關(guān)于基層財政管理體制機制調查報告范文
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推進(jìn)基層財政管理體制機制改革，建立陽(yáng)光財政，有利于促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，有利于加快推進(jìn)統籌城鄉發(fā)展。經(jīng)過(guò)調研，現就建立和完善基層財政管理體制機制報告如下。
一、全區基層財政管理體制機制現狀
(一)基層財政體制現狀
區現有30個(gè)街道鎮鄉，均設置了財政所(3個(gè)街道財政所、12個(gè)鎮財政所、15個(gè)鄉財政所)。
財權與事權的統一。從有利于鄉鎮政權建設和經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展出發(fā)，鄉鎮與其承擔事權相一致的財政，按照責權明晰、科學(xué)合理、綜合配套、保障到位的要求，對鄉鎮人員經(jīng)費(行政人員生活補貼)、運轉經(jīng)費(含事業(yè)人員)全額納入支出基數，切實(shí)做到責權結合。
注重城鄉統籌，協(xié)調發(fā)展。加大對鄉鎮保障力度，調動(dòng)鄉鎮積極性，突出區級與鄉鎮財力分配，確保全區總收入保持增長(cháng)，確保集中財力辦大事。
科學(xué)合理確定基數。針對上一輪體制調整時(shí)部分鄉鎮收入基數不合理的問(wèn)題，按照實(shí)事求是的原則，根據鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展水平，稅源基礎，重新合理確定鄉鎮收入基數，把鄉鎮財政收入基數做實(shí)。
規范稅收程序。為了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉鎮之間、鄉鎮與街道之間、鄉鎮與區級之間挖稅買(mǎi)稅的現象，凈化稅收征收環(huán)境。
注重調動(dòng)鄉鎮一心一意抓發(fā)展的工作積極性。堅持財政一般性轉移支付與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資相結合，實(shí)行以獎代補，鄉鎮的工作性津貼等支出必須通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資工作才能兌現，充分調動(dòng)鄉鎮發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。
(二)基層財政管理機制現狀
新形勢、新時(shí)期賦予財政管理機制新的要求。一是編制年度財政預決算方案并組織執行;二是制定財政收入計劃，依法組織各項財政收入，協(xié)助稅務(wù)部門(mén)做好稅收委托代征工作，確保財政收入及時(shí)足額入庫;三是加強財政支出管理，保障鄉鎮人員工資支出，政府機構正常運轉支出和社會(huì )公共需求支出的資金需要;四是加強本級財政事業(yè)單位及村級財務(wù)、帳戶(hù)統一管理，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，辦理預算內外資金和各項專(zhuān)項、轉移支付資金撥付;五是加強債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險;六是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益;七是監督和檢查所屬會(huì )計單位執行財稅方針政策、法律、法規的情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)查處各種違反財經(jīng)紀律案件，提出加強規范和管理的政策建議;八是兌現落實(shí)各項惠民政策，強化涉農直補資金的發(fā)放與管理工作。
(三)基層財政隊伍現狀
區委辦、區政府辦《關(guān)于進(jìn)一步深化我區鄉鎮機構改革意見(jiàn)》(委辦發(fā)14號)規定鄉鎮財政所為鄉鎮公益性事業(yè)單位。區人事局明確鄉鎮財政所人員身份為參照公務(wù)員執行(待市上審批之中)。全區30個(gè)街道鎮鄉財政所編制人數120人，在崗在編人員103人(實(shí)際在職人數122人，有19人屬其他站所行政編制但在財政所上班)，平均每個(gè)街道鎮鄉4人，最多的6人，最少的僅2人。
二、基層財政體制機制存在的問(wèn)題
(一)基層財政體制上存在的問(wèn)題
收支平衡缺口大。全區30個(gè)街道鄉鎮，財政總支出8889.8萬(wàn)元，總收入5678.9萬(wàn)元，靠區級財力補助街道鎮鄉3210.9萬(wàn)元，不吃財政補貼飯的只有兩個(gè)街道辦事處和一個(gè)鎮(城東街道辦事處、城西街道辦事處、鄰鄂鎮)，其他27個(gè)街道鄉鎮平均補貼達118.9萬(wàn)元，基本上是一個(gè)靠區級財政補貼過(guò)日子的基層財政格局。
自立自強精神不足。以鄉鎮為基礎的財政、經(jīng)濟發(fā)展計劃，沒(méi)有突出逐步縮小財政補貼標準，摘掉靠財政補貼帽子的奮斗目標�？控斦a貼運轉的鄉、鎮、街道稅基培養乏力，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導產(chǎn)業(yè)不突出。
(二)運作機制上的不到位
適應不同經(jīng)濟財政模式的基層財政所運作模式不明晰。全區30個(gè)街道鎮鄉以社會(huì )、經(jīng)濟、財政應為三大模式，一是城市財政經(jīng)濟模式;二是城郊工業(yè)財政經(jīng)濟模式;三是農村產(chǎn)業(yè)財政經(jīng)濟模式，應盡快完善。
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