村民自治不是人治演講稿

村民自治不是人治演講稿

　　一是窮人治村好、還是富人治村有利的爭論是滑稽的

　　人有貧富之分、男女之分、老少之分、善惡之分、利他利己之分……；一個(gè)人也許在一定的場(chǎng)合和時(shí)間表現出善，在另外的場(chǎng)合和時(shí)間表現出惡；此時(shí)此地可能表現出利己，而在彼時(shí)彼地可能表現出利他。那種動(dòng)不動(dòng)將一個(gè)復雜而多性的人簡(jiǎn)單地抽象成“富人與窮人”進(jìn)行對立的比較是“非此即彼”的“極端思想”的反應，這樣比較所得出的結論其實(shí)是滑稽的，就像討論是男人治村好還是女人治村有利一樣的滑稽。

　　我們可以找到很多自己家里很窮，但把村子的公共服務(wù)搞得很好、百姓也很富的典型；我們也可以找到自己家里很富，但把村子的公共服務(wù)搞得很差、百姓也很窮的典型；村長(cháng)個(gè)人家庭的貧富和村子整體的好壞有多種組合。中國村子很多，情況各不相同；中國人很多，什么樣的人都要；沒(méi)有哪種“理想模式”適合于千差萬(wàn)別的村情和人性。重要的是村子里的人能夠根據具體的村情和人情，充分參與并自主、自由的行使他們的選擇權利（包括罷免權）、管理權、決策權、監督權。村子里的人選擇誰(shuí)做村長(cháng)、賦予村長(cháng)多大的權利是村民自己的事情，自己的事情自己能做主就好。只有主權在村民，富人和窮人都可能當好公仆；如果主權不在村民，誰(shuí)能保證富人和窮人都不成為惡人呢？

　　有人說(shuō)：“富人治村”是農村的一種典型的精英型治村現象。我對此觀(guān)點(diǎn)實(shí)在不敢認同！富人就是典型的精英？窮人就是典型的“平庸”？德國總理也相對貧窮，他是不是精英呢？中國90％以上的人都不富裕，難道90％的人都是典型的平庸嗎？財富不應該是“精英”的代名詞，富人更不能天然具有“治村”的優(yōu)勢，治家和治村（村民自治）不是一回事，認為治家行就可以治好村的觀(guān)念其實(shí)就是專(zhuān)制思想的延續，而村民自治的頭號死敵就是所謂的精英進(jìn)行的“精英專(zhuān)制”。

　　二在現有的村民自治制度和村民自治環(huán)境條件中，村長(cháng)不出問(wèn)題就是不正常

　　現在村民自治制度是存在很多問(wèn)題的，如：村民自治的經(jīng)濟基礎是什么？土地村社集體所有是村民自治的經(jīng)濟基礎嗎？現在的土地是真正的村社集體所有嗎？村社集體是維護農民土地產(chǎn)權的組織嗎？在村社內部，村民的土地產(chǎn)權是如何實(shí)現的？如何才能保護農戶(hù)的土地產(chǎn)權？這些很根本性的問(wèn)題，在農村，特別是義烏、溫州這樣發(fā)達的農村基本沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的制度規定。出現糾紛，法院和政府往往是久拖不決。再如，村主任有多大的權利？村主任應該怎么合法行使權利？村民怎么約束和罷免村主任？村主任與村內集體經(jīng)濟主體是什么關(guān)系？村主任與村民代表會(huì )議、村民大會(huì )、黨支部、團支部、婦聯(lián)會(huì )、老人協(xié)會(huì )等是什么關(guān)系？除了民主選舉之外，什么叫民主管理、民主決策、民主監督？民主管理、決策、監督的運作機制和實(shí)現形式是怎么的？這些最基本的問(wèn)題，都不是十分明確，最糟糕的是即使明確在紙上了，實(shí)際情況往往絕大部分村主任和村民都不清楚如何運行和實(shí)施。再如：村民自治是民主政治，民主自治是以村民高度組織化為基礎的，我們現在的村社內部，黨支部、團支部、婦聯(lián)會(huì )、老人會(huì )等等社區組織都民存實(shí)亡，沒(méi)有充分組織化的民主自治，一般會(huì )容易賄選，也容易演變成少數人的專(zhuān)制或大家族對小家族的專(zhuān)制。專(zhuān)制一般是與腐敗相連的。

　　現階段，村民自治的環(huán)境和條件也是非常惡劣的。村民自治是中國一個(gè)非常特殊的政治制度，也是一個(gè)制度孤島。我們縣、鄉鎮黨和政府領(lǐng)導和部門(mén)干部有幾個(gè)人深入學(xué)習過(guò)《村組法》呢？又有幾個(gè)縣鄉領(lǐng)導和部門(mén)干部真心實(shí)意的尊重村民和村民自治制度呢？你甚至很難感覺(jué)到村黨支部是領(lǐng)導村民維護村民權益的力量。在城市化的進(jìn)程中，農民的土地被轉入城市國有土地，村民委員會(huì )改成居民委員會(huì )，農民的集體企業(yè)被轉制為個(gè)體和獨立于集體的經(jīng)濟主體，這樣的一個(gè)進(jìn)程實(shí)際上是有一種代表“現代化的先進(jìn)方向”的巨大力量在消解村社和村民自治。民選的村主任不管你是打上什么符號的人物，在這樣的一個(gè)進(jìn)程中，代表村民的利益是十分困難的，如果有哪個(gè)民選村主任不順從“現代化的先進(jìn)方向”的力量，而堅定地代表村民的利益，他一定會(huì )遭受許多的磨難；如果他是一個(gè)“富人村長(cháng)”，可能所受的磨難會(huì )更多更多。

　　我曾經(jīng)親歷過(guò)這樣的一件事情：鎮政府要征用30畝地建市場(chǎng)，鎮長(cháng)將村主任找來(lái)商量，開(kāi)價(jià)18000元/畝，村主任說(shuō)要經(jīng)過(guò)村民會(huì )議討論才能答復。村民會(huì )議沒(méi)有通過(guò)，主要的理由有兩個(gè)，一是征用30畝地后，全村要重新調整土地，難度很大；二是價(jià)格太低，村民認為每畝不少于60000元（因為60000元的利息收入相當于一畝蔬菜地的種植收入）。而政府，地是要征用的，價(jià)格是不能高于28000元的，村主任是必須得想辦法擺平征地之事的。此事拖了一段時(shí)間，后來(lái)鎮政府將村主任的兒子安排在財政所工作，又許諾事成之后給村主任和村主任夫人買(mǎi)養老保險。又過(guò)了一段時(shí)間，鎮長(cháng)安排稅務(wù)所人員查村主任兄弟家的糧油加工廠(chǎng)的偷漏稅情況，安排派出所長(cháng)調查村主任打牌賭博等

　　“違法亂紀”之事。村主任實(shí)在是頂不住了，30畝地涉及7戶(hù)村民承包，村主任一家一戶(hù)上門(mén)做工作，4戶(hù)表示可以接受，但要求市場(chǎng)建成后安排子女管理市場(chǎng)；另外3戶(hù)認為補償不能低于38000元。村主任無(wú)奈，主動(dòng)請求鎮長(cháng)對三戶(hù)“不聽(tīng)話(huà)”的農民進(jìn)行“教育”，鎮長(cháng)如是安排公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)“計算”這三戶(hù)農民，很快，又有兩戶(hù)被擺平了。對不少政府官員來(lái)說(shuō)，幾戶(hù)普通農民“作對”根本不是問(wèn)題。征地還沒(méi)有辦理手續，市場(chǎng)建設就開(kāi)工。后來(lái)，“鬧事”的不是那個(gè)不同意征地的承包戶(hù)，而是承包地沒(méi)有被征的村民。村民“鬧事”的理由是鎮集市邊上的地可以賣(mài)到28000元，還可以安排工作，承包地分在離市場(chǎng)很遠的地方，就賣(mài)不到錢(qián)，這個(gè)不公平。多數村民要求賣(mài)地的錢(qián)全村依照人頭分配，然后再重新調整土地。多數村民的要求政府不予理睬，于是村民暴力阻止市場(chǎng)建設，在勸阻無(wú)效的情況下，政府動(dòng)用了特警，帶頭“鬧事”的兩個(gè)村民判了兩年。后來(lái)，村民多年上訪(fǎng)也沒(méi)有結果。從這個(gè)事件，我們可以看出，地方政府的官員具有一定的“合法加害權”。村民自治的力量不僅難得到地方政府和法律的保護，相反還要可能被地方政府打壓。

　　在全國各個(gè)地方，民選村主任被打，地方政府和法院不作為的是常態(tài)；民選村主任和官商的勾結損害農民利益，農民要求罷免，政府不支持的也不鮮見(jiàn)；民選村主任將村辦企業(yè)改制成鄉、縣屬企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的非常普遍。所以，我認為像華西、南街、史莊、劉莊這樣的村是非正常態(tài)，像義烏村治中出現的問(wèn)題才是正常的。其實(shí)，這與富人還是窮人當村主任沒(méi)有特別的關(guān)系，與村民自治的制度環(huán)境高度相關(guān)。

　　三村民自治不是人治

　　我看到的關(guān)于村民自治的文章和新聞報道很多，似乎都沒(méi)有跳出一個(gè)習慣的認識：過(guò)分強調人治�！案蝗酥未濉边�是“窮人治村”所表達和期待的都是“人治”，只要是“人治”，且能不出腐敗。村民自治制度不是人治制度，是通過(guò)法律賦予村民“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”的權利，通過(guò)建設“科學(xué)化、制度化、程序化、規范化”的自治機制管理村社事務(wù)，絕對不同于“首長(cháng)負責制”和“廠(chǎng)長(cháng)負責制”，也不是“民主集中制”。民主自治對中國所有人都是一個(gè)新東西，不因為你是富人你就天然的懂得民主自治，不因為你是窮人你就天然的喜歡專(zhuān)制。所以，關(guān)于是富人還是窮人治村優(yōu)劣的爭論，是對村民自治的無(wú)知和誤解，是用專(zhuān)制思想解讀民主政治。！其實(shí)，在中國，村民自治是最先進(jìn)的政治——民主政治。

　　村民自治是中國5000年來(lái)最浩大的民主政治實(shí)驗�？上У氖�，這樣浩大的實(shí)踐，是在全國縣級民政局的基層建設股的領(lǐng)導下進(jìn)行的，并且是在向農村掠奪資源高速工業(yè)化、城市化的大戰略背景下進(jìn)行的，村民自治出現的一切問(wèn)題都是再正常不過(guò)的事情了。

　　民主自治是一種新制度，民主自治是一種新方法，民主自治是一個(gè)新過(guò)程，民主自治需要法律制度賦權，民主自治需要高度的參與，民主自治需要持續的訓練，民主自治需要全社會(huì )學(xué)習實(shí)踐。如果我們黨用“農業(yè)合作化”、“整黨”、“社教”、“三講”、“三個(gè)代表”“保先教育”的力度和方法，推進(jìn)“村民自治”，我相信村民自治中出現的種種問(wèn)題都是可以解決的，村民民主自治的水平和全黨全民的民主政治水平會(huì )大大提升。

　　中國十幾年的村民自治實(shí)踐，已經(jīng)走到了十字路口，千萬(wàn)不要走回人治的軌道！

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