關(guān)于教育改革與發(fā)展的調查報告
關(guān)于教育改革與發(fā)展的調查報告
為了籌備市委、市政府關(guān)于教育創(chuàng )新會(huì )議，組成了聯(lián)合調研組，就我市教育發(fā)展過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題，開(kāi)展了調查研究�，F將調查情況，報告如下：
1、辦學(xué)體制與管理體制
在辦學(xué)體制中公眾關(guān)心的熱點(diǎn)集中于辦學(xué)責任難落實(shí)。①村級辦小學(xué)，鎮級基本無(wú)辦學(xué)資助，但村級又無(wú)財政，要靠違規集資才有錢(qián)辦學(xué)。②私人出資辦學(xué)在我市已經(jīng)出現，以學(xué)前教育為主，正在向小學(xué)、初中教育延伸。由于宏觀(guān)方面有政策，民辦教育已出現下述幾個(gè)問(wèn)題：一是無(wú)“證”辦學(xué)，不依法接受管理；二是低水平辦學(xué)，難以保證教育質(zhì)量；三是隨意擇點(diǎn)辦學(xué)，嚴重干擾當地的義務(wù)教育統籌發(fā)展；四是以盈利為目的。
在管理體制中，干部、教師最為關(guān)心的是宏觀(guān)管理體制中的工資保障體制，還有學(xué)校內部管理體制中的按勞分配制度；前者影響隊伍人心的安定，后者制約工作積極性、創(chuàng )造性的調動(dòng)。一是拖欠教師工資的問(wèn)題不容忽視。廣大教師一致認為，市委、市政府對教師是十分關(guān)心的，但因財政切塊后，由于地域之間的財力不平衡，導致有少數鄉鎮拖欠教師工資的現象出現。據調查，98－99上半年，涉及3560名教師新增工資累計拖欠達350萬(wàn)元，因此，教師要求恢復由市財政統籌工資的呼聲很強烈。二是要進(jìn)一步強化教育行政部門(mén)管理干部的職能。財政體制改革后，教育行政部門(mén)管理本系統的職能未改變，但在運行過(guò)程中，不自覺(jué)地出現了干部、教師管理權限不明確的情況。少數鄉鎮有的隨意將教育第一線(xiàn)的骨干抽調到非教育部門(mén)工作，既削弱了骨干教師隊伍，又造成了諸多不良影響；有的干擾教育內部的人事管理，導致在部分地方衍生出了系列復雜的矛盾。如個(gè)別地方一學(xué)期換了3個(gè)校長(cháng)，兩年不到欠下近200萬(wàn)元債務(wù)，教委什么都不清楚，嚴重暴露出了人事管理權限不明的弊端。
建議：應由市委、市政府統籌劃分辦學(xué)體制、管理體制中的權責，規范各級各類(lèi)教育的宏觀(guān)管理。具體內容建議如下：①制定全市統一的市、鎮、村三級辦學(xué)責任目標，明確村級辦學(xué)責任制度，為加強村小建設，拉動(dòng)聯(lián)村辦學(xué)進(jìn)程掃清障礙；②對教師工資實(shí)行市統籌調劑、鎮管理發(fā)放、年終由市統一結算；③重申全市教育系統的學(xué)校、干部、教師管理權限。根據教育的客觀(guān)要求，全市教育系統人事權仍應統一歸口市教委管理。
2、普及九年義務(wù)教育與基本掃除青壯年文盲
本次調查表明，我市的“普九”工作，因達標驗收活動(dòng)較早，因此標準比之近年來(lái)達標的縣市相對較低，加之后來(lái)的鞏固力度不大，當前仍然存在下述幾個(gè)問(wèn)題：①普及程度低，尤其以初中生輟學(xué)率較為嚴重；②教室及教育配套設施設備建設標準低、質(zhì)量差、不完善，且設施建設欠賬多，負面影響大，直接影響了教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的提高；③“普九”的意識有所淡化，發(fā)展后勁不足，尤其以農村地區“普九”的法制觀(guān)念淡薄最為突出。目前，全市高中、初中、小學(xué)的在校學(xué)生數，年段比為1.8:7:13，初中三年的學(xué)生在校鞏固率只能達到50%多一點(diǎn)。高中教育規模過(guò)小，也影響了初中教育的發(fā)展。
1998年，應城接受了全國掃盲工作的達標驗收，但整體水平不高，基層反映突出的問(wèn)題是：實(shí)效性有待提高，社會(huì )參與體系還沒(méi)有形成。
建議：①繼續把“普九”作為應城教育的“重中之重”來(lái)對待，加大投入，加強管理，為提高應城人口的整體素質(zhì)打好基礎。②以?xún)炔客跐摓橹�，�?shí)施標準化建設。同時(shí)，硬件建設的投資重點(diǎn)，要轉向教學(xué)配套設施設備上來(lái)，要增加為提高教育質(zhì)量直接服務(wù)的項目投資，以改變落后于周邊縣市的教學(xué)技術(shù)裝備水平。③應建立“普九”工作的投入與管理目標責任制，強化政府行為的落實(shí)，同時(shí)規范辦學(xué)行為，改革教育教學(xué)。學(xué)生要進(jìn)得了學(xué)校，學(xué)校要留得住學(xué)生。④出臺地方性的教育法規，為落實(shí)依法治教提供保障體系。⑤應大力發(fā)展高中教育，努力提高教育質(zhì)量，提高高考“升學(xué)率”，以此拉動(dòng)初中、小學(xué)教育的發(fā)展。同時(shí)，要加強職業(yè)技術(shù)教育的探索，為農村學(xué)生多渠道就業(yè)以及多途徑升學(xué)提供教育服務(wù)。
3教育布局與調整方向
當前，應城的教育布局在結構類(lèi)別上，表現為各類(lèi)教育的發(fā)展失調，在布點(diǎn)上表現為城區“擠”，農村“散”，在各類(lèi)資源的配置上存在輕、重、優(yōu)、劣等問(wèn)題。
學(xué)前(幼兒)教育的主陣地被社會(huì )力量辦學(xué)所占領(lǐng)，實(shí)驗幼兒園難以滿(mǎn)足城區的需求。幼兒的身心發(fā)展與早期教育質(zhì)量難以得到保證，包括認為辦得較好的藝術(shù)幼兒園在內，社會(huì )反響大、意見(jiàn)多。當前幼兒園最突出的問(wèn)題是飲食質(zhì)量難以保證，辦園方向不符合幼兒身心發(fā)展規律，過(guò)多地宣揚早期知識教育和特長(cháng)教育，忽視養成教育和身心平衡發(fā)展，對小學(xué)教育已造成不良影響。農村學(xué)前教育還處在起步階段，集鎮所在地幼兒園建設，多數未納入規劃，鄉鎮沒(méi)有規范化、標準化的幼兒園，農村學(xué)前教育的普及率不到20%。
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