鄉鎮負債成因及對策演講稿
鄉鎮負債成因及對策演講稿
目前，部分鄉鎮不同程度地陷入負債運轉的困難境地，鄉集體負債日益嚴重，且久拖難解，已成為農村經(jīng)濟社會(huì )生活中諸多矛盾的焦點(diǎn)，到了非解決不可的地步。
一、鄉鎮負債的成因
鄉鎮負債種類(lèi)較多，歸納起來(lái)主要是欠銀行等金融部門(mén)的各種、施工單位或個(gè)人的工程款、各項達標檢查投入的資金及上級來(lái)人招待費、應付干部的工資款、財政周轉金等，究其原因有鄉鎮經(jīng)濟結構不合理、鄉鎮企業(yè)經(jīng)濟效益下滑等經(jīng)濟方面的原因，也有收入分配體制尚不完善、分配秩序混亂的體制上的矛盾，還有機構膨脹、冗員過(guò)多以及預算執行與監督乏力等管理方面的原因，具體如下：
１、政企不分，盲目上項目，導致鄉鎮負債累累。
政府職能未能及時(shí)轉變，仍然過(guò)多地插手微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)，即當運動(dòng)員，又當裁判員，極個(gè)別的地方，打著(zhù)壯大集體經(jīng)濟的幌子，盲目上項目、貸資金、辦企業(yè)、搞開(kāi)發(fā)，“戶(hù)戶(hù)冒煙、村村開(kāi)花”，違背了市場(chǎng)運行法則，沒(méi)有科學(xué)規劃，加之管理不善、責任不明、監督不力，最終虧損倒閉，致使鄉鎮政府背上了沉重的債務(wù)。
2、鄉鎮干部政績(jì)考核不全面，急功近利的政績(jì)工程，導致鄉鎮負債日增。
鄉村工作的不穩定性及復雜性決定了干部考核的艱巨性。當前由于對鄉鎮工作缺乏行之有效、切實(shí)可行的考核機制，鄉干部政績(jì)考核往往只靠年初簽定的目標責任書(shū)，考核方法單一，內容簡(jiǎn)單，難以操作，對一些隱績(jì)及長(cháng)遠利益難以兼顧，加之基層干部“走讀”現象日趨嚴重，變動(dòng)頻繁，造成工作中的不穩定性加大，加劇了鄉級干部決策行為的短期化。部分基層干部為了出政績(jì)，不惜大量舉債，大搞形象工程，標新立異、以求突出政績(jì)，取悅上級，結果是個(gè)人發(fā)跡，集體虧損，集體資產(chǎn)大量流失，甚至是一人的政績(jì)，幾代人的包袱，導致鄉鎮債務(wù)日益加重。
3、達標評比項目繁多，相互攀比，進(jìn)一步加重了鄉財政負擔。
各種檢查評比達標成災成害，有些部門(mén)把各種達標評比當作推動(dòng)完成基層各項工作任務(wù)的唯一手段，在鄉鎮大搞各種評比達標活動(dòng)，這雖可對一些工作起到暫時(shí)促進(jìn)作用，但各項達標評比工作如果多濫，加之不切合實(shí)際地強調高標準，規范化，既要干事，又無(wú)必要的配套資金，其結果不僅牽制了基層干部大量的精力，使之疲于應付，同時(shí)也誘導基層干部為了評比而評比，為了博得領(lǐng)導的印象分、重視分，各鄉鎮不得不傾其所有，相互攀比，不惜靠舉債去應付上級安排的各項不切合實(shí)際的評比，甚至負債招待。
4、鄉鎮自身發(fā)展能力差，為了維持工作正常進(jìn)行，不得不借債運行。
由于自身環(huán)境、資源、信息等原因限制，加之當前經(jīng)濟大環(huán)境不景氣，導致農村鄉鎮企業(yè)盈利減少，虧損增加，鄉集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，而當前基層鄉村各項公益事業(yè)均需大量投入，鄉鎮自身財務(wù)收入與日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活的需要支出不相適應，支出遠遠大于收入，為了確保鄉村工作的正常開(kāi)展，鄉領(lǐng)導只能靠拿政府的信譽(yù)來(lái)四處借債，鄉債務(wù)日益增加也就不可避免。同時(shí)鄉鎮費九牛二虎之力爭取來(lái)項目時(shí)，許多部門(mén)要求下面必須配套資金，為了上項目鄉鎮領(lǐng)導四處籌款，最后只能負債運行，歷任累計，就成了巨大的包袱。
5、鄉財務(wù)管理職能弱化，財務(wù)混亂加重財務(wù)負擔。
在多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局下，財務(wù)管理出現了一些新問(wèn)題、新情況。農村已改變了過(guò)去那種統一經(jīng)營(yíng)、核算、分配的舊模式，農牧民生產(chǎn)、收入不過(guò)多地依賴(lài)于集體經(jīng)濟，人們逐漸淡化了集體財務(wù)的管理職能。正因為如此，導致部分鄉既未延用過(guò)去老一套的財務(wù)管理辦法，也未建立健全新的財務(wù)管理制度，形成了財務(wù)管理死角，造成了部分地區鄉財政職能不健全，財務(wù)制度不完善，管理極度混亂。由于管理手段弱化，難以對不交“三提五統”的“釘子戶(hù)”采取有效的強制措施，致使農村群眾“三提五統”尾欠逐年增大，造成惡性循環(huán)，同時(shí)有些鄉干部爭相做人情批條子，集體資產(chǎn)流失嚴重，各種債務(wù)無(wú)人承擔，債權無(wú)人追繳，屆屆累積，負債急增。
6、“三亂”導致鄉鎮債務(wù)加大。
鄉級以上的各級、個(gè)部門(mén)都可強制向鄉級推銷(xiāo)各種報刊、雜志、宣傳品等，向鄉級攤派各種費用，甚至連發(fā)的獎牌都需自己掏錢(qián)，每項看似不多，各單位都伸手，就加重了鄉級的負擔。
7、吃喝玩樂(lè )，負債拉關(guān)系。
吃喝風(fēng)和拉關(guān)系請送也是鄉級負債的一個(gè)重要原因。不僅要在鄉鎮大吃海喝，招待各路神仙，而且為了能從上面爭取到資金，還要在縣城等地請吃、請喝，請送，有些不僅要自己吃，而且有些被逼無(wú)奈還要陪著(zhù)手中有權、有錢(qián)的人吃，為此，有些鄉鎮把周?chē)娘埖瓿钥辶�，把黨委政府的形象吃沒(méi)了，把黨風(fēng)吃壞了，把信譽(yù)吃光了。
8、部分領(lǐng)導貪污腐化，加重鄉鎮的債務(wù)負擔。
為了�！肮佟辈幌Ю檬种械臋嗬u(mài)官、買(mǎi)官，鄉干部，玩忽職守，損公肥私雖然是極個(gè)別現象，但影響極為惡劣，也是導致鄉鎮負債的一個(gè)重要原因。
二、采取的措施
鄉鎮負債導致農村統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統”的功能?chē)乐厝趸�，無(wú)能力為農村經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，制約了農村集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響到了基層組織的號召力、凝聚力、戰斗力，影響到農村社會(huì )的穩定和農村基層政權鞏固。為了從根本上解決鄉村債務(wù)問(wèn)題，確保農村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，須做好一下幾項工作：
第一，清理債權債務(wù)，嚴肅工作紀律。
把完善約束機制，化解鄉鎮不良債務(wù)作為一項硬任務(wù)，列入干部任期目標和年度工作目標中，采取先清查后處理的辦法，全面清查、清欠鄉級債權債務(wù)。注重研究化解債務(wù)矛盾的有效措施，抓兩頭，帶中間，實(shí)行黨員干部帶頭還款的辦法，帶動(dòng)群眾，教育群眾。對于鄉干部中出現的貪污、挪用公款、負債數額較大構成犯罪的，應及時(shí)報請有關(guān)部門(mén)追究刑事責任，對于夠不成犯罪的、工作瀆職失職的，應給予必要的黨、政紀律處分；對于鄉帳目屢清屢亂的，對負有責任的鄉領(lǐng)導及財務(wù)人員應及時(shí)給予應有的處罰，就地免職或及時(shí)調離工作崗位。對于堅持財務(wù)制度的單位及領(lǐng)導，應通過(guò)各種方式予以表彰獎勵，做到獎懲分明。具體工作中要盡快建立干部待崗培訓機制，就是對于犯錯誤的干部或是不適合財務(wù)工作的干部采取待崗培訓的辦法，統一由上級部門(mén)進(jìn)行培訓教育，合格后再予以安排，而對于那些屢教不改的害群之馬，則應及時(shí)清理出干部隊伍，以達到純潔肌體、教育干部的目的。
第二，發(fā)展鄉村經(jīng)濟，增加農民收入。
解決鄉鎮負債問(wèn)題的最直接、最根本的出路在于大力發(fā)展鄉村經(jīng)濟，切實(shí)有效地增加農民收入，促進(jìn)農村經(jīng)濟繁榮，壯大集體經(jīng)濟，增強鄉集體自身的造血機能。壯大集體經(jīng)濟絕非是簡(jiǎn)單的鄉村集體辦企業(yè)，而是要穩妥地將集體財產(chǎn)以公開(kāi)招租的辦法，穩定地獲取收入，這需要基層干部及群眾長(cháng)期的共同努力，需要幾屆領(lǐng)導班子的共同奮斗，只有鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展了，群眾生活有了進(jìn)一步的改善，集體收入穩定增長(cháng)，才能為農村提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)，增加農民收入，促使農村經(jīng)濟全面健康持續發(fā)展，形成良性循環(huán)，從根本上徹底解決鄉負債問(wèn)題。
第三、精簡(jiǎn)機構，理順站所關(guān)系，規范鄉鎮工作職責。
鄉村工作紛繁復雜，各級駐鄉鎮單位強調條條管理，互不隸屬，增加了基層的工作量及工作運行過(guò)程中的阻力，為了進(jìn)一步提高鄉鎮工作效率，應盡快打破門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，切實(shí)理順鄉鎮各站所關(guān)系，建立相互監督、相互促進(jìn)的管理機制，實(shí)行工作考核以塊塊為主，監督檢查以條條為主的管理辦法，以實(shí)現最優(yōu)配置，減少行政運行成本，同時(shí)要規范鄉級工作職責，不直接介入微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)，做到市場(chǎng)能辦的決不插手，需要政府服務(wù)的也絕不退縮，盡量不干預農民的自主經(jīng)營(yíng)權，增強政府角色意識，規范行政行為，加大宏觀(guān)管理力度，實(shí)施全方位服務(wù)，為農村經(jīng)濟繁榮、社會(huì )發(fā)展提供最佳服務(wù)，奠定良好的組織基礎。
第四，加大民主化管理力度，規范鄉鎮財務(wù)支出。
一是要做到公開(kāi)的程序規范、內容規范、時(shí)間規范、形式規范、管理規范，保證公開(kāi)的及時(shí)性、準確性、真實(shí)性、經(jīng)常性，將鄉村財務(wù)、政務(wù)公開(kāi)切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，并做好相關(guān)配套工作，嚴格依法處理“公開(kāi)”出來(lái)的各種違法違紀的人和事，切實(shí)維護村民的合法權益，通過(guò)公開(kāi)來(lái)化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，達到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”目的。
二是要規范鄉鎮接待標準，關(guān)鍵在于管住領(lǐng)導者自己的嘴�！捌渖碚�，不令而行”，目前基層具體工作中，對大吃大喝放任不管與“一毛不拔”都是不正確的，都會(huì )給基層具體工作帶來(lái)難以克服的困難。應因地制宜地制定出切實(shí)可行的招待辦法，進(jìn)村吃派飯或吃工作餐，在鄉鎮一級采取飯菜“一碗端”的辦法，既可以為鄉鎮節約有限的資金，又可以避免鄉鎮相互攀比，利用吃喝搞不正之風(fēng)，同時(shí)還可以緩解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，增進(jìn)干群感情。
三是要健全財務(wù)管理機制，提高基層財務(wù)人員的素質(zhì)。對于鄉村管理的資金要進(jìn)一步加強內部監督職能，嚴格進(jìn)行內部控制，明確干部在財務(wù)上的職責，淘汰不合格人員，采取會(huì )計委派制，采取“村帳鄉管、縣站審計、互不挪用、互相監督”辦法，以保證有限的資金發(fā)揮出應有的作用。
四是加強集體資產(chǎn)管理，限制非生產(chǎn)性支出。具體要建立健全以下幾項制度，即建立健全集體資產(chǎn)投資使用制度，做到科學(xué)使用，做到不盲目決策投資辦企業(yè)，不盲目學(xué)習外地經(jīng)驗，不脫離本地實(shí)際情況高達標升級活動(dòng)；建立健全集體資產(chǎn)清查核實(shí)制度，包括貨幣資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入帳內管理；建立健全資產(chǎn)評估制度，確保集體資產(chǎn)穩值增值減少流失；建立健全拍賣(mài)、租賃公開(kāi)招標制度；建立健全回收資金管理制度；建立健全村、站、所定期審計制度，確保集體資產(chǎn)出售后，資金合理使用，確保鄉村資產(chǎn)保值增殖。
五是規范農村稅費收繳工作，及早實(shí)施費改稅和農稅送交制。在“三提五統”等各項稅費收繳中，要嚴格按照國家規定，嚴禁不合理收費，同時(shí)對于極個(gè)別只要權利，不履行義務(wù)，有償還能力而不還款的人，通過(guò)法律途徑限期依法清欠，形成“熱爐效應”，以弘揚農村正氣。
第五，進(jìn)一步完善鄉鎮財政體制，引入公共財政模式。
鄉鎮財務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農村各項事業(yè)的健康穩步發(fā)展，而且關(guān)系到農村經(jīng)濟體制改革的成敗，關(guān)系到基層政權在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財政體制的總體要求，加快鄉鎮財政體制的改革步伐，科學(xué)合理地確定鄉鎮財政體制，從傳統的生產(chǎn)性財政模式轉向與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的公共財政模式。在兼顧縣鄉利益的基層上，充分考慮到鄉鎮財政收入的增長(cháng)潛力及財政承受能力，合理劃分鄉鎮收支范圍，按事權與財權相統一的原則，因地制宜，區別對待，確定收支基數，保證鄉鎮政府行使基本職能的財力需要和可持續發(fā)展的能力。要逐步建立起規范的轉移支付制度，按《預算法》的要求，逐步恢復鄉級國庫。上級財政部門(mén)及有關(guān)單位應集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉鎮進(jìn)行轉移支付，確保困難鄉鎮政府能依法行政的基本財力需要。
第六，完善基層干部考核辦法。
完善干部政績(jì)考核制度，對干部政績(jì)的考察要結合其自身所處的大環(huán)境，考核干部政績(jì)從全局出發(fā)，不囿于一個(gè)地方，孤立、片面地進(jìn)行考察，政績(jì)應是群眾公認的、經(jīng)得起歷史檢驗的真實(shí)的，不僅要看基層干部上了多少項目，投入了多少資金，做了那些看得見(jiàn)的政績(jì)，同時(shí)要對干部工作中的干群關(guān)系、負債情況、項目的三大效益（經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)）等潛績(jì)方面進(jìn)行全面的評價(jià)，并將考核意見(jiàn)與干部使用培養相結合，避免少數人為了個(gè)人的政績(jì)而不顧實(shí)際地去鋪攤子、增投入，增加鄉村債務(wù)負擔。制約了農村集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響到了基層組織的號召力、凝聚力、戰斗力，影響到農村社會(huì )的穩定和農村基層政權鞏固。為了從根本上解決鄉村債務(wù)問(wèn)題，確保農村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，須做好一下幾項工作：
第一，清理債權債務(wù)，嚴肅工作紀律。
把完善約束機制，化解鄉鎮不良債務(wù)作為一項硬任務(wù)，列入干部任期目標和年度工作目標中，采取先清查后處理的辦法，全面清查、清欠鄉級債權債務(wù)。注重研究化解債務(wù)矛盾的有效措施，抓兩頭，帶中間，實(shí)行黨員干部帶頭還款的辦法，帶動(dòng)群眾，教育群眾。對于鄉干部中出現的貪污、挪用公款、負債數額較大構成犯罪的，應及時(shí)報請有關(guān)部門(mén)追究刑事責任，對于夠不成犯罪的、工作瀆職失職的，應給予必要的黨、政紀律處分；對于鄉帳目屢清屢亂的，對負有責任的鄉領(lǐng)導及財務(wù)人員應及時(shí)給予應有的處罰，就地免職或及時(shí)調離工作崗位。對于堅持財務(wù)制度的單位及領(lǐng)導，應通過(guò)各種方式予以表彰獎勵，做到獎懲分明。具體工作中要盡快建立干部待崗培訓機制，就是對于犯錯誤的干部或是不適合財務(wù)工作的干部采取待崗培訓的辦法，統一由上級部門(mén)進(jìn)行培訓教育，合格后再予以安排，而對于那些屢教不改的害群之馬，則應及時(shí)清理出干部隊伍，以達到純潔肌體、教育干部的目的。
第二，發(fā)展鄉村經(jīng)濟，增加農民收入。
解決鄉鎮負債問(wèn)題的最直接、最根本的出路在于大力發(fā)展鄉村經(jīng)濟，切實(shí)有效地增加農民收入，促進(jìn)農村經(jīng)濟繁榮，壯大集體經(jīng)濟，增強鄉集體自身的造血機能。壯大集體經(jīng)濟絕非是簡(jiǎn)單的鄉村集體辦企業(yè)，而是要穩妥地將集體財產(chǎn)以公開(kāi)招租的辦法，穩定地獲取收入，這需要基層干部及群眾長(cháng)期的共同努力，需要幾屆領(lǐng)導班子的共同奮斗，只有鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展了，群眾生活有了進(jìn)一步的改善，集體收入穩定增長(cháng)，才能為農村提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)，增加農民收入，促使農村經(jīng)濟全面健康持續發(fā)展，形成良性循環(huán)，從根本上徹底解決鄉負債問(wèn)題。
第三、精簡(jiǎn)機構，理順站所關(guān)系，規范鄉鎮工作職責。
鄉村工作紛繁復雜，各級駐鄉鎮單位強調條條管理，互不隸屬，增加了基層的工作量及工作運行過(guò)程中的阻力，為了進(jìn)一步提高鄉鎮工作效率，應盡快打破門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，切實(shí)理順鄉鎮各站所關(guān)系，建立相互監督、相互促進(jìn)的管理機制，實(shí)行工作考核以塊塊為主，監督檢查以條條為主的管理辦法，以實(shí)現最優(yōu)配置，減少行政運行成本，同時(shí)要規范鄉級工作職責，不直接介入微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)，做到市場(chǎng)能辦的決不插手，需要政府服務(wù)的也絕不退縮，盡量不干預農民的自主經(jīng)營(yíng)權，增強政府角色意識，規范行政行為，加大宏觀(guān)管理力度，實(shí)施全方位服務(wù)，為農村經(jīng)濟繁榮、社會(huì )發(fā)展提供最佳服務(wù)，奠定良好的組織基礎。
第四，加大民主化管理力度，規范鄉鎮財務(wù)支出。
一是要做到公開(kāi)的程序規范、內容規范、時(shí)間規范、形式規范、管理規范，保證公開(kāi)的及時(shí)性、準確性、真實(shí)性、經(jīng)常性，將鄉村財務(wù)、政務(wù)公開(kāi)切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，并做好相關(guān)配套工作，嚴格依法處理“公開(kāi)”出來(lái)的各種違法違紀的人和事，切實(shí)維護村民的合法權益，通過(guò)公開(kāi)來(lái)化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，達到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”目的。
二是要規范鄉鎮接待標準，關(guān)鍵在于管住領(lǐng)導者自己的嘴�！捌渖碚�，不令而行”，目前基層具體工作中，對大吃大喝放任不管與“一毛不拔”都是不正確的，都會(huì )給基層具體工作帶來(lái)難以克服的困難。應因地制宜地制定出切實(shí)可行的招待辦法，進(jìn)村吃派飯或吃工作餐，在鄉鎮一級采取飯菜“一碗端”的辦法，既可以為鄉鎮節約有限的資金，又可以避免鄉鎮相互攀比，利用吃喝搞不正之風(fēng)，同時(shí)還可以緩解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，增進(jìn)干群感情。
三是要健全財務(wù)管理機制，提高基層財務(wù)人員的素質(zhì)。對于鄉村管理的資金要進(jìn)一步加強內部監督職能，嚴格進(jìn)行內部控制，明確干部在財務(wù)上的職責，淘汰不合格人員，采取會(huì )計委派制，采取“村帳鄉管、縣站審計、互不挪用、互相監督”辦法，以保證有限的資金發(fā)揮出應有的作用。
四是加強集體資產(chǎn)管理，限制非生產(chǎn)性支出。具體要建立健全以下幾項制度，即建立健全集體資產(chǎn)投資使用制度，做到科學(xué)使用，做到不盲目決策投資辦企業(yè)，不盲目學(xué)習外地經(jīng)驗，不脫離本地實(shí)際情況高達標升級活動(dòng)；建立健全集體資產(chǎn)清查核實(shí)制度，包括貨幣資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入帳內管理；建立健全資產(chǎn)評估制度，確保集體資產(chǎn)穩值增值減少流失；建立健全拍賣(mài)、租賃公開(kāi)招標制度；建立健全回收資金管理制度；建立健全村、站、所定期審計制度，確保集體資產(chǎn)出售后，資金合理使用，確保鄉村資產(chǎn)保值增殖。
五是規范農村稅費收繳工作，及早實(shí)施費改稅和農稅送交制。在“三提五統”等各項稅費收繳中，要嚴格按照國家規定，嚴禁不合理收費，同時(shí)對于極個(gè)別只要權利，不履行義務(wù)，有償還能力而不還款的人，通過(guò)法律途徑限期依法清欠，形成“熱爐效應”，以弘揚農村正氣。
第五，進(jìn)一步完善鄉鎮財政體制，引入公共財政模式。
鄉鎮財務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農村各項事業(yè)的健康穩步發(fā)展，而且關(guān)系到農村經(jīng)濟體制改革的成敗，關(guān)系到基層政權在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財政體制的總體要求，加快鄉鎮財政體制的改革步伐，科學(xué)合理地確定鄉鎮財政體制，從傳統的生產(chǎn)性財政模式轉向與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的公共財政模式。在兼顧縣鄉利益的基層上，充分考慮到鄉鎮財政收入的增長(cháng)潛力及財政承受能力，合理劃分鄉鎮收支范圍，按事權與財權相統一的原則，因地制宜，區別對待，確定收支基數，保證鄉鎮政府行使基本職能的財力需要和可持續發(fā)展的能力。要逐步建立起規范的轉移支付制度，按《預算法》的要求，逐步恢復鄉級國庫。上級財政部門(mén)及有關(guān)單位應集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉鎮進(jìn)行轉移支付，確保困難鄉鎮政府能依法行政的基本財力需要。
第六，完善基層干部考核辦法。
完善干部政績(jì)考核制度，對干部政績(jì)的考察要結合其自身所處的大環(huán)境，考核干部政績(jì)從全局出發(fā)，不囿于一個(gè)地方，孤立、片面地進(jìn)行考察，政績(jì)應是群眾公認的、經(jīng)得起歷史檢驗的真實(shí)的，不僅要看基層干部上了多少項目，投入了多少資金，做了那些看得見(jiàn)的政績(jì)，同時(shí)要對干部工作中的干群關(guān)系、負債情況、項目的三大效益（經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)）等潛績(jì)方面進(jìn)行全面的評價(jià)，并將考核意見(jiàn)與干部使用培養相結合，避免少數人為了個(gè)人的政績(jì)而不顧實(shí)際地去鋪攤子、增投入，增加鄉村債務(wù)負擔。
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