水利發(fā)展十一五規劃演講稿
水利發(fā)展十一五規劃演講稿
同志們：
今年9月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )在北京召開(kāi)了全國“十一五”規劃編制準備工作電視電話(huà)會(huì )議，馬凱主任做了“樹(shù)立新的發(fā)展觀(guān)，做好‘十一五’規劃編制工作”的講話(huà)，對“十一五”規劃編制工作進(jìn)行了全面部署。10月，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了馬凱同志的講話(huà)，要求各地區和各有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好“十一五”規劃編制工作。在最近召開(kāi)的全國發(fā)展與改革工作會(huì )議上，又對“十一五”規劃編制工作提出了明確的要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的方針政策，落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于“十一五”規劃編制的有關(guān)工作部署，切實(shí)做好全國水利發(fā)展“十一五”規劃編制工作，經(jīng)過(guò)認真研究并廣泛聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家和單位的意見(jiàn)，我部提出了《全國水利發(fā)展“十一五”規劃編制工作指導意見(jiàn)》。召開(kāi)這次會(huì )議的目的，主要是明確思路、統一認識、全面部署，正式啟動(dòng)全國水利發(fā)展“十一五”規劃編制工作。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。 一、統一思想、認清形勢，加深對編制水利發(fā)展“十一五”規劃重要意義的認識
編制水利發(fā)展規劃，研究解決事關(guān)全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大水利問(wèn)題，是水利部門(mén)的一項重要職責�！笆晃濉睍r(shí)期，是我國全面建設小康社會(huì )、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時(shí)期。編制水利發(fā)展“十一五”規劃，對于明確“十一五”水利發(fā)展的思路、目標、任務(wù)和重點(diǎn)，加快水利的改革與發(fā)展，發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。
第一，當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體形勢，對編制水利發(fā)展“十一五”規劃提出了新的要求。黨的十六大提出了本世紀頭二十年全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，描繪了加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面的宏偉藍圖。黨的十六屆三中全會(huì )確立了完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)，提出了堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)的要求，強調要統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展和人的全面發(fā)展。
在剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理深刻地分析了當前國內外形勢，明確提出了明年經(jīng)濟工作的指導原則、主要任務(wù)和政策措施，強調要全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì )精神，堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，按照穩定政策、適度調整、深化改革、擴大開(kāi)放、把握全局、解決矛盾、統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的思路，做好各項工作，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉到調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式、提高增長(cháng)質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。會(huì )議提出，必須堅持以發(fā)展為主題，以結構調整為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為主要目的，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。明年國家仍將堅持擴大內需的方針，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，國債資金將向農村、結構調整、中西部、生態(tài)環(huán)境建設四個(gè)方面傾斜，以治淮建設和南水北調工程為重點(diǎn)的水利基礎設施建設仍然放在了突出的位置。
在最近召開(kāi)的全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上，溫家寶總理對會(huì )議作了重要批示，要求在新的形勢下，發(fā)展改革工作要把保持國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展，解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出問(wèn)題，防止經(jīng)濟大起大落，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性，作為工作的主要目標。這次會(huì )議一是分析了當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體形勢，指出經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在保持良好局面的同時(shí)，還存在著(zhù)農民收入增長(cháng)緩慢、部分行業(yè)和地區盲目投資、資源約束矛盾日益突出、貨幣信貸投放偏快、就業(yè)壓力加大、經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展不夠協(xié)調等困難和問(wèn)題。二是強調了要切實(shí)把思想統一到中央的決策和部署上來(lái)，統一對經(jīng)濟形勢的認識，統一對宏觀(guān)調控政策的認識，統一對經(jīng)濟工作重點(diǎn)的認識，統一對樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)重要性的認識。三是提出了要切實(shí)發(fā)揮好職能作用，加強宏觀(guān)調控，充分發(fā)揮國債資金促進(jìn)結構調整、協(xié)調發(fā)展的作用，把農村基礎設施建設、公共教育衛生建設、西部大開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、重大水利設施建設等作為國債投資的重點(diǎn)；千方百計增加農民收入，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高國際競爭力；遏制盲目投資和低水平擴張，保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)；加強監測預警，緩解經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸制約；實(shí)行積極就業(yè)政策，把經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)緊密結合起來(lái)；進(jìn)一步增加居民收入，增強消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用；推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和東北地區等老工業(yè)基地調整改造，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；做好外貿外資工作，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；堅持實(shí)施科教興國和可持續發(fā)展戰略，全面發(fā)展文化、衛生、教育等社會(huì )事業(yè)。四是明確了要有重點(diǎn)地推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì )通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，推進(jìn)投資體制改革、糧棉流通體制改革、行政審批制度改革、壟斷行業(yè)改革、價(jià)格改革等。五是強調要扎扎實(shí)實(shí)地做好“十一五”規劃編制的各項工作，謀劃長(cháng)遠發(fā)展
一、加強法制建設，推進(jìn)依法行政；加強系統建設，提高隊伍素質(zhì)。
“十一五”規劃是黨的十六大提出全面建設小康社會(huì )宏偉目標后的第一個(gè)五年規劃。從國家宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的形勢看，“十一五”期間到2020年，國民經(jīng)濟將保持持續快速增長(cháng)，實(shí)現翻兩番的目標，產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生重大調整，城市化進(jìn)程將會(huì )進(jìn)一步加快，人民生活水平將會(huì )大幅度提高，生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求更高。全面建設小康社會(huì )，實(shí)現國家經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的宏觀(guān)目標，對各地區、各行業(yè)、各領(lǐng)域的發(fā)展都提出了新的要求。水是基礎性的自然資源、戰略性的經(jīng)濟資源和公共性的社會(huì )資源。水利是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施，水資源的可持續利用直接關(guān)系全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現。水利發(fā)展要為全面建設小康社會(huì )提供有力的支撐和保障。因此，必須緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )對水利發(fā)展的要求，認真做好水利發(fā)展“十一五”規劃的編制工作。
第二，推進(jìn)傳統水利向現代水利轉變，對編制水利發(fā)展“十一五”規劃提出了新的要求。新中國成立50多年來(lái)，我國水利建設取得了舉世矚目的成就，為各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻。1998年以來(lái)，以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設、病險水庫除險加固、解決人畜飲水困難、大型灌區節水改造等取得了歷史性突破，南水北調工程開(kāi)工建設，牧區水利、淤地壩和小水電代燃料等“亮點(diǎn)”工程正式啟動(dòng)，今年國家又把加快淮河治理作為大江大河治理的重點(diǎn)。水利發(fā)展“十五”計劃總體進(jìn)展順利，重點(diǎn)工程建設的格局已基本形成。
但是，近年來(lái)，洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染仍十分嚴重，水利面臨的問(wèn)題和矛盾趨于復雜。在水利“十五”計劃編制和執行過(guò)程中，98大洪水、黃河斷流、北方沙塵暴等現象引發(fā)了我們對人與自然的關(guān)系、水資源管理體制、水利發(fā)展的方向、目標和重點(diǎn)的深刻反思。在中央水利工作方針的指導下，水利部黨組全面總結治水經(jīng)驗教訓，認真分析水利面臨的宏觀(guān)形勢，應對治水實(shí)踐中出現的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行了一系列理論和實(shí)踐探索，形成了可持續發(fā)展的治水思路，即從傳統水利向現代水利、可持續發(fā)展水利轉變，加強水資源統一管理，提高水資源利用效率和效益，建立節水防污型社會(huì )，實(shí)現人與自然和人與水的和諧，以水資源的可持續利用支持和保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
從傳統水利向現代水利、可持續發(fā)展水利轉變，是我國現代化建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必然要求。實(shí)現水利可持續發(fā)展，首先要制定好水利發(fā)展規劃。在編制水利發(fā)展“十一五”規劃的過(guò)程中，要改變過(guò)去單純突出水利建設“五年計劃”的做法，按照中央水利工作方針和可持續發(fā)展治水思路的要求，編制出適應時(shí)代進(jìn)步要求、切實(shí)可行的科學(xué)規劃，促進(jìn)以水資源可持續利用保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展目標的實(shí)現。
第三，轉變和拓展政府對水利的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，對編制水利發(fā)展“十一五”規劃提出了新的要求。本屆政府十分重視規劃在實(shí)現國家戰略目標、有效配置公共資源、加強政府宏觀(guān)調控和履行公共管理職能等方面的重要作用。從“十一五”開(kāi)始，國務(wù)院已批準將“五年計劃”改為“五年規劃”。今后，政府決策項目的一個(gè)重要原則是，能編制規劃的領(lǐng)域，要先編規劃，后審項目，這是政府職能逐步從項目管理轉向規劃管理、從微觀(guān)管理轉向宏觀(guān)管理的具體體現。
近幾年，水利規劃的地位和作用不斷得到重視和提高。新《水法》的頒布確立了水利規劃的法律地位，規定了全國、流域、區域三級，綜合規劃和專(zhuān)業(yè)規劃兩類(lèi)的水利規劃體系，明確了規劃編制和審批的法律責任。依據《水法》、《防洪法》等法律法規，全國水資源綜合規劃、防洪規劃等一批水利基礎性規劃正在編制當中。國務(wù)院非常重視水利規劃工作，有關(guān)領(lǐng)導同志多次批示，流域治理要進(jìn)行統一規劃，重大水利工程建設首先要進(jìn)行規劃論證，具備規劃依據才能按照基本建設程序組織實(shí)施。五年來(lái)，國務(wù)院相繼批轉了七大江河加強防洪建設的若干意見(jiàn)，批復了黃河、塔里木河、黑河、首都水資源、南水北調工程等流域、區域和重大工程規劃，并要求編制了全國水庫建設規劃、加快治淮、渭河治理、石羊河治理等多項規劃。這些規劃的編制為水利建設和發(fā)展奠定了堅實(shí)的規劃基礎和實(shí)施依據。
水利行業(yè)發(fā)展規劃是由政府主導編制規劃的重要領(lǐng)域。水利發(fā)展“十一五”規劃屬于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃中的重要專(zhuān)項規劃，是指導水利發(fā)展和改革、確定水利重大工程布局和建設安排的重要規劃依據。國家發(fā)展改革委要求，“十一五”規劃編制要側重于以政府的社會(huì )管理、政府主導的基礎設施建設和公共服務(wù)為主、需要由政府組織實(shí)施、引導、扶持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。水利基礎設施建設和水資源管理具有很強的社會(huì )公益性�！笆晃濉彼l(fā)展要突出政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，努力滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對飲水安全、防洪安全、糧食用水安全、經(jīng)濟用水安全和生態(tài)用水安全的需求。在水利基礎設施建設方面，要加強農田水利、節水灌溉、人畜飲水、牧區水利、淤地壩、小水電等農村水利基礎設施建設，改善農村的生產(chǎn)生活條件；加強南水北調、治淮等重大水利基礎設施建設；抓好西部地區重大水利項目建設和生態(tài)建設。這些內容都需要由政府主導組織編制規劃和進(jìn)行實(shí)施。在水資源管理方面，需要由政府組織制定規劃，對跨省的公共河流水資源進(jìn)行宏觀(guān)配置，協(xié)調好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系；做好水資源短缺地區的供水規劃，確保城鄉居民生活生產(chǎn)用水的需要；根據水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結構、布局和規模提出合理建議。政府通過(guò)編制水利發(fā)展“十一五”規劃，加強對水利發(fā)展的宏觀(guān)調控，拓展和履行對水利的社會(huì )公共管理職能，科學(xué)合理地確定水利發(fā)展目標和重大工程布局。
二、明確思路、把握原則，用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)指導水利發(fā)展“十一五”規劃編制工作
黨的十六屆三中全會(huì )提出的堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)和“五個(gè)統籌”發(fā)展內涵，是我國20多年改革開(kāi)放實(shí)踐的經(jīng)驗總結，是應對社會(huì )重大突發(fā)事件給我們的重要啟示。堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是我們黨現代化建設指導思想的新發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須長(cháng)期堅持的重要指導思想和指導方針。從國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體上講，統籌城鄉發(fā)展，就是要繼續把解決“三農”問(wèn)題作為經(jīng)濟工作的重中之重，更多的關(guān)注農村，關(guān)心農民，支持農業(yè)；統籌區域發(fā)展，就是要逐步形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)的格局；統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，就是要逐步解決“一條腿長(cháng)、一條腿短”的問(wèn)題；統籌人與自然和諧發(fā)展，就是要使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實(shí)現可持續發(fā)展；統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，就是要充分發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的作用。
在水利發(fā)展“十一五”規劃編制中，要加深對以人為本，全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)重要意義的認識，切實(shí)更新發(fā)展觀(guān)念，把科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和“五個(gè)統籌”的要求充分融入“十一五”水利發(fā)展的各項工作中，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，興利除害結合，開(kāi)源節流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，突出重點(diǎn)，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，努力建設節水型社會(huì )，不斷提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)水資源的可持續利用。因此，在水利發(fā)展“十一五”規劃的編制中，要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，正確把握以下原則：
第一，堅持以人為本的原則，著(zhù)力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題。水利發(fā)展不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，更直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。如果水利發(fā)展忽視了以人為本，就有可能損害人民群眾的利益，造成盲目建設；就有可能忽視水利的公共服務(wù)職能，對社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成一定負面的影響。堅持以人為本，就是要從保障人民生命財產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的實(shí)際要求出發(fā)，把最廣大人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保防洪安全和供水安全，努力滿(mǎn)足人民群眾對水利發(fā)展的需求。
第二，堅持人與自然相和諧的原則，以水資源的可持續利用促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。要遵循自然規律和經(jīng)濟規律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現水資源的優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護。防洪減災工作要實(shí)現由控制洪水向洪水管理轉變，在防御洪水對人類(lèi)危害的同時(shí)，也要規范人類(lèi)活動(dòng)，給洪水留有出路，努力建設人與自然和諧的綜合防洪減災體系。水土保持要加強對重點(diǎn)流域的水土流失治理，充分發(fā)揮自然修復能力，加強對生態(tài)脆弱流域的綜合治理和保護。要正確認識和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，既要發(fā)揮水利對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和保障作用，也要進(jìn)一步重視水利對生態(tài)環(huán)境的影響。既要充分考慮規劃方案在防洪減災、水資源配置、改善水環(huán)境等方面的綜合利用效益，也要充分考慮采取必要而有效的措施，妥善解決移民、生態(tài)環(huán)境保護等問(wèn)題，避免對社會(huì )和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
第三，堅持水利與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的原則，發(fā)揮水利對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎和支撐作用。在提高水利基礎設施服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力的同時(shí)，要充分發(fā)揮政府對水資源的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，不斷拓展水利的管理和服務(wù)領(lǐng)域。水利發(fā)展的目標、速度、規模、水平要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，保障全面建設小康社會(huì )宏偉目標的實(shí)現；要統籌考慮各地區、各行業(yè)對水資源的需求和水資源的承載能力，合理配置水資源，加強水的供需管理，保障水利與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。要通過(guò)發(fā)揮水利的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，努力改善欠發(fā)達地區人民的生活生產(chǎn)條件，促進(jìn)生產(chǎn)，增加收入，提高人民健康水平，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )的安定。
第四，堅持因地制宜、突出重點(diǎn)、統籌發(fā)展的原則，解決好流域、區域、城鄉水利發(fā)展中的突出問(wèn)題。按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展的要求，對大江大河的重點(diǎn)防洪治理區及蓄滯洪區、水資源短缺地區、水土流失和水污染重點(diǎn)治理區域，要制定具有針對性和切實(shí)可行的規劃方案，努力構建大江大河防洪減災體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保障體系。對東中西部地區，要區別情況，突出重點(diǎn)，統籌發(fā)展。要統籌考慮城鄉水資源問(wèn)題，大力加強農村水利基礎設施建設，保障國家糧食安全，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展；要認真分析城市化進(jìn)程中對水利的要求，加強城市水利建設，構筑城鄉協(xié)調、各具特色的水利發(fā)展體系。
第五，堅持以改革促進(jìn)發(fā)展的原則，通過(guò)體制改革和制度創(chuàng )新不斷增強水利發(fā)展的動(dòng)力。要創(chuàng )新治水理論，吸納國內外先進(jìn)的治水理念和治水經(jīng)驗；積極推進(jìn)水利科技創(chuàng )新，不斷研究、引進(jìn)和推廣國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)；大力提高水利信息化水平，以水利信息化推進(jìn)水利現代化；改革水資源管理體制，加強城鄉水資源統一管理；逐步建立我國水權分配制度，探索以經(jīng)濟手段為主的節水機制，實(shí)行水資源優(yōu)化配置；探索以公益性為主的水利國有資產(chǎn)管理的體制和模式，深化水管單位體制改革；要加強水利投融資體制、水利建設管理體制、水價(jià)形成機制、水利工程產(chǎn)權制度等方面的改革，理順體制，健全法制，改革機制，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。
三、立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，精心謀劃好水利可持續發(fā)展的規劃藍圖
當前，水利發(fā)展相對滯后仍是制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要因素。解決好當前和今后一段時(shí)期的主要水問(wèn)題，需要在水利發(fā)展現狀評價(jià)的基礎上，圍繞涉及規劃思路和事關(guān)全局的重大水利問(wèn)題，按照科學(xué)的發(fā)展觀(guān)要求，編制好水利發(fā)展規劃。最近，汪恕誠部長(cháng)在部機關(guān)和在京直屬單位理論學(xué)習講座上，從淮河治理、渭河治理、黃河治理、南水北調工程、三峽工程建設、建立節水型社會(huì )等問(wèn)題入手，全面、深刻地論述了治水思路和治水方略、水利現代化、水資源合理配置、生態(tài)環(huán)境保護和建設節水型社會(huì )等事關(guān)水利發(fā)展與改革全局和長(cháng)遠的重大水利問(wèn)題的宏觀(guān)思考和對策措施，對我們做好水利發(fā)展“十一五”規劃工作具有很強的指導作用。
做好水利發(fā)展“十一五”規劃編制工作，要按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項工作要有新舉措的總體要求，下大力氣做好基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證等規劃編制的前期工作，科學(xué)確定水利發(fā)展目標、總體布局、建設重點(diǎn)、改革措施和政策保障。
第一，要科學(xué)分析和正確把握形勢。做好水利發(fā)展“十一五”規劃編制工作，必須要開(kāi)展深入細致的調查研究。要以全面建設小康社會(huì )為目標，結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及相關(guān)行業(yè)規劃，準確把握國家宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體趨勢，深入分析產(chǎn)業(yè)結構狀況、城市化進(jìn)展情況、農業(yè)和農村發(fā)展狀況、區域經(jīng)濟發(fā)展戰略格局以及國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策等，科學(xué)預測經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對防洪減災、水資源供給、水環(huán)境保護、水土保持生態(tài)建設等方面的重大需求。要從水利發(fā)展的歷程和實(shí)踐中，概括、總結和提煉治水經(jīng)驗和教訓。要在水利發(fā)展“十五”計劃中期評估工作的基礎上，預測“十五”期末水利發(fā)展的狀況。要結合規劃期內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏觀(guān)背景及對水利的需求和水利發(fā)展的實(shí)際水平，客觀(guān)分析和評價(jià)江河防洪形勢、水資源供求狀況、水環(huán)境變化趨勢，找出水利發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和差距，準確把握水利所處的發(fā)展階段和發(fā)展方向，確定水利發(fā)展“十一五”規劃的思路、目標和任務(wù)。
第二，要重視對重大水利問(wèn)題的研究。在規劃編制中，要加強對全局性、戰略性問(wèn)題的前瞻研究。國家發(fā)展改革委在“十一五”規劃啟動(dòng)之前，就安排中國工程院等單位，開(kāi)展了“十一五”重大工程課題研究論證工作。近期已完成初步成果，提出了水利、能源、交通、重大技術(shù)裝備等“十一五”重大工程建設的戰略性重點(diǎn)。重點(diǎn)水利工程主要包括南水北調工程、大江大河防洪及行蓄洪區建設、農村水利基礎設施、西北地區生態(tài)環(huán)境綜合治理、西南巖溶區生態(tài)環(huán)境綜合治理和扶貧工程、全國重點(diǎn)江湖水污染防治和城市環(huán)境保護工程等六個(gè)方面。國家發(fā)改委在“十一五”規劃啟動(dòng)時(shí)，提出采用社會(huì )公開(kāi)招標的方式，開(kāi)展八個(gè)方面四十多個(gè)重大課題研究。我部在今年下半年，也已委托專(zhuān)家開(kāi)展“十一五”重大水利課題研究，并在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，提出“十一五”重大水利課題研究目錄，主要包括科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下的水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標、水利發(fā)展布局與重大工程問(wèn)題研究、強化政府對水利的社會(huì )公共管理、水利改革與創(chuàng )新等五個(gè)方面。這些課題研究將采取向社會(huì )公開(kāi)招標的方式選擇承擔單位。重大水利課題研究要保證研究成果的質(zhì)量，提高成果的針對性和可操作性，使更多的研究成果能夠為規劃編制所采用。
第三，要明確水利發(fā)展“十一五”規劃的目標。制定規劃思路和規劃目標是規劃編制的重要前提。在開(kāi)展調查研究和重大課題研究的基礎上，要從宏觀(guān)上、戰略上提出水利發(fā)展“十一五”規劃思路。規劃思路既要切合實(shí)際，又要發(fā)展創(chuàng )新。要服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的要求，體現科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和新時(shí)期的治水理念；要改變傳統水利發(fā)展的模式，提出向現代水利發(fā)展的目標和方向。從總體思路和目標上講，到2010年，全國大江大河干流堤防建設要全面按規劃達標，現有重點(diǎn)病險水庫全部得到除險加固，基本建成大江大河防洪減災體系，確保重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區的防洪安全；南水北調東線(xiàn)和中線(xiàn)的一期工程建成并發(fā)揮效益，基本緩解北京、天津等華北地區和膠東半島城市缺水問(wèn)題；加強農村水利基礎設施建設，解決全國農村飲水困難問(wèn)題，基本完成主要大型灌區的節水改造，基本實(shí)現全國灌溉用水總量零增長(cháng)，加強牧區水利建設，發(fā)展農村水電；加強水土保持生態(tài)建設，改善水質(zhì)狀況；初步建立全國重要河流初始水權分配機制、水資源宏觀(guān)控制和用水定額管理指標體系，基本形成合理的水價(jià)形成機制，節水型社會(huì )建設邁出重大步伐；水利信息化建設全面加強，水利現代化進(jìn)程不斷推進(jìn)。
要搞好規劃指標體系研究、重要指標的測算工作。指標設置要符合規劃本身的功能定位。要按照全面建設小康社會(huì )的要求，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，更新原有的規劃指標體系。既要研究提出具有一定預期性、導向性的指標，也要研究提出具有一定約束力、能檢查可評估的指標。
第四，要合理安排規劃布局和發(fā)展重點(diǎn)。搞好規劃布局和確定發(fā)展重點(diǎn)是規劃編制的核心內容。要在已有的水利規劃基礎上，從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，根據現有的水利基礎設施狀況和水資源條件及特點(diǎn)，合理確定水利工程建設布局，優(yōu)化配置水資源。規劃布局既要統籌兼顧，也要突出戰略重點(diǎn)。突出重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)專(zhuān)項領(lǐng)域、重點(diǎn)建設任務(wù)和重大水利工程，解決制約經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的突出水問(wèn)題。對大江大河的重點(diǎn)防洪保護區、蓄滯洪區，要加大建設力度，確保重要地區和重要城市的防洪安全；對水資源短缺地區，要加大節水力度，充分利用雨洪資源，實(shí)施跨流域調水工程，協(xié)調好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；對水土流失和水污染重點(diǎn)治理區域，要建立政府干預和市場(chǎng)機制相結合的機制，促進(jìn)治理和保護。對西部地區，要大力加強水利基礎設施建設，為西部經(jīng)濟快速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構調整和生態(tài)環(huán)境保護提供水利支撐；對中部地區，要進(jìn)一步鞏固防洪保安，切實(shí)解決北方地區干旱缺水問(wèn)題，全面提高防洪減災能力和水資源配置能力；對東部地區，要運用先進(jìn)的科技手段和管理手段，以防洪安全和建立節水防污型社會(huì )為重點(diǎn)，加快水利現代化進(jìn)程；對東北等老工業(yè)地區，要以支撐老工業(yè)基地經(jīng)濟轉型和發(fā)展為目標，重點(diǎn)是保障城市防洪、供水和改善水環(huán)境以及糧食主產(chǎn)區的灌溉用水。
要組織好重大水利工程建設項目的論證，深入分析建設項目的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益，加強規劃項目對資源、環(huán)境、社會(huì )的影響評價(jià)。要合理控制建設規模，把握輕重緩急，調整投資結構，考慮前期工作基礎和合理工作周期，做好重大水利項目的建設安排。
第五，要提出切實(shí)可行的規劃實(shí)施對策和保障措施。對策和措施是規劃編制和規劃實(shí)施的重要支撐內容。規劃思路的體現、規劃目標的實(shí)現、規劃任務(wù)的完成都需要一套完整有效的對策和措施來(lái)保證。對策措施既包括各類(lèi)工程建設措施，也包括各項政策和管理措施。對策措施既要有針對性，又要有可操作性。要突出重點(diǎn)，堅持有所為，有所不為的方針，改變過(guò)去那種面面俱到、針對性不強、難以解決實(shí)際問(wèn)題的弊端。要從實(shí)際出發(fā)，把工作做深做實(shí)，力戒空話(huà)套話(huà)，杜絕在規劃中做表面文章、搞形式主義的錯誤做法。要按照規劃思路，圍繞規劃目標，依據規劃布局和發(fā)展重點(diǎn)，有效制定防洪減災、水資源利用、水環(huán)境治理等具體對策和行動(dòng)計劃，提出切實(shí)可行的政策、制度和改革等各項措施，使規劃為解決水利實(shí)際問(wèn)題、滿(mǎn)足全社會(huì )對水利的需求發(fā)揮更大作用。
四、加強領(lǐng)導、精心組織，著(zhù)力做好水利發(fā)展“十一五”規劃編制工作
與以往的五年計劃編制工作相比，國家發(fā)改委對“十一五”規劃的編制工作提出了許多新的思路和要求。從規劃思路上，要求用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，做好“十一五”規劃編制工作。從規劃編制方式上，要求根據不同地區、不同行業(yè)發(fā)展的需要，合理確定規劃期，重視規劃編制過(guò)程中的社會(huì )參與和民主決策。從規劃編制程序上，規范了規劃的前期準備、形成規劃思路、進(jìn)行規劃編制、規劃論證和銜接、規劃審查報批、規劃發(fā)布等環(huán)節的工作要求。從規劃內容和規劃成果上，要求提高規劃的針對性和可操作性，加強與相關(guān)規劃的銜接。今年，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方研究起草的《規劃編制條例》已列入國務(wù)院立法計劃，計劃于明年頒布實(shí)施。該條例對規劃編制過(guò)程中的前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布、評估、修訂和廢止等各個(gè)環(huán)節的程序都做出了明確規定，其中的一些內容和要求已經(jīng)在“十一五”規劃中采用。水利發(fā)展“十一五”規劃要按照國家發(fā)改委的有關(guān)工作部署和要求，改進(jìn)規劃編制的方式方法，拓展水利發(fā)展思路，高質(zhì)量地完成規劃編制任務(wù)。
第一，深入學(xué)習，統一認識�！笆晃濉币巹澗幹乒ぷ髅媾R許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十一五”規劃工作，首先要加強學(xué)習，統一認識，提高對國家宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的認識，提高對新的發(fā)展觀(guān)和發(fā)展內涵的認識，提高對規劃編制重要性的認識。參加規劃工作的同志一定要認真學(xué)習黨和國家的方針政策，轉變觀(guān)念，調整規劃思路和規劃的方式方法。部有關(guān)司局要加強對規劃編制工作的指導，加強對規劃編制人員的培訓，可適當舉辦一些研討班、培訓班，提高規劃人員的素質(zhì)和水平，保證規劃編制工作的順利進(jìn)行。
第二，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各有關(guān)單位要把水利發(fā)展“十一五”規劃編制工作納入重要工作日程，加強領(lǐng)導，精心組織，落實(shí)工作責任和組織保障。為加強規劃編制組織領(lǐng)導工作，這次會(huì )議之后，水利部將成立全國水利發(fā)展“十一五”規劃編制領(lǐng)導小組，負責組織和指導規劃編制工作。具體的規劃編制工作由規劃計劃司負責歸口管理，會(huì )同水規總院、綜合事業(yè)局、發(fā)展研究中心等單位，組成規劃編制工作組，具體負責組織指導規劃編制工作。有關(guān)專(zhuān)項規劃由部有關(guān)司局參與具體的組織指導工作。各流域機構按照各自的管理職責，會(huì )同流域內有關(guān)�。ㄗ灾螀^、直轄市），組織好本流域水利發(fā)展“十一五”規劃的編制工作。各有關(guān)單位都要盡快明確規劃編制的具體負責部門(mén)和人員，并落實(shí)規劃編制的相關(guān)承擔單位，抓緊開(kāi)展工作。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）的水利發(fā)展“十一五”規劃編制工作，將在明年初召開(kāi)的全國水利規劃計劃工作會(huì )議上進(jìn)行全面部署。
第三，廣泛溝通，加強協(xié)調。水利發(fā)展“十一五”規劃編制涉及不同地區、行業(yè)和部門(mén)，因此，必須加強信息溝通和相互協(xié)調配合。在規劃編制中，要及時(shí)了解國家發(fā)改委的有關(guān)工作要求，了解相關(guān)行業(yè)部門(mén)的規劃工作進(jìn)展。要做好規劃組織協(xié)調工作，采取自上而下布置、自下而上規劃、上下協(xié)調的方式，共同完成好水利發(fā)展“十一五”規劃編制的任務(wù)。要做好水利規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的總體銜接，與相關(guān)行業(yè)規劃的銜接，與已批準的相關(guān)水利規劃相協(xié)調。水利發(fā)展“十一五”規劃體系中各層次、各專(zhuān)項規劃也要相互銜接，避免發(fā)生重復、遺漏等問(wèn)題。
第四，社會(huì )參與，集思廣益。要重視規劃編制過(guò)程中的社會(huì )參與和民主決策。要采取開(kāi)放式的規劃編制辦法，把水利發(fā)展“十一五”規劃的編制作為對水利重大問(wèn)題進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策的過(guò)程。為發(fā)揮專(zhuān)家在規劃編制、論證、咨詢(xún)、審查等方面的作用，水利部將組成由有關(guān)專(zhuān)家參加的規劃專(zhuān)家咨詢(xún)組。各流域，各省、自治區、直轄市水利廳局也要重視規劃編制中的專(zhuān)家參與，擴大專(zhuān)家隊伍，完善咨詢(xún)方式，提高規劃的專(zhuān)家參與程度。要采取適當的競爭機制，在水利行業(yè)內和行業(yè)外，擇優(yōu)選擇規劃編制的承擔單位。要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別要注意吸收專(zhuān)家意見(jiàn)和群眾意見(jiàn)。要及時(shí)將規劃進(jìn)展情況予以公布，聽(tīng)取反饋意見(jiàn)。要進(jìn)一步健全規劃咨詢(xún)制度，形成規范化的規劃決策咨詢(xún)機制。通過(guò)規范規劃編制程序，建立規范化的規劃民主決策制度，不斷提高水利規劃的編制水平。
同志們，“十一五”期間到2020年，水利發(fā)展面臨著(zhù)前所未有的機遇和挑戰。做好水利發(fā)展“十一五”規劃工作意義深遠，責任重大。我們要認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會(huì )和加快社會(huì )主義現代化建設的要求，堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，振奮精神，集中力量，抓緊工作，扎扎實(shí)實(shí)地做好全國水利發(fā)展“十一五”規劃編制工作。
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