關(guān)于環(huán)保局工作計劃
關(guān)于環(huán)保局工作計劃
一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件
浙江環(huán)保產(chǎn)業(yè)伴隨環(huán)保事業(yè)發(fā)展而發(fā)展，環(huán)保局工作計劃。70年代開(kāi)始起步，90年代進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)、環(huán)保政策法規的促動(dòng)、環(huán)境問(wèn)題日益突出和全社會(huì )環(huán)保意識日益提高的推動(dòng)下，"九五"環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速成長(cháng)，初步形成產(chǎn)業(yè)基礎和區域優(yōu)勢。
�。ㄒ唬�"九五"成就
1．環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規模。"九五"時(shí)期，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持較高的增長(cháng)速度，年均增長(cháng)率高于國民經(jīng)濟的增長(cháng)率。2000年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位1967家，固定資產(chǎn)227.2億元,從業(yè)人數16萬(wàn)人。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值297.8億元，利潤總額21.7億元，稅金總額16.5億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值相當于全省國有企業(yè)和年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元及以上非國有企業(yè)總產(chǎn)值的4.5%。在全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中：資源綜合利用214.9億元，占72%；環(huán)保設備（產(chǎn)品）37.4億元，占12.5%；潔凈產(chǎn)品34.8億元，占12%；環(huán)保服務(wù)業(yè)6億元，占2%；自然生態(tài)保護4.7億元，占1.6%。"九五"共認定資源綜合利用企業(yè)259家，2000年工業(yè)固體廢物綜合利用率達83.5%。浙江環(huán)保產(chǎn)業(yè)是全國發(fā)展較快的省份，2000年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占全國的10%，居各省市區第三位；環(huán)保設備總產(chǎn)值和利潤總額分別占全國總量的8.6%和22%。
2．環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。積極推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和消化吸收工作，推廣應用了一批新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，取得一批技術(shù)創(chuàng )新成果。水污染防治方面：具備了大型城市污水處理（20萬(wàn)噸）的技術(shù)開(kāi)發(fā)和制造能力，壓濾設備、膜處理技術(shù)、污水泵類(lèi)技術(shù)及產(chǎn)品在國內有較強的競爭力。大氣污染防治方面：電除塵器、袋式除塵及氣力輸灰裝置的水平處于國內領(lǐng)先地位，在國內首次獨立設計和承包了70MW火電廠(chǎng)煙氣脫硫裝置，全國火電單機容量300MW、600MW配套電除塵市場(chǎng)占有率分別達到1/3和2/3，較大噸位的流化床鍋爐、填料和濾料、節能變壓器等產(chǎn)品在國內也有較強競爭力。固體廢棄物處理及綜合利用方面：開(kāi)發(fā)了我國第一臺日處理150噸垃圾焚燒爐，綜合利用低品位石灰石和石煤渣、金屬尾礦燒制水泥等技術(shù)列為國家第一批優(yōu)秀實(shí)用技術(shù)，廢橡膠生產(chǎn)冷凍膠粉等技術(shù)國內領(lǐng)先，垃圾焚燒發(fā)電起步較快�？稍偕茉捶矫妫猴L(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能利用、生物質(zhì)能設備等再生能源利用設備和技術(shù)應用處于全國先進(jìn)水平。環(huán)保服務(wù)也取得積極進(jìn)展。
3．形成了一定的區域特色優(yōu)勢。大批企業(yè)特別中小企業(yè)、科研院所、高等院校進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，初步形成了多種經(jīng)濟成份、多種投資和開(kāi)發(fā)主體共同推進(jìn)，環(huán)保裝備（產(chǎn)品）門(mén)類(lèi)較廣，區域布局相對集中，骨干企業(yè)支撐作用明顯的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展了一批產(chǎn)學(xué)研基地和一批特色產(chǎn)業(yè)基地。形成了除塵和煙氣脫硫等一些有較高水準的產(chǎn)學(xué)研基地；形成了上虞的風(fēng)機、諸暨的電除塵器和煙氣脫硫技術(shù)、臺州玉環(huán)的填料、天臺的工業(yè)濾料、杭州的水處理和固體廢物處理技術(shù)及壓濾機等區域產(chǎn)業(yè)特色；形成了產(chǎn)值超億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；形成了菲達、杭鍋、杭氧、潔華、天潔、豐球、金泰等在國內同行具有一定地位的優(yōu)勢企業(yè)。
4．環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸擴大，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量的提高，工作計劃《環(huán)保局工作計劃》。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從環(huán)保設備制造、環(huán)保藥劑和材料、廢舊資源綜合利用等傳統領(lǐng)域，向清潔生產(chǎn)、低公害產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)服務(wù)等新興領(lǐng)域拓展。清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備在部分企業(yè)推廣應用，綠色食品、綠色建材、綠色住宅等綠色產(chǎn)品逐步發(fā)展，綠色營(yíng)銷(xiāo)逐步擴大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)發(fā)展。"九五" 全省如期完成了"一控雙達標"任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到基本控制，部分城市和區域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。工業(yè)廢水處理率與排放達標率、工業(yè)廢氣消煙除塵率和凈化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率均有較大輻度提高。水泥散裝率達32.5%，散裝總量居全國第一；城鎮新型墻體材料應用率達51.8%。
5．對外合作有突破。完成了日本政府石煤綜合利用的"綠色援華項目"、聯(lián)合國計劃開(kāi)發(fā)署資助的生物質(zhì)能利用"燈塔養殖項目"，與美國惠環(huán)保集團合作開(kāi)發(fā)并在國內首家建成了垃圾填埋氣體發(fā)電廠(chǎng)。
�。ǘ┐嬖趩�(wèn)題
浙江環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但總體上處于成長(cháng)前期階段，與國民經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的需要還不相適應，產(chǎn)業(yè)競爭力還不強。主要有三方面問(wèn)題：
1．產(chǎn)業(yè)政策支持和社會(huì )服務(wù)體系不完善。一是產(chǎn)業(yè)政策導向和實(shí)施機制不完善，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效扶持不夠。二是環(huán)保執法力度不強，對排污企業(yè)征收的排污費往往低于控制排污所需費用，不少企業(yè)不愿增加環(huán)保投入，不愿承擔治污責任，出現誰(shuí)治理誰(shuí)吃虧的現象，制約了環(huán)保設備（產(chǎn)品）市場(chǎng)的擴大。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系尚未建立，不少環(huán)保產(chǎn)品缺少必要的標準和技術(shù)規范，質(zhì)量監督機制不健全。四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不完善，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì )化程度較低，市場(chǎng)秩序較亂，地方保護主義和行業(yè)壟斷現象嚴重，不正當競爭較為普遍。五是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中介服務(wù)機構不健全，缺少系統化、有規模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊伍，技術(shù)服務(wù)、信息與管理服務(wù)、設施運營(yíng)服務(wù)、工程承包為主要內容的環(huán)境服務(wù)的社會(huì )化服務(wù)體系沒(méi)有形成。
2．產(chǎn)業(yè)結構不合理。一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域發(fā)展不協(xié)調，傳統領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規�；潭炔桓�，低公害產(chǎn)品、自然生態(tài)保護、特別是技術(shù)服務(wù)等新興領(lǐng)域發(fā)展不足。二是環(huán)保產(chǎn)品品種少、檔次低，缺少市場(chǎng)需求量大和技術(shù)含量高的產(chǎn)品和知名品牌。汽車(chē)尾氣治理設備、高檔次環(huán)境監測儀器儀表、城市污水處理廠(chǎng)成套自動(dòng)化控制設備等國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品，基礎薄弱。三是企業(yè)組織化、集約化程度不高。企業(yè)集團發(fā)展不足，缺乏具備成套設備研制和工程承包、營(yíng)運服務(wù)能力的大企業(yè)，年產(chǎn)值超億元的環(huán)保設備（產(chǎn)品）生產(chǎn)企業(yè)僅9家，占企業(yè)總數的5%；規模不經(jīng)濟的小企業(yè)偏多，專(zhuān)業(yè)化程度不高，低水平重復建設和無(wú)序競爭現象嚴重。
3．企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力較弱。尚未完全形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，企業(yè)科研、設計力量不足，缺少擁有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)，裝備水平落后。環(huán)保產(chǎn)品總體上相當于80年代的國際水平。環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水準偏低，除大氣污染等數量不多的設備產(chǎn)品外，其它多數設備在國內缺乏優(yōu)勢。產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題較為突出，約有20%的產(chǎn)品由于可靠性、通用性和產(chǎn)品設計上的缺陷有待淘汰，約有三分之二的產(chǎn)品需要改進(jìn)。特別是環(huán)保設備發(fā)展，受技術(shù)創(chuàng )新能力的限制，難以有較大突破。企業(yè)融資渠道不暢，企業(yè)總體實(shí)力不強，限制了研究開(kāi)發(fā)投入水平的提高。對外合作交流范圍不廣，企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的主動(dòng)性和能力不足。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
國家"十五"計劃綱要強調加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，浙江省"十五"計劃綱要將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰略產(chǎn)業(yè)。 總的看，今后五年是經(jīng)濟發(fā)展加快和環(huán)保力度加大的重要時(shí)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。
�。ㄒ唬┛沙掷m發(fā)展戰略實(shí)施有利環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速成長(cháng)
發(fā)展是"十五"的主題，發(fā)展是經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調的發(fā)展，是可持續的發(fā)展�？傮w上看，長(cháng)期以來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)呈現高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型特征，可持續發(fā)展面臨資源和環(huán)境問(wèn)題的嚴峻挑戰。2000年，全省排放廢水21.3億噸、二氧化硫60.9萬(wàn)噸、煙塵25.4萬(wàn)噸，固體廢物產(chǎn)生量1385.7萬(wàn)噸，歷年累計貯存量4132.5萬(wàn)噸；主要耗能產(chǎn)品單位能耗比發(fā)達國家高出30-90% 。深入實(shí)施可持續發(fā)展，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)資源合理和科學(xué)利用，是"十五"經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要任務(wù)。環(huán)保法規法律將進(jìn)一步完善并嚴格執行，生態(tài)環(huán)境建設投入將大幅度增加。預計"十五"期間，全國環(huán)保投資將超過(guò)7000億元，環(huán)保設備需求總量近2000億元，其中水污染防治設備占37%、空氣污染防治設備占34%、固體廢棄物處理設備占12%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，為浙江環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速成長(cháng)提供強大拉力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望成為新的先導產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
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