村民自治問(wèn)題調查報告
村民自治問(wèn)題調查報告
發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明，是全面建設小康社會(huì )的重要目標。發(fā)展社會(huì )主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)。人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導人民,當好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚民主。為進(jìn)一步對農村民主建設問(wèn)題進(jìn)行調查，充分了解農村村民自治現狀，我利用暑期社會(huì )實(shí)踐時(shí)間到萊陽(yáng)市古柳樹(shù)村展開(kāi)以村民自治為主題的社會(huì )調查�，F將對古柳樹(shù)村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監督四方面情況的調查總結如下：一、民主選舉是村民自治的基礎問(wèn)題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點(diǎn)。
村委會(huì )民主選舉是一個(gè)復雜的系統工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò )。據古柳樹(shù)村村委會(huì )領(lǐng)導介紹，古柳樹(shù)村委會(huì )由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)海選產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì )領(lǐng)導班子成員。但是，調查問(wèn)卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒(méi)有完全體現出來(lái)。在調查過(guò)程中，該村表現出來(lái)的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、民主選舉中的瓶頸制約：
（1）法律規定的前瞻性與文化傳統的滯后性矛盾。一般說(shuō)來(lái)，法律規定總是建立在社會(huì )實(shí)踐基礎之上的，與客觀(guān)現實(shí)需求相適應。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農民的培訓，也是對整個(gè)社會(huì )的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動(dòng)著(zhù)我國社會(huì )的民主進(jìn)程。然而，這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。一方面，在我國，農村政治、經(jīng)濟和社會(huì )結構發(fā)生重大變革的情況下，客觀(guān)形勢亟需法治民主的深化；另一方面農民的民主參與意識的滯后性有著(zhù)較深的傳統文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng)，而往往是被塑造出來(lái)的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。
（2）法律規定的有限性與實(shí)際操作的復雜性矛盾。我國農村的民主法治化進(jìn)程與改革開(kāi)放同時(shí)起步，各種社會(huì )關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程。因此，《村委會(huì )組織法》對民主選舉的條文規定不可能顧及全面。雖然地方法規的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規與實(shí)施細則，原則規定與具體措施之間的空隙較大，有的規定過(guò)于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒(méi)有法律后果；有的內涵模糊，不好統一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見(jiàn)一斑：一是村委會(huì )成員候選人標準難把握�！洞逦瘯�(huì )組織法》十二條規定年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被的人除外�！洞逦瘯�(huì )選舉辦法》
第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會(huì )資格審定時(shí)，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會(huì )與選民有較大意見(jiàn)分歧的情況下更是如此。二是選舉中的拉票現象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有賄選等痕跡的行為，同時(shí)又會(huì )有兩者兼之的。如何界定它們之間的區別加以妥善處理，法律依據不足就帶來(lái)了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。在一些細小環(huán)節上難免出現偏差或不妥，有的可以即時(shí)得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產(chǎn)生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據。
2、民主選舉中的平衡基點(diǎn)：
村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應社會(huì )發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協(xié)調。因而，在實(shí)際中應重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
（1）需求與可能。任何社會(huì )關(guān)系都需要相應的社會(huì )規范加以調整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據農村的客觀(guān)需要，在收支平衡的運行中加以實(shí)現。一方面，村委直選具有通過(guò)一定法律規范實(shí)現廣泛的利益需要。另一方面，鄉村客觀(guān)現實(shí)應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規范民主選舉過(guò)程中，應當充分考慮農村社會(huì )需求的各個(gè)要素對法律規定的制約作用及相互關(guān)系。
（2）效益與成本。在社會(huì )支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那么它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來(lái)獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴(lài)的農民走上村委會(huì )工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來(lái)輻射農村經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )的穩定，以實(shí)現長(cháng)遠的整體效益。
（3）周密與簡(jiǎn)便。于法周密和于法簡(jiǎn)便相結合的原則，是農村民主選舉中法律運行的內在要求。村級民主選舉的整個(gè)過(guò)程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過(guò)場(chǎng)。但是受農村客觀(guān)環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂(lè )于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。在有些地方推行的無(wú)候選人直選，之所以受到農村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡(jiǎn)便是一個(gè)重要的原因。
二、對于實(shí)行民主管理，首先要堅持和完善村民會(huì )議或村民代表會(huì )議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會(huì )議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會(huì )議。明確規定村民代表會(huì )議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內容和議事規則，確定活動(dòng)方式，活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規定嚴格執行。其次，要按照國家的法律法規和政策，結合本地實(shí)際，明確規定民主議事的內容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都應先召集黨員大會(huì )討論，再分別提交村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論，征求黨內外群眾意見(jiàn)，按大多數人的意見(jiàn)實(shí)行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強群眾對村干部的民主監督。
調查中發(fā)現，古柳樹(shù)村在自治方面做得比較好。一走進(jìn)他們村委會(huì )的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規章制度，就如治保調節委員會(huì )成員，治調干部規定，治保調節信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。從這上面來(lái)看，確實(shí)古柳樹(shù)村的自治制度是比較完善的，而且操作起來(lái)還是比較規范。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。古柳樹(shù)村是一個(gè)很大的村，總共有600多戶(hù)，共2800多人，整個(gè)村的座落是比較狹長(cháng)的。正是由于這個(gè)原因，要召開(kāi)村民大會(huì )是很不容易實(shí)現的，因此村里決定什么大事情就通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì )來(lái)參考。三官村總共分成16個(gè)小分隊，每一個(gè)小分隊的隊長(cháng)要管理人員幾十致上百人不等。隊長(cháng)是從他們隊下由村民推選上來(lái)的，這點(diǎn)做得很民主。村里決定或是傳達事情就是通過(guò)村長(cháng)，書(shū)記等向隊長(cháng)們來(lái)共同探討，具體的再由隊長(cháng)去負責實(shí)施他們隊里的細節工作。在古柳樹(shù)村村委會(huì )的外面有一個(gè)醒目的村務(wù)公開(kāi)欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開(kāi)支，收入公布在上面。
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