站運協(xié)調發(fā)展。引導、鼓勵、支持現有農村個(gè)體客運經(jīng)營(yíng)戶(hù)采取股份制、合作制、聯(lián)合、重組等形式,全面實(shí)現公司化經(jīng)營(yíng)。
(二)總體目標
通過(guò)整合現有的運力資源，促使農村客運由經(jīng)營(yíng)主體多元化向投資主體多元化轉變，提高農村客運經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險能力、經(jīng)濟效益和服務(wù)水平，實(shí)現農村客運“四統一”標準、“四化”管理的目標， “四統一” 即：，統一標志、統一進(jìn)站、統一售票、統一發(fā)班;“四化” 即：經(jīng)營(yíng)主體公司化、運營(yíng)模式公交化、線(xiàn)路布局網(wǎng)絡(luò )化、線(xiàn)路車(chē)輛同型化，讓更多的農村群眾真正享受到城市低價(jià)、舒適、方便的公交服務(wù)。
(三)改造方法
1、成立領(lǐng)導機構。設立進(jìn)賢縣農村客運線(xiàn)路改造領(lǐng)導小組，下設辦公室。辦公室掛在縣交通局內，具體負責協(xié)調、處理和解決農村客運線(xiàn)路改造過(guò)程中出現的新問(wèn)題和相關(guān)事項。
2、穩步有序推進(jìn)。20xx年在條件成熟的鄉鎮如衙前鄉、架橋鎮試點(diǎn)，成功并取得經(jīng)驗后，20xx年將在全縣全面實(shí)施，到20xx年全部完成我縣的農村客運線(xiàn)路公司化改造工作。
3、線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權的確定。線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)期限為5年，由縣交通局通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標予以確定經(jīng)營(yíng)企業(yè)。原則上，一條線(xiàn)路由一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，特殊情況并在條件允許下兩條相近且重疊的線(xiàn)路也可由一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)。
4、原經(jīng)營(yíng)者的解決途徑。一是對原經(jīng)營(yíng)者的車(chē)輛進(jìn)行評估，由改造企業(yè)收購，并給予車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者一次性經(jīng)濟補償;二是原經(jīng)營(yíng)者以車(chē)輛為資產(chǎn)參股經(jīng)營(yíng)。
(四)后期監管
按照交通部《道路旅客運輸班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權招標投標辦法》(20xx08號)令的規定，每個(gè)客運企業(yè)按車(chē)價(jià)的3%收取服務(wù)質(zhì)量保證金，對違規違章的車(chē)輛直接用質(zhì)量保證金來(lái)處罰。對企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，對連續兩次考核為b的企業(yè)，取消線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)資格。
(五)工作建議
農村客運線(xiàn)路改造工作是一項十分艱巨的工作，是關(guān)系政府部門(mén)的形象工程，是牽涉到老百姓的民生大事，在改造過(guò)程中要善于解決存在的突出問(wèn)題，切實(shí)做到群眾利益最大化。
一是要加強組織領(lǐng)導。政府分管副縣長(cháng)應擔任改造領(lǐng)導小組的組長(cháng)，其他相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導擔任副組長(cháng);二是要廣泛宣傳。宣傳農村客運公司化改造工作的目的、意義和基本方法，使現有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)以及每一個(gè)駕駛員都明確有關(guān)政策措施，尤其是宣傳好給廣大乘客帶來(lái)的益處，爭取社會(huì )各界的廣泛支持，為農村客運公司化經(jīng)營(yíng)改造工作營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。三是要通力協(xié)作。各參與部門(mén)一定要高度重視，把此項工作當作重要工作來(lái)抓，制定相應應急預案，齊抓共管，全力保證農村客運線(xiàn)路改造工作取得成效。
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