建立農民社會(huì )養老保險工作計劃的經(jīng)濟社會(huì )條件的實(shí)證分析
建立農民社會(huì )養老保險工作計劃的經(jīng)濟社會(huì )條件的實(shí)證分析
一、引言
從本世紀50年代起，一些發(fā)達國家在其社會(huì )和經(jīng)濟改革過(guò)程中，相繼為其為數不多的農民建立起社會(huì )養老年金保險計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農民年金保險計劃），從而將農民全部納入其社會(huì )保障體系之中。這些國家的社會(huì )養老保險保障制度的發(fā)展有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是社會(huì )養老年金保險最早是出現在城市，隨后才逐漸擴展到農村。在農村，開(kāi)始是農業(yè)雇傭勞動(dòng)者，其后才擴展到全體農民。其間一般都經(jīng)歷了漫長(cháng)的過(guò)程。如德國在1889年就建立了雇傭工人養老年金保險計劃，直到1957年才擴大到全體農民；日本在1941年開(kāi)辦厚生年金保險，1959年建立國民年金保險，1971年才建立農民年金保險；美國在1935年開(kāi)辦職工養老年金保險，直到1981年仍有25%的農民及農業(yè)工人沒(méi)有享受政府的養老保險保障，直到1990年才全面建立農民年金保險；加拿大從建立雇傭工社會(huì )養老保險計劃到農民年金保險計劃相隔了64年（見(jiàn)表1）。表1一些國家和地區建立農民年金保險的時(shí)間及經(jīng)濟發(fā)展水平（附圖{圖}）注：人均GDP，接美元現價(jià)計算。②a是1978年數據；b是1992年數據�！妒澜缃�(jīng)濟年鑒》，1981，1990，1991，1993年；《社會(huì )保障實(shí)務(wù)大全》，新華出版社。
事實(shí)表明，各國國情盡管不同，但建立農民年金保險計劃都遠遠滯后于為城市的
雇員雇工建立的國民社會(huì )年金保險計劃。其客觀(guān)原因、規律性如何？對我國建立農民社會(huì )年金保險計劃有些什么借鑒意義呢？
二、各國建立農民年金保險時(shí)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況1。農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展面臨挑戰各國建立農民年金保險時(shí)，農業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的份額很小，農業(yè)在國民經(jīng)濟各部門(mén)中的地位已顯著(zhù)降低。農村經(jīng)濟極不穩定，農村社會(huì )問(wèn)題日益嚴重；農民收入普遍低下，生活日益貧困；大量農村人口流向城市，農村勞動(dòng)力不足，農地無(wú)人耕種而撂荒，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，加之，西方國家的居民一般家庭觀(guān)念比較淡薄，往往也不承擔贍養老人的責任，老年農民一般都依靠自己的土地、房屋等資產(chǎn)養老，但農業(yè)勞動(dòng)力的老化進(jìn)一步加劇了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，進(jìn)而成為各國工業(yè)化發(fā)展的障礙。西德是最早建立農民年金保險的國家，在1957年，西德的農業(yè)在國民經(jīng)濟各部門(mén)中的產(chǎn)值份額僅為5。7%，農業(yè)勞動(dòng)力結構份額為13。7%，而工業(yè)產(chǎn)值份額卻為54。5%，工業(yè)勞動(dòng)力結構份額為47。3%。50年代的德國已是十分發(fā)達的工業(yè)化國家，農業(yè)的發(fā)展完全依靠工業(yè)剩余的支援。日本是1971年建立農民年金保險，當時(shí)日本農業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位很低，農業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重由50年代初的25。6%下降為8。0%，工農業(yè)產(chǎn)值的比例為9。2：1，農業(yè)勞動(dòng)力人數由50年代初的50。9%下降為14。7%。農業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)率1951～1961年平均3。6%，1961～1970年平均3%，1971年比上年負增長(cháng)6%。[1]丹麥是一個(gè)古老的農業(yè)國家，農業(yè)在國民經(jīng)濟各部門(mén)中一向占有重要的地位，丹麥以生產(chǎn)糧食
為主，到60年代轉而以畜牧業(yè)為主。農業(yè)在國內生產(chǎn)總值的部門(mén)構成中由60年代的14。0%下降到1976年的6。9%，農業(yè)的地位迅速下降。芬蘭糧食生產(chǎn)到1968年才自給有余，但是到了70年代中期各種主要作物產(chǎn)量有所下降，如小麥由1976年的654千噸下降為1977年的295千噸，黑麥由178千噸下降為80千噸，燕麥由1573千噸下降為1023千噸，馬
鈴薯由948千噸下降為737千噸，甜菜由610千噸下降為560千噸。國內生產(chǎn)總值平均增長(cháng)率也因此大受影響，1975年為0。6%，1976年為0。3%，1977年為0。4%。波蘭政府也是70年代中期建立農民年金保險的，其農業(yè)份額相對于其他各國高些，但也只有14。5%。由此看來(lái)，各國建立農民年金保險時(shí)，農業(yè)問(wèn)題比較突出，以國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定甚至嚴重負面影響。
2。人口狀況的變化農業(yè)人口狀況是影響農村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。各國建立農民年金保險時(shí)，農業(yè)人口在總人口中的比重都很低。如日本當時(shí)農業(yè)人口在總人口中比重為24。1%；丹麥1997年建立農民年金保險時(shí)農業(yè)人口在總人口中比重為20%；芬蘭農業(yè)人口在總人口中比重為40%；農業(yè)人口比重最大的是波蘭，也只有42%。這表明各國在建立農民年金保險時(shí)，其農業(yè)人口遠遠低于非農業(yè)人口，或者說(shuō)，非農業(yè)人口已經(jīng)超過(guò)了50%以上。雖說(shuō)農業(yè)人口在總人口中的比重在明顯下降，可是各國面臨由于出生率和死亡率的下降而導致的農業(yè)人口絕對量的增加，以及農業(yè)人口的老化，為各國所擔憂(yōu)。根據人口經(jīng)濟理論所確立的人口增長(cháng)模型（見(jiàn)圖1），一個(gè)國家的人口要經(jīng)歷一個(gè)由高出生率——高死亡率——低增長(cháng)率型到低出生率——低死亡率——低增長(cháng)率型的轉變過(guò)程，這對世界各國是普遍適用的。根據工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，人口增長(cháng)的第一階段與工業(yè)化發(fā)展以前的時(shí)期相對應，人口增長(cháng)的第二階段大致與工業(yè)化的初期相對應，這一時(shí)期，由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展和醫療科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，居民的健康和營(yíng)養狀況大為改善，從而引起人口死亡率大幅度地下降，高出生率與低死亡率的并存使得人口增長(cháng)率急劇上升；人口增長(cháng)的第三階段大致與工業(yè)化中期相對應，這一時(shí)期死亡率仍在下降，但下降的進(jìn)度放慢，而工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，婦女文化水平和社會(huì )政治、經(jīng)濟活動(dòng)參與率的提高，以及生育觀(guān)念的改變，使人口出生率呈下降趨勢，且下降幅度要大于死亡率下降的幅度，從而使人口增長(cháng)率逐漸降低，人口增長(cháng)的第四階段大致與工業(yè)化的后期相對應，這一時(shí)期出生率的下降步伐明顯趨緩，而死亡率因趨于極限而難以下降，這樣低出生率伴隨著(zhù)低死亡率，人口變動(dòng)逐漸趨于穩定，且增長(cháng)率趨于零。
�。ǜ綀D{圖}）圖1人口增長(cháng)與工業(yè)化對應關(guān)系模型圖注：①發(fā)達國家指首批工業(yè)化國家，如英國、西德、美國、日本、加拿大等。②后起國家指新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家，如韓國、波蘭等�！碆R〉人口增長(cháng)階段與工業(yè)化成長(cháng)階段的對應關(guān)系意味著(zhù)在工業(yè)化中期階段的前期，經(jīng)濟發(fā)展一直都面臨著(zhù)人口高增長(cháng)的壓力。一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展的困難時(shí)期往往在這一階段形成，如果農業(yè)部門(mén)不能供給充足的剩余，則經(jīng)濟要成功地度過(guò)這一階段是困難的。農業(yè)人口的高增長(cháng)嚴重制約著(zhù)農業(yè)剩余供給的增加。因此，擺脫這一人口陷井的根本辦法，就要求盡可能快地提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)積極地對農業(yè)人口的高出生率進(jìn)行必要的社會(huì )控制，而社會(huì )控制的結果，使出生率急劇下降，由于經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平的提高，醫療衛生技術(shù)的發(fā)展，死亡率也急劇下降，這個(gè)在人口高出生率
時(shí)期出生并存活的人在過(guò)半個(gè)多世紀后成為白發(fā)老人，換句話(huà)說(shuō)，在半個(gè)世紀后，將有一個(gè)老齡人口高峰期，這些老齡人口將給社會(huì )帶來(lái)一定的負擔。根據各國建立農民年金保險的時(shí)間看，正是在老年人口壓力最大的時(shí)候（圖1中的陰影部分）。3。經(jīng)濟發(fā)展的水平
各國建立農民年金保險制度的背景是在農村面臨著(zhù)嚴峻的經(jīng)濟、社會(huì )問(wèn)題情況下的一種社會(huì )保障措施。尤其是像西德、日本等這些發(fā)達的國家，從它們工業(yè)化發(fā)展所走過(guò)的歷程來(lái)看，當它們充足的吸納了農業(yè)剩余而有了大量資本積累完全走上了工業(yè)化發(fā)展道路之后，農業(yè)的發(fā)展緩慢難以與工業(yè)的發(fā)展相協(xié)調，此時(shí)，需要以工業(yè)剩余
來(lái)補充農業(yè)。這一時(shí)期，由于工業(yè)高度發(fā)展，表現為整個(gè)國民經(jīng)濟的高水平化，人均GDP很高。從表1中可以看出，各國建立農民年金保險時(shí)除了斯里蘭卡人均GDP只有386。9美元，波蘭人均GDP為1822美元外，其他國家人均GDP都在2000美元以上。但是根據各國工業(yè)化發(fā)展的階段看，只要人均GDP達1000美元（按1980年美元價(jià)計算），就實(shí)
現了工業(yè)化發(fā)展的第一個(gè)飛躍，即農業(yè)為工業(yè)提供剩余的使命結束。這一階段美國用了80年時(shí)間，日本持續了40年時(shí)間。相反，韓國、臺灣等后起工業(yè)化國家和地區農業(yè)提供剩余持續時(shí)間要短得多。在農業(yè)為工業(yè)提供剩余使命結束后一段時(shí)期，常需幾十年時(shí)間工農業(yè)要進(jìn)行各自的積累，自我發(fā)展，也就是在這一時(shí)期，各國陸續建立工人年金保險制度，為保障工人的生活安全，老后有良好的經(jīng)濟保證。日本是在1941年建立工人年金保險的，而在30年之后的1971年經(jīng)濟上了一個(gè)新的臺階，人均GDP達3802美元（按當年美元現價(jià)計算），日本便進(jìn)入發(fā)達國家的行列，同年，日本建立了農民年金保險制度。因此，我們可以這樣認為，建立農民年金保險計劃是工業(yè)反哺農業(yè)的一個(gè)組成部分，因為它所起的作用給農村居民提供了一種社會(huì )福利，而且是農業(yè)勞動(dòng)力數量和質(zhì)量保障措施的組成部分。
三、結論與思考
如果將各國工業(yè)化成長(cháng)過(guò)程分為三個(gè)階段的話(huà)，則大致劃分如下：第一階段：經(jīng)濟起飛時(shí)期，工業(yè)的發(fā)展要完全依靠農業(yè)的支援，壓濾機濾布即以農養工階段。若工農業(yè)的結構比例為6：4，農業(yè)勞動(dòng)力份額不超過(guò)55%，人口城市化率不低于35%，人均GNP不少于1000美元（按1980年匯率計算），則經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入下一個(gè)階段。第二階段：工業(yè)化發(fā)展的中期。工業(yè)化的發(fā)展主要依靠自身的剩余積累，農業(yè)和工業(yè)平等發(fā)展，即工農自養階段。若工農業(yè)的結構比例為8：2，農業(yè)勞動(dòng)力份額在30%以下，人口城市化率在50%以上，人均GNP在2000美元（按1980年匯率計算）以上，則
進(jìn)入下一個(gè)階段。第三階段：工業(yè)化發(fā)展的成熟時(shí)期。工業(yè)化的發(fā)展完全依靠工業(yè)剩余積累，且農
業(yè)的發(fā)展需要工業(yè)支持，即以工養農階段。前述分析表明，這些國家或地區建立農民年金保險計劃大都是在工業(yè)化發(fā)展的第二階段向第三階段過(guò)渡時(shí)期，即工業(yè)化發(fā)展靠自身積累，且其剩余反哺農業(yè)時(shí)期。依世界各國的經(jīng)驗，在工業(yè)剩余反哺農業(yè)的初期，一般所采取的措施都是進(jìn)行農業(yè)價(jià)格保護，進(jìn)行農業(yè)投資，之后，才是進(jìn)行農村社會(huì )保障。美國以工業(yè)剩余回流農業(yè)為內容的農業(yè)保護政策始于20世紀30年代前期。日本是60年代初期，開(kāi)始以工業(yè)剩余回流
農業(yè)進(jìn)行農業(yè)保護的，同期建立了農業(yè)工人的養老年金保險，但直到71年才建立了農民年金保險。臺灣省是在70年代中期開(kāi)始進(jìn)行農業(yè)保護的，但農民年金保險的建立是在90年代初開(kāi)始的。根據以上資料和分析，我們對建立農民年金保險的其他經(jīng)濟指標粗略推斷如下：（1）農業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在15%以下；農業(yè)勞動(dòng)力結構份額在20%以下。（2）農業(yè)人口在全國總人口中所占比例已下降到50%以下，且總人口增長(cháng)處在人口增長(cháng)的第Ⅲ階段中后期（圖1陰影部分）。
�。�3）經(jīng)濟發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上（當年美元）。按照這一推斷，那么目前我國農業(yè)發(fā)展處于什么階段呢？是否具備建立農民社會(huì )年金保險制度的條件呢？（1）我國農業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位逐漸下降，目前農業(yè)在國民經(jīng)濟各部門(mén)中的份額為20。6%，農業(yè)勞動(dòng)力份額為52。9%（1995年統計數據）。（2）我國目前農業(yè)人口占全國總人口70。1%，濾布人口基數龐大，人口出生率由1990年的21。6%下降為1995年的17。12%，而死亡率由1990年的6。67%下降為1995年的6。57%，人口的自然增長(cháng)率為10。55%，正處在人口增長(cháng)的第三階段中期。（3）我國在1995年人均GNP約為1000美元（按1979年的不變價(jià)計算）[2]。對照國外的經(jīng)驗，從總體來(lái)看，目前我國的工業(yè)化水平還很低，還不具備建立農民年金保險的經(jīng)濟條件。統計表明，我國工業(yè)凈產(chǎn)值首次超過(guò)農業(yè)凈產(chǎn)值是在1971年
，這是我國國民經(jīng)濟結構由以農業(yè)為主體轉向以工業(yè)為主體的臨界點(diǎn)，當時(shí)農業(yè)凈產(chǎn)值的結構份額為47%左右。經(jīng)過(guò)約15年的過(guò)渡，到1985年，我國凈產(chǎn)值的結構份額基本穩定在41%以下，農業(yè)勞動(dòng)力占全國社會(huì )勞動(dòng)力的比重為60%，城市人口占全國總人口的比重為36。6%，人均GNP按1980年匯率計算已接近600美元（若按人民幣實(shí)際購買(mǎi)力計算人均DNP接近1000美元）。根據前述各項指標，我國的工業(yè)化道路在80年代中期基本上完成了第一階段。目前，我國正處在工業(yè)化發(fā)展的第二階段，即工業(yè)與農業(yè)平等發(fā)展的階段。當然，盡管我國工業(yè)化水平目前很低，可是我國經(jīng)濟增長(cháng)速度遠遠高于那些工業(yè)化國家當時(shí)的水平。自70年代后期改革開(kāi)放以來(lái)。經(jīng)濟一直呈高速增長(cháng)的勢頭，1979—1991年GNP平均增長(cháng)率達8。6%，人均GNP平均增長(cháng)率為7。5%，1992年、1993年又分別創(chuàng )造了12。8%和13。4%的世界記錄。而1965年到1990年世界上所有發(fā)達國家的人均國民生產(chǎn)總值年平均增長(cháng)率為2。4%，根據有關(guān)預測資料1990年到2000年我國國內生產(chǎn)總值年平均增長(cháng)率為9。3%，按照該增長(cháng)速度，中國2020年的國內生產(chǎn)總值將等于1990年的10倍，2030年的國內生產(chǎn)總值將等于1990年的19倍。預計中國在2050年前后的人均國民生產(chǎn)總值為3萬(wàn)美元左右（以1990年美元匯價(jià)計算）。依發(fā)達國家經(jīng)驗，工業(yè)化中期一般所用時(shí)間較短，如美國用了30年，日本用了10年，臺灣地區用了10年。那
么，我國依目前的發(fā)展速度要不了幾年就會(huì )渡過(guò)這一階段而躍入工業(yè)化成熟期或更高的階段。如果經(jīng)濟確如所預測的速度發(fā)展，全國性的、真正的農民年金保險制度要到15—20年以后才能順利地建立起來(lái)。不過(guò)由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地區差異很大，部分經(jīng)濟比較發(fā)達地區，其經(jīng)濟發(fā)展水平已相當中等發(fā)達國家的水平。如蘇南地區1993年人均GNP已達到1500美元（按當年匯率折算），農業(yè)產(chǎn)值在國內生產(chǎn)總值構成中只占7。7%，農業(yè)勞動(dòng)力結構份額為26。3%，已處于工業(yè)化的中后期，大體相當于日本60年代后期，臺灣地區70年代后期，韓國80年代初期水平。因此，這些發(fā)達地區可以早一些開(kāi)始建立農民年金保險制度。與目前學(xué)術(shù)界普遍的觀(guān)點(diǎn)相比，我們在這里所得的結論顯得不大協(xié)調，觀(guān)點(diǎn)似乎有些保守。但任何制度變遷首先要與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相適應，盡管強制性制度
遷有其必要性，但也必須認真考察其成本和效果。參考文獻：
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�。暇�，1995年第4期。
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