縣農機局關(guān)于秸稈焚燒的調查報告范文
縣農機局關(guān)于秸稈焚燒的調查報告范文
近年來(lái)在嚴令之下，各鄉鎮“禁燒”工作取得一定成績(jì)，焚燒秸稈現象大為減少，但并未絕跡。秸稈禁燒屢禁不止，到底是什么原因呢？農民是秸稈焚燒的直接實(shí)施者，他們有自己的苦衷，而作為禁燒的直接操作者，政府所背負的壓力也很大。
一、調查現狀
按照縣委、政府領(lǐng)導安排，縣農機局抽調五名技術(shù)人員組成調查組，從6月18日開(kāi)始，連續四天，對該縣大廣高速兩側的三個(gè)鄉，18個(gè)行政村進(jìn)行了實(shí)地調查，分別為：近德固鄉的彭村、西吉七、佛善村、善緣町、跳堂村、留固店村，耕地面積2.4萬(wàn)畝，秸稈還田面積2.1萬(wàn)畝；寺莊鄉的西寺莊、大北張、小北張、北渠頭莊、南渠頭莊、南丈、張浮丘，耕地面積2.24萬(wàn)畝，秸稈還田面積2.0萬(wàn)畝；梁村鄉的后翟村、西崇町、張莊、韓莊、吳家莊、孫村，耕地面積2.3萬(wàn)畝，秸稈還田面積1.5萬(wàn)畝。
通過(guò)召開(kāi)三次鄉政府負責人、村支書(shū)、農民代表座談會(huì )，走訪(fǎng)18個(gè)行政村103家農戶(hù)，使我們了解到：秋季玉米秸稈的焚燒已成為禁燒工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如今農民生活水平不斷提高，家里都用上了電磁炊具和煤氣灶，家里不再用柴做飯，再花大量人力物力去處理秸稈根本不劃算，于是總想一燒了之。不僅造成了環(huán)境污染，資源浪費，同時(shí)也弄得政府部門(mén)十分糾結。
二、原因剖析
1、農民思想認識不到位。部分農民思想上沒(méi)有認識到焚燒秸稈的危害。主要表現：一方面是對焚燒秸稈后破壞土壤結構，加重土壤板結，造成農田質(zhì)量下降，影響農作物的生長(cháng)危害性認識不足；另一方面是缺乏對焚燒秸稈造成的大氣污染、水體污染、安全事故等產(chǎn)生的危害的深刻認識，導致沒(méi)能引起農民足夠的重視。
2、地理環(huán)境因素影響較大。首先是邊角小塊地農田生產(chǎn)不便的影響，以大廣高速兩側各鄉鎮的土地為例，高速主要穿過(guò)該縣近德固和寺莊鄉兩鄉，占用了部分耕地。高速建成后，沿高速兩側的耕地幾乎由大塊整塊變成了邊角零星小塊地，結果造成玉米秸稈還田機主不愿進(jìn)地還田，即便是進(jìn)地還田，成本費用也太高，農民不愿接受。其次是梁村鄉受粘性土質(zhì)的影響，由于梁村鄉土質(zhì)粘性較大，進(jìn)行深耕作業(yè)會(huì )出現大量的板塊，麥播困難。只好采用旋耕，旋耕不能把還田后的秸稈進(jìn)行深埋，小麥播種后不易“著(zhù)床”，造成出苗率降低，甚至出現斷壟現象。因此，即便是農民把秸稈進(jìn)行還田后，也會(huì )進(jìn)行焚燒，減少秸稈堆集量，以便小麥能夠出苗齊，出苗勻。
3、機械化操作不夠完善。農機手為減少作業(yè)成本，節省開(kāi)支、節省時(shí)間，提高作業(yè)速度，沒(méi)有嚴格執行相關(guān)農機作業(yè)技術(shù)要求，留茬較高，秸稈粉碎不徹底，并且部分秸稈還田機械設計不合理，作業(yè)質(zhì)量差，造成秸稈切割不斷，影響耕作生產(chǎn)。
4、秸稈綜合利用難點(diǎn)多。通過(guò)宣傳，雖然很多農民已經(jīng)意識到焚燒秸稈的危害，但在平時(shí)的生產(chǎn)、生活中，秸稈卻沒(méi)有給他們帶來(lái)一定的經(jīng)濟效益，這些秸稈就被當作廢物作為燃料，或是堆在田邊等爛掉。另一方面，該縣養殖企業(yè)和秸稈工業(yè)化企業(yè)較少，而本地的養殖廠(chǎng)更傾向于收集花生藤與青玉米桿這兩種秸稈作為冬天儲存的飼料。況且，物流成本高，秸稈體積大，一輛中型貨車(chē)一次只能裝800公斤左右，一輛大型三馬車(chē)最多只能裝400公斤，去掉人工費、油費、車(chē)輛折舊費等等，所剩無(wú)幾，所以搞秸稈運輸的人很少。因此，消化秸稈的能力和秸稈綜合利用技術(shù)不足以及運輸難、成本高，都很大程度上制約著(zhù)秸稈綜合利用效果，從而也影響著(zhù)禁燒工作的有效實(shí)施。
5、農村空心化，農民老齡化凸顯。近幾年農村青壯年勞動(dòng)外出經(jīng)商打工的較多，留在家中從事農耕的大多是“993861”部隊（老人、婦女、兒童），雖說(shuō)部分勞力農忙時(shí)回來(lái)，但也是來(lái)去匆匆，對收集價(jià)值低廉的秸稈這些活根本不屑一顧，而留在家中的老人、婦女、兒童在搶收搶種期間，無(wú)能力對秸稈進(jìn)行收集。
6、政策措施不力。秸稈禁燒工作作為政府積極宣傳、倡導一項活動(dòng)，是基于對秸稈能源化、經(jīng)濟化的可持續發(fā)展以及對人居、生態(tài)環(huán)境的一項保護性措施，應該得到群眾的理解和支持并加以貫徹實(shí)施。但是，目前這項措施不具有法律約束力，主要靠廣大的輿論宣傳和當地政府強力管制。同時(shí)，宣傳教育，只是解決了農民的認識問(wèn)題，真正的根源性問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。還缺乏相關(guān)法律法規作為有力保障，鄉村干部手段太硬不行，太軟更不行，只好被動(dòng)堵口，疲于應付。在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì )遇到一些農民思想對抗、偷點(diǎn)火、置之不理等棘手的問(wèn)題而難以解決。
三、對策建議
1、加強禁燒宣傳，提高禁燒認識。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )、通訊等平臺加強禁燒宣傳；發(fā)放、張貼關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用的通告；出動(dòng)宣傳車(chē)，不定時(shí)進(jìn)行巡回廣播；組織政府工作人員，帶領(lǐng)村組干部、黨員及村民代表進(jìn)行宣傳。通過(guò)多方位的宣傳，讓廣大群眾了解秸稈禁燒是保護人類(lèi)生存環(huán)境，構建和諧新農村的客觀(guān)需要，而且秸稈還田還可以提高土壤的養分含量，利用秸稈進(jìn)行圈積肥還能改善家畜家禽的生長(cháng)環(huán)境，積攢肥料，實(shí)現一舉多得。
2、加強農機手的培訓，規范機械化操作水平。加大對農機手政策的宣傳，讓他們主動(dòng)安裝秸稈切割裝置，在收割時(shí)勸導農民進(jìn)行粉碎，經(jīng)過(guò)高速旋轉的切碎機，秸稈可被切成不到10厘米的小段，均勻地拋撒在麥地里，不僅有利于下一步保護性耕作和免耕播種的實(shí)施，而且能起到增加肥力、保墑和抑制雜草生長(cháng)的作用，平均每畝可節約100多元成本。另外，政府通過(guò)政策扶持，資金補貼，進(jìn)一步引導和鼓勵農民購置秸稈還田機，減輕農民負擔解決后顧之憂(yōu)。
3、轉變工作方法，疏堵結合，有效禁燒。將工作重心轉移到政策宣傳和鼓勵企業(yè)、能人解決秸稈出路的政策推進(jìn)上來(lái)，要制定明確而有針對性的政策和措施，推動(dòng)秸稈資源的綜合利用；成立專(zhuān)項資金，用于秸稈搬運、堆放、看管等費用補助，并對秸稈的回收利用給予一定金額的補貼，讓農民在處理秸稈的時(shí)候，不要增加經(jīng)濟負擔，甚至還有一定的經(jīng)濟收益。
4、為秸稈利用找出路，盡快解決秸稈資源化綜合利用問(wèn)題。目前秸稈利用的途徑有很多，包括秸稈發(fā)電、秸稈制板、秸稈氣化、秸稈編織、秸稈飼料、秸稈基料栽培食用菌。政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)行政手段、政策引導、輿論宣傳、資金扶持等多種措施，疏堵結合，變堵為疏，在秸稈綜合利用上動(dòng)腦筋、想辦法、找出路，鼓勵企業(yè)加快綜合利用秸稈的腳步，實(shí)現農民得實(shí)惠、企業(yè)獲利、環(huán)境受益的長(cháng)遠目標。
5、目前情況下，監管力度依然必要，但需要農業(yè)、科技部門(mén)牽頭，盡快實(shí)現秸稈產(chǎn)業(yè)轉化。
6、采取積極措施加快促進(jìn)托管流轉步伐，使該縣零星小地變小為大，有利于機械化生產(chǎn)。
四、農機局配合禁燒工作主要任務(wù)
1、大力推廣秸稈還田技術(shù)，充分利用農機購置補貼政策的推動(dòng)引導作用，對重點(diǎn)鄉鎮進(jìn)行資金傾斜，激發(fā)群眾購買(mǎi)秸稈還田機的熱情。同時(shí)，要認真分析和研究秸稈還田工作中出現的問(wèn)題，廣開(kāi)思路，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。
2、進(jìn)一步加強農機手技能操作技術(shù)培訓工作，特別是對玉米收割機和秸稈還田機手進(jìn)行操作規程與作業(yè)標準的培訓，鞏固機手按要求操作的思想，提高機手標準化操作技能。
3、對受粘性土質(zhì)影響的鄉鎮全面推廣免耕播種新技術(shù)，秸稈還田后，對機播、出苗不會(huì )產(chǎn)生影響，而且能夠降低成本，提高產(chǎn)量。
4、建議縣、鄉兩級政府實(shí)施農機化作業(yè)補貼，以提高秋糧生產(chǎn)機械化水平，特別是促進(jìn)秸稈綜合利用率的提高，從源頭上遏制和杜絕秸稈焚燒。
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