農村部分扶貧政策落實(shí)情況的調查總結
農村部分扶貧政策落實(shí)情況的調查總結
20xx年9月中旬至10月中旬，縣政協(xié)抽調部分政協(xié)委員，由提案法制委員會(huì )牽頭，組成三個(gè)調研小組，在主席、副主席的指導下，深入鄉（鎮）、村、組、農戶(hù)及縣直相關(guān)部門(mén)，通過(guò)走訪(fǎng)調查、座談?dòng)懻�、查閱相關(guān)資料、現場(chǎng)交流等方式，對全縣農村部分扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行了調查。調查情況如下：
一、基本估價(jià)
自國家扶貧政策在我縣實(shí)施以來(lái)，我縣以解決貧困人口溫飽問(wèn)題和增加貧困人口收入為目標，以扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設為載體，按照“政府統籌、資金捆綁、綜合開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的原則，扶貧政策在全縣得到了較好的落實(shí)，廣大農民的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，扶貧工作取得了顯著(zhù)成效。
�。ㄒ唬┓鲐氄叩穆鋵�(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟指標的增長(cháng)。隨著(zhù)國家一系列扶貧項目的實(shí)施，特別是扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設的全面推進(jìn)，截止20xx年底，全縣gdp達到3.676億元，比20xx年的1.879億元增長(cháng)95.64%；實(shí)現財政總收入2687萬(wàn)元，比20xx年的1411萬(wàn)元增長(cháng)90.43%；農民人均純收入達2183元，比20xx年的1468元增長(cháng)48.71%；糧食總產(chǎn)量達2345.4萬(wàn)公斤，比20xx年的2233.5萬(wàn)公斤增長(cháng)5.01%。貧困人口的住房、衣著(zhù)、食物結構等得到改善，生活質(zhì)量明顯提高，精神面貌發(fā)生了巨大變化。
�。ǘ┓鲐氄叩穆鋵�(shí)促進(jìn)了基礎設施的建設。20xx年以來(lái)，全縣累計新修便民橋涵118座，全縣公路總里程達576公里并率先實(shí)現了鄉鄉通油路、村村能公路；累計新建人畜飲水工程102處，解決了66個(gè)行政村中的2.85萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題；新修灌溉管渠道40公里，新修和改造基本農田2150畝；實(shí)施“三建三改三化”1100戶(hù)，累計建沼氣池1880 多口；僅20xx年實(shí)行貧困戶(hù)遷移扶貧安置就達381戶(hù)1596人，民眾的基本生存環(huán)境得到極大的改善。
�。ㄈ┓鲐氄叩穆鋵�(shí)促進(jìn)了社會(huì )保障體系的建立。截止20xx年底，全縣863名五保戶(hù)全部按國家政策標準享受供養補助金，其中兩所區域性敬老院集中供養五保戶(hù)220人，農戶(hù)分散供養643人；全縣農村享受最低生活保障人數達到3092戶(hù)6616人，月發(fā)放農村低保補助金29.5萬(wàn)元，基本實(shí)現了應保盡保；建立了農村醫療救助制度，對特困戶(hù)、五保戶(hù)實(shí)行醫療救助。救助體系的建立和落實(shí)，使特困、五保人群得到了及時(shí)有效的救助，確保了困難群眾的基本生產(chǎn)、生活。
�。ㄋ模┓鲐氄叩穆鋵�(shí)促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成。全縣已建成生豬產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)479個(gè)，生豬飼養量達18萬(wàn)頭,農民人均飼養量達3.7頭，生豬養殖業(yè)總產(chǎn)值和增加值占農業(yè)總產(chǎn)值和增加值比重分別達27%、25%。生豬產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農民人均純收入增加650元，對農民人均純收入的貢獻率為30%；同時(shí)，引導農民發(fā)展魔芋、絞股蘭、中藥材等特色經(jīng)濟，種植面積達5.1萬(wàn)畝，80%農戶(hù)從產(chǎn)業(yè)中受益。
�。ㄎ澹┓鲐氄叩穆鋵�(shí)促進(jìn)了村社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。全縣農村中小學(xué)校舍全部得到改造與改建，學(xué)校文化、體育、實(shí)驗等教學(xué)設施逐步完善，全縣改造和維修危房面積19098平方米，投入改造資金1160萬(wàn)元，新建校舍面積17000平方米；20xx年，全縣全年共免除義務(wù)教育階段學(xué)生書(shū)費9992人次44萬(wàn)元，免除義務(wù)教育雜費14810人次158萬(wàn)元，補助義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費3520人次63萬(wàn)元。衛生基礎設施建設、醫療服務(wù)功能不斷完善，新型農村合作醫療制度全面啟動(dòng)，20xx年，全縣參合人數達45143人，參合率達91.43%；計劃免疫率達95%，產(chǎn)婦住院分娩率達86.82%。
二、存在的問(wèn)題
在此次調研過(guò)程中,我們雖然感到全縣扶貧工作雖然卓有成效,但也發(fā)現了一些亟待研究解決的問(wèn)題,主要是:
一是安居工程存在部分鄉鎮摸排不細的問(wèn)題。在摸底過(guò)程中，部分鄉鎮主要摸排了五保戶(hù)、低保戶(hù)及滑坡地段的危房，疏忽了摸排一般貧困戶(hù)中的危房，致使部分貧困戶(hù)無(wú)法享受到安居工程優(yōu)惠政策。
二是貧困寄宿生生活費補助政策落實(shí)不全面，學(xué)校操作不規范，透明度不高，有部分中小學(xué)生應享受而未能享受。
三是“雨露計劃”的落實(shí)普遍存在招生難、就業(yè)難的“兩難”問(wèn)題。
四是扶貧重點(diǎn)村建設存在規劃缺乏前瞻性或規劃執行不嚴的問(wèn)題，建設內容單一，建設標準不高，村容村貌變化不大，整體效果不太明顯。
五是農村低保政策落實(shí)存在部分鄉鎮按戶(hù)平均分配的“戶(hù)保一人”和不講政策講人情的“人情入�！眴�(wèn)題。
六是信貸扶貧資金落實(shí)過(guò)程中，金融部門(mén)受以前扶持產(chǎn)業(yè)回收資金困難的影響而抬高貸款門(mén)檻，致使扶貧項目難以得到信貸扶貧資金的及時(shí)有效支持，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難。
七是扶貧產(chǎn)業(yè)支撐、增收路子不多，少數搬遷群眾失去土地而又無(wú)致富項目，由高山“富裕戶(hù)”變?yōu)榈蜕健?貧困戶(hù)”，出現“因搬返貧”現象。
八是就業(yè)培訓未真正落實(shí)、受教育水平依然偏低，大多數在家務(wù)農人員，對現代農業(yè)新技術(shù)接受能力有限，對拓寬增收門(mén)路、創(chuàng )辦實(shí)業(yè)信心不足，滯留于傳統農業(yè)，收入難以提高；外出謀生者大都身無(wú)技藝，只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，停留于非農“打工仔”行列。
三、對扶貧工作的建議
綜合本次調研中存在的問(wèn)題，結合我縣地理位置偏僻、經(jīng)濟基礎差、財力底子薄、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展動(dòng)能不足以及全縣貧困人口還有1.8萬(wàn)人（其中低收入人口9600人,絕對貧困人口8400人）的實(shí)際，我們建議在今后一段時(shí)間的扶貧扶貧政策落實(shí)過(guò)程中，繼續堅持“政府統籌、資金捆綁、綜合開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的原則，以“興致富項目、建生態(tài)家園、創(chuàng )文明新村”為目標，以整合扶貧資源、用好用活扶貧資金為抓手，著(zhù)力實(shí)施“1234”工程。
(一)突出一個(gè)中心。以實(shí)施扶貧戰略為中心，將扶貧重點(diǎn)村、社會(huì )主義新農村作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰場(chǎng)，科學(xué)制定和實(shí)施扶貧規劃，實(shí)行項目規劃到村、扶持對象到戶(hù)，資金安排到村、項目覆蓋到戶(hù)，幫扶措施到村、領(lǐng)導聯(lián)系到戶(hù)，通過(guò)努力，實(shí)現“推進(jìn)一個(gè)村、脫貧一個(gè)村、鞏固一個(gè)村、提高一個(gè)村、致富一個(gè)村”的目標。認真搞好易地扶貧、生態(tài)移民和安居工程，按照“政府引導、群眾自愿、自籌自建、適當扶持”的原則，通過(guò)深入調查研究，確定亟待易地搬遷的對象，因地制宜制定科學(xué)合理的遷居方案，積極穩妥地推進(jìn)，確保搬得出、安得穩、能致富，讓貧困戶(hù)從根本上擺脫貧困生存狀況。
(二)突出兩個(gè)重點(diǎn)。一是狠抓增加農民收入的產(chǎn)業(yè)化扶貧。按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、整體推進(jìn)、成片開(kāi)發(fā)、綜合治理”的基本思路，通過(guò)“政府扶持、龍頭帶動(dòng)、大戶(hù)支撐、農戶(hù)參與”的框架和“科技扶貧、資金支持、業(yè)主實(shí)施、合同約束”等措施，大力扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地環(huán)節和加工銷(xiāo)售環(huán)節的兩個(gè)市場(chǎng)主體。集中相當份額的財政扶貧資金，重點(diǎn)扶持生豬、中藥材等產(chǎn)業(yè)上規模、上檔次，加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為農戶(hù)增收奠定堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎。二是狠抓提高貧困人口素質(zhì)的扶智式扶貧。著(zhù)手實(shí)施智力、科技扶貧，真正做到“扶貧又扶智”，通過(guò)大力扶持發(fā)展職業(yè)教育、開(kāi)展科技扶貧和勞動(dòng)力技能培訓，繼續走“培訓技能—外出就業(yè)—增收脫困”和“培訓技術(shù)—就地創(chuàng )業(yè)—增收脫貧”兩條路子，教給農民新形勢下的謀生本領(lǐng)和發(fā)展經(jīng)濟的實(shí)用技術(shù)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)，增強貧困人口脫貧致富能力；加強農村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及工作，圍繞結構調整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，辦好科技示范基地，發(fā)揮基地的聚合、輻射、示范作用；同時(shí)，加強科技服務(wù)，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢，對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，提高農業(yè)生產(chǎn)的科技含量。
(三)完善三大機制。一是完善扶貧投入機制。發(fā)揮扶貧資金“引子”作用，建立多渠道、多元化的投入體系。加大招商引資力度，引導城市工商資本進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。充分發(fā)揮鄉鎮實(shí)施扶貧政策、用好扶貧政策的積極作用，給鄉鎮一定的靈活權、實(shí)施權；用好用活“一事一議”制度，全面落實(shí)農民義務(wù)工投入，充分發(fā)揮貧困群眾在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主觀(guān)能動(dòng)作用。二是完善項目組織機制。按照“政府主導與社會(huì )參與相結合、行政手段與市場(chǎng)運作相結合、縣級支持與鎮鄉投入相結合、農民自主與各方幫扶相結合”的原則，適應政府職能轉變和農村市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需求，集中較大份額的扶貧資金，采取“龍頭連大戶(hù)、大戶(hù)帶貧困戶(hù)”的模式，扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設、扶持龍頭企業(yè)、扶持大戶(hù)發(fā)展、幫帶貧困戶(hù)。三是完善扶貧資金管理機制。在項目計劃上，嚴格審查把關(guān)，瞄準對象，突出重點(diǎn)。在資金安排上，做到公平、公正、公開(kāi)，大力推行公告、公示制，廣泛接受社會(huì )監督。在項目實(shí)施上，認真推行項目招投標制、工程監理制和按進(jìn)度縣級報帳制，確保有限的扶貧資金發(fā)揮最大的扶貧效益。
(四)落實(shí)四項責任。一是認真落實(shí)領(lǐng)導責任。繼續實(shí)行黨政主要領(lǐng)導負責制，實(shí)行“縣級領(lǐng)導聯(lián)鄉、部門(mén)聯(lián)村、鄉鎮分塊作戰”的工作氛圍。二是認真落實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作責任。堅持“四不變”原則，即幫扶對象不變、幫扶政策不變、幫扶部門(mén)不變、扶貧資金不變，做到各級領(lǐng)導、各級部門(mén)在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作中職責分明，責任落實(shí)。三是認真落實(shí)幫扶目標管理責任。按照“定點(diǎn)到鄉、幫扶到村、惠及到戶(hù)”的要求，將幫扶工作的重點(diǎn)轉向貧困鄉、貧困村。統一組建的幫扶集團，一定幾年不變，做到幫扶項目、幫扶資金、幫扶人員和脫貧時(shí)間四落實(shí)，不脫貧不脫鉤。同時(shí)，加強與對口支援省市扶貧集團的銜接，爭取更大支持。四是認真落實(shí)督促檢查責任。建立健全推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)督查制度。組織專(zhuān)門(mén)班子，經(jīng)常深入鄉、村督查指導，確保扶貧開(kāi)發(fā)的各項措施落到實(shí)處。
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