綜改辦年度總結和下年工作計劃
綜改辦年度總結和下年工作計劃
今年以來(lái)，我縣農村綜合改革工作在縣委、縣政府和財政局的堅強領(lǐng)導下，綜改辦緊緊圍繞深入推進(jìn)農村綜合改革這一目標任務(wù)，突出重點(diǎn)、精心謀劃、認真組織、進(jìn)一步規范完善，深入推進(jìn)綜改工作的配套改革，積極學(xué)習調研，創(chuàng )新工作思路，嚴格按照上級有關(guān)文件精神，采取切實(shí)有效措施，取得了一定的成效�，F將20**年工作總結如下：
一、一事一議財政獎補工作
根據“關(guān)于申報20**年度村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的通知”精神，經(jīng)過(guò)上半年的精心組織，布置，各鄉鎮財政所大力配合，全縣已完成22個(gè)鄉鎮213個(gè)村的項目申報和部門(mén)審批工作，申報項目223個(gè)，已批項目213個(gè)。項目?jì)热荽蠖际堑缆沸藿�、農田水利、公共環(huán)衛（綠化）等和農民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的村級公益事業(yè)。20**年全縣村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補統計總投入資金3569.17萬(wàn)元，實(shí)施項目213個(gè)，其中道路建設75個(gè)，農田水利建設50個(gè)，公共環(huán)衛（綠化）建設88個(gè)，大部分項目已基本完工。
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實(shí)部門(mén)責任
為確保一事一議財政獎補工作規范有序，層層成立領(lǐng)導機構：縣政府成立了以縣委副書(shū)記、縣長(cháng)為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，抽調各部門(mén)精兵強將專(zhuān)門(mén)負責此項工作；各鄉鎮成立了以鄉鎮長(cháng)為組長(cháng)的領(lǐng)導小組；各村成立了以村支書(shū)為組長(cháng)的領(lǐng)導機構。20**年6月28日，我縣召開(kāi)了一事一議財政獎補工作專(zhuān)題會(huì )議，提出建立健全“三三五”機制，進(jìn)一步做好一事一議財政獎補工作，做到好布置、安排好、行動(dòng)好。
一是在一事一議項目村的選擇上實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”。即上年未安排一事一議財政獎補項目的村優(yōu)先，新農村建設示范村優(yōu)先，2011年一事一議財政獎補項目考核獲一、二、三等獎的村優(yōu)先。
二是在具體項目安排上突出“三個(gè)重點(diǎn)”。即突出水利設施項目，突出村內綠化項目，莽山旅游專(zhuān)線(xiàn)和城鎮周邊的村突出環(huán)衛設施項目。
三是在實(shí)施程序上做到“五個(gè)嚴格”。一要嚴格把握范圍。20**年我縣進(jìn)一步保持一事一議財政獎補覆蓋面，計劃實(shí)施獎補項目210個(gè)，約占全縣行政村的60%。擇優(yōu)確定重點(diǎn)項目，提高獎補額度，爭取每個(gè)重點(diǎn)項目獎補10到15萬(wàn)元，做到既能解決村里的當務(wù)之急，又符合民心民意。二要嚴格操作程序。把握項目擬定、初審、審批、公示、民主議事、籌資籌勞審批、實(shí)施、驗收、決算和申請獎補等10個(gè)環(huán)節，做到程序到位，資料完備，既讓群眾滿(mǎn)意，又讓上級放心。三要嚴格資金管理。上級撥付的獎補資金、村集體投入、村民或社會(huì )捐資等所有用于一事一議項目建設的資金，必須統一納入當地鄉（鎮）財政所設立的村帳鄉代管賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行報賬制管理。一事一議項目建設支出報賬必須按程序辦理，項目村民主理財小組人員必須在有關(guān)憑證上簽字。四要嚴格業(yè)務(wù)培訓。加大對鄉村兩級一事一議財政獎補工作人員的培訓力度，確保準確掌握政策，提高工作水平。五要嚴格落實(shí)管護責任。按照“誰(shuí)建設，誰(shuí)受益，誰(shuí)所有，誰(shuí)管護”的原則，明確村級公益設施的所有權，嚴格落實(shí)管護責任主體，積極探索后期管護方式，提高項目的使用效益。
�。ǘ┩怀鼋ㄔO重點(diǎn)，搞好集中連村建設
2012年全省在各地挑選30個(gè)左右的縣市進(jìn)行一事一議財政獎補集中連村建設試點(diǎn)工作。我縣抓住這一契機積極組織水利、交通等相關(guān)部門(mén)人員，經(jīng)過(guò)實(shí)地調查，制定出了詳細的規劃設計方案，上報省廳后，得到了上級的充分肯定。由于去年底才開(kāi)工，20**年9月集中連村水利建設及村容已全部合格完工。
�。ㄈ﹪栏癯绦�，堅持公示
一是充分發(fā)揮“村民監督小組”的作用，凡是通過(guò)一事一議形式籌資籌勞建設的農村公益項目，由3—5名受益群眾代表配合村民監督小組成員，對工程進(jìn)展、工程質(zhì)量進(jìn)行監督。二是嚴格執行一事一議項目預算、決算和審計監督制度，防止和杜絕在使用過(guò)程中超范圍、超標準和挪用的現象發(fā)生。三是加強對村級籌資籌勞的監督，對違規使用一事一議資金的單位和責任人實(shí)行責任追究，規范了村干部行為，防范和避免了村干部在執行和落實(shí)一事一議制度上的個(gè)人隨意性和獨斷性。四是強化監管、嚴格公示制度。認真落實(shí)公示制度，實(shí)行陽(yáng)光操作、規范運行，凡經(jīng)過(guò)一事一議形成的建設項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設情況進(jìn)行財務(wù)公示、進(jìn)度公示、籌資花名冊公示、會(huì )議記錄公示等。
目前我縣一事一議財政獎補項目建設正按照計劃有序推進(jìn)。從我縣開(kāi)展一事一議財政獎補工作以來(lái)，群眾參與熱情空前高漲、發(fā)展態(tài)勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農民群眾的普遍歡迎和擁護。
二、化解鄉村墊交農業(yè)兩稅債務(wù)工作情況
為進(jìn)一步鞏固農村稅費改革成果，維護農村社會(huì )和諧穩定，促進(jìn)農村經(jīng)濟持續快速發(fā)展，縣財政局根據《XXX省XXX辦公廳轉發(fā)省財政廳等單位關(guān)于開(kāi)展化解鄉村干部墊交農業(yè)兩稅債務(wù)工作意見(jiàn)的通知》和XXXX精神，從三方面積極推進(jìn)全縣清理化解鄉村墊交農業(yè)兩稅債務(wù)工作，截止2012年3月30日我縣鄉村墊交農業(yè)兩稅債務(wù)經(jīng)審計認定為178.86萬(wàn)元。已爭取上級化債資金933萬(wàn)元，目前已到位資金606萬(wàn)元。
一是加強領(lǐng)導，嚴肅紀律。清理化解鄉村墊稅債務(wù)工作實(shí)行黨政主要領(lǐng)導負責制，要求部門(mén)密切配合，明確任務(wù)，落實(shí)責任，精心組織實(shí)施。要堅持先清理再化解的原則，加強調查研究，及時(shí)解決化債過(guò)程中出現的矛盾和問(wèn)題，確保清理化解鄉村墊稅債務(wù)工作的順利推進(jìn)。
二是制定方案，建立機制。為確保償債資金的規范、安全和有效，要求各鄉村根據實(shí)際，制定鄉清理化解兩稅債務(wù)工作實(shí)施方案，建立起事前、事中、事后相結合，日常檢查和專(zhuān)項檢查相結合的全方位監督體系和制約機制。
三是加強監督，動(dòng)態(tài)監控。根據清理化解其他公益性鄉村債務(wù)監管系統內的數據資料，對全縣清理化解鄉村墊交農業(yè)稅債務(wù)實(shí)現動(dòng)態(tài)監控，對弄虛作假、虛報套取化債補助資金的行為，除追回化債補助資金外，將按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。
三、村級組織運轉保障情況
為了落實(shí)湘財綜改的文件精神和進(jìn)一步掌握鄉鎮村級組織運轉情況，按時(shí)做好宜章縣20**年度鄉鎮村級組織運轉經(jīng)費保障季報表上傳到市局，做到及時(shí)準確。四、主要問(wèn)題
一事一議財政獎補這項工作在我縣實(shí)施已有五年，五年來(lái)工作進(jìn)展順利成效顯著(zhù)，但也暴露出諸多問(wèn)題。
一是村干部存在畏難情緒。由于在前些年農村一事一議工作不規范、議事不嚴謹等問(wèn)題，議事效果不佳，部分老百姓不理解。致使村民籌勞時(shí)，難度較大。
二是村民議事不易召集。許多鄉鎮反映，當前，農村外出務(wù)工人員較多，造成在召開(kāi)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議時(shí)，參會(huì )人員比例難以達到標準。
三是鄉鎮之間工作開(kāi)展不平衡。個(gè)別鄉鎮存在著(zhù)主要領(lǐng)導重視不夠，個(gè)別鄉鎮有套取資金苗頭。
四是存在急功近利行為。從項目的申報和審批的結果來(lái)看，一些鄉鎮和村想實(shí)施投資大、受益人口多的工程，但項目投資額遠遠超過(guò)農民籌資籌勞和各級財政補貼資金總額，申報的項目不切實(shí)際。
五、20**年工作計劃
針對以上存在的情況，按照序時(shí)進(jìn)度，下一步主要加強做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是進(jìn)一步加大宣傳力度。一事一議財政獎補工作才剛剛起步，鄉鎮一把手要切實(shí)把此項工作擺到議事日程，要進(jìn)行再宣傳，再發(fā)動(dòng)，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，大力推動(dòng)此項工作。
二是積極組織項目實(shí)施。根據已經(jīng)審批的一事一議財政獎補項目，督促鄉鎮盡快組織項目實(shí)施。
三是規范資金和票據管理。做到各級財政獎補資金專(zhuān)戶(hù)管理、單獨核算，不得用于一事一議項目以外的其他事項。
四是嚴明工作紀律�？h、鄉兩級建立健全一事一議財政獎補檔案。全面公開(kāi)一事一議財政獎補政策、實(shí)施辦法、資金管理、辦事程序和服務(wù)承諾等，讓村民對一事一議建設項目進(jìn)一步全程監督和管理。
五是強化督查、及時(shí)總結。定期或不定期組織有關(guān)部門(mén)對各村項目實(shí)施和監管情況進(jìn)行監督檢查，建立一事一議財政獎補工作報告制度，及時(shí)掌握項目實(shí)施和工作開(kāi)展情況。
六是檔案資料歸檔及時(shí)。綜改辦和各鄉鎮財政所都已明確專(zhuān)人及時(shí)對相關(guān)資料分鄉鎮進(jìn)行整理、分類(lèi)、裝訂、歸檔，確保各種資料的規范性、有效性和長(cháng)期性。
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