開(kāi)發(fā)區十一五總結范文

開(kāi)發(fā)區十一五總結范文

　　新形勢下，高新區要為經(jīng)濟發(fā)展和國家綜合競爭力的增強承擔更為重要的歷史使命�！秶�家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“十一五”發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高新區規劃》）的制定和發(fā)布，標志著(zhù)高新區進(jìn)入一個(gè)目標清晰的、新的、有序發(fā)展階段�！翱偨Y經(jīng)驗，把握規律，指導未來(lái)”就是《高新區規劃》的最大特點(diǎn)。

　　一、 總結經(jīng)驗

　　我國地域遼闊，地區經(jīng)濟所依賴(lài)的資源條件和發(fā)展的起點(diǎn)、路徑、階段顯著(zhù)不同。我國53個(gè)高新區分布于全國各省市，其發(fā)展脫離不了本地經(jīng)濟特征�！陡咝聟^規劃》在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，按照分類(lèi)指導的原則，提出“建成三類(lèi)園區”。

　　其中，“世界第一流高科技園區”的提出，是建立在對世界各著(zhù)名園區與我國高新區發(fā)展的對比研究基礎上。以中關(guān)村園區為例，對比研究的結論是：“中關(guān)村已發(fā)展成為世界第二大科技園，增長(cháng)速度處于世界一流園區領(lǐng)先水平，在產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)發(fā)展、研發(fā)模式等方面最接近硅谷；中關(guān)村人均指標還低于世界一流園區，還需要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、加大企業(yè)研發(fā)投入、健全風(fēng)險投資機制、發(fā)展高端人才等�！保ā吨嘘P(guān)村與世界一流園區基準和目標比較研究》P17，20xx年5月）對比研究還從“績(jì)效、機制、要素和環(huán)境”四個(gè)維度研究了世界一流園區的主要特征。據此分析我國高新區發(fā)展現狀，使一批領(lǐng)先發(fā)展的高新區既看到自身與世界一流園區的差距，也看到了未來(lái)的發(fā)展目標�！皠�(chuàng )新型園區”和“具有地方特色園區”的提出，也都建立在調研總結基礎之上。

　　近20年來(lái)，大學(xué)科技園和專(zhuān)業(yè)孵化器在53個(gè)高新區內蓬勃發(fā)展，僅中關(guān)村科技園區內就有11所大學(xué)科技園和46家孵化器。大學(xué)科技園和專(zhuān)業(yè)孵化器已經(jīng)成為培育科技型中小企業(yè)的搖籃，并且為轉化大學(xué)科技成果和衍生企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合和技術(shù)源頭向產(chǎn)業(yè)擴散的創(chuàng )新性組織。在這方面的實(shí)踐，我國與國際先進(jìn)同行幾乎同步�！翱萍计髽I(yè)加速器”的實(shí)踐原型，來(lái)自中關(guān)村園區里永豐產(chǎn)業(yè)基地，其特點(diǎn)是要滿(mǎn)足高成長(cháng)性的高技術(shù)公司從“一間房到一層樓再到一幢樓”的空間需求的快速變化和對資金、市場(chǎng)、信息及法律等多方面更高層次服務(wù)的需求。在《高新區規劃》中，凝煉了這些來(lái)自實(shí)踐的經(jīng)驗總結，并做為完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境的重要任務(wù)確定下來(lái)。

　　中小企業(yè)融資難始終是高新區企業(yè)發(fā)展中的瓶頸。其所以難，除了中小企業(yè)自身特征之外，還在于這個(gè)階段融資活動(dòng)本身的復雜性。如，初創(chuàng )企業(yè)風(fēng)險大，若政府直接對其投資后出現風(fēng)險，則難以分辨是經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險還是道德性風(fēng)險。因此對初創(chuàng )型科技企業(yè)投資原本應由私人投資者承擔，即天使投資。但也正由于初創(chuàng )企業(yè)的風(fēng)險性，大量的私人資本不敢冒其風(fēng)險，因此導致的投資不足，這便是“市場(chǎng)失靈”的一種表現。在我國現階段，不僅僅存在市場(chǎng)失靈，而且還存在市場(chǎng)發(fā)育不成熟，兩者都需要政府付出努力來(lái)解決。中關(guān)村園區近幾年來(lái)在改善創(chuàng )業(yè)融資環(huán)境方面作了大量探索，通過(guò)設立政府引導資金，采取“跟投”、“擔�！�、“補貼”等多種方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，頗有成效地引導社會(huì )資本投向了初創(chuàng )企業(yè)�！陡咝聟^規劃》在“保障措施”一節采納了這些經(jīng)驗，明確提出：“要進(jìn)一步加快建立與高新技術(shù)企業(yè)成長(cháng)規律相一致的投資體系”，“形成包括政府引導資金、天使基金、創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資、商業(yè)信貸資金等多層次的投資主體”。

　　二、把握規律

　　總結經(jīng)驗的目的是把握規律，再依據規律指導未來(lái)。因此把握規律是科學(xué)制定規劃的核心環(huán)節�！陡咝聟^規劃》通篇都體現著(zhù)對市場(chǎng)經(jīng)濟規律和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規律的把握，體現著(zhù)對企業(yè)行為、市場(chǎng)行為和政府行為的把握。這一點(diǎn)，在“實(shí)現五個(gè)轉變”的戰略指導原則中表現最為集中。

　　第一，“要加快實(shí)現從主要依靠土地、資金等要素趨動(dòng)向主要依靠技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展模式轉變”，其把握的核心是經(jīng)濟發(fā)展與要素依賴(lài)的規律。知識逐步取代自然資源和普通勞動(dòng)力資源而成為首要的創(chuàng )造財富和經(jīng)濟增長(cháng)的源泉，這一規律不僅出現在發(fā)達國家，出現在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且也在影響我國的發(fā)展路徑和傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級。高新區若要在國家經(jīng)濟發(fā)展路徑的轉變中發(fā)展示范帶動(dòng)作用，若要在改變地區產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)水平中發(fā)揮輻射、主導作用，都必須率先實(shí)現這一轉變。

　　第二，“要從主要依靠?jì)?yōu)惠政策、注重招商引資向更加注重優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境、培養內生動(dòng)力的發(fā)展模式轉變”，其所把握的核心是經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力學(xué)的規律。從經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力學(xué)角度看，動(dòng)力源有外生性、內生性之分；從國民生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)源的分類(lèi)看，有投資拉動(dòng)、出口拉動(dòng)和內需拉動(dòng)之分。在我國53個(gè)高新區之中，有一些主要是依靠外商投資和政策優(yōu)惠等外生性動(dòng)力發(fā)展的，這種發(fā)展模式，得益于我國的改革開(kāi)放，但也受制于外力。今天，面臨復雜的國際環(huán)境，做為崛起中的大國，必須增強內生式發(fā)展動(dòng)力，縮減對外力的依賴(lài)，以減少不可控的外力變化所帶來(lái)的制約。高新區內聚集了我國眾多的技術(shù)創(chuàng )新資源，通過(guò)創(chuàng )造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，一定能為我國經(jīng)濟的內生式增長(cháng)做出應有的貢獻。

　　第三．“要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)轉變”，其所把握的核心是產(chǎn)業(yè)集群規律。美國經(jīng)濟學(xué)家邁克爾波特有關(guān)競爭力研究的一條重要結論是：一個(gè)地區的競爭優(yōu)勢常來(lái)源于反映了該地區經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)集群，而且由產(chǎn)業(yè)集群所創(chuàng )造的競爭優(yōu)勢是不易被模仿、被復制的。我國高新區的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也應遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規律，抓住本地特有的資源要素優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、和市場(chǎng)需求，通過(guò)營(yíng)造充分、有序的行業(yè)競爭環(huán)境，培育、促進(jìn)有特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。有特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展了，本地區的經(jīng)濟競爭力就會(huì )提升，高新區的引領(lǐng)帶動(dòng)作用就能充分發(fā)揮。

　　第四，“要從注重硬環(huán)境建設向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的環(huán)境轉化”，其所把握的核心是競爭的“軟實(shí)力”規律�，F實(shí)中我們常常會(huì )看到這種現象：同樣的投資規模、同樣的設備裝置、同樣的原材料、甚至同樣的人，但運行的機制不同、規則不同，產(chǎn)生出的成果就可能完全不同。這些“機制”、“規則”就被稱(chēng)為“軟實(shí)力”�！败泴�(shí)力”是決定投入產(chǎn)出效率的關(guān)鍵因素，大到一個(gè)國家，小到一個(gè)工廠(chǎng)車(chē)間，“軟實(shí)力”無(wú)處不發(fā)揮作用。我國經(jīng)濟體制改革，就是一場(chǎng)在全國范圍內改變“軟實(shí)力”的變革。高新區發(fā)展所需要的環(huán)境由硬環(huán)境如市政基礎設施和軟環(huán)境如政府服務(wù)職能共同組成，軟硬環(huán)境共同影響著(zhù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也在更大范圍里共同成為區域經(jīng)濟整體實(shí)力的重要組成部分。

　　第五，“要從注重引進(jìn)來(lái)、面向國內市場(chǎng)為主向注重引進(jìn)來(lái)與走出去相結合、大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)轉變”，其所把握的核心是科技經(jīng)濟全球化發(fā)展的規律�？萍冀�(jīng)濟全球化趨勢是不以人的意志為轉移的，越是國際化程度高的行業(yè)也是國際競爭越為激烈的行業(yè)。我國高新區是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要集聚區，在經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊中首當其沖。假若我們沒(méi)有國際化的發(fā)展視野，則必在國際化浪潮中坐以待斃。但走出國門(mén)的國際化發(fā)展也不是一朝一夕之功。要首先在國內市場(chǎng)站穩腳跟，增強競爭實(shí)力，提升自主創(chuàng )新的能力，做好國際市場(chǎng)及相關(guān)競爭規則的調查研究和學(xué)習實(shí)踐，在條件具備時(shí)，一步一個(gè)腳印地跨進(jìn)國際市場(chǎng)。

　　三、指導未來(lái)

　　未來(lái)幾年，是我國實(shí)施自主創(chuàng )新戰略和建設創(chuàng )新型國家起步的關(guān)鍵時(shí)期，國家高新區能否先行一步承擔起國家所賦予的“四位一體”的歷史使命，對于國家戰略的順利實(shí)施至關(guān)重要�！陡咝聟^規劃》為53個(gè)高新區在“十一五”期間的發(fā)展，明確了指導思想和戰略定位，指明了發(fā)展原則和目標，確定了四大重點(diǎn)任務(wù)，提出了六大保障措施。萬(wàn)余字間濃縮著(zhù)國內外高科技園區發(fā)展經(jīng)驗的總結，濃縮著(zhù)透過(guò)實(shí)踐對各項規律的把握，濃縮著(zhù)各級領(lǐng)導部門(mén)對高新區的企盼，還濃縮著(zhù)從事高新區工作的人員對自己的理性思考與激勵�！陡咝聟^規劃》是實(shí)踐與理性思考的結晶，它指引著(zhù)中國高新區發(fā)展的未來(lái)。

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