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城鄉調查報告(15篇)
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，寫(xiě)報告的時(shí)候要注意內容的完整。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編整理的城鄉調查報告，希望對大家有所幫助。
城鄉調查報告1
中國在過(guò)去的半個(gè)世紀里，從"人民公社" "吃大鍋飯"的社會(huì )走到了一個(gè)開(kāi)放、發(fā)展、充滿(mǎn)竟爭的社會(huì )，同時(shí)也帶來(lái)了開(kāi)放社會(huì )中所固有的矛盾，廣大人民群眾已明顯感覺(jué)和意識到了貧富差距的存在及其嚴重性。在我國現階段存在著(zhù)較多類(lèi)型的貧富差距。主要有城鄉貧富差距。我國居民收入差距擴大的第三個(gè)表現是，在城鎮居民中先富裕起來(lái)的群體與貧困群體的收入差距有所擴大;農民中先富裕起來(lái)的群體與貧困群體之間的收入差距有所擴大。這是最為人們關(guān)注的收入差距擴大的現象。
為了比較深入的了解社會(huì ),鍛煉自己,學(xué)校馬克思主義學(xué)院要求我們做一篇關(guān)于毛澤東思想和中國特色社會(huì )主義理論體系的社會(huì )事件調查報告。經(jīng)過(guò)近一個(gè)假期的調查和多年來(lái)耳濡目染所接觸的現實(shí)，我做一篇關(guān)于城鄉貧富差距現狀調研報距、東西貧富差距、群眾性貧富差距、政策性貧富差距等。其中城鄉貧富差距是一個(gè)綜合性的貧富差距。它綜合地反映出我國貧富差距的深層次原因。貧富差距社會(huì )公平社會(huì )穩定經(jīng)濟發(fā)展改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì )成員間的收入差距也出現不斷擴大的趨向。富差距所引發(fā)的社會(huì )公平、機會(huì )平等與利益分配的合理性等問(wèn)題仍有異議，在縮減貧富差距、均衡利益差別等問(wèn)題上，已民心所向、勢在必行。因此，應該從造成我國貧富差距不斷拉大的事實(shí)和原因著(zhù)手，不斷尋找解決問(wèn)題的辦法，引導社會(huì )走向穩定，經(jīng)濟得到持續的發(fā)展。
現在，我將從我國城鄉貧富差距的表現、原因、解決方法幾個(gè)方面談?wù)勎业膶?shí)踐調查報告結果。
城鄉貧富差距表現在：1，改革初期，我國的城鄉收入差距一度縮小，但后來(lái)，形勢發(fā)生了逆轉，二者的差距呈現了逐漸擴大的趨勢，如果考慮到城市居民享有多方面的福利，那么，真實(shí)的差距肯定還會(huì )更大些。2、城鄉貧富差距又表現為城市豪與貧困農民的差距，這一差距更加明顯，更為突出。其現象又主要表現在以下幾種：家財萬(wàn)貫與一貧如洗、豪門(mén)宴與食不果腹、高檔別墅與缺房無(wú)房、收入分配差距的作用;我國實(shí)行的`個(gè)人所得稅稅制,目前稅制不規范,個(gè)人所得稅難以發(fā)揮調節社會(huì )貧富差距的作用;社會(huì )保障制度不健全,覆蓋面低。因此,我國社會(huì )保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉居民收入差距不斷加劇;監督制度的建立和發(fā)展相對滯后,許多非市場(chǎng)因素在發(fā)揮作用,導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動(dòng)以及尋租行為的出現,形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導致城鄉居民收入差距拉大的一個(gè)重要因素。
其次是政策性因素。政策性因素主要體現在國家經(jīng)濟政策的城市偏向和政策上的財富分配不平等。政府在執行就業(yè)、資金投入、財政稅收政策、資料的價(jià)格有升無(wú)降,導致城鄉居民收入差距進(jìn)一步擴大�，F在的中國是10%的人口掌握了95%的財富，貧富差距比發(fā)達國家更加嚴重，現在想要發(fā)財，可不是僅僅靠努力就可以達到了啊!十幾年來(lái)中國的稅收不斷地增加，特別是房改后，國家本來(lái)可以通過(guò)征收房地產(chǎn)稅進(jìn)行資金再分配，取之于民而用于民。但是由于中國征收的房地產(chǎn)稅的主要來(lái)源是通過(guò)政府賣(mài)地，還有房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)中的交易稅，而不是征收房地產(chǎn)者的占有和使用稅。這樣的結果是富人買(mǎi)了房子以后，占用了國家資源且不需要每年再繳稅，一勞永逸。假如將房子租出去，他還可以將買(mǎi)房子的成本通過(guò)租金轉嫁給房客(窮人)。富人一方面可以通過(guò)房地產(chǎn)的增值獲得更大的利潤，另一方面通過(guò)收租可以得到更多的財富。那么富人就越來(lái)越富。而窮人買(mǎi)不起房子，就得不到這樣的好處。除此之外，在中國改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在這十幾年、二十年中，中國的教育改革、醫療改革和其它福利的改革，使得政府在這些方面的負擔減輕，應該用于教育、醫療、社會(huì )保險等等的支出，政府一概推掉，或者減少。這樣整個(gè)社會(huì )尤其是中下層民眾的福利就大大地下降。使得中國的貧富兩極分化越來(lái)越嚴重。所以很多人上不起學(xué)，看不起病是非常嚴重的現象。還有失業(yè)社會(huì )保險方面也做得不好。而另外一方面，工資改革，近年來(lái)，中國政府大幅度的增加政府官員、教師、軍隊的工資。也就是說(shuō)，屬于政府的雇員，不管是學(xué)校的、還是軍隊的、政府的，他們都得到了非常大的好處。財政那么大的一筆收入都再分配給了與政府相關(guān)的人員，而跟政府無(wú)關(guān)的，不但從工資上沒(méi)有得到好處，而且國家財政在對他們的社會(huì )福利、醫療保險、健康、教育等都比改革之前大大地減少。 在中國，教員和醫生一直是受人尊敬的職業(yè)，但改革開(kāi)放以來(lái)，他們的收入增長(cháng)明顯低于其他職業(yè)，而且這種收入增長(cháng)中，體現為工資增長(cháng)的部分不大，很多以課時(shí)費、班主任津貼，或者病床費、手術(shù)費的形式體現。在這種情況下，一方面大部分教員批改學(xué)生作業(yè)的質(zhì)量下降，另一方面大部分教員用于“家教”的時(shí)間增加;同樣道理，大部分醫院的常規診療水平下降，但亂收費的現象屢禁不止。對此類(lèi)只有靠“責任心”才能提高工作質(zhì)量的職業(yè)，沿用工廠(chǎng)的“計時(shí)”工資、“計件”工資的辦法看來(lái)都沒(méi)有解決問(wèn)題，反而導致了職業(yè)服務(wù)水平的下降，以及收入分配秩序的混亂尤其在90年代以來(lái)減額非常大。所以中國的財政政策在很大程度上驅使了中國貧富差距的擴大，人與人之間貧富差距擴大分析了城鄉貧富差距的表現和造成這種結果的原因，最后，我想談?wù)劷鉀Q貧富差距的方法。
我認為解決貧富差距的方法有以下一些：首先，加強農村基礎建設，為農民建立起市場(chǎng)中心和交流中心，加快信息流通。因為信息技術(shù)和信息資源的城鄉分割，無(wú)疑也將進(jìn)一步拉大城鄉居民在科技文化素質(zhì)和綜合能力上的差距，形成信息時(shí)代的兩種公民，在兩種完全不同的教育環(huán)境和條件下成長(cháng)起來(lái)的新一代，支撐起來(lái)的將是一個(gè)是衡的社會(huì )。其次，在政策上應積極保護農業(yè)，擴大農業(yè)投資。我國現階段，農民幾乎不能享受到國家政策上的什么優(yōu)點(diǎn)，農業(yè)沒(méi)有特殊性可言。因此也很難會(huì )有特殊的發(fā)展，這些都需要政府在政策上有一些大量的投資。再次，增加農民收入，減輕農民負擔，調節城市居民的高收入，農民收入增加，才能真正把農民、農業(yè)、農村中蘊藏的巨大潛力煥發(fā)出來(lái)，推動(dòng)中國經(jīng)濟的發(fā)展;農民收入增加，才能真正使中國穩定，政通人和;只有農民增加收入，減輕負擔，才能保持我國經(jīng)濟、社會(huì )、文化的多樣化，發(fā)揮民族特色，走可持續發(fā)展之路。最后，應該提高農民素質(zhì)，加強農民教育，在農村中建立各種各樣的培訓班和學(xué)習班，進(jìn)一步擴大義務(wù)教育。
城鄉調查報告2
為全面掌握XX城鄉衛生事業(yè)發(fā)展情況，不斷促進(jìn)城鄉醫藥衛生體制改革，推進(jìn)城鄉衛生事業(yè)發(fā)展。10月下旬，我們組織有關(guān)科室人員深入招賢、梅嶺、羅亭、太平、梅嶺防保站、站前和幸福等7個(gè)鄉鎮衛生院〔站〕、社區衛生服務(wù)中心，47個(gè)村衛生室和6家個(gè)體診所及區人民醫院、區疾控中心、區衛生監督所、區婦保所、區農醫局等，采取聽(tīng)匯報、實(shí)地查看、走訪(fǎng)群眾、翻閱資料、召開(kāi)座談會(huì )等方式，了解我區城鄉衛生工作情況，并廣泛征求和收集鄉村醫生、區鎮干部、就醫患者等對我區城鄉衛生工作的意見(jiàn)和建議�，F將調研情況報告如下：
一、我區城鄉衛生事業(yè)的現狀
近年來(lái)，我區城鄉衛生事業(yè)認真貫徹落實(shí)“堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，堅持預防為主，以城鄉為重點(diǎn)”的工作方針，以建立覆蓋全區醫療衛生藥物基本制度為目標，以解決群眾“看病難、看病貴”為著(zhù)力點(diǎn)，加強組織領(lǐng)導，強化政府責任，堅持城鄉統籌，不斷深化醫藥衛生體制改革，全面推進(jìn)我區城鄉衛生事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
(一)城鄉醫療衛生服務(wù)體系建設得到加強，服務(wù)條件有了較大改善。近年來(lái)，區政府緊緊抓住國家實(shí)施醫藥衛生體制改革的有利時(shí)機，積極爭取國家專(zhuān)項資金，不斷加強區鎮村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，著(zhù)力改善醫療衛生條件，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾就醫需求。一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現了全覆蓋。我區有區級醫院2家，鄉鎮衛生院4家，村衛生室47個(gè)(已建成規范化衛生室32所)，個(gè)體診所6家，區鎮公立醫院有病床210張。區鎮兩級醫療機構有在編人員238人(其中鄉鎮衛生院75人)，有衛生技術(shù)人員197人(其中鄉鎮65人)。在編人員中大學(xué)本科52人，專(zhuān)科93人，中專(zhuān)66人，中專(zhuān)及以下27人; 高級職稱(chēng)5人，實(shí)際在崗2人(其中2人內退不在崗，1人非領(lǐng)導職務(wù)正科級)，中級職稱(chēng)61人，初級職稱(chēng)131人�；拘纬闪艘猿菂^為中心，鄉鎮衛生院為主體，村級衛生室為基礎，民營(yíng)診所為補充的城鄉醫療衛生服務(wù)體系，極大地方便和滿(mǎn)足了廣大群眾的就醫需求，基本解決了城鄉群眾看病難的問(wèn)題。二是基礎設施條件明顯改善。初步統計，近年來(lái)爭取中央、省、市專(zhuān)項資金以及區鎮配套資金5000多萬(wàn)元，用于改善業(yè)務(wù)用房、新增設備、建設標準化村衛生室、城區改廁、配置急救車(chē)等，使區鎮村醫療衛生條件不斷得到了改善。
(二)不斷強化內部管理，醫技水平和服務(wù)質(zhì)量有了較大提高。一是全面加強醫療衛生人員業(yè)務(wù)技能培訓和職業(yè)道德教育。通過(guò)開(kāi)展“醫院管理年”“創(chuàng )先爭優(yōu)”等主題活動(dòng)，采取“醫技大比武”、在崗培訓、選送進(jìn)修和開(kāi)展鄉村醫生培訓等措施，對職工進(jìn)行了業(yè)務(wù)水平提升和醫德醫風(fēng)教育。二是全面加強了醫療質(zhì)量管理。全區醫療機構不斷完善了各項管理制度和操作規程，落實(shí)了各項質(zhì)控措施，制定了醫療服務(wù)考評標準，并將服務(wù)質(zhì)量與個(gè)人工資掛鉤，嚴格實(shí)行考核獎懲，確保了醫療安全，促進(jìn)了醫療衛生服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。三是實(shí)施了鄉鎮衛生院醫療制度改革，逐步推行聘用制和崗位管理制。2011年起，制定實(shí)施了《XX區醫療機構績(jì)效工資考核辦法》，今年，開(kāi)展了招賢鎮衛生院副院長(cháng)公開(kāi)競聘試點(diǎn)工作，鄉鎮衛生院院長(cháng)逐步實(shí)行聘任制和任期目標責任制，職工實(shí)行全員聘用制，人員工資實(shí)行崗位績(jì)效工資制。由于強化內部管理，增強競爭意識，提高醫療服務(wù)質(zhì)量，就診人員不斷增加，業(yè)務(wù)收入不斷提升。據初步統計，全區4個(gè)鄉鎮醫院中，年營(yíng)業(yè)額超100萬(wàn)元的2個(gè)，占鄉鎮總數的二分之一。
(三)新型農村合作醫療順利推進(jìn)，醫療保障能力不斷提高。新農合工作自2007年開(kāi)始在我區推行以來(lái)，區人民政府及相關(guān)職能部門(mén)堅持以解決農民群眾看病難、看病貴為著(zhù)力點(diǎn)，制定了《XX區新型城區合作醫療實(shí)施細則》，相繼成立了區農醫局和鄉鎮農醫所。工作中強化宣傳動(dòng)員，創(chuàng )新工作機制，完善監督體系，促進(jìn)了全區新農合工作扎實(shí)穩步推進(jìn)，新農合參合率逐年穩步提高，補償方案不斷優(yōu)化，補償標準連續提升，農民群眾受益面持續擴大，保障能力顯著(zhù)增強。6年來(lái)，全區參合率由85%逐年提高到98%，累計籌資5400余萬(wàn)元(其中個(gè)人籌資870余萬(wàn)元)。累計就診18萬(wàn)人次，其中住院統籌2萬(wàn)人次，醫療費用5600萬(wàn)元(截止2013年12月)，總報補金額達4200萬(wàn)元，報補率達75%以上。大病住院補償封頂線(xiàn)由原來(lái)的5萬(wàn)元調整為12萬(wàn)元，實(shí)行了個(gè)人賬戶(hù)過(guò)渡到門(mén)診報補，建立了新農合與民政醫療救助制度的無(wú)縫銜接機制，完善了農民大病醫療救助制度，使參合農民重大疾病補助總額得到不斷提高，極大地解決了農民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，使民生工程得到進(jìn)一步落實(shí)，農村新型合作醫療的優(yōu)越性得到進(jìn)一步體現，社會(huì )和諧得到進(jìn)一步促進(jìn)。
(四)公共衛生工作扎實(shí)推進(jìn)，基本衛生服務(wù)均等化成效顯著(zhù)。區政府始終堅持預防為主、防治結合的工作方針，認真履行公共衛生職責，加強衛生健康宣傳教育，構建了區、鄉、村三級防疫網(wǎng)絡(luò )。一是建立了疫情報告制度。各醫療機構對發(fā)現的法定乙類(lèi)傳染病病例(如對麻診、病毒性肝炎、肺結核等)及時(shí)報告。二是傳染病的防治工作力度不斷加大。區鎮醫院分別開(kāi)設了腸道專(zhuān)科門(mén)診，加強對外環(huán)境的監測，對報告的麻疹病人進(jìn)行了個(gè)案調查。認真開(kāi)展以“甲流”為重點(diǎn)的傳染病防控工作，各鄉鎮衛生院按照“甲流”防控預案的整體要求設立了發(fā)熱門(mén)診室，購置了相應的儀器設備及醫療消毒藥液，有效地防止了傳染病的傳播。三是計劃免疫工作得到強化。區人民政府認真部署，強化責任，重視接種門(mén)診達標建設，目前已有達標接種門(mén)診6個(gè)，免疫工作有序推進(jìn)。四是婦幼保健工作穩步推進(jìn)。結合城鄉“降消”項目的實(shí)施，區鎮醫院把孕產(chǎn)婦和兒童保健工作作為一項重要工作不放松，切實(shí)開(kāi)展產(chǎn)前健康檢查和婦科病普查普治工作，建立了婦幼保健和孕產(chǎn)婦管理系統，為婦幼保健工作科學(xué)、規范、有序開(kāi)展奠定了良好的基礎。五是強化職業(yè)病防治工作。加強對職業(yè)病防治知識的宣傳，重點(diǎn)對制藥、磚瓦、化工、有毒有害工種等重點(diǎn)企業(yè)負責人進(jìn)行職業(yè)衛生知識和法律、法規的培訓，督促用人單位建立健全職業(yè)病防治責任制，制定和落實(shí)職業(yè)病防治管理措施。開(kāi)展對企業(yè)職業(yè)衛生的專(zhuān)項監督檢查和整治，今年，對全區有毒有害行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)衛生開(kāi)展了專(zhuān)項整治，加大了對造成職業(yè)中毒的有關(guān)責任單位和個(gè)人的處罰。六是開(kāi)展城區和城鎮居民健康檔案的建立，加強對精神病及慢性病人的救治和管理。各鄉鎮衛生院和社區服務(wù)中心對轄區內65歲以上老年人免費進(jìn)行健康體檢服務(wù)，并對精神病及高血壓、糖尿病等慢性病篩查，建立了“一病一卡一上報”制度，適時(shí)開(kāi)展家庭隨訪(fǎng)。
(五)加強食品、藥品安全監管，城鄉食藥市場(chǎng)得到有效凈化。在食品衛生安全方面，一是加強對從事食品行業(yè)從業(yè)人員的法律法規和業(yè)務(wù)知識的培訓，提高他們的法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強對食品市場(chǎng)的檢查，開(kāi)展食品衛生專(zhuān)項整治。加強打擊非法行醫力度，2013年立案查處各類(lèi)非法行醫案件4起，取締非法行醫場(chǎng)所1個(gè)、人員3人，沒(méi)收醫療器械3件、藥品2箱，罰款0.9萬(wàn)元。通過(guò)一系列的監督檢查，有效地凈化了城鄉食品、藥品市場(chǎng)，保障了食品、藥品的安全。
(六)醫藥購銷(xiāo)體系和鄉村醫療機構管理不斷創(chuàng )新，醫療衛生的公益性質(zhì)得以體現。為了切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題，區人民政府積極落實(shí)國家醫藥衛生體制改革的有關(guān)政策，嚴格按照《江西省新型農村合作醫療基本藥物目錄(2011年版)》，將國家規定的520種和省里增加的226種藥品品種作為我區衛生機構使用的基本藥品，區鎮醫院藥品統一實(shí)行網(wǎng)上采購，從2011年起又全部實(shí)行零差率銷(xiāo)售，構建了有效的城鄉醫療基本藥物供應保障體系，降低了患者的醫療成本。藥品供應制度的.改革，保證了藥品質(zhì)量，最大限度地減少了藥品采供中間環(huán)節，降低了藥品價(jià)格。據測算，藥品實(shí)行網(wǎng)上采購和零差率銷(xiāo)售后，使藥品價(jià)格較以前下降了12%左右。為了進(jìn)一步彰顯醫療衛生事業(yè)的公益性，建立和完善了政府補償機制，保證基本藥物制度實(shí)施后鄉鎮衛生院的正常運轉，各級財政對鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心按照藥品價(jià)額的30%予以補助。
(七)強化環(huán)境治理，城鄉愛(ài)衛工作蓬勃開(kāi)展。一是加強健康知識的宣傳教育。重點(diǎn)以學(xué)校、托幼機構、村莊為重點(diǎn)，采取上衛生知識課、專(zhuān)題會(huì )議、發(fā)放宣傳資料、廣播電視、黑板櫥窗等形式對傳染病的預防進(jìn)行廣泛宣傳，提高了廣大人民群眾的健康意識和疾病防控能力，2013年6月被評為省級“慢病防控示范區”。二是城鄉環(huán)境衛生整治取得階段性成果。各鄉鎮結合新農村建設，把改廁和環(huán)境衛生整治作為重點(diǎn)來(lái)抓。自2010年以來(lái)，共改廁3000余戶(hù)，各鄉鎮都聘請了清潔員，建立了衛生保潔制度，實(shí)行了垃圾集中處理，有效地改善了城鄉人居環(huán)境。
二、我區城鄉衛生事業(yè)存在的困難和問(wèn)題
(一)城鄉衛生隊伍建設有待進(jìn)一步加強。目前，我區城鄉衛生隊伍，呈現出青黃不接的現象。一是學(xué)歷、職稱(chēng)偏低，年齡老化。目前我區75名鄉鎮醫務(wù)人員中，還有中專(zhuān)及以下學(xué)歷16人，初級58人，中級職稱(chēng)只有8人，80名村醫中50歲以上的有45人，占56%。二是業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待提高。調研中我們了解到，絕大部分鄉鎮衛生院都因為人手緊缺，經(jīng)費緊張，無(wú)力安排醫務(wù)人員外出培訓學(xué)習，造成醫療水平和服務(wù)質(zhì)量難以提高。個(gè)別醫務(wù)人員，特別是村醫職業(yè)道德不高，亂開(kāi)藥方、使用過(guò)期藥品、套取合作醫療資金的現象時(shí)有發(fā)生。三是缺員嚴重。2013年全區衛生系統編制總數474人，現有在冊人員238人，有編缺員236人，遠遠不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要。據統計，區衛生監督所有編缺員4個(gè)，正常工作難以開(kāi)展。區人民醫院、區疾控中心、區衛監所、區婦保所自聘人員40人，鄉鎮衛生院自聘人員17人，如果按照保證正常運轉安排人員上下班，鄉鎮衛生院和區直醫療衛生單位目前有編缺員分別在19人和217人。由于人手不夠，一些醫務(wù)人員一兼多崗，部分醫院的有關(guān)科室無(wú)法運行，設備閑置，群眾“看病難”的問(wèn)題還客觀(guān)存在。
(二)宣傳工作還有待進(jìn)一步加強。隨著(zhù)城鄉醫療體制的改革，政府出臺了很多惠民政策，如不加大宣傳力度，群眾難以知曉，結果“惠民”就“會(huì )不到民”。調研中了解到，部分邊遠山區群眾對新農合政策還不夠了解，只知道鄉村干部在收錢(qián)，對醫院藥品實(shí)行零差額、農村婦女住院分娩實(shí)行全免費、醫院藥物實(shí)行基本藥物制度、網(wǎng)上采購的知曉率就更低了，這些都影響著(zhù)民生工程的落實(shí)，更影響了城區衛生事業(yè)的發(fā)展。
(三)農村新型合作醫療經(jīng)費籌集難。一是相當部分農民認為自己身體很健康，沒(méi)有生病，繳了也是打水漂，有的認為自己已參加了企業(yè)的保險或學(xué)生保險或其他商業(yè)保險，所以不愿參加新型農村合作醫療。二是有的干部工作方法簡(jiǎn)單，工作不扎實(shí)，缺乏與農戶(hù)溝通。有的沒(méi)有主動(dòng)上門(mén)，而是等待群眾上門(mén)繳納，不注意協(xié)調合作醫療服務(wù)、管理與農民的利益關(guān)系。三是由于宣傳不到位，大部分群眾對從個(gè)人賬戶(hù)過(guò)渡到門(mén)診統籌理解不夠，加之每年的個(gè)人繳費都有所增加，有種不信任感。
(四)財政投入還相對不足。我區對衛生事業(yè)的投入雖然逐年增加，但與對教育事業(yè)投入相比仍有較大的差距，特別是公共衛生、醫療機構及其他方面的事業(yè)經(jīng)費基數偏低，增加緩慢。一是鄉鎮醫務(wù)人員同時(shí)承擔著(zhù)城鄉預防和保健等日常公共衛生管理職能，工作任務(wù)繁重，由于鄉鎮衛生院有編缺員現象嚴重，大部分鄉鎮衛生院不得不自己出資臨聘人員，負荷較重。二是區新農合報補監督面大，全區有35個(gè)新農合定點(diǎn)醫療機構(其中村衛生室30個(gè))，還加對外地住院報補的核查，行政成本的增加，導致經(jīng)費緊張。區衛生監督所負責全區72家醫療機構、130余家公共場(chǎng)所單位、8個(gè)生活飲用水單位、62所學(xué)校及托幼機構的監管任務(wù)，經(jīng)費尤顯不足。三是部分醫療單位因基礎設施建設經(jīng)費欠賬大，無(wú)力償還，如區人民醫院還有外欠845萬(wàn)元。
(五)村級衛生室的監管工作需進(jìn)一步加強。由于村醫素質(zhì)的參差不齊，鄉鎮新農合管理能力跟不上，加上“天高皇帝遠”，他們在從事醫療衛生工作中難免出現這樣那樣問(wèn)題。調研中發(fā)現，存在過(guò)期藥品、新農合醫報補缺乏真實(shí)性、缺乏基本醫療急救設備等。
三、我區城鄉衛生事業(yè)發(fā)展建議
(一)進(jìn)一步加大宣傳力度。一是加大城鄉醫療衛生事業(yè)相關(guān)政策和制度的宣傳，進(jìn)一步加強城鄉居民醫療保障制度的宣傳，加強實(shí)施基本藥物制度、藥物網(wǎng)上采購和零差率政策的宣傳，加強大病救助政策的宣傳，加強“降消”項目政策的宣傳。二是加大相關(guān)法律法規的宣傳，切實(shí)加強《食品安全法》、《傳染病防治法》等的宣傳。三是加強健康教育的宣傳。不斷增強人民群眾對政策法律的知曉度，不斷增強經(jīng)營(yíng)者遵章守法的自覺(jué)性，不斷提高人民群眾的健康意識。
(二)要加強人才隊伍建設。針對全區醫療機構嚴重有編缺員實(shí)際，特別是邊遠鄉鎮衛生院。一是加大留住人才力度，做到感情上留人、待遇上留人、事業(yè)上留人。二是加大引進(jìn)人才力度，到大專(zhuān)院校招錄大中專(zhuān)畢業(yè)生到我區各醫療衛生機構工作。三是深化醫療體制改革，進(jìn)一步完善績(jì)效工資制度，制定優(yōu)惠政策，調動(dòng)職工的積極性，使人才引得進(jìn)、留得住。四是加大技術(shù)培訓力度，提升醫務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。
(三)加大監督檢查力度。一是加大食品藥品安全檢查力度，確保食品藥品安全。二是加大新農合資金和城鎮職工、居民醫保的報補監管力度，避免新農合和城鎮職工、居民醫保資金的流失。三是加大基本藥物制度執行和零差率銷(xiāo)售的監管工作。
(四)重視和加強中醫藥事業(yè)和民營(yíng)醫院的發(fā)展。長(cháng)期以來(lái)，我區中醫藥事業(yè)的發(fā)展，曾得到過(guò)上級主管部門(mén)的肯定和認可，盡管發(fā)展不盡人意，但畢競保住了區中醫院的牌子，隨著(zhù)建成小康社會(huì )的日益臨近，國家和省有不少縣級中醫院能力建設項目安排，我區要力爭擠上此“班車(chē)”。民營(yíng)醫院是公立醫院的補充，是醫療體制改革的內容之一，是醫療衛生事業(yè)發(fā)展的必然，我區應從政策和資金上給予大力扶持，讓民營(yíng)醫院健康發(fā)展。
(五)繼續加大資金投入力度。近年來(lái)，隨著(zhù)醫療體制的改革，國家對民生工程的高度重視，應不斷加大醫療衛生的投入，區衛生主管部門(mén)要繼續與區發(fā)改、財政等部門(mén)一道，要加大向上爭取項目力度，不斷改善我區醫療衛生條件，化解已建項目債務(wù)。同時(shí)，區財政也要加大公共衛生經(jīng)費投入，不斷推進(jìn)我區醫療衛生事業(yè)的快速發(fā)展，真正滿(mǎn)足人民群眾的就醫需求，提高廣大人民的健康水平。
城鄉調查報告3
XX年中央1號文件指出，要“統籌城鄉勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)”。XX年國發(fā)3號文件也明確要求，要“建立城鄉統一的勞動(dòng)就業(yè)制度。把統籌解決農民工問(wèn)題作為重慶統籌城鄉改革發(fā)展的突破口。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)引導就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉的就業(yè)服務(wù)體系，打造功能完善、平等競爭、城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，穩定和增加就業(yè)機會(huì )”。針對我縣經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農村就業(yè)不充分和城鎮就業(yè)矛盾突出的現狀，堅持城鄉統籌就業(yè)才是緩解就業(yè)壓力的根本出路。
一、我縣城鄉就業(yè)工作基本情況
近年來(lái)，縣委、縣政府和各鄉鎮、部門(mén)始終高度重視城鄉就業(yè)工作，將其放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中去思考和謀劃，全力實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步強化組織引導、完善就業(yè)機制、健全服務(wù)體系、提升服務(wù)水平，促進(jìn)了就業(yè)規模的擴大和就業(yè)結構的改善，同時(shí)注重以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，放手開(kāi)展全民創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)了全縣城鄉就業(yè)工作扎實(shí)開(kāi)展。特別是從去年四季度以來(lái)，面對全球金融危機對我縣就業(yè)工作帶來(lái)的沖擊和影響，勞動(dòng)保障部門(mén)和就業(yè)服務(wù)機構統一思想認識、科學(xué)判斷形勢、認真履行職責，全面完成了城鎮新增就業(yè)、公益性崗位開(kāi)發(fā)、城鎮登記失業(yè)率控制、農村勞動(dòng)力轉移等各項工作，保持了我縣就業(yè)形勢穩定。截止XX年底，全縣從業(yè)人員總數為36萬(wàn)人，占人口總數的43%；城鎮新增就業(yè)2.8萬(wàn)多人，下崗再就業(yè)2.2萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.05%以?xún)�。今年，我縣新增就業(yè)6798人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4729人，其中，就業(yè)困難對象就業(yè)1231人；新增轉移農村勞動(dòng)力12085人，累計轉移農村勞動(dòng)力25萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入16.2億元�！傲憔蜆I(yè)家庭”和“零轉移家庭”保持動(dòng)態(tài)為零。
�。ㄒ唬┏醪浇⒐芾沓青l就業(yè)的組織體系，統籌規劃和管理城鄉就業(yè)工作。
近年來(lái)，我縣把做好統籌城鄉就業(yè)作為貫徹落實(shí)“314”總體部署和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重要工作來(lái)抓。一是完善了就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，把解決就業(yè)問(wèn)題擺上重要位置，成立了由政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，縣勞動(dòng)保障、財政、工商、國稅、地稅、建設、教育等相關(guān)部門(mén)負責人為成員的城鄉就業(yè)工作領(lǐng)導小組，并明確了聯(lián)席會(huì )議成員單位在城鄉就業(yè)工作中的責任，形成統一領(lǐng)導、分工協(xié)作的工作機制，在做好城鎮就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí)，積極推進(jìn)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移就業(yè)。二是建立了政府促進(jìn)就業(yè)的責任體系。將城鄉就業(yè)工作目標任務(wù)分解落實(shí)到基層和相關(guān)部門(mén)，并作為政績(jì)考核的重要內容，定期進(jìn)行督促檢查。特別對城鄉勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用、擴大城鎮就業(yè)和降低失業(yè)率、促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和穩定就業(yè)進(jìn)行統籌規劃，明確目標、任務(wù)和政策措施。每年初，縣里把全縣城鄉就業(yè)工作目標任務(wù)分別下達到28個(gè)鄉鎮、街道和15個(gè)縣級部門(mén)，出臺對部門(mén)和鄉鎮、街道城鄉就業(yè)工作的考核辦法，將城鄉就業(yè)工作納入了全縣各鄉鎮、部門(mén)年度工作政績(jì)目標考核范圍，形成了黨委政府強力推動(dòng)的工作態(tài)勢。
�。ǘ┏醪浇⒏采w城鄉的職業(yè)培訓體系，為城鄉勞動(dòng)者提升職業(yè)技能提供有效服務(wù)。
在統籌規劃、整合現有資源的基礎上，重點(diǎn)建設一批骨干職業(yè)教育培訓機構，形成覆蓋城鄉、布局合理、靈活開(kāi)放的職業(yè)培訓組織體系。我縣現有民辦職業(yè)培訓機構10家，有教職工440人。培訓工種主要以電焊工、車(chē)工、中式烹調師、中式面點(diǎn)師、汽車(chē)駕駛員、汽車(chē)維修工、計算機操作工等為主。近年來(lái)，我縣圍繞促進(jìn)城鎮就業(yè)由數量型向素質(zhì)型、農村勞動(dòng)力轉移輸出由體能型向技能型轉變，建立了面向全體勞動(dòng)者的培訓制度，并結合實(shí)際，開(kāi)展對在崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)、農村勞動(dòng)力轉移、在崗農民工技能提升培訓以及“創(chuàng )辦和改善你的'企業(yè)”的創(chuàng )業(yè)培訓，促進(jìn)了勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能水平的全面提高。三年來(lái)，全縣共培訓農村勞動(dòng)力近10萬(wàn)人，其中技能培訓2.6萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員培訓3560人，創(chuàng )業(yè)培訓250人。今年我縣的陽(yáng)光工程培訓，采取“政策、師資、設備”進(jìn)鄉鎮、村社的培訓模式，使2300名學(xué)員在“家門(mén)口”就享受到培訓服務(wù)。
�。ㄈ┏醪浇⒏采w城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，公共就業(yè)服務(wù)水平得以提升。
進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局，建立健全街道社區和鄉鎮公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，將就業(yè)信息、培訓信息、政策咨詢(xún)和職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到鄉鎮、社區。一是實(shí)現鄉鎮、街道社會(huì )保障工作機構建設全覆蓋，形成覆蓋全縣城鄉的就業(yè)服務(wù)體系。就業(yè)服務(wù)機構大力開(kāi)展職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)崗位、政策援助、社會(huì )保障服務(wù)和更新觀(guān)念進(jìn)社區的“六進(jìn)社區”活動(dòng)，成功介紹1676名城鎮新增就業(yè)人員、1398名城鎮登記失業(yè)人員和2243名下崗職工到金龍工業(yè)園區企業(yè)就業(yè)。二是積極創(chuàng )新，構筑“用工地、本地政府、農村”三方就業(yè)服務(wù)體系。如在溫州、新疆等用工地成立勞務(wù)管理服務(wù)站和流動(dòng)黨總支，在廣東東莞等農民工集中地聘請有豐富社會(huì )資源的當地人或本地務(wù)工、創(chuàng )業(yè)人員作為聯(lián)絡(luò )員，負責提供用工信息，實(shí)現供求對接。同時(shí)成立農村勞動(dòng)力轉移領(lǐng)導小組，積極發(fā)揮駐外勞務(wù)辦事機構作用，加大與勞務(wù)基地用工企業(yè)聯(lián)系，組織專(zhuān)項培訓與勞務(wù)輸出。三是今年搭建就業(yè)信息服務(wù)平臺，拓展就業(yè)服務(wù)空間。多方籌集資金80余萬(wàn)元，在全縣28個(gè)鄉鎮、街道建立人力資源市場(chǎng)信息共享平臺，實(shí)現市、縣、鄉三級聯(lián)網(wǎng)運行，統一發(fā)布人力資源市場(chǎng)供求分析和工資指導價(jià)位，讓老百姓不出家門(mén)就能找到工作。據統計，全年通過(guò)信息平臺收集發(fā)布用工信息480條，辦理用工登記17500人次、求職登記14000人次，開(kāi)展職業(yè)指導16000人次，通過(guò)該平臺順利實(shí)現就業(yè)5238人。
�。ㄋ模┏醪酵晟凭蜆I(yè)援助政策和措施，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)。
一是建立“零就業(yè)家庭”和“零轉移家庭”動(dòng)態(tài)消除機制。全面開(kāi)展創(chuàng )建“充分就業(yè)社區”活動(dòng)，我縣已成功創(chuàng )建44個(gè)充分就業(yè)社區，占社區總數的比重達到77%。對就業(yè)困難群體尤其是“雙零家庭”的就業(yè)援助，建立了目標責任制，實(shí)現“三及時(shí)”，即及時(shí)發(fā)現、及時(shí)援助、及時(shí)消除，建立“出現一戶(hù)、解決一戶(hù)”的動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(cháng)效機制。全縣首批367戶(hù)城鎮“零就業(yè)家庭”和4117戶(hù)農村“零轉移家庭”全部消除，并實(shí)現動(dòng)態(tài)消零目標。二是大力促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保人員實(shí)現就業(yè)。通過(guò)提高就業(yè)補貼標準、保留部分專(zhuān)項社會(huì )救助、對拒絕培訓和就業(yè)的實(shí)行分次核減低保金等措施，增強政策吸引力，引導有勞動(dòng)能力的低保人員放棄低保實(shí)現就業(yè)。全縣投入45萬(wàn)元促進(jìn)620人次低保人員實(shí)現就業(yè)。三是落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)擴大就業(yè)。8917名下崗失業(yè)人員享受到就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，其中315戶(hù)338名下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)享受稅費減免165.5萬(wàn)元，519人辦理發(fā)放再就業(yè)小額貸款2322萬(wàn)元，1791名下崗失業(yè)人員享受行政性收費減免89.3萬(wàn)元，1641名下崗失業(yè)人員享受工商行政性收費減免89.2萬(wàn)元。特別是加大了社保補貼落實(shí)力度。鼓勵用人單位與“4050”等就業(yè)困難對象簽訂長(cháng)期勞動(dòng)合同，對其中距法定退休年齡不足5年的，社會(huì )保險補貼和崗位補貼政策要延長(cháng)到退休。對靈活就業(yè)人員中距法定退休年齡不足5年的“4050”人員，社會(huì )保險補貼政策也延長(cháng)到退休。四是特別是針對當前城鄉就業(yè)工作面臨的新情況新問(wèn)題我縣實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，積極調整財政支出結構，切實(shí)加大投入力度。三年來(lái)，全縣再就業(yè)資金使用額為2661萬(wàn)元；共為11796人發(fā)放社會(huì )保險補貼1300萬(wàn)元；523人次享受低保就業(yè)補貼36萬(wàn)元；發(fā)放崗位補貼45萬(wàn)元；職業(yè)培訓補貼人數669人，支出資金33.7萬(wàn)元；4117人享受免費技能鑒定補貼。全縣累計為921人發(fā)放小額擔保貸款4578萬(wàn)元，帶動(dòng)1.2萬(wàn)人就業(yè)。五是繼續做好高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工作。我縣把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作首位，并將XX年確定為“大學(xué)生就業(yè)服務(wù)年”，積極搭建各種就業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺。通過(guò)舉辦“人才交流會(huì )”、服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)送崗位進(jìn)校園現場(chǎng)招聘會(huì )等方式，促進(jìn)高校畢業(yè)生面向基層、面向企業(yè)就業(yè)。截至目前，我縣已建立11家高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習基地，為高校畢業(yè)生提供見(jiàn)習崗位300余個(gè)，接收見(jiàn)習畢業(yè)生199人。
�。ㄎ澹┙y籌做好城鄉就業(yè)工作，大力促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
我縣創(chuàng )新工作方法，狠抓農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟的大發(fā)展。一是加強對外勞務(wù)合作，積極拓展縣外就業(yè)基地。加強駐外勞務(wù)辦事機構建設，增進(jìn)與縣外勞務(wù)輸入地區的勞務(wù)協(xié)作，及時(shí)掌握輸入地區用工需求動(dòng)態(tài)，促進(jìn)農民工有序外出就業(yè)。做大做強季節務(wù)工。在搞好以赴新疆摘棉工為重點(diǎn)的季節性務(wù)工的同時(shí)，拓展季節性務(wù)工渠道。XX年以來(lái)，全縣1.2萬(wàn)人次農民工赴疆拾棉，掙回勞務(wù)收入近3500萬(wàn)元，人均創(chuàng )收近3000元。今年5月，我縣依托外派勞務(wù)輸出居全市第一的發(fā)展基礎，成功創(chuàng )建重慶市首個(gè)國家級外派勞務(wù)基地縣。以此平臺，上下聯(lián)動(dòng)，內外協(xié)調，成功引導近5000名務(wù)工人員赴新加坡、日本、安哥拉、利比亞等國出國務(wù)工，外派勞務(wù)輸出年增長(cháng)30％，外派勞務(wù)遍及20個(gè)國家和地區的10多個(gè)行業(yè)（工種）。二是掛牌重慶市返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園。積極依托我縣金龍工業(yè)園區a區，首批掛牌成立了重慶市返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園。截止XX年11月止，我縣農民工返鄉創(chuàng )業(yè)入駐園區的企業(yè)累計達到了181戶(hù)，其中，入駐農民工返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)數67戶(hù)，吸納城鄉勞動(dòng)力就業(yè)17550人，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園區現已初具規模。我縣利用優(yōu)惠政策，如將返鄉農民工納入再就業(yè)小額擔保貸款范圍，由縣級財政安排再就業(yè)基金予以80％的貸款貼息，給予農民工社會(huì )保險補貼、就業(yè)補貼等；對安置返鄉民工的企業(yè)實(shí)行崗位補貼和再就業(yè)稅費減免政策，吸納（安置）農民工在80人以上的重點(diǎn)企業(yè)提供再就業(yè)貸款，并予以貸款貼息支持；在創(chuàng )業(yè)用地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持等方面鼓勵和扶持有創(chuàng )業(yè)愿望和創(chuàng )業(yè)條件的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。今年，通過(guò)參與園區基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展解決一批，發(fā)動(dòng)46家骨干企業(yè)提供就業(yè)崗位招聘一批，召開(kāi)懇談會(huì )引導返鄉民工與園區企業(yè)對接吸納一批，通過(guò)“1258266”專(zhuān)用信息平臺向民工發(fā)布用工信息引導一批，“四個(gè)一批工程”幫助7974名農民工實(shí)現再就業(yè)。
二、我縣城鄉就業(yè)工作中面臨的問(wèn)題
近年來(lái)，我縣就業(yè)工作保持了良好發(fā)展勢頭，但受各種主客觀(guān)條件限制，當前在推進(jìn)城鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面，還面臨著(zhù)諸多具體困難和問(wèn)題。
勞動(dòng)力素質(zhì)不夠高，結構性就業(yè)矛盾突出。一是就業(yè)觀(guān)念滯后。城鎮不少求職者期望就業(yè)崗位體面輕松和待遇優(yōu)厚；農村部分農民“小富即安”，僅滿(mǎn)足于農閑時(shí)做臨工、打短工，有的害怕外出務(wù)工上當受騙。二是文化素質(zhì)偏低。目前,在城鎮登記的失業(yè)人員中，初中及以下文化程度的占近40%；在未轉移的農村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的占近70%。三是職業(yè)技能較弱。求職者接受職業(yè)技能培訓時(shí)間短、專(zhuān)業(yè)性不強，技能單一，不少求職者只能找體力崗位就業(yè)。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，在我縣技能勞動(dòng)者特別是高技能勞動(dòng)者供不應求的問(wèn)題十分突出，難以適應企業(yè)用工需求，出現了“有勞動(dòng)力難就業(yè)，有空崗位難招工”的現象。另外，針對市場(chǎng)用工需求和我縣農村勞動(dòng)力資源特色，打造勞務(wù)品牌不夠，致使農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的競爭力較弱，勞務(wù)輸出的規模不夠大。
經(jīng)濟發(fā)展水平不高，就業(yè)需求空間有限。一是經(jīng)濟總量不夠大、發(fā)展不夠快，吸納勞動(dòng)力就業(yè)有限。我縣生產(chǎn)總值和增速、規模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增速，雖在縣內縱比創(chuàng )造了歷史新高，但在重慶“1小時(shí)經(jīng)濟圈”中橫比，其總量和增長(cháng)速度仍然偏小偏慢，新增就業(yè)崗位不夠多，吸納勞動(dòng)力就業(yè)有限。二是能帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達。在現有規模以上的近200戶(hù)企業(yè)中，規模最大的企業(yè)，其從業(yè)人員也不足XX人；第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于全市平均水平，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的空間不足。三是新增勞動(dòng)力成上升趨勢，就業(yè)壓力加大。城鎮登記失業(yè)人員雖逐年減少，但隱性失業(yè)而未登記人員遠高于登記失業(yè)數，加上逐年自然增長(cháng)的勞動(dòng)力人員，就業(yè)的壓力仍然較大。隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整和城鎮化建設的推進(jìn)，在農村還將不斷產(chǎn)生富余勞動(dòng)力，需轉移進(jìn)城務(wù)工的人員大量增長(cháng)，可供就業(yè)的空間有限。
市場(chǎng)培育不夠完善，社會(huì )保障體制滯后。一是城鄉一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)機制不健全。全縣沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的駐外勞務(wù)機構，個(gè)別民辦中介組織運作不規范、誠信度差。二是城鄉一體的就業(yè)服務(wù)機制不完善。城鄉勞動(dòng)力資源、培訓、輸出網(wǎng)絡(luò )一體化建設滯后，勞動(dòng)者求職與企業(yè)用工信息渠道不暢，有效組織化程度低。三是城鄉一體的社會(huì )保障機制尚未形成�，F行戶(hù)籍制度不利于農村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，制約了城鎮化建設進(jìn)程。社會(huì )保險參保率低，覆蓋面窄。進(jìn)城務(wù)工農民參加養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、生育保險的比例極低。四是農民進(jìn)城務(wù)工的合法權益還不能得到很好維護。隨著(zhù)金融危機的蔓延，一些企業(yè)為保生存，以降低或拖欠工人工資、延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間等方式減少損失，損害農民工利益，導致農民工就業(yè)更加困難。農民到企業(yè)務(wù)工，但由于就業(yè)不穩定，除用工單位不愿為其參加社會(huì )保險外，務(wù)工者參保的積極性也不高，中斷繳費者眾多�，F行的養老保險制度不允許異地轉移，而且大部分農民工認為參加基本養老保險在短時(shí)間內不會(huì )受益，因此不愿參加基本養老保險。其他如醫療保險、社會(huì )福利設施、教育條件、就業(yè)要求等方面的制約，均不同程度對農民具有排他性。
三、新形勢下促進(jìn)城鄉就業(yè)工作的對策建議
加快推動(dòng)和促進(jìn)全民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，是應對金融危機、加快經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會(huì )的重要舉措。為進(jìn)一步提升我縣城鄉就業(yè)工作水平，不斷滿(mǎn)足城鄉群眾就業(yè)需求，提出如下對策建議：
�。ㄒ唬┤I(yíng)造促進(jìn)城鄉就業(yè)的濃厚氛圍。我縣在就業(yè)文化培育、就業(yè)環(huán)境改善、就業(yè)要素激活等方面還需要進(jìn)一步加大工作力度。通過(guò)舉辦就業(yè)創(chuàng )業(yè)事跡報告會(huì )、討論會(huì )等活動(dòng)，引導城鄉居民樹(shù)立新的就業(yè)創(chuàng )業(yè)觀(guān)念，增強就業(yè)創(chuàng )業(yè)信心，特別要引導高校畢業(yè)生轉變求高求穩的就業(yè)觀(guān)念，倡導大學(xué)生在就業(yè)時(shí)不等不靠、不挑不揀，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀(guān)念。要加大政策宣傳力度。通過(guò)電臺、電視臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，搞好有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳，真正使各項優(yōu)惠政策深入人心。要發(fā)揮典型示范作用。大力選樹(shù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)典型，進(jìn)一步激發(fā)全民就業(yè)創(chuàng )業(yè)的熱情和積極性。要搞好信息服務(wù)。繼續完善政府、專(zhuān)家和創(chuàng )業(yè)者“三位一體”的項目謀劃推介機制，篩選、儲備、發(fā)布、宣傳一批投資少、風(fēng)險小和效益好的創(chuàng )業(yè)項目，廣泛與創(chuàng )業(yè)者進(jìn)行對接。要優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，凡是法律沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域全部放開(kāi)，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體領(lǐng)辦和創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體。著(zhù)力完善銀企對接平臺，逐步提高金融機構對中小企業(yè)及個(gè)人創(chuàng )業(yè)的信貸比例，對信譽(yù)良好、還款及時(shí)的企業(yè)及個(gè)人，在貸款額度和期限上給予支持，切實(shí)解決創(chuàng )業(yè)融資難題。
�。ǘ┡ν七M(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。加快經(jīng)濟發(fā)展是解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路。增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)空間，提高社會(huì )保障能力，最終都要依靠經(jīng)濟的持續健康快速發(fā)展。各鄉鎮、各部門(mén)要按照“保增長(cháng)、保民生、保穩定”要求，堅持促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和擴大就業(yè)并舉，從全局和戰略的高度，統籌考慮經(jīng)濟增長(cháng)、結構調整、改革開(kāi)放與擴大就業(yè)、健全社會(huì )保障的關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)。要堅定不移地實(shí)施投資拉動(dòng)戰略，積極包裝項目、培植產(chǎn)業(yè)，以加大項目建設擴大就業(yè)總量。繼續加強對企業(yè)指導、協(xié)調和服務(wù)，特別是強化工業(yè)生產(chǎn)組織，采取得力措施，盡量使企業(yè)不減員、少減員、不停產(chǎn)，對已停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，妥善處理好人員安置問(wèn)題，確保就業(yè)形勢穩定。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)的“蓄水池”作用，大力發(fā)展以金融保險、餐飲娛樂(lè )、物流連鎖等為主的現代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)規模的進(jìn)一步擴大。著(zhù)眼于促進(jìn)城鄉統籌，進(jìn)一步加快農村改革發(fā)展步伐，實(shí)現農村勞動(dòng)力有序合理流轉。
�。ㄈ┩怀鲎ズ弥攸c(diǎn)人群就業(yè)工作。城鄉就業(yè)是一項系統工程，需要把握重點(diǎn)、統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)。當前要結合形勢發(fā)展和我縣實(shí)際，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節，以推進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)工作帶動(dòng)我縣城鄉就業(yè)工作實(shí)現全局性突破。在高校畢業(yè)生就業(yè)方面，著(zhù)眼提升大學(xué)生就業(yè)理念、拓展就業(yè)渠道，搭建起大學(xué)生、創(chuàng )業(yè)導師、用人單位和政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)系的橋梁；抓好村官和到鄉鎮農技、衛生醫療機構服務(wù)大學(xué)生的管理服務(wù)，優(yōu)化農村鄉鎮人才隊伍結構，推動(dòng)“農村鄉鎮人才隊伍”建設計劃穩步實(shí)施；推進(jìn)“高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習基地建設工程”,加強對已掛牌的高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習基地的指導和監督，確保為畢業(yè)生提高就業(yè)競爭能力。在就業(yè)困難人員實(shí)行重點(diǎn)幫扶方面，要加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，積極落實(shí)稅費減免、小額擔保貸款貼息、崗位補貼、社會(huì )保險補貼等各項優(yōu)惠政策，鼓勵失業(yè)人員通過(guò)多種形式實(shí)現就業(yè)。在加強對農民工扶持方面，要增加培訓補貼額度，新建項目開(kāi)發(fā)的崗位可優(yōu)先提供給本地農民工，同時(shí)加大對進(jìn)城農民的政策扶持。
�。ㄋ模┱J真組織開(kāi)展好就業(yè)技能培訓。技能培訓是穩定和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵。當前要進(jìn)一步整合農業(yè)、勞動(dòng)、教育等有關(guān)部門(mén)培訓資源，整合公辦、民辦職業(yè)技術(shù)培訓學(xué)校資源，整合社會(huì )各類(lèi)培訓項目，統一規劃，分類(lèi)實(shí)施，突出特色，逐步建立面向城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者的職業(yè)教育和培訓體系。結合市場(chǎng)需求和企業(yè)需要，大力開(kāi)展訂單式、定向式、補貼式培訓，開(kāi)展實(shí)用性強的技能儲備培訓和技能提升培訓，不斷強化培訓的針對性和有效性。圍繞提高培訓質(zhì)量和層次，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓體系、改善培訓設施，突出抓好技能能力的提高，使就業(yè)者能夠掌握多種職業(yè)技能。適應形勢發(fā)展需要，將培訓范圍擴大到大中專(zhuān)院校畢業(yè)生以及復轉軍人、應屆初高中畢業(yè)生等。
城鄉調查報告4
為了解XX縣城鄉低收入居民生活狀況，國家統計局銅鼓調查隊于近期開(kāi)展了“城鄉低收入居民生活狀況”專(zhuān)題調研，在全縣隨機抽取10戶(hù)低收入家庭(城鎮4戶(hù)，農村6戶(hù))進(jìn)行入戶(hù)調查，通過(guò)進(jìn)村(居)委會(huì )了解、整體觀(guān)察、與居民面對面座談交流等方式，剖析低收入居民家庭收支、生活狀況，了解他們當前的實(shí)際困難、獲得政府救助以及有何訴求等情況，旨在如實(shí)反映低收入居民的實(shí)際情況，呼吁政府及社會(huì )更加關(guān)注低收入群體，完善政策措施，提高扶持救助水平，提出促進(jìn)低收入群體增收的對策建議。
一、低收入家庭基本情況
人口和勞動(dòng)力情況。被調查的10戶(hù)樣本戶(hù)主平均年齡52.5歲，最大的75歲，最小38歲;總人口39人，戶(hù)均3.9人，60歲以上人口9人，在校學(xué)生12人;勞動(dòng)年齡內人口16人，其中因病殘完全喪失勞動(dòng)能力3人，部分喪失勞動(dòng)能力7人，臨時(shí)或無(wú)固定就業(yè)人口12人，戶(hù)均僅1.2人。
2.居住情況。10 戶(hù)樣本戶(hù)戶(hù)均住房面積97.2平方米，人均24.9平方米,其中城鎮戶(hù)均61.5平方米，農村戶(hù)均121平方米，;從房屋看，自有住房8戶(hù)(其中1戶(hù)為兄弟贈送)，租賃、安置公房各1戶(hù);從建筑年代看，上世紀70年代以前建筑的老房屋4戶(hù)，80—90年代建筑的5戶(hù)，近年建筑的1戶(hù);從結構看，土坯房 3戶(hù)，磚瓦結構4戶(hù)，磚混結構3戶(hù)。
3.經(jīng)營(yíng)土地情況。4戶(hù)城鎮居民無(wú)承包耕地和山地面積;6戶(hù)農村居民承包耕地25畝，戶(hù)均4.17畝，實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地的只有3戶(hù)共13畝，其他因無(wú)勞動(dòng)力轉包他人耕作;6戶(hù)經(jīng)營(yíng)山地81畝，戶(hù)均13.5畝。
二、家庭貧困原因分析
總的來(lái)說(shuō)，低收入家庭困難因素主要是因病或傷殘以及年老而喪失勞動(dòng)能力、下崗失業(yè)或無(wú)穩定就業(yè)，導致無(wú)收入，此外就是因病因突發(fā)事故致貧。從 10戶(hù)樣本戶(hù)情況分析，因意外事故或重大疾病而完全喪失勞動(dòng)能力3人，其中2人是戶(hù)主;因意外事故受傷，部分喪失勞動(dòng)能力7人，其中5人為戶(hù)主;家庭人口中患有重大疾病的3人，年老且無(wú)子女贍養的老年戶(hù)1戶(hù)2人。
城鎮低收入居民中，由企業(yè)改制下崗職工6人，下崗職工年齡都在50歲左右，再就業(yè)比較困難，基本都是從事臨時(shí)性的務(wù)工，有的因工傷或意外事故導致身體傷殘，不能從事重的體力勞動(dòng)，無(wú)固定就業(yè)，報酬水平都偏低，支出壓力大，維持家庭基本生活顯得十分困難。
農村低收入家庭中，主要致貧因素有，一是家庭主要勞動(dòng)力因突發(fā)事件導致病殘而喪失勞動(dòng)能力，失去了家庭經(jīng)營(yíng)或務(wù)工的主力而致貧，二是家庭人口患重大疾病，長(cháng)期負擔高昂的費用而致貧，三是年邁喪失勞動(dòng)能力且無(wú)子女贍養的`老人，此外也存在有發(fā)生災害性事故致貧的情況。
三、家庭經(jīng)營(yíng)和收支情況
家庭經(jīng)營(yíng)情況。城鎮低收入家庭沒(méi)有承包耕地、山地，也未從事任何的二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有固定的工作單位，有一定勞動(dòng)能力的則從事一些力所能及的務(wù)工，一種是受雇于個(gè)體戶(hù)，獲取每月800—1000元不等的報酬，另一種是自由擇業(yè)，在自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)從事勞務(wù)性服務(wù)，如三輪車(chē)、建筑小工、臨時(shí)雇工等，獲得不固定的勞務(wù)報酬，月收入在1000元左右。農村低收入家庭中，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)非農產(chǎn)業(yè)，或多或少有些農業(yè)經(jīng)營(yíng)，低收入家庭由于缺少勞動(dòng)力，即使有承包耕地也無(wú)法耕種，也僅有一部分是自家經(jīng)營(yíng)，但主要還是靠雇工，投入高，收益就小，其他農戶(hù)則進(jìn)行轉包，收取每畝100斤稻谷的租金;山地面積資源不足，經(jīng)營(yíng)效益低;農村家庭都自行生產(chǎn)一些蔬菜，或飼養少量的家禽，以滿(mǎn)足生活需要，以此來(lái)減輕生活壓力。
城鄉調查報告5
根據縣政府協(xié)助常委會(huì )20xx年工作要點(diǎn)安排，11月上中旬縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員和政法委、公安局、司法局負責人組成調查組，深入薛百鄉、大壩鄉、蘇武鄉、東壩鎮、泉山鎮、西渠鎮、大灘鄉、街道辦事處的綜治中心、司法所、派出所和部分居民戶(hù)，采取查閱資料、現場(chǎng)察看、座談?dòng)懻摵桶l(fā)放調查問(wèn)卷的方式對我縣城鄉社會(huì )治安情況進(jìn)行了調查，現將調查情況報告如下：
一、基本看法
一是全民法制意識普遍增強，依法維權能力有所提高。經(jīng)過(guò)五年普法規劃的連續實(shí)施和各級司法機關(guān)的廣泛宣傳，特別是法律七進(jìn)活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展，全縣廣大群眾學(xué)法、懂法、用法的意識和法制觀(guān)念明顯增強，主動(dòng)通過(guò)法律途徑解決生產(chǎn)生活中的矛盾糾紛、依法維護自身合法權益的人和事越來(lái)越多。在自己身邊發(fā)生治安案件時(shí)，86%的調查對象選擇了主動(dòng)報案，14%的選擇了協(xié)助抓捕。
二是工作機制健全完善，三調聯(lián)動(dòng)效果明顯。人民調解個(gè)案補貼制度，去年在三雷鎮下雷村和薛百鄉宋和村試點(diǎn)成功后，今年在全縣全面推行，經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐證明，人民調解個(gè)案補貼制度在調動(dòng)基層調解組織和調解人員的工作積極性、充分發(fā)揮基層調解組織作用、提高矛盾糾紛調處及時(shí)率和成功率、維護社會(huì )穩定等方面發(fā)揮了積極作用。目前已補貼案件數達720件之多。人民調解、行政調解、司法調解三調聯(lián)動(dòng)機制的推行，扭轉了以往司法、公安、法院分工負責，各管一塊的局面，對具備調解條件的案件，在訴前、訴中由司法、公安、法院三方聯(lián)合進(jìn)行調解，既降低了訴訟費用，減輕了當事人的經(jīng)濟負擔，又提高了案件的結案率和成功率。
三是主動(dòng)適應大膽創(chuàng )新，預防關(guān)口進(jìn)一步前移。為適應新形勢下的社會(huì )治安管理工作，縣公安局主動(dòng)適應，積極應對，大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng )新，尋找到了一些行之有效的.社會(huì )治安管理新途徑、新模式、新方法。針對我縣近年來(lái)日光溫室發(fā)展較快，卷簾機安裝數量逐年增加的實(shí)際，為了切實(shí)保護農民利益，公安局組織警力對全縣日光溫室卷簾機進(jìn)行了統一編號砸號和登記備案，堵塞了銷(xiāo)贓渠道，有效地預防了日光溫室卷簾機盜竊案件的發(fā)生。城關(guān)派出所民警以實(shí)有人口管理、場(chǎng)所行業(yè)管理為切入點(diǎn)創(chuàng )建的社區警務(wù)超市，通過(guò)地圖與信息的共通、共融和共享，真正實(shí)現了警務(wù)基礎工作信息化。在社會(huì )管理方面創(chuàng )新實(shí)踐了以房管人、以物管人、以證管人、以業(yè)管人的管理新模式，在流動(dòng)暫住人口相對集中的蘇武鄉西湖村設立了流動(dòng)暫住人口管理警務(wù)室，加強了流動(dòng)暫住人口管理。警務(wù)室成立以來(lái)，對轄區內3473名流動(dòng)暫住人口入戶(hù)登記、信息采集和核對，建立了《流動(dòng)暫住人口登記冊》，為3407人發(fā)放了暫住證。同時(shí)對流動(dòng)暫住人員所擁有的兩輪、三輪摩托車(chē)等物品進(jìn)行登記，通過(guò)上網(wǎng)與盜搶車(chē)輛進(jìn)行比對，對來(lái)源合法的車(chē)輛進(jìn)行統一編號、統一噴涂、統一管理。新河派出所利用流動(dòng)暫住人員管理信息成功破獲了多起治安案件。大灘鄉派出所針對農忙季節農戶(hù)家中無(wú)人，盜竊案件多發(fā)的情況，提前向農戶(hù)宣傳安全防范知識，提高農戶(hù)的安全防范能力，并加強了農忙季節的治安巡邏，有效防止了各類(lèi)失竊案件的發(fā)生，受到當地群眾的一致好評。在矛盾糾紛調處方面，司法局探索實(shí)踐了律師參與矛盾糾紛調處的新機制，取得了較好的效果。
四是圍繞中心服務(wù)大局，保駕護航作用充分發(fā)揮。近年來(lái)，縣公安局始終把圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，把縣委、縣政府的中心工作貫穿公安工作始終，特別是在石羊河流域重點(diǎn)治理規劃實(shí)施過(guò)程中，縣公安局積極履行職能，配合有關(guān)部門(mén)和鄉鎮化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、處理違法違紀行為，維護了全縣大局穩定，有力地促進(jìn)了重點(diǎn)治理規劃的順利實(shí)施。
二、存在問(wèn)題
一是普法宣傳尚待深入，法制意識有待提高。調查發(fā)現，經(jīng)過(guò)持續的普法宣傳，群眾的法制觀(guān)念有了提高，但是普法宣傳的深度與廣度還不夠，特別是有針對性的普法宣傳還有待進(jìn)一步加強。青少年和農村群眾的法律知識還比較欠缺，法制意識還比較淡薄。
三是不安定因素依然存在，社會(huì )治安形勢不容樂(lè )觀(guān)。隨著(zhù)石羊河流域重點(diǎn)治理規劃、設施農業(yè)建設和農業(yè)結構大調整的深入推進(jìn)，農村土地、水事糾紛呈逐年增多的趨勢，調處難度加大。居住分散、較為偏僻的村社盜竊案件時(shí)有發(fā)生，農村社會(huì )治安形勢依然十分嚴峻。
三、工作建議
一要進(jìn)一步加大全民普法宣傳教育力度。要深入開(kāi)展多渠道、全方位、深層次的全民普法宣傳教育活動(dòng)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、板報、標語(yǔ)、文藝節目等傳統手段與現代手段相結合的形式，向全縣人民宣傳法律法規。要增強宣傳的針對性，在宣傳的深度和廣度上求突破。要區別情況，因人施教。農村要以《土地承包法》、《水法》、《森林法》、《合同法》和《交通安全法》為重點(diǎn)，城市要以《勞動(dòng)法》、《合同法》、《企業(yè)法》、《治安管理處罰法》和《交通安全法》為重點(diǎn)。學(xué)校要充實(shí)法制課的教學(xué)內容，創(chuàng )新教學(xué)方法，法制課要以《治安管理處罰法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》和《義務(wù)教育法》為重點(diǎn)，同時(shí)要定期邀請法制副校長(cháng)或輔導員為學(xué)生上法制輔導課。司法部門(mén)要經(jīng)常深入農村辦法律講座，為農民提供法律咨詢(xún)服務(wù)，解答農民遇到的法律問(wèn)題。采取多種措施，提高全民的法律意識和遵紀守法自覺(jué)性。
二要加強司法隊伍建設。
一是充實(shí)警力。首先應盡快解決縣公安局缺編問(wèn)題，然后力爭用35年的時(shí)間實(shí)現《中共甘肅省委貫徹〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定〉的意見(jiàn)》中警力達到總人口的萬(wàn)分之十點(diǎn)五以上的目標要求。
二是加強法制教育。堅持實(shí)行依法行政，確保執法人員知法、懂法、依法執法，堅決杜絕執法中的違法違紀行為。
三是加強職業(yè)道德育。積極開(kāi)展執法部門(mén)的職業(yè)道德教育活動(dòng)，增強執法人員的職業(yè)道德觀(guān)念，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，強化執法人員的社會(huì )責任感。
四是加強業(yè)務(wù)教育培訓。通過(guò)對執法人員的集中培訓和輪流培訓，努力提高執法人員的辦案能力和應對處置突發(fā)事件能力，全力打造一支精干高效的執法隊伍，使他們真正成為民勤經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的堅強后盾。
三要加強基礎設施建設。
一是解決好基層執法機關(guān)房屋破舊、辦公設備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。要按照上級的部署和要求，認真組織實(shí)施好442工程，通過(guò)442工程的實(shí)施使基層執法機關(guān)的基礎設施建設有明顯改善，為基層執法機關(guān)創(chuàng )造一個(gè)較好的工作環(huán)境。
二是要通過(guò)積極爭取項目支持，逐步為鄉鎮司法所配備工作用車(chē)，提高工作效率。
三是解決好裝備落后問(wèn)題。要根據形勢發(fā)展和工作需要，在及時(shí)更新已有裝備的基礎上，逐步為執法人員配備較為先進(jìn)的現代化裝備，提高執法隊伍應對和處置突發(fā)事件的能力和水平，降低執法風(fēng)險。
四是大力推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，加強社會(huì )治安綜合防控工作，努力構筑人防、物防、技防相結合的安全防范網(wǎng)絡(luò )，最大限度地預防和減少違法犯罪。要進(jìn)一步加強對群防群治隊伍的管理，建章立制，規范行為，發(fā)揮其應有的作用。
四要舉全縣之力維護社會(huì )穩定。近年來(lái)，全縣土地、水事糾紛呈現出逐年增多的趨勢，調處難度加大。各級政府和司法機關(guān)要高度重視，嚴格按照屬地管理、誰(shuí)主管，誰(shuí)負責的要求，堅持抓早、抓小、抓苗頭的原則，明確工作職責，改進(jìn)工作方法，采取切實(shí)有效的措施，對重點(diǎn)治理、農業(yè)結構調整中一些帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題，各級組織要做到資源共享，信息互通，形成合力，早發(fā)現，早介入，及時(shí)調處，及時(shí)化解，力爭把各種不安定因素消除在萌芽狀態(tài)，真正做到小事不出村，大事不出鄉，重大事情不出縣，矛盾糾紛不上交，全力維護我縣社會(huì )政治穩定。
城鄉調查報告6
為用城鄉統籌的思路來(lái)解決社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展和構建和諧社會(huì )，兩年來(lái)，成都市大力推進(jìn)城鄉一體化。其成效應該如何評價(jià)？進(jìn)一層說(shuō)，從理論與實(shí)踐的結合上，應當如何解讀成都市的“城鄉一體化”？為了科學(xué)地回答上述問(wèn)題，本調查運用經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)原理，從區（市）縣、鄉鎮、村、農戶(hù)四個(gè)層面分層抽樣，在成都市所轄19個(gè)區（市）縣中選擇10個(gè)區（市）縣為樣本區域，共選擇34個(gè)鄉鎮102個(gè)村為樣本點(diǎn)，1020個(gè)家庭為入戶(hù)訪(fǎng)談對象，分別采用《樣本點(diǎn)情況表》和《入戶(hù)訪(fǎng)談問(wèn)卷》進(jìn)行調查；并運用抽樣調查以樣本推斷總體的科學(xué)法則，力圖從總體上客觀(guān)、真實(shí)地反映成都市推進(jìn)“城鄉一體化”工作的主要方面、主要成績(jì)和主要問(wèn)題。全文是一篇幾萬(wàn)字的調查報告，已收入“同心同德共建和諧社會(huì )·成都論壇”專(zhuān)題論文集�！叭r”問(wèn)題專(zhuān)家溫鐵軍說(shuō)，“書(shū)齋學(xué)者慎談‘三農’”。本文幾位學(xué)者走出書(shū)齋，以實(shí)地調查為成都的發(fā)展獻計獻策，其精神值得嘉許。由于篇幅較長(cháng)，編者在此摘登精要部分，以饗讀者。
一、對于成都市城鄉一體化進(jìn)程總的評價(jià)
調查表明，成都市以產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和基礎設施建設為基礎，以制度環(huán)境創(chuàng )新為先導推進(jìn)城鄉一體化，終于在農民生活改善上修成了正果。如果說(shuō)電話(huà)用戶(hù)數量和機動(dòng)車(chē)數量增長(cháng)表示農民生活改善，那么，農民人均純收入增長(cháng)率的質(zhì)變則表明成都市農民收入可持續增長(cháng)長(cháng)效機制的形成。長(cháng)期以來(lái)，農民人均純收入的增長(cháng)率低于城鎮居民可支配收入的增長(cháng)率，這是城鄉居民收入差距持續擴大的癥結所在。成都市推進(jìn)城鄉一體化的舉措，牽住了“三農”問(wèn)題的牛鼻子，20xx年到20xx年農民人均純收入的年平均增長(cháng)率達到9．5％，較大幅度超過(guò)成都市和全國城鎮居民可支配收入的同期增長(cháng)率7．8％和7．7％，為城鄉居民共同富裕、構建和諧成都奠定了基礎。
二、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)
由于城鄉一體化的進(jìn)程與當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的依存關(guān)系，城鄉一體化的實(shí)現條件就是該區域是否有足夠的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)發(fā)生。因此，政府推進(jìn)城鄉一體化的著(zhù)力點(diǎn)，就應當圍繞產(chǎn)業(yè)演進(jìn)展開(kāi)。如果某個(gè)區域沒(méi)有相應的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)發(fā)生，政府要在這里推進(jìn)城鄉一體化就只能是一廂情愿。從總體上看，成都市應當繼續從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)入手，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和產(chǎn)業(yè)多元化，充分發(fā)展能夠大量吸納勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為失地農民就業(yè)、為農村勞動(dòng)力轉移提供充分的就業(yè)機會(huì )。
�。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化制度環(huán)境
1．加快農民居民身份轉換，促使職業(yè)身份轉換與居民身份轉換相一致
農村居民戶(hù)口轉換是促進(jìn)農民職業(yè)身份轉換的重要制度安排，而成都市農村居民身份的.轉換進(jìn)程在總體上大大滯后于職業(yè)身份的轉換進(jìn)程，因此，加速農村居民身份轉換是推進(jìn)成都市城鄉一體化的重要方面。
2．繼續加快農村社會(huì )保障體系建設
為了使農民能夠享受到與城市居民基本一致的生活醫療保障，首先，成都市應該繼續加大對農村社會(huì )保障體系的財政支持力度，重點(diǎn)解決好失地農民的社會(huì )保障問(wèn)題，進(jìn)一步提高失地農民社會(huì )保障的參保率。第二，應深化農村衛生體制改革，規范農村醫療服務(wù)行為，提高醫療服務(wù)質(zhì)量，繼續擴大農村合作醫療保險的覆蓋面。第三，應繼續對符合條件的農民（如五保戶(hù)、殘疾人等）普及最低生活保障，并制定相應的轉移支付措施，確保資金的穩定性。第四，應進(jìn)一步提高參加農村養老保險的人數比重，逐步完善農村養老方案，采用養老保險與家庭養老、土地保障相結合的方法，使農民真正從中受益。
�。ㄈ┻M(jìn)一步增加公共產(chǎn)品
1．建立完善的農村勞動(dòng)力培訓體系，進(jìn)一步提高農民掌握技能的程度
對于影響成都市農村勞動(dòng)力轉移的五大因素（技能、性別、教育程度、耕地面積、年齡）的回歸分析的結論是，技能的影響最大，掌握某種手藝的農村勞動(dòng)力轉移的概率比沒(méi)有手藝的增加95．82％，即在某一個(gè)區域，有技能農民的比重是農村勞動(dòng)力轉移的主要動(dòng)因，因此，提高有技能農民的比重成為推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移的主要手段。因此，政府應當建立完善的農村勞動(dòng)力培訓體系，進(jìn)一步提高農民掌握技能的程度。
2．建立完善統一的勞動(dòng)力供需信息服務(wù)平臺
鑒于政府對農民的就業(yè)信息提供以及就業(yè)指導的不足，必須建立完善統一的勞動(dòng)力供需信息服務(wù)平臺。
城鄉調查報告7
一、主要成績(jì)
1、加大園林城市建設力度，城市特色更加明顯。城市建設檔次彰顯一個(gè)城市的發(fā)展水平。工作中，我縣注重吸收外來(lái)優(yōu)秀元素，一是牢固樹(shù)立精心精細精品“三精”理念。堅持高品味、高標準、高質(zhì)量、高層次，切實(shí)提高建筑設計和景觀(guān)設計水平，打造建筑精品和城市亮點(diǎn)；二是大手筆實(shí)施城鎮“增綠”工程。突出城區關(guān)鍵路段、重點(diǎn)節點(diǎn)、窗口地帶，因地制宜、因景制宜進(jìn)行帶植、叢植、群植，努力提高綠化覆蓋率和園林綠化水平。新建、改擴建了公園、廣場(chǎng)和街心游園、街頭綠地28個(gè)，公園綠地面積119.3萬(wàn)平方米。對城區22條主干道30多公里道路實(shí)施立體式綠化，城市林蔭道路推廣率在90%以上，城區道路綠化率達30% 以上。實(shí)施濱河綠化、社會(huì )建綠工程，將城鄉綠化有機相連，構成了城鄉一體化生態(tài)體系，使城市綠化覆蓋率達到42.9%，城鄉森林覆蓋率達到24.7%；三是創(chuàng )造性的搞好“添亮”工程。著(zhù)力抓好燈光景觀(guān)設計和建設，追求燈具造型的大氣和現代氣息，使金湖的夜晚流光溢彩，20xx年以來(lái)新完成32條市政路段的路燈工程，亮燈率超過(guò)98%。
2、基礎設施建設不斷加強，城市功能日臻完善。加強綜合交通體系建設。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，實(shí)施新城區、開(kāi)發(fā)區、老城區貫通工程，城鄉形成了十縱六橫的道路網(wǎng)絡(luò )。搞好交通節點(diǎn)規劃建設和公共停車(chē)場(chǎng)建設，實(shí)施“公交優(yōu)先”戰略，積極改善公交運營(yíng)條件，新辟并優(yōu)化 5條公交線(xiàn)路，市民出行公交分擔率達到了11.8%，城市公交運營(yíng)上了一個(gè)大臺階。強化市政公用和防洪設施建設。改造提升城鄉供水處理工藝，提高管道燃氣覆蓋率和供應保障率，健全分配電網(wǎng)和供電預警保障機制，統籌各類(lèi)工程管線(xiàn)建設，加快老舊管網(wǎng)改造。建成日處理能力4萬(wàn)噸污水處理廠(chǎng)一座，鋪設污水收集管網(wǎng) 80多公里，城市污水收集集中處理率達80%以上，污水處理廠(chǎng)運行負荷率在85%以上；城市燃氣入戶(hù)使用率逐年提高；擴建老自來(lái)水廠(chǎng)，建成第二自來(lái)水廠(chǎng)，城市供水覆蓋率達100%；鋪設道路排水管網(wǎng)70多公里，城區排澇能力進(jìn)一步提高。大力推進(jìn)配套工程建設。對新城區配套設施進(jìn)行了完善，對舊城區資源進(jìn)行了優(yōu)化整合。建成金湖縣第二中學(xué)新校區、縣人醫門(mén)診和住院新樓、防汛調度中心、規劃展示館等公共建筑；建成建材市場(chǎng)、農資機電市場(chǎng)、農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)等大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等服務(wù)性建筑，城市功能全面提升。
3、加強城鄉環(huán)境綜合整治，城鄉人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng )建十二項工程，突出抓好濕地保護和水環(huán)境治理，著(zhù)重整治城鄉結合部、背街后巷和集鎮環(huán)境。加強城市主次干道沿線(xiàn)治理，組織開(kāi)展了安全文明示范路創(chuàng )建和城市交通秩序集中整治活動(dòng)，極大改善了城鄉環(huán)境面貌。推進(jìn)農村垃圾治理，按照“村收集、鎮集中、縣處理”的模式，建立農村垃圾集中治理網(wǎng)絡(luò )，全縣農村垃圾實(shí)現了日產(chǎn)日清，無(wú)害化處理。提高污水管網(wǎng)覆蓋面，實(shí)施縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區循環(huán)化改造，優(yōu)化“四位一體”管護機制，在全市率先推進(jìn)鎮級污水處理廠(chǎng)市場(chǎng)化運營(yíng)，鎮村環(huán)境明顯改觀(guān)。加強城市管理，推進(jìn)數字化城管，完善城市公廁、停車(chē)場(chǎng)等公共設施配套，完善農村環(huán)境連片整治。去年，全縣環(huán)境質(zhì)量綜合指數全市第一，在蘇北率先被命名為省生態(tài)縣，并通過(guò)國家生態(tài)縣技術(shù)評估。創(chuàng )成國家衛生縣城，獲評全國首家中國氣候宜人之鄉。隨著(zhù)城市基礎設施向農村延伸，城市現代文明向農村輻射，城鄉和諧發(fā)展的局面正在形成，城鄉面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉人居環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善。
4、力推城鄉一體化發(fā)展，機制體制不斷創(chuàng )新。大力推進(jìn)土地綜合改革試點(diǎn)，出臺了《金湖縣農村家庭承包土地流轉工作意見(jiàn)》，截止目前，全縣農村土地流轉面積達34.6萬(wàn)畝，農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)比重達79%，力爭到20xx年，全縣實(shí)現土地流轉面積超83%。同時(shí)，出臺《金湖縣培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，規劃至20xx年，全縣培育建立300家家庭農場(chǎng)，各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農戶(hù)數占總農戶(hù)數的85%以上。深化農村土地利用制度改革，制定了《金湖縣農村集體土地管理制度改革實(shí)施辦法》，實(shí)施 32個(gè)城鄉掛鉤復墾項目，涉及10個(gè)鎮，281個(gè)地塊，共搬遷農戶(hù)近3000戶(hù)，復墾農村建設用地8373畝，新增農用地8305畝，新增耕地7919 畝，新增建設用地5406畝。
二、存在問(wèn)題
目前，我縣城鄉一體化建設仍面臨一些制約因素，主要有以下五個(gè)方面：
1、規劃體系不健全。一是規劃管理體制有待進(jìn)一步完善，基層規劃管理力量薄弱。二是各項規劃銜接不夠。城市建設規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃等銜接不夠，沒(méi)能做到“三規合一”。三是村鎮規劃仍需進(jìn)一步完善。
2、城鎮化總體水平低。20xx年我縣城鎮化率達45.8％，20xx年達47.3％，但遠低于全省平均水平（20xx年江蘇省城鎮化率64.1％），與加快建設更高水平小康社會(huì )目標值55％還差7.7個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)際情況來(lái)看，許多鎮，甚至包括縣城城區的建設水平，仍然停留在90年代末期的水平。
3、基礎及配套設施不完善。城市管網(wǎng)缺乏科學(xué)論證，規劃有不合理的現象。城鎮化基礎設施建設資金短缺，投入嚴重不足。多數小城鎮建設起點(diǎn)較低，特色不明顯，基礎設施建設落后，服務(wù)功能弱；城鎮規劃和管理滯后，城郊和村鎮的無(wú)序建設、盲目建設問(wèn)題日益突出�？h城市政公用設施和公共服務(wù)設施不夠完善，綜合承載能力不夠強。 城中村、城邊村、舊城區、舊住宅區和小街小巷改造進(jìn)度不快。鎮域布局分散、集聚功能弱，難以形成較為完善的'城鎮供水、排污、供電等基礎設施和商業(yè)、科技、教育等社會(huì )文化服務(wù)設施，減弱了人口就地轉化的能力。
4、產(chǎn)業(yè)支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，鄉鎮缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，傳統農業(yè)比重偏高，特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農民增收渠道狹窄。三是城鎮服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。
5、機制、體制障礙制約�，F行戶(hù)籍制度限制了人口合理流動(dòng)，進(jìn)城農民再就業(yè)、社會(huì )保險等方面缺乏保障，教育、醫療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉居民權利的不平等，城鎮化的動(dòng)力不足。另一方面，由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，不少農民不愿因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育等優(yōu)惠，甚至出現回遷現象，導致了農民進(jìn)城的后勁乏力。
12相關(guān)內容擴展[調研報告]關(guān)于加快推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程的調研報告（20xx年11月8日）[調查報告]城鄉一體化推進(jìn)區產(chǎn)業(yè)基礎項目建設情況調查報告（20xx年11月1日）[工作匯報]城鄉一體化工作局依法行政工作情況匯報（20xx年9月23日）[學(xué)習體會(huì )]城鄉一體化專(zhuān)題培訓班學(xué)習心得（20xx年9月10日）[經(jīng)驗材料]落實(shí)牽手結對活動(dòng)推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展經(jīng)驗材料（20xx年12月9日）[調研報告]XX市城鄉一體化問(wèn)題研究（20xx年12月3日）[調研報告]太原市城鄉一體化問(wèn)題研究（20xx年6月24日）[發(fā)言稿]醫院院長(cháng)在統籌城鄉一體化發(fā)展會(huì )上的發(fā)言（20xx年4月21日）
城鄉調查報告8
加快城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展，有效盤(pán)活教育資源，實(shí)現教育強縣戰略，是我縣教育發(fā)展的宏觀(guān)戰略決策。近日結合科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)要求和調研主題，經(jīng)深入全縣城鄉各中小學(xué)進(jìn)行調查，并在認真分析我縣城鄉教育現狀的基礎上，結合我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，對我縣加快城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下思考和建議。
一、現狀分析
(一)全縣
教育布局概況全縣幅員面積5678平方公里，轄6鎮兩鄉，82個(gè)行政村，216個(gè)自然屯，總人口24萬(wàn)，其中農業(yè)人口10.7萬(wàn)�，F有義務(wù)教育階段學(xué)校76所，其中獨立初中10所，九年一貫制學(xué)校3所，完全小學(xué)11所，村級學(xué)校52所。在校學(xué)生17,108人，其中初中5,933人，小學(xué)11,175人�，F有教職工2135人。全縣中小學(xué)校舍總面積15.1萬(wàn)平方米，小學(xué)、初中生均校舍面積分別為5.48平方米、10.7平方米。
(二)全縣教育發(fā)展現狀
近年來(lái)，在縣委、縣政府的關(guān)心支持和全縣教育工作者的共同努力下，城鄉義務(wù)教育得到了明顯提高。一是辦學(xué)條件得到較大改善。新建校舍30所，維修、改建、擴建校舍63所、10.3萬(wàn)平方米。全縣中小學(xué)d級危房全部消除，b、c級危房低于10%。10所初中有8所為樓房，11所完全小學(xué)有7所為樓房。二是農村學(xué)校布局得到適度調整。采取撤、并、擴、建，聯(lián)等形勢，撤并中小學(xué)校38所、村級下伸點(diǎn)39個(gè)，占學(xué)�？倲档�27.9%，全縣學(xué)�？倲涤稍瓉�(lái)的136所減少到76所。三是優(yōu)質(zhì)教育資源持續擴大。新建多媒體教室15個(gè)，新增計算機480臺，中小學(xué)生機比達到20：1。部分學(xué)校還實(shí)現了寬帶上網(wǎng)，教育現代化水平居全市農村上游。先后建成省一類(lèi)學(xué)校3所，市一類(lèi)學(xué)校7所、市綠色學(xué)校5所、市校園文化先進(jìn)學(xué)校2所。四是教師素質(zhì)不斷提高。初中教師學(xué)歷合格率96.8%，本科率達到24.5%，小學(xué)教師學(xué)歷合格率為100%，專(zhuān)科率為42.5%。培養了國家級優(yōu)秀教師3人，省、市級優(yōu)秀教師340人;省、市級學(xué)科骨干273人，市級學(xué)科帶頭人36人。五是辦學(xué)質(zhì)量穩中有提升。XX年，全縣小學(xué)入學(xué)率為99.8%;初中入學(xué)率為98.7%;小學(xué)在校生年輟學(xué)率0;初中在校生年輟學(xué)率1.5%;小學(xué)畢業(yè)率100%，初中畢業(yè)率99.5%。全縣小學(xué)畢業(yè)水平測試雙科合格率達到97.4%，初中畢業(yè)水平測試各科合格率達到87.6%。
二、當前我縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在問(wèn)題
我縣城鄉教育得到快速發(fā)展的同時(shí)，鞏固“普九”成果的標準也在提高，普及義務(wù)教育的要求越來(lái)越強烈，人民群眾對教育數量和質(zhì)量的需求不斷增長(cháng)，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對與之相適應的教育發(fā)展的要求越來(lái)越高，由于教育經(jīng)費增長(cháng)速度的相對緩慢，我縣教育資源短缺以及城鄉義務(wù)教育發(fā)展不均衡性的矛盾還比較突出，制約了我縣城鄉義務(wù)教育發(fā)展的一體化步伐。主要表現為：
(一)教育投入逐年增長(cháng)，但仍不能滿(mǎn)足義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的需要。農村生均公用經(jīng)費普遍不足。其因有三：教育現代化程度越高，其運行及維護的成本也越高;隨著(zhù)素質(zhì)教育的實(shí)施，學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)日趨豐富，學(xué)校開(kāi)支增大;物價(jià)指數上漲。國家，省撥公用經(jīng)費投入確實(shí)做到了逐年增長(cháng)，但每所學(xué)校一年僅取暖費一項就幾乎占去經(jīng)費的50%，農村生均305元和425元的小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費與學(xué)校實(shí)際需要仍有較大差距，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)校正常運轉，跟不上高位均衡發(fā)展現狀的需要，導致了學(xué)校硬件普遍“不硬”，農村中、小學(xué)雖然硬件設施基本實(shí)現了標準化，但受公用經(jīng)費高位增長(cháng)的影響，普遍存在利用率較低的問(wèn)題，中、小學(xué)圖書(shū)室、實(shí)驗室、電腦室普遍使用不多，一部分村級小學(xué)的教學(xué)仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始階段，教學(xué)內容枯燥、乏味，跟不上辦學(xué)條件改善步伐。
(二)城鎮學(xué)校班級“超載”嚴重。城鎮學(xué)�！按蟀囝~”現象嚴重。隨著(zhù)群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的強烈，加之義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的免除，學(xué)生擇�，F象增多，造成城區學(xué)校辦學(xué)壓力過(guò)大，出現大班額。目前，我縣鎮內3所小學(xué)及2所初中均存在大班額現象。其中第一小學(xué)平均班額59人，年級最大平均班額72人，最少的也在53人左右;實(shí)驗小學(xué)平均班額63人，年級最大平均班額68人，最少的也在56人左右;2所初中平均班額為54人，最大班額62人，最小班額41人。超過(guò)教育部頒發(fā)的每班上限標準近1倍，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。
(三)村小布局調整任務(wù)艱巨。目前，全縣共有60所農村小學(xué)、311個(gè)班、6464名學(xué)生。不足100人的村小50所，占農村小學(xué)的83.3%;不足50人的村小27所，占農村小學(xué)的45%。以濃河鎮為例：17所村級小學(xué)、733名學(xué)生，校均43人，平均班額11.3人。其中有11所學(xué)校平均班額不到7人。最少的一個(gè)村級小學(xué)僅有3名學(xué)生。類(lèi)似情況大多數鄉鎮普遍存在。隨著(zhù)人口出生率的下降，生源狀況急劇變化，全縣農村不足50人的微型學(xué)校、不足20人的袖珍班越來(lái)越多，原來(lái)較大的村小變成了教學(xué)點(diǎn)，甚至出現了“空殼�！�。由于村小普遍規模過(guò)小、生源不足，且分布不均衡，導致了農村辦學(xué)效益低下，有限教育資源浪費較大。要完成農村小學(xué)的科學(xué)布局，壓力很大。
(四)農村師資整體力量薄弱。一是年齡結構不合理。農村中小學(xué)教師隊伍得不
到及時(shí)的充實(shí)，青黃不接的現象較為嚴重。全縣40歲以上的教師占教師總數的66.3%，其中45歲以上的教師占48.6%。從總體上看，農村學(xué)校教師的平均年齡比城區教師大。二是學(xué)科比例失調�！靶】颇俊睂�(zhuān)任教師不同程度缺乏，音樂(lè )、體育、美術(shù)教師嚴重缺乏，面臨著(zhù)難以開(kāi)齊科目、開(kāi)足課時(shí)的困難。三是教師地域分布不合理。多數鄉鎮受學(xué)生人數減少影響不同程度地存在教師超編現象，而偏遠山區優(yōu)秀教師又相對缺乏，部分教師多是“民轉公”，其綜合素質(zhì)跟現代教育的要求差距明顯。
上述現象的'存在，體現了我縣城鄉義務(wù)教育還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現象，使我縣農村中小學(xué)教育與城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)不相適應，義務(wù)教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實(shí)處，嚴重影響著(zhù)我縣城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展的建設進(jìn)程。
三、對策建議
統籌城鄉義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現城鄉教育教育一體化是建設教育強縣的必然要求。在城鎮化進(jìn)程不斷加快的新形勢下，我們必須進(jìn)一步增強一體化的責任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導，加快農村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進(jìn)城鄉義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
(一)加大投入，加快實(shí)施農村中小學(xué)標準化建設工程。要實(shí)現義務(wù)教育的均衡化、充分體現教育的公平性，必須加快農村中小學(xué)標準化建設。要加大利用國家，省、市投入農村中小學(xué)標準化建設資金的力度，按照現實(shí)性與前瞻性相結合、一次規劃與突出重點(diǎn)分層推進(jìn)相結合的原則，適度調整中小學(xué)布局，建設規模適度、設施完備的農村中小學(xué)校。學(xué)校撤并工作一定要因地制宜，充分聽(tīng)取民情，反映民意，條件成熟一所撤并一所，努力解決學(xué)校規模過(guò)小，班額、學(xué)生過(guò)小問(wèn)題。力爭到XX年完成濃河、鳳山、三站3個(gè)鄉鎮33所中小學(xué)校調整。完成清河、富林2個(gè)鄉鎮19所中小學(xué)調整。完成祥順、烏鴉泡、xx鎮3個(gè)鄉鎮18所中小學(xué)調整�；緦�(shí)現全縣農村義務(wù)教育布局科學(xué)合理，學(xué)校功能完善的目標要求。
(二)促進(jìn)交流，加快實(shí)施城鄉學(xué)校對口幫扶工程。發(fā)揮縣內初中、小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源多的優(yōu)勢，實(shí)施名校帶弱校、帶農校工程，縣內初中和小學(xué)分別輻射一個(gè)片區，從硬件、師資、管理等方面向所轄片區初中和小學(xué)實(shí)施扶持，部分教師實(shí)行雙向交流、定期輪換;城區學(xué)校與農村學(xué)校一一結隊掛鉤，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合理配置教師資源，鼓勵城鎮教師到農村學(xué)校任教和擔任領(lǐng)導職務(wù)，建立城鎮教師到農村學(xué)校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。通過(guò)名校輸出辦學(xué)理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現代教育信息技術(shù)等，提高農校、弱校的辦學(xué)質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。結合我縣現狀，目前可以通過(guò)“名校+弱�！�、“名校+新�！焙汀懊�+農�！比N模式，借助名校的資源優(yōu)勢發(fā)展農村學(xué)校、改造薄弱學(xué)校、扶持新建學(xué)校，以名校帶動(dòng)的方式，推動(dòng)區域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推行“小班化”試點(diǎn)工作，逐步破解城區學(xué)校大班額問(wèn)題，吸引外來(lái)人口來(lái)我縣購房入學(xué)。
(三)統籌社會(huì )力量，加快實(shí)施農村中小學(xué)幫困助學(xué)工程。堅持以政府投入為主，統籌社會(huì )力量，組建“xx縣教育發(fā)展基金會(huì )”，實(shí)施“幫困助學(xué)工程”。切實(shí)保證每一個(gè)失地農民、下崗職工、城鄉貧困戶(hù)子女公平地接受教育，努力做到不讓一個(gè)孩子因為家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)�？h、鎮兩級政府設立“幫困助學(xué)”專(zhuān)項資金，不斷擴大全縣接受“兩免一補”的學(xué)生范圍。
(四)加大培訓力度，加快實(shí)施農村優(yōu)質(zhì)師資建設工程。
整合城鄉師資力量，建設一支數量足夠、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。認真落實(shí)《教師職業(yè)道德規范》，切實(shí)抓好師德師風(fēng)建設，不斷提高教師思想政治素質(zhì)。逐步推行師德誠信卡制度，家訪(fǎng)制度，將教師的師德表現作為聘用和確定教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據之一。通過(guò)支(送)教下鄉、集中培訓、特級教師和學(xué)科帶頭人與農村教師結隊等多種形式，盡快提高農村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強教師繼續教育，重點(diǎn)解決農村教師教育思想、教育理念、教學(xué)方法的更新和教學(xué)水平的提高等問(wèn)題。整合教師繼續教育資源，強化骨干教師培訓，促進(jìn)教師學(xué)歷水平、專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)的提高，實(shí)現城鄉教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的均衡化。
(五)推進(jìn)教育信息化，加快實(shí)施農村中小學(xué)現代遠程教育工程。充分運用信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)“農村中小學(xué)現代遠程教育工程”，以學(xué)校為龍頭，骨干教師、學(xué)科帶頭人為主體，按照“整體規劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，抓好“基本運用、整合利用、拓展利用”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，積極推進(jìn)遠程教育的實(shí)施。逐步實(shí)現所有中心校以上學(xué)校具備計算機多媒體網(wǎng)絡(luò )教室和閉路電視系統，建立中小學(xué)校園網(wǎng)，所有中心校以上學(xué)校通過(guò)寬帶接入實(shí)現“校校通”。使遠教資源得到最優(yōu)化的利用，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
城鄉調查報告9
一、調查數據結果統計
我們采用問(wèn)卷調查的方式在學(xué)校東門(mén)南門(mén)附近采訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)了15個(gè)農民工，并將數據進(jìn)行了整理。 此次調查分為問(wèn)卷調查和詢(xún)問(wèn)調查，問(wèn)卷一共包括了16個(gè)影響農村人口遷入城市的因素，8個(gè)農村因素（推力），8個(gè)城市因素（拉力）。被調查者選擇自己認為影響自己的因素；第二部分是詢(xún)問(wèn)的方式，通過(guò)語(yǔ)言交流詢(xún)問(wèn)他們的生活現狀及今后生活打算。
下面兩個(gè)表格分別總結農民工進(jìn)城打工原因推力和拉力兩方面的情況，由于我們采取了多選的方式，而且每個(gè)人幾乎都選擇了3到5個(gè)因素。因此，我們得到了68個(gè)結果數據并發(fā)現其中農村因素（推力）個(gè)數（x1）：20，所占總因素個(gè)數百分比29.4%。城市因素（拉力）個(gè)數（x2）：48，所占總因素個(gè)數百分比70.6%。
上面兩個(gè)表格很直觀(guān)的反映出農民工進(jìn)城打工的原因更傾向于城市的拉力作用，從因素選擇對比，推力因素占29.40%，拉力因素占70.60%。其實(shí)，結果很容易分析，因為如今農村人民的生活其實(shí)也是越來(lái)越好，進(jìn)城發(fā)展一般是由于城市自身強大的吸引能力的緣故。
具體到推力因素和拉力因素。推力作用中勞動(dòng)力過(guò)剩是最大的原因，因為現在很多農村采用機械播種收割，勞動(dòng)效率大大提升，導致勞動(dòng)力過(guò)剩，他們在農村找不到其他工作只能前往城市尋找更多更好的就業(yè)機會(huì )。
而拉力因素結果比較均衡，集中在就業(yè)與教育兩個(gè)方面。因為硬性條件限制，農村在教育與就業(yè)方面基本無(wú)法與城市進(jìn)行對比，所以大多數農民工都是為了子女，也就是他們的教育機會(huì )或者更好的經(jīng)濟條件才背井離鄉進(jìn)城打工的。
二、原因分析
“人往高處走，水往低處流�！蔽矣X(jué)得這句話(huà)特別適合用來(lái)總結推拉理論。推拉力究其原因是環(huán)境的作用，正是由于如今城市的發(fā)展前景還是較農村有絕對優(yōu)勢，所以才會(huì )出現現今的“農民工潮”的社會(huì )現象。成由以下因素決定：二元社會(huì )結構，比較利益驅動(dòng)，改革開(kāi)放的推動(dòng)，國家政
策偏向，產(chǎn)業(yè)結構調整。民工潮形成的原因 1、二元社會(huì )結構 從深層看，"民工潮"的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)根源于長(cháng)期形成的二元社會(huì )結構巨大的利益反差，是我國二元社會(huì )結構在特定歷史條件下的產(chǎn)物，是城鄉對立的必然現象，是農村社會(huì )綜合發(fā)展滯后的必然結果。"一方面，我國80%以上的人口分布在農村，20%以下的人口集中在城市；另一方面，由于諸方面原因，農村經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展緩慢、收入差、地位低、就業(yè)機會(huì )少、文化生活貧乏，與城市形成了鮮明的對比"。另外，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重上升。我國農村勞動(dòng)力就業(yè)結構起了劇烈變化，有近1.5億農村勞動(dòng)力轉入了非農產(chǎn)業(yè)。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國城市化發(fā)展進(jìn)入了新階段，特別是通過(guò)"撤縣建市"及政區的擴張，使城市化明顯加快。城市化的加快導致了產(chǎn)業(yè)結構的調整，尤其是勞動(dòng)力容量大的第三產(chǎn)業(yè)得到了長(cháng)足的進(jìn)展。農村剩余勞動(dòng)力為了獲得"期望收益"便潮水般涌入城市。
并且隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展進(jìn)步，農村方面經(jīng)濟基礎設施福利也有比較大的進(jìn)步從而農民前往城市打工的動(dòng)因方面城市方的拉力作用遠遠大于農村的推力作用。
三、結論與思考
民工潮的奔涌，是一個(gè)跨世紀的壯舉。民工的.跨省流動(dòng)總的看是一巨大的歷史進(jìn)步，這種勞動(dòng)力的自發(fā)調節和平衡，既在一定程度上加快了欠發(fā)達地區農村的脫貧步伐，也極大地支援了發(fā)達地區的經(jīng)濟建設。當然，民工進(jìn)城，由于文化的碰撞、生存方式的激變，他們給城鎮帶去活力的同時(shí)，也帶去了紛亂和沖突，給城鄉的政治、經(jīng)濟、文化、人口帶來(lái)一系列有待解決的課題。
而推拉理論對產(chǎn)生這種現象的原因進(jìn)行了形象的總結闡述，經(jīng)過(guò)我們的實(shí)地調研也可以看出農民工進(jìn)城打工確實(shí)可以用推拉假說(shuō)加以闡述說(shuō)明。農村方面的推力與城市方面的拉力導致農民進(jìn)城，但隨著(zhù)國家的發(fā)展，政策環(huán)境經(jīng)濟的改變，也許以后會(huì )形成農村方面的拉力與城市方面的推力而使很多人從城市返回到農村，也就是現今許多發(fā)達國家經(jīng)歷的“逆城市化”過(guò)程，推拉力同時(shí)存在于農村與城市之中，不過(guò)如今社會(huì )趨勢是城市拉力作用遠遠大于農村拉力作用，導致幾乎人們的遷移方向大部分為農村到城市。值得一提的是由于現在處于和平發(fā)展時(shí)期，農村、城市的推力作用就明顯小于拉力作用，尤其是城市的拉力作用最大從而使農民前往那些有更好就業(yè)環(huán)境，福利更好，基礎設施更加完善的城市就業(yè)居住，這種情況在我國現在的國情下應該還會(huì )持續很久，推拉力還在不斷地博弈，可能將來(lái)會(huì )出現城市人口到農村的人口達到一種平衡的狀態(tài)，這值得我們期待。
城鄉調查報告10
我們對我縣當前第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀進(jìn)行了調查分析，并提出優(yōu)化發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的建議。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是現代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是加強地方財源建設、壯大地方財力的重要措施。特別是在我們海島,受制于交通運輸等自然環(huán)境影響，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，成為我縣加快經(jīng)濟發(fā)展的必要舉措。
一、我縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀
(一)主要特點(diǎn)
一是第三產(chǎn)業(yè)總量規模穩步擴張，其增加值占gdp比重逐步上升。近年來(lái)，我縣圍繞“漁業(yè)富民、工業(yè)強縣、旅游興島”的三大戰略，改變了以往重一產(chǎn)輕三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)格局，第三產(chǎn)業(yè)得到了突飛迅猛的發(fā)展。20xx年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值11.47億元，增長(cháng)16.9%，高于總體增加值2.5個(gè)百分點(diǎn)。
二是內部結構發(fā)生變化。在批發(fā)零售貿易、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展的同時(shí)，其他服務(wù)業(yè)比重不斷上升。特別是近年來(lái)，我縣大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20xx年全縣接待游客150萬(wàn)人次,旅游行業(yè)綜合門(mén)票收入4340萬(wàn)元,旅游直接收入6.9億元，分別增長(cháng)2.7%、35.6%、53%。在旅游業(yè)的拉動(dòng)下，全縣服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，20xx年全縣消費品零售額達到9.13億元，增長(cháng)18.6%。
(二)存在的問(wèn)題
一是較第一業(yè)發(fā)展相對滯后。按照經(jīng)濟社會(huì )現代化的一般標準，第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重應不低于45%。從我縣三次產(chǎn)業(yè)結構看， 20xx年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重僅為32%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值比重占到56%。
二是產(chǎn)業(yè)內部發(fā)展不平衡。從第三產(chǎn)業(yè)內部增加值構成看，與旅游相關(guān)的交通運輸、餐飲、住宿等行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重較高，但企業(yè)普遍效益不高。至20xx年底，我縣共有注冊餐飲住宿企業(yè)14家，其中贏(yíng)利的只有2家。這主要是由于受旅游季節性因素影響，企業(yè)營(yíng)利時(shí)間短，經(jīng)營(yíng)成本相對較高。
三是市場(chǎng)經(jīng)濟體制不夠健全。由于第三產(chǎn)業(yè)中的行政管理色彩重，行業(yè)準入限制多，特別是一些發(fā)展潛力較大的新型產(chǎn)業(yè)，準入條件高，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在的'第三產(chǎn)業(yè)需求不能得到實(shí)現。
四是城市化水平低抑制了第三產(chǎn)業(yè)擴張的需求。由于我縣是傳統的漁業(yè)資源型經(jīng)濟，城市化水平相對滯后。目前受自然資源影響，漁村出現的剩余勞動(dòng)力的轉移出現困難，漁民的就業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有得到充分擴展，產(chǎn)業(yè)結構調整可能帶來(lái)的增加農民收入、促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的潛力不能充分釋放出來(lái)。
二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對地方稅收的影響
(一)第三產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展為地方稅收總量的增長(cháng)做出了積極的貢獻。近年來(lái)，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重不斷提高，對地方稅收的貢獻逐步增加。20xx—20xx年，全縣地稅收入總量由2217萬(wàn)元增長(cháng)到5400萬(wàn)元，平均增長(cháng)19%。20xx年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值為11.47億元，增長(cháng)16.9%。第三產(chǎn)業(yè)地稅收入占地稅收入總量的比重由20xx年的48.9%增長(cháng)到20xx年的64.4%。預計20xx年全縣地稅收入總量將達到6000萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)地稅收入占地稅收入總量的比重將達到67%以上，成為地稅收入和地方財政收入的重要來(lái)源。
(二)第三產(chǎn)業(yè)稅收的地方貢獻率對優(yōu)化收入結構起到了積極作用。從全縣近五年的第三產(chǎn)業(yè)稅收情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的地方級收入占第三產(chǎn)業(yè)稅收比重為77%，而第二產(chǎn)業(yè)稅收所產(chǎn)生的地方級收入占第二產(chǎn)業(yè)稅收比重為66.7%(只分析地稅收入中的比例，如果考慮國稅收入，比例將會(huì )更低)，第三產(chǎn)業(yè)地方級貢獻率高第二產(chǎn)業(yè)10多個(gè)百分點(diǎn)，特別是近兩年，隨著(zhù)所得稅體制改革的影響，第三產(chǎn)業(yè)地方級貢獻率呈逐年增長(cháng)態(tài)勢，20xx年達到了79.3%，比5年前提高了25.2個(gè)百分點(diǎn)。
(三)第三產(chǎn)業(yè)的征收控管相對嚴密。從全縣第三產(chǎn)業(yè)所轄的幾個(gè)具體行業(yè)來(lái)看，除批發(fā)和零售業(yè)外，其他行業(yè)全部是繳納營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)。對此，地稅機關(guān)可以通過(guò)發(fā)票實(shí)行以票控稅，源頭控管，最大程度防止稅收流失。稅控機的推廣應用進(jìn)一步加大了對服務(wù)業(yè)的稅收管理。因此，第三產(chǎn)業(yè)管理手段和方法容易操作，征納環(huán)境相對較好。
(四)第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展不均衡影響我縣地方稅收的協(xié)調發(fā)展。從20xx年第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)實(shí)現的地方稅收分析，占全年地方稅收比重較多的行業(yè)有房地產(chǎn)業(yè)(24.9%)、交通運輸業(yè)(25%)，而一些新興的第三產(chǎn)業(yè)如娛樂(lè )業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)占地方稅收的比重都很低，特別是我縣的餐飲住宿業(yè)只有5%，批發(fā)和零售業(yè)只有3.3%，這與我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主導經(jīng)濟明顯不相稱(chēng)。而這些行業(yè)與傳統行業(yè)相比，其實(shí)現的稅收通常為營(yíng)業(yè)稅和一些地方稅(費)，這些行業(yè)發(fā)展對地方稅收的貢獻率要大于傳統行業(yè)的地方稅收貢獻率。因此，應加大工作措施，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的稅收貢獻率
城鄉調查報告11
近年來(lái)，隨著(zhù)工商部門(mén)食品監管力度的不斷加大，城區食品安全體系逐步完善，越來(lái)越多的食品安全隱患向城鄉結合部位和農村轉移。1－8月份，市工商系統共受理食品安全事故投訴1286起，其中920起發(fā)生在農村集貿市場(chǎng)和城鎮邊緣食雜商店及露天攤位，城鄉結合區域的食品安全隱患越來(lái)越突出，成為工商部門(mén)食品監管工作的重點(diǎn)防控部位。為了保證農村食品消費安全，市工商局對城鄉結合區域的食品安全情況進(jìn)行了深入調研，認真查找存在的安全隱患及原因，并針對性地提出部分意見(jiàn)和建議。
一、城鄉結合區域存在的食品安全隱患
�。ㄒ唬�10人以下小型餐飲店二次污染嚴重。受經(jīng)濟條件的制約，城鄉結合區域餐飲店多數為10人以下的小型作坊式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從業(yè)人員分工不明確，經(jīng)常出現一人身兼數職，缺少有效規范的管理制度，“大鍋飯”式的工作模式造成嚴重的食品原料二次污染問(wèn)題。如多數小餐飲店的從業(yè)人員是家庭成員或雇用臨時(shí)人員，普遍無(wú)健康證、店內環(huán)境衛生差，消毒設施不完備。調查中涉及的120戶(hù)小型快餐店，75%以上的沒(méi)有合格的消毒設施，40%以上的出現生熟菜混放現象。
�。ǘ┏擎傔吘壊惋嫷暝线M(jìn)貨把關(guān)不嚴。一是缺少統一的配送機制。調查中發(fā)現，80%以上的小餐館沒(méi)有固定的蔬菜配送渠道，以分散農戶(hù)送貨、采購人員臨時(shí)到農貿市場(chǎng)購買(mǎi)等方式購入蔬菜，選擇采購對象主要決定于蔬菜價(jià)格。二是缺少自檢設施。購入用于直接加工熟食的蔬菜等原料，由于沒(méi)有完善的自檢設備和自律制度，原料質(zhì)量難以保證。三是食用油來(lái)源情況不明。今年以來(lái)，市工商局先后查獲3起私煉“地溝油”的案件，現場(chǎng)查扣“地溝油”1000余公斤，據當事人交待，其煉制的部分“地溝油”流入城鄉結合區域小餐飲店，由于沒(méi)有銷(xiāo)貨臺帳，執法人員難以全面追查到消費領(lǐng)域。
�。ㄈ┺r貿市場(chǎng)裸裝食品受環(huán)境污染嚴重。農貿市場(chǎng)是由許多露天攤位組成的混合型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，具有很強的開(kāi)放性，多個(gè)種類(lèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)共同聚集在一起，包括農資、衣服、日用商品等，這樣的環(huán)境下混合經(jīng)營(yíng)熟食攤位極易受到二次污染。同時(shí)，裸裝食品個(gè)體經(jīng)營(yíng)者限于經(jīng)濟條件，無(wú)法配備大型安全防塵設施，尤其在夏秋季節，農貿市場(chǎng)中大量的裸裝食品安全隱患很大。
�。ㄋ模┝鲃�(dòng)食品經(jīng)營(yíng)攤位無(wú)照經(jīng)營(yíng)現象較多。隨著(zhù)城鎮化速度不斷加快，大量村民遷入城鄉結合部從事個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，多數屬于臨時(shí)性的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，無(wú)法取得衛生部門(mén)頒發(fā)的許可證明。一是往往采取不懸掛門(mén)頭、開(kāi)門(mén)經(jīng)營(yíng)關(guān)門(mén)居家等方式經(jīng)營(yíng)。二是餐飲店涉及到衛生部門(mén)的前置審批等限制，無(wú)法辦理工商執照，但附近居民有消費需求，工商部門(mén)取締困難。三是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有不確定性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，工商部門(mén)推行的食品安全監管制度難以落實(shí)到位。
�。ㄎ澹┺r村食品安全消費維權意識較弱。通過(guò)在集市發(fā)放調查問(wèn)卷發(fā)現，群眾維權的第一選擇是與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，協(xié)商不成的有60%以上的群眾選擇怕麻煩、就此放棄，選擇到工商部門(mén)投訴的比例明顯偏少，部分群眾不知道消費投訴的熱線(xiàn)電話(huà)，維權意識薄弱。
二、城鄉結合區域食品隱患形成的原因
�。ㄒ唬┏青l結合區域外來(lái)人員流動(dòng)大。城鄉結合部遠離城區，房租及日常消費水平與城區內部相比較低，比較適合外來(lái)打工人員居住需要，導致城鄉結合區域的臨時(shí)流動(dòng)人員量較大。流動(dòng)人口的收入和文化水平相對不高，法律及維權意識不強，不少消費者對食品安全的知識所知甚少，對食品的辨別能力較差，在購買(mǎi)食品時(shí)一味追求價(jià)格便宜，由此催生出質(zhì)次價(jià)低的不合格食品大量銷(xiāo)往城鄉結合區域。同時(shí)，部分流動(dòng)人員受利益驅使，加入到制假販假的行列，成為影響食品安全的重要因素。
�。ǘ┏青l結合區域人員法律意識低。一是城鄉結合部從數食品經(jīng)營(yíng)者是外來(lái)流動(dòng)人口和本地失地農民，他們認為自己做點(diǎn)小生意，靠勞動(dòng)掙錢(qián)合情合理，這部分人員法律意識較弱，缺少市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)知識和成熟經(jīng)驗。二是因嫌麻煩或是對政府部門(mén)存有抵觸情緒，認為無(wú)照經(jīng)營(yíng)不是什么大過(guò)錯，不必去辦照，屬于知而不律的行為。三是逃避工商監管，從事制假、售假等違法活動(dòng)，利用消費對象是弱勢群體或在本地停留時(shí)間較短的特點(diǎn)，有目的地進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)。
�。ㄈ┏青l結合區域執法監管力量薄。城鄉結合部的鄉鎮工商所一般人員較少，而轄區面積較大，工商所快速檢測設備配備不足，能夠實(shí)現食品快速檢測的種類(lèi)較少、范圍有限。同時(shí)，由于檢測周期較長(cháng)，嚴重影響日常監管的及時(shí)和高效，推行的索證索票、建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬等自律制度的落實(shí)情況不夠理想，經(jīng)營(yíng)戶(hù)的積極性普遍不高，也導致監管工作的開(kāi)展困難重重。
�。ㄋ模┫嚓P(guān)執法部門(mén)監管工作協(xié)調難。做好城鄉結合部的食品安全監管需要協(xié)調方方面面的關(guān)系。其中房屋出租、流動(dòng)人口的管理涉及公安部門(mén)，餐飲業(yè)登記的前置審批問(wèn)題涉及到衛生部門(mén)，生產(chǎn)環(huán)節食品質(zhì)量涉及質(zhì)監部門(mén)，城市道路流動(dòng)攤販管理涉及城管部門(mén)。目前，各部門(mén)還缺少有效的溝通交流，往往獨自開(kāi)展專(zhuān)項整治，效果不夠理想。最主要的是，工商部門(mén)要進(jìn)行整治活動(dòng)，必須要得到街道辦和村委會(huì )的支持，而鄉鎮一級的政府出于維護穩定、發(fā)展經(jīng)濟等各種因素的考慮，對工商部門(mén)的工作采取支持但不表態(tài)、表態(tài)但不明確的做法，客觀(guān)上增加了查處難度。
三、工商防控食品安全隱患的建議
�。ㄒ唬┩菩小俺邢锣l”防控制度。連鎖超市在購銷(xiāo)貨方面有著(zhù)嚴格的程序，并對所售商品實(shí)行統一配貨，把好進(jìn)貨源頭就能確保各連鎖店的食品安全，要利用上門(mén)走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )等機會(huì )，與連鎖超市進(jìn)行會(huì )談，動(dòng)員超市經(jīng)營(yíng)者推進(jìn)超市下鄉。同時(shí)，可與超市進(jìn)行聯(lián)合調研，利用掌握的企業(yè)信息和市場(chǎng)調查情況，充分向超市說(shuō)明城鄉結合部存在的巨大市場(chǎng)需求，以此加快推進(jìn)超市下鄉活動(dòng)，逐漸淘汰小食雜店，凈化群眾的消費環(huán)境，也方便工商機關(guān)的食品安全監管。
�。ǘ┩菩蟹旨壏诸�(lèi)連鎖經(jīng)營(yíng)制度。針對目前流動(dòng)攤販較多，管理較為混亂的現實(shí)，建議組織協(xié)調規劃局、公安局、城管執法局等部門(mén)，進(jìn)行統一的市場(chǎng)規劃，在城鄉結合部人口較多的地方興建若干市場(chǎng)，形成以點(diǎn)帶面的輻射效應，滿(mǎn)足群眾的消費需求。今年6月，在市政府的支持下，由市工商局牽頭組織的蒿泊大集整體搬遷工程順利實(shí)施，新建的閆家村市場(chǎng)不僅滿(mǎn)足了周?chē)罕姷纳钚枰�，帶�?dòng)了城鄉結合部的經(jīng)濟發(fā)展，而且使食品監管更為有序，為其他市場(chǎng)的建立、搬遷樹(shù)立了良好的典范，也提供了一些有用的經(jīng)驗和參考。
�。ㄈ┘哟笫称钒踩O管工作力度。工商部門(mén)要加強自身內部建設，建立健全各項制度。一是要繼續加強對鄉鎮工商所的支持力度，在人員配備、硬件配備、車(chē)輛配備等方面予以?xún)A斜，確�；鶎庸ど趟凶銐虻�'人員和時(shí)間對轄區進(jìn)行全面的檢查監管。二是加強對食品檢測人員的培訓，完善日常檢測和快速檢測制度，使食品檢測常態(tài)化；逐步健全食品安全信息警示制度，做好消費預警工作。三是推行舉報獎勵制度，建立一支社區食品安全聯(lián)絡(luò )員隊伍，同時(shí)發(fā)揮消協(xié)的監督作用和行業(yè)組織的自律作用，做到群防群治，綜合治理。
�。ㄋ模┨嵘青l結合區域消費維權意識。應繼續加強對工商部門(mén)工作的宣傳力度。一是切實(shí)做好每年的“3.15”系列宣傳活動(dòng)，并可考慮組成“送法下鄉”宣傳隊，進(jìn)入城鄉結合部的社區，宣傳法律法規和消費常識，展示假冒偽劣商品，并現場(chǎng)受理投訴、舉報，擴大活動(dòng)在這一區域的影響力，提高附近居民的維權意識。二是可印制工商宣傳冊、宣傳畫(huà)或溫馨提示，張貼在城鄉結合部人口流量較大的車(chē)站、餐飲店等處，將宣傳工作做細，形成全員參與的良好維權氛圍。三是通過(guò)電視等媒體，用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的情景模擬等案例形式，廣泛宣傳法律法規，發(fā)布消費警示，發(fā)動(dòng)群眾舉報，提高群眾的法律意識。
�。ㄎ澹┙⑾嚓P(guān)部門(mén)聯(lián)合防控制度。城鄉結合部的食品安全工作牽涉到多個(gè)部門(mén)，僅靠工商一個(gè)部門(mén)難以管好。建議由地方政府牽頭，組成食品安全監管聯(lián)席會(huì )議，建立以工商部門(mén)為主，公安、城管、規劃、衛生、質(zhì)監等部門(mén)共同參與的城鄉結合部食品安全綜合治理機制。明確鄉鎮政府、村委會(huì )以及各部門(mén)的職責，暢通溝通交流渠道，實(shí)現信息共享。在此基礎上，由政府統一調度、各部門(mén)密切配合，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，形成真正有效的齊抓共管的局面。
四、城鄉結合區域食品監管工作應注意的問(wèn)題
�。ㄒ唬┓e極爭取政府支持。城鄉結合部的一些鄉鎮政府、村委會(huì )由于自身利益，可能對工商工作采取不配合的做法；隨著(zhù)政府的城區擴建計劃，這一區域也已納入政府的總體規劃，因而工商機關(guān)要開(kāi)展監管工作，必須要多與上級政府協(xié)調，爭取上級政府的支持。此外，聯(lián)合執法行動(dòng)中的公安、城管等部門(mén)也需要地方政府出面協(xié)調，政府的支持十分重要。
�。ǘ┳⒁飧倪M(jìn)監管方式。城鄉結合部的流動(dòng)人口多，“三無(wú)”人員多，人口素質(zhì)不高，很難要求其遇事能用理性思考，地方政府對這一區域的穩定工作也很重視。工商部門(mén)在監管時(shí)要注意監管方式，多以教育提醒為主，督促其進(jìn)行改正，盡量減少使用行政處罰權，防止其產(chǎn)生抵觸心理。
�。ㄈ┱_處理部門(mén)關(guān)系�，F今的民生電視欄目以其貼近民生、通俗易懂的特點(diǎn)，對群眾的影響越來(lái)越大。調查中不少群眾也表示此前出現維權難題時(shí)經(jīng)常打電話(huà)給電視臺尋求幫助，這要求我們工商部門(mén)應處理好與媒體的關(guān)系，爭取讓媒體在接到消費維權類(lèi)投訴時(shí)能第一時(shí)間與工商部門(mén)聯(lián)系，由工商部門(mén)出面進(jìn)行調解，新聞媒體跟進(jìn)報道，這既可以加強對工商工作的宣傳，又可以防止出現監管缺位引發(fā)爭議。
城鄉調查報告12
縣從1999年建立城鄉低保制度以來(lái)，經(jīng)歷了救助項目逐步增多、救助對象逐步覆蓋、救助政策逐步健全、救助措施逐步完善的過(guò)程。對于一個(gè)處在發(fā)展中的農業(yè)大縣，對弱勢群體的救助任務(wù)尤顯艱巨，社會(huì )救助工作改革和創(chuàng )新尤顯重要，建立起與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的城鄉低保救助體系是當前民生工作刻不容緩的問(wèn)題。
一、低保對象現狀與產(chǎn)生的原因
目前，該縣低保對象主要包括年人均收入低于1067元的農村貧困戶(hù)，該類(lèi)對象全縣共有7092戶(hù)、21276人；月人均收入低于200元的城鎮低保對象，該類(lèi)對象全縣共有9102戶(hù)、12282人。
這些弱勢群體的'產(chǎn)生，既有自身的原因，也有社會(huì )經(jīng)濟等外在方面的原因�？蓺w納為以下三點(diǎn)：
1.自身的原因。大部分弱勢群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀(guān)念陳舊，思維方式和行為方式落后，導致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。同時(shí)，弱勢群體家庭又普遍存在勞動(dòng)力缺乏、勞動(dòng)力質(zhì)量不高、發(fā)展生產(chǎn)的資金缺乏等困難，這又在客觀(guān)上限制了弱勢群體自力更生與自我發(fā)展。
2.社會(huì )經(jīng)濟方面的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，由于弱勢群體自力更生、自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應激烈的市場(chǎng)競爭，外出務(wù)工難，家庭經(jīng)營(yíng)開(kāi)展難，增加收入的難度大，使其弱勢程度不斷加深。同時(shí)，由于資金和思想觀(guān)念等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機會(huì )大大降低，形成貧困—低學(xué)歷—再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。
3.偶然因素成為弱勢群體。據調查，在弱勢群體中，因為家庭主要勞動(dòng)力死亡、各種殘疾、生大病重病和自然災害等偶然因素致貧的約占弱勢群體的50%以上。
總體而言，弱勢群體是經(jīng)濟落后的歷史延續，是長(cháng)期以來(lái)、甚至是幾代人以來(lái)，社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境的影響導致家庭經(jīng)濟狀況積弱難返的結果。
二、該縣城鄉低保工作開(kāi)展情況
從1999年初步建立起社會(huì )救助制度以來(lái)，該縣弱勢群體救助工作經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：
第一階段：試點(diǎn)階段。該階段的主要特點(diǎn)是統一思想，調查摸底，動(dòng)員部署，試點(diǎn)示范�；灸繕耸堑蜆藴势鸩�，初步建立城市低保的制度框架。該縣是從1999年在縣城所在地原城關(guān)鎮的東、南、西、北幾個(gè)居委會(huì )試點(diǎn)，并在當年建立制度。
第二階段：規范和完善階段。主要是20xx年—20xx年，該階段的主要特點(diǎn)是，資金投入增加，保障范圍不斷擴大�；灸繕耸峭晟瞥鞘械捅Ｖ贫�，規范城市低保的動(dòng)作和實(shí)施。同時(shí)該縣成立了專(zhuān)項工作機構：漢壽縣低保中心。出臺了《漢壽縣城市居民最低生活保障制度實(shí)施辦法補充規定》（漢政發(fā)〔20xx〕1號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強城市居民最低保障工作的意見(jiàn)》（漢政發(fā)〔20xx〕32號）等文件，使該縣城市低保不斷規范。
第三階段：拓展提高階段。20xx年，城市低保工作已發(fā)展到成熟階段，保障標準和救助標準逐年上升，管理也走向規范化和法制化。救助工作逐步由單一的城市低保救助逐漸發(fā)展為以城鄉低保救助、農村五保供養、城鄉醫療救助和臨時(shí)生活救助為主體，與醫療、教育、住房、就業(yè)、電力、供水、收視、殯葬、燃氣、法律援助等專(zhuān)項救助相銜接，以財政投入為主，以經(jīng)常性社會(huì )捐助、慈善扶助和社會(huì )幫扶為補充的新型城鄉社會(huì )救助體系。
城鄉調查報告13
一、基本情況
近年來(lái)，縣住房和城鄉建設局始終堅持優(yōu)化環(huán)境作為促進(jìn)城鎮面貌“三年上水平”的一條主線(xiàn)，以行風(fēng)帶政風(fēng)，以政風(fēng)促落實(shí)，加壓力、增措施、強信心，團結一致，奮力爭先，在提升縣城聚集能力、輻射帶動(dòng)力和人口承載力方面狠下功夫，在短短的幾年里，逐步構建起“9縱8橫”城市框架，縣城面積由5。4平方公里迅速擴大到30平方公里，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，住宅小區18個(gè)建筑面積逾100萬(wàn)平方米以上，污水處理廠(chǎng)的建成投用，填補了我縣污水處理能力“零”突破，城市化率由23%提高到38%，加快形成我縣城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，初步建立起宜居宜業(yè)“邢臺衛星名城”任城新區。
為實(shí)現項目建設的快速推進(jìn)，進(jìn)一步提高工作效率，針對部分審批項目涉及科室多、運行時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題，該局采取“并聯(lián)審批”和“一審一核”制度，一口受理，抄告相關(guān)。對重大項目的審批，實(shí)行聯(lián)動(dòng)，確保在最短的時(shí)間內辦結。同時(shí)，把窗口工作職責及審批服務(wù)事項公之于眾，以方便群眾查詢(xún)、監督。各窗口審批即時(shí)辦結件占審批件的比例不得低于20%，做到即辦事項不過(guò)夜，承諾事項不過(guò)期，充分發(fā)揮窗口作用，能即時(shí)辦結的即時(shí)辦結，需要到現場(chǎng)勘查、論證的，盡量縮短審批時(shí)限，方便辦事群眾。以往，一個(gè)工程項目審批從招投標、施工許可審批到竣工備案，開(kāi)發(fā)商需要到4個(gè)科室，現在全部集中到一個(gè)窗口，即可辦結全部審批和備案手續。
該局樹(shù)立“窗口就是投資環(huán)境”和“內樹(shù)部門(mén)形象、外樹(shù)政府形象”的工作理念，通過(guò)服務(wù)前移，領(lǐng)辦、幫辦、代辦使投資商、施工企業(yè)等辦理前置手續由平均30個(gè)工作日縮短為1日。對辦理工程招標、施工合同、質(zhì)監、安監等四項備案由3個(gè)工作日改為現場(chǎng)即辦，施工許可由15日也改為現場(chǎng)受理、現場(chǎng)即辦。廣州（邢臺）圣豐商品混凝土有限公司攪拌站項目為我縣重點(diǎn)招商引資項目，工程投資5000萬(wàn)元，年生產(chǎn)能力200萬(wàn)立方米商品混凝土，年利稅超百萬(wàn)元以上。項目在入駐時(shí)期，相關(guān)手續該局僅用了半小時(shí)辦理完畢。據統計，建設局窗口成立以來(lái)接受群眾咨詢(xún)400多人次，按時(shí)辦結率100%。
二、基本經(jīng)驗
�。ㄒ唬┤巳岁P(guān)系環(huán)境，事事關(guān)系形象。近年來(lái)，該局在解決群眾反映問(wèn)題上，以窗口標準化建設為載體，建立了一系列便民服務(wù)機制。為高效能地服務(wù)于企業(yè)，該局依據建筑法和招標投標法等法規，對現有的行政審批和管理事項進(jìn)行縝密梳理，對確需保留的事項，進(jìn)行了調整和并，簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步完善了《行政審批服務(wù)中心工作人員行為規范》《房地產(chǎn)服務(wù)流程示意圖》等管理制度，并根據項目規模及服務(wù)對象的要求，推行一般事項直接辦理制，特殊事項承諾辦理制，重大事項聯(lián)合辦理制，上報事項專(zhuān)責辦理制，控制事項明確答復辦理制的“五辦理制”，倍受群眾歡迎，再次投訴率為零。
�。ǘ┻\行機制抓創(chuàng )新，服務(wù)效能再提高。按照省建設廳關(guān)于提高行政效能若干規定要求，嚴格遵守房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)審批收費項目、收費標準、辦理時(shí)限“三條紅線(xiàn)”，嚴格落實(shí)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結、一站式收費、全程代理服務(wù)、全程政務(wù)信息公開(kāi)五項制度和審批申請材料及補正內容一次性告知制度，加大對申請材料的審查頻率、縮短審查間隔，實(shí)行一個(gè)公章對外、一站式審批程序，形成了完備的.制度管理體系。此外，在大力改進(jìn)工作效能的基礎上，該局建立了股長(cháng)述廉述職報告制度。評議和述職涉及職能工作、任務(wù)落實(shí)、作風(fēng)建設、服務(wù)態(tài)度、室內衛生、精神面貌等多方面內容，評作風(fēng)、評奉獻、述能力、述進(jìn)度，讓全體干部時(shí)刻繃緊“作風(fēng)建設”這根弦，形成爭榮譽(yù)、講奉獻、團結向上、想事和干事的良好局面，營(yíng)造了門(mén)好進(jìn)、臉好看、話(huà)好聽(tīng)、事好辦的和諧氛圍，樹(shù)立了清正廉潔、務(wù)實(shí)高效、熱情周到、耐心服務(wù)的建設形象。
�。ㄈ┲行膰@窗口轉，窗口圍著(zhù)項目轉。為讓更多的項目落戶(hù)任縣，該局開(kāi)展了“服務(wù)無(wú)缺位”活動(dòng)，各崗位配置實(shí)行AB角制，各窗口組織全體人員進(jìn)行崗位交叉練兵，確保窗口服務(wù)不斷層。一是審批通報。對項目的申報審批采取科室集中會(huì )審，確認有關(guān)情況，實(shí)現審批與監管的對接，形成了審批監管相結合，監管促審批，審批促發(fā)展，相互促進(jìn)，相互提升的快捷高效工作局面。二是強化監管。全面落實(shí)行政審批后的職責和責任，加強對工程的監督檢查，將工程質(zhì)量強制性規范標準落到實(shí)處，構建起各司其職、相互協(xié)調，監管銜接的工作格局。三是跟蹤服務(wù)。采取上門(mén)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、預約服務(wù)等多種服務(wù)方法，打破八小時(shí)服務(wù)時(shí)限和節假日的局限，拓展服務(wù)項目，改變由淺層次服務(wù)向市場(chǎng)準入主體、招標投標、資質(zhì)升級、項目申報、竣工驗收等方面的服務(wù)發(fā)展，對于需要跑市進(jìn)廳的項目，積極協(xié)助跑辦，最大限度減少企業(yè)辦理環(huán)節。
�。ㄋ模┱⻊�(wù)公開(kāi)轉作風(fēng)，群眾擁護快發(fā)展。在出臺《廉政風(fēng)險監控管理考核和獎懲機制》的基礎上，對審批項目實(shí)行公開(kāi)審批依據、公開(kāi)審批程序、公開(kāi)審批條件、公開(kāi)審批時(shí)限、公開(kāi)收費標準“五公開(kāi)”，有效避免了人為化隨意性審批，真正把政策交給了群眾，提高了透明度，方便了辦事群眾。不僅如此，該局不斷提高群眾知情權，從明確內容、群眾關(guān)心、豐富形式、健全制度、強化監督五方面入手，大力推進(jìn)工作公示建設，就群眾關(guān)心的城市發(fā)展方向、基礎設施建設、拆違拆遷等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)予以公布，對重點(diǎn)工程、形象進(jìn)度、施工要求向廣大群眾公開(kāi)，讓群眾所關(guān)心的工程建設進(jìn)展情況一目了然。通過(guò)公開(kāi)各項政策，讓廣大群眾及時(shí)了解城市發(fā)展現狀，對各項工程的實(shí)施，積極配合，受到群眾的普遍歡迎和好評。
三、幾點(diǎn)啟示
實(shí)踐證明，過(guò)硬的作風(fēng)、一流的環(huán)境是實(shí)現城市跨越式發(fā)展的根本保障。
�。ㄒ唬┌褍�(yōu)化環(huán)境的著(zhù)眼點(diǎn)放在強化干部的責任意識上。一是組織保障。成立優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導小組，一把手負總責，全體班子成員共同參與，共同研究方案抓謀劃，共同制定措施抓落實(shí)，形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、各科室分工配合、參建單位上下聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導體系，使優(yōu)化環(huán)境切實(shí)做到了年初有計劃、有部署，年終有總結、有落實(shí)。二是思想保障。即一查群眾反映的問(wèn)題是否得到及時(shí)解決，看黨員干部為民服務(wù)意識是否增強；二查執法形象，看執法人員在行政過(guò)程中行為是否規范；三查思想作風(fēng)，看干部職工廉潔自律意識是否樹(shù)得牢固。通過(guò)三查三看，統一了思想，改進(jìn)了作風(fēng)，形成了合力，收到了效果。三是制度保障。建立一系列加強和改進(jìn)作風(fēng)建設的若干規定，將作風(fēng)建設納入年度考核目標，采取發(fā)表電視講話(huà)、街頭宣傳、公示公開(kāi)、邀請社會(huì )各界人士和發(fā)放《征求意見(jiàn)書(shū)》等形式面對面征求意見(jiàn)征求意見(jiàn)，形成人人是環(huán)境，個(gè)個(gè)是形象的局面。
�。ǘ┌褍�(yōu)化環(huán)境的切入點(diǎn)放在自身問(wèn)題的查找上。在查找問(wèn)題過(guò)程中，不遮掩、不護短，敢于拿起批評與自我批評的武器，緊緊抓住與人民群眾聯(lián)系最密切，群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對性、扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展自查自糾。通過(guò)走訪(fǎng)社會(huì )、企業(yè)、群眾，征求意見(jiàn)和建議，制定整改措施，確保立黨為公、勤政為民的工作理念。應完善學(xué)習制度，把優(yōu)化環(huán)境與全縣經(jīng)濟工作緊密結合起來(lái)，把優(yōu)化環(huán)境與創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)緊密結合起來(lái)，把優(yōu)化環(huán)境與學(xué)習張云泉先進(jìn)事跡緊密結合起來(lái)，進(jìn)一步增強干部隊伍服務(wù)經(jīng)濟意識，愛(ài)崗敬業(yè)意識，服務(wù)城建發(fā)展意識。要進(jìn)一步完善辦事承諾制度，樹(shù)立“崗位就是投資環(huán)境”和“內樹(shù)部門(mén)形象、外樹(shù)政府形象”的工作理念，對一些社面影響廣、群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，要采取重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)督促，努力將其建成示范工程，以示范工程帶動(dòng)整體工作，擴大群眾影響力，樹(shù)立在群眾中的新形象。
�。ㄈ┌褍�(yōu)化環(huán)境的落腳點(diǎn)放在促進(jìn)城建工作和群眾滿(mǎn)意上。以創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)為契機，牢牢把握事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節，立足防范，健全完善監督制約機制，大力開(kāi)展“親民、為民”活動(dòng)，從維護群眾利益出發(fā)，組織黨員干部深入企業(yè)、群眾，面向基層、面向群眾，及時(shí)了解掌握廣大群眾想什么，盼什么，城建工作應該做什么，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終圍繞群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作，真正把“情為民所系、利為民所謀”落到實(shí)處。
城鄉調查報告14
為深入了解我市城鄉綠化工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步鞏固和提升我市城市綠化工作成效，8—10月份，市政協(xié)成立專(zhuān)題調研組，由副主席谷燎原牽頭，對我市城鄉綠化工程建設情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。調研組通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報、專(zhuān)題座談等形式對我市城鄉綠化工程建設情況進(jìn)行深入了解，分析存在問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議�，F將調研有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
兩年來(lái)，我市緊緊圍繞xx市委、市政府關(guān)于城鄉綠化工作的決策部署，按照“通過(guò)1年綠化重點(diǎn)地段、2年基本完成建設目標，3年建成省級森林城市，至20xx年達到國家級森林城市建設標準”的要求，以擴綠增量為抓手，大力推進(jìn)城鄉綠化。據我市森林城市建設辦公室統計，20xx-20xx年（前冬去春），我市結合“治臟治亂，綠化美化”大行動(dòng)開(kāi)展城鄉綠化，重點(diǎn)實(shí)施“一區、兩端、三站、四口、五道、六山、七鎮”工程，下達綠化任務(wù)15677畝，計劃總投資7.5億元。當年實(shí)際完成綠化面積12788畝，其中平原綠化6862畝，山體綠化5926畝。20xx-20xx年（去冬今春）繼續推進(jìn)城鄉綠化，重點(diǎn)實(shí)施 “一區、一河、一帶、三道”綠化工程，啟動(dòng)“一鎮一公園”建設，下達綠化任務(wù)19726畝，計劃總投資5.88億元。目前已完成綠化面積23574畝，其中平原綠化13677畝，山體綠化9897畝。（詳見(jiàn)表1）
截至今年8月份，全市森林覆蓋達53.9%，建成區綠化覆蓋率達21.36%，分別比20xx年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)、6.6個(gè)百分點(diǎn)，城市人均公園綠地面積達8.5平方米，比20xx年提高4.73平方米，城鄉綠化工作取得了一定成效。
二、主要問(wèn)題和原因分析
1．資金使用效益低。據我市財政部門(mén)統計，今年1-8月份，我市已支付綠化資金3.034億元，其中農口支出約9568萬(wàn)元，經(jīng)濟建設口支出約20772萬(wàn)元（包括重點(diǎn)工程12273萬(wàn)元）。雖然財政資金投入不少，但使用成效與群眾期望還存在差距，有群眾甚至認為“錢(qián)都用刀背上，沒(méi)用刀口上，浪費太大”、“真正用到綠化上的錢(qián)少”。導致群眾產(chǎn)生這種認識的具體原因很多，除受工程建設中諸多“潛規則、暗道理”影響、個(gè)別建設單位“毀綠建綠、人為浪費”外，綠化資金使用效益不高、管理不嚴也是其中的一個(gè)重要原因。具體表現有：一是項目申報不規范。如按照我市“一鎮一公園”的建設要求，城鎮公園面積原則上不少于20畝，落地要求在建成區范圍內，土地不允許租用農地，但具體實(shí)施過(guò)程中有鎮（街）申報的城鎮公園項目存在面積不足、落地在轄區農村、租用農地建設等不規范現象，而相關(guān)審核部門(mén)有時(shí)對此也難以嚴格審核、把關(guān)到位。二是資金審撥不規范。如根據我市《關(guān)于切實(shí)加強城鄉綠化項目和資金管理的通知》的要求，城鄉綠化獎勵資金應根據項目實(shí)施進(jìn)度分四次撥付，但我市綠化量大面廣、工程驗收人員不足，綠化工程驗收往往是“走形式、走過(guò)場(chǎng)”，出現綠化資金未能有效參照施工進(jìn)度與工程質(zhì)量科學(xué)合理?yè)芨�，甚至出現對個(gè)別隨意更改設計方案，減少工程量、改變樹(shù)種、謊報株數的工程也按原合同按時(shí)足量撥付等不規范現象。工業(yè)濾布三是資金補助標準與辦法不科學(xué)。如一些由鎮（街）自行負責設計、實(shí)施的綠化項目，設計費標準各不相同，從工程造價(jià)的0.12%—3%不等，難有依據可言；按照我市《關(guān)于切實(shí)加強城鄉綠化項目和資金管理的通知》的要求，綠化項目驗收合格后撥付資金為總額的80%，后續兩年的撫育管護驗收合格后再各付10%，但一些綠化施工單位因拿到的“80%”已經(jīng)“賺錢(qián)”，或因兩年養護支出遠超“20%”，對管護工作不重視、不上心，甚至棄之不顧。另外，資金使用事后無(wú)監管、責任難追究等問(wèn)題，也嚴重影響了我市綠化資金的使用效益。
2．綠化工程精品少。通過(guò)這兩年的城鄉綠化工程建設，全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率及城市人均公園綠地面積等指標都有明顯提高，但綠化質(zhì)量不好、品質(zhì)不高的問(wèn)題也比較突出。主要表現有：綠化品質(zhì)不高，有亮點(diǎn)、算精品、出形象的工程不多，如綠化效果整體感不強、“一鎮一公園”項目特色不濃、國道沿線(xiàn)及城鎮核心路段綠化面積狹小、難見(jiàn)片林，栽植矮小灌木多、大型喬木點(diǎn)綴少，粗放型種樹(shù)多，園林式美化少；市區、鎮（街）建城區等一些重點(diǎn)地段及人口居住集中、人流量大的區域綠量不夠、美化不足；苗木成活率不高，如在調研座談會(huì )上，多數人認為我市綠化苗木成活率樂(lè )觀(guān)估計在40%左右。究其原因，比較集中反映在四個(gè)方面：一是全市城鄉綠化缺乏統一規劃、有效統籌，特別是一些單位部門(mén)在推進(jìn)城鄉綠化中重任務(wù)、強責任，有時(shí)下達的任務(wù)不切實(shí)際、結構不盡合理，沒(méi)有科學(xué)、綜合考慮我市城鄉區別、各地綠化現狀、當地群眾需求、城市未來(lái)發(fā)展等因素。二是一些鎮（街）為抓進(jìn)度、趕任務(wù)，對綠化項目整體統籌性考慮不夠，缺乏科學(xué)規劃與合理布局。三是一些施工單位為趕工期，輕質(zhì)量，不能按綠化施工相關(guān)規范組織實(shí)施。四是一些建設和施工單位技術(shù)管理人員缺乏，綠化設計水平不高、施工監管力度不足、專(zhuān)業(yè)指導不夠，如市森林城市建設辦公室工作人員僅5個(gè)人，其中技術(shù)人員3人，柳市、白象、虹橋這些大鎮綠化管理人員僅1人，鎮（街）綠化管理人員普遍缺乏林業(yè)、園林工作經(jīng)驗。五是受我市建設環(huán)境差的影響，綠化工程招投標過(guò)程中“串標、圍標、買(mǎi)標、賣(mài)標和掛靠、違法轉包、違規分包”等情況也比較嚴重，一些鎮（街）為縮短時(shí)間、趕進(jìn)度，對招投標程序進(jìn)行簡(jiǎn)化或將項目分解，把工程預算金額控制在200萬(wàn)元以下，使項目能由鎮（街）負責實(shí)施，這導致大量綠化項目由當地社會(huì )勢力承包或由本地施工隊掛靠中標，嚴重影響了工程質(zhì)量。
3．租地綠化困難多。我市背水靠山，素有“七山二水一分田”之說(shuō)，工業(yè)用地已十分緊張，城鄉綠化需租用農民的土地時(shí)，更顯困難重重。調研發(fā)現，除固有的人多地少，用地緊張的因素外，導致我市綠化租地難的主要原因還有：一是我市群眾對城鄉綠化的參與度不夠、認同感不高，部分群眾誤認為城鄉綠化是政府的形象工程、應付行為，還沒(méi)有真正形成一種重視綠化、支持綠化、參與綠化的濃厚氛圍，存在政府“熱”，群眾“冷”的局面。二是我市基本農田比例較高，一些新建的綠化林帶甚至公園項目往往涉及到基本農田，導致村民認為政府在“毀田種樹(shù)”，對此反響強烈，一些村集體班子也認為占用農田綠化與基本農田保護有矛盾，不理解、不支持，給推進(jìn)綠化工程建設帶來(lái)了不小難度。三是相對于農戶(hù)對土地價(jià)值的心理期望值，我市目前租地費用補償標準偏低、方法不盡合理，導致農民認為自身利益沒(méi)有得到充分保護，轉而不愿租地，甚至出現“政府前腳種樹(shù)、農民后腳拔樹(shù)”的極端做法。如有農戶(hù)反映，我市城鄉綠化租地補償標準為每年500—800元/畝（按地域不同），現行社會(huì )承包價(jià)一般為每年750斤稻谷/畝，如按我市20xx年每100斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價(jià)格（分別為102元、107元、128元）計算，轉包收入將可能高于綠化租地補償；如果考慮今后稻谷價(jià)格上漲因素，按一次性付清租地費的做法，更使農戶(hù)認為自己損失將會(huì )更大。
4．后續管理跟不上。從這兩年綠化管護來(lái)看，重種植輕管理現象較為普遍，后續管理跟不上，路邊的樹(shù)木枯死、葛藤纏枝、風(fēng)吹樹(shù)倒、雜草叢生、人為破壞等現象比較多。其原因主要有：一是管理多頭、職責不明確，如我市市區內綠地176公頃，其中市市政園林局負責管理的65.8公頃，其他綠地分別由中心區、樂(lè )成街道、城南街道、城東街道、交通運輸局以及各小區物業(yè)負責管理，濾布出現交叉管理、職責不清，存在管理死角。二是一些鎮（街）和部門(mén)為完成建設任務(wù)，存在只重數量、只求進(jìn)度，不重管理、養護的現象，在綠化項目建成后，對項目的后期養護與管理無(wú)從考慮。三是由于缺乏有效的事后監督和責任追究，一些承包給園林公司、造林隊的工程對后續的管護工作不重視、不養護，綠化效果差，也無(wú)人追究。四是養護管理的技術(shù)和人員隊伍缺乏，據了解我市尚無(wú)園林質(zhì)監單位，真正有資質(zhì)的綠化企業(yè)也僅2家，其他所謂綠化園林企業(yè)都為掛靠，這些企業(yè)基本不具備養護能力，甚至連起碼的機具和設備都沒(méi)有，面對全市不斷擴大的綠化面積，后期管護更是無(wú)從談起。五是部門(mén)溝通、協(xié)調不夠，如有部門(mén)反映，目前我市正在進(jìn)行的排污及供水工程施工對道路綠化就存在不同程度的人為破壞。
三、幾點(diǎn)建議
1．規范程序、創(chuàng )新機制，提高資金使用效益。一方面要加強政府資金使用管理。采取有效措施和手段，進(jìn)一步規范我市城鄉綠化資金的預算審核、審撥程序，明確資金補助標準與辦法，嚴格執行綠化資金使用程序，提高資金效益；健全完善綠化建設資金支付與綠化項目實(shí)施完成情況驗收及績(jì)效評價(jià)機制，有效杜絕損失浪費問(wèn)題的發(fā)生；強化對城鄉綠化項目實(shí)施全過(guò)程的監督管理與責任追究力度，對有規不循，有禁不止，擅自改變設計、規避招標等造成綠化資金損失和浪費的行為，追究有關(guān)責任人的責任。另一方面要鼓勵民間工商資金參與城鄉綠化。學(xué)習我省綠化先進(jìn)縣市的成功經(jīng)驗與做法，創(chuàng )新機制、拓寬渠道，引導廣大農民群眾參與植樹(shù)，吸引工商資本參與綠化。如按照“投資有受益、運作市場(chǎng)化”的原則，采取“政府出資租地、企業(yè)出資種管”的模式，由政府租地，規定具體綠化要求，無(wú)償交苗木企業(yè)或綠化公司種管，激勵民間工商資本積極參與城鄉綠化，實(shí)現雙贏(yíng)；采用企業(yè)出資冠名、企業(yè)自行綠化、家庭出資認養等方式，引導社會(huì )資金參與綠化公益事業(yè)，節約政府資金投入等等。
2．因地制宜、科學(xué)推進(jìn)，提升城鄉綠化水平。一是認真總結經(jīng)驗，科學(xué)謀劃工作，科學(xué)合理、整體有序推進(jìn)城鄉綠化，不僅要注重任務(wù)分解，也要注重整體規劃與統籌指導，不僅要注重指標，更要注重內涵，不但追求綠量、更要提升品質(zhì)，做到量質(zhì)并進(jìn)。如在建成區人口密集地及人流量大的地方開(kāi)展園林街道、園林社區建設，林蔭道路、林蔭停車(chē)場(chǎng)建設；增補寬度允許的人行道的行道樹(shù)，使之成林成排；加大建成區及城郊公園建設力度，并多種片林、適當點(diǎn)綴大型喬木和塑造園林景觀(guān)小品，讓群眾切身感覺(jué)綠量變化、享受綠化精品。同時(shí)，對兩年來(lái)的城鄉綠化工程組織“回頭看 ”，查找問(wèn)題、整改完善，進(jìn)一步鞏固城鄉綠化成果。二是根據我市的地理和氣候環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)指導樹(shù)種選擇、樹(shù)種配置，在注意植物的生態(tài)習性和適地適樹(shù)的基礎上，應該注重追求綠化的'觀(guān)賞性、豐富性和特色性，如在一些成林成片綠化中適當種植適宜樂(lè )清氣候的果樹(shù)，使之成為城市的一大新景觀(guān)；在農村及平原地帶，要考慮當地實(shí)際情況選好樹(shù)種，以滿(mǎn)足農民套種其他農作物的要求。三是有規劃、有力度地培養本地苗木公司和綠化企業(yè)，幫助提高我市城鄉綠化的設計水平和施工能力，做好城鄉綠化文章，重視造景、布景，努力建設布局錯落有致、植物搭配多樣的城市綠化環(huán)境，在綠化中突顯樂(lè )清的江南水鄉特色和個(gè)性美。
3．貼近群眾、順應民意，激發(fā)社會(huì )綠化活力。一是城鄉綠化要尊重群眾意愿，如哪里需要種樹(shù)、適合種什么樹(shù)，多聽(tīng)聽(tīng)群眾意見(jiàn)；多在群眾有所盼有所需的地方綠化，少在綠量大、人口稀的地方“錦上添花”、“見(jiàn)縫插針”；多做老百姓能享受、可感覺(jué)的地段綠化，少做老百姓不配合、有怨言的綠化等等。二是租地綠化要盡可能兼顧群眾利益，如在租地補償給付方式上將“一次性付清”改為“逐年估價(jià)補償”，在補償標準上將直接現金交付改為以一定量谷物計算，并按照當年當地谷物價(jià)格動(dòng)態(tài)計算金額，按逐年或分期補償等。三是城鄉綠化要為農村農民增收致富提供新途徑，如通過(guò)政策扶持、產(chǎn)業(yè)規劃，多種經(jīng)濟林木，多鼓勵采用本土苗木等方式，促進(jìn)我市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農民從城鄉綠化中獲利得益。四是研究制定有關(guān)規章和辦法，鼓勵群眾參與城鄉綠化，打擊毀綠毀林行為，使綠化家園、美化環(huán)境成為廣大市民的自覺(jué)行動(dòng)。
4．提高認識、多措并舉，規范養護管理工作。一是切實(shí)提高思想認識，真正重視養護管理工作，在抓好“擴綠增量”工作的同時(shí)，逐步將我市城鄉綠化工作重點(diǎn)向“量質(zhì)并重”轉變。二是研究調整《關(guān)于切實(shí)加強城鄉綠化項目和資金管理的通知》中關(guān)于綠化項目建設與后續撫育管護的資金撥付比例，有效引導綠化企業(yè)重視后續撫育管護工作。三是加快研究解決綠化管護的技術(shù)支撐問(wèn)題，或建立政府主導的綠化專(zhuān)業(yè)管養隊伍，或通過(guò)市場(chǎng)化運作的方式采用屬地管理養護、項目管理養護等辦法，讓綠化管護工作長(cháng)效化、常態(tài)化。四是要通過(guò)政策導向，積極培育民間綠化管養隊伍，解決綠化管護標準的細化和資金保障的制度化。五是要抓緊研究制定養護管理辦法與具體標準細則，加強對綠化工程管護工作的技術(shù)指導和監督管理力度，并落實(shí)責任制，嚴格獎懲措施，督促各類(lèi)綠化項目業(yè)主單位、施工及管護單位做好管護工作，鞏固綠化造林成果。
城鄉調查報告15
自加快新農村建設以來(lái)，中央到地方制定了很多惠農措施，農民的積極性得到了極大提高，尤其是肉產(chǎn)品價(jià)格節節攀升，盡管屠宰、銷(xiāo)售等環(huán)節都分得了利益，農民也從中得到了實(shí)惠,但是不斷發(fā)生的豬病、雞病等也使農民的憂(yōu)郁不斷加深，在抵御風(fēng)險面前顯得特別脆弱的農民極需得到畜牧獸醫的大力指導和支持，然而，事實(shí)上由于多方面原因，農民這一期盼常常得不到落實(shí)。
一、龍山鎮城鄉畜牧獸醫隊伍的現狀
�。ㄒ唬┤藬导奥毞Q(chēng)情況：
全鎮現有鎮農業(yè)服務(wù)中心一個(gè),負責畜牧獸醫工作的有六人,(其中本專(zhuān)業(yè)人員4人),村級畜牧獸醫室16個(gè),( 13個(gè)村級獸醫),防疫員工資每月100元補助。
�。ǘ⿲W(xué)歷狀況
村級獸醫人員中專(zhuān)13人，鄉鎮人員中大專(zhuān)文憑5人（非專(zhuān)業(yè)1人），中專(zhuān)1人（非專(zhuān)業(yè)1人）。
�。ㄈ┠挲g結構：
村級獸醫13人中，40歲以下6人，40—50歲6人，50歲以上1人；鄉鎮6人中14人，40—50歲5人，50歲以上1人，無(wú)40歲以下技術(shù)干部。
二、目前養殖戶(hù)對畜牧獸醫隊伍的需求
一是由于現在雞鴨豬牛等動(dòng)物及其產(chǎn)品大幅度漲價(jià)，極大的調動(dòng)了農民養殖的積極性，農民對畜牧獸醫技術(shù)需求、防疫要求大。
二是隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，社會(huì )的進(jìn)步，中央國發(fā)〔2012〕2號文件的出臺,助農增收已成為時(shí)代的主題，畜牧業(yè)的發(fā)展也成廣大農村增收的熱點(diǎn)。
三、目前龍山鎮城鄉畜牧獸醫隊伍存在的問(wèn)題
畜牧獸醫人員是農村動(dòng)物防疫體系中的最重要的`成員，它不僅擔負著(zhù)轄區內的動(dòng)物強制免疫的監督實(shí)施任務(wù)，還依法承擔著(zhù)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情調查、監測、獸藥監督管理等工作，同時(shí)還承擔畜牧、飼料等公益性職能，目前龍山鎮城鄉畜牧獸醫隊伍存在如下的問(wèn)題。
一是龍山鎮1991年拆區并鄉后從原來(lái)的5個(gè)行政村增至16個(gè)行政村，農戶(hù)增至4000余戶(hù)。鎮農業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫技術(shù)干部是直接面對農戶(hù)的前線(xiàn)人員。但是，在職畜牧獸醫干部無(wú)40歲以下技術(shù)人員，防疫、檢疫、出診、品改、草地、漁業(yè)等等工作壓在身上，很難兼顧抓好工作，特別是當前畜牧示范點(diǎn)不斷增加，農戶(hù)要求服務(wù)質(zhì)量不斷提高，就越顯我們的鄉鎮畜牧獸醫力量不足。
二是人員的構成是在建立畜牧獸醫局時(shí)有些人員是從其他專(zhuān)業(yè)轉移過(guò)來(lái)的，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)資格，無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，只能做一些服務(wù)宣傳工作或者防疫工作，在技術(shù)上無(wú)法給農民以更多的指導。
三是游醫（畜牧獸醫）在鄉間流串，他們根據傳統經(jīng)驗有一定的疫病治療手段和方法，農民為圖方便常常找游醫為牲畜醫病，但是由于這些游醫的方法沒(méi)有科學(xué)的論證，時(shí)常解決不了關(guān)鍵問(wèn)題。
四、提高鎮村畜牧獸醫隊伍建設的幾點(diǎn)建議
畜牧獸醫人員是城鄉動(dòng)物防疫體系的基石，獸醫管理體制改革最終必須落實(shí)于這塊基石上。如果體制改革只停留在建立健全工作機構這一層面上，不加強畜牧獸醫人員的管理培養，就會(huì )是懸空，就會(huì )失去根基，就無(wú)法真正穩定和強化基層動(dòng)物防疫體系，提高畜牧獸醫人員的技術(shù)水平和公共服務(wù)能力顯得十分重要。針對城鄉畜牧獸醫隊存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面提高畜牧獸醫隊伍建設。
1、嚴格畜牧獸醫人員準入。制止非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入畜牧獸醫技術(shù)隊伍，讓本專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)到城鄉畜牧獸醫隊伍里，提高專(zhuān)業(yè)隊伍素質(zhì)。
2、加強鎮村畜牧獸醫隊伍人員的技術(shù)培訓。采取走出去，引進(jìn)來(lái)的方法，定期組織鎮村畜牧獸醫隊伍人員外出參觀(guān)考察，學(xué)習經(jīng)驗好做法，加以改進(jìn)后作推廣。加強與上級業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)的溝通、交流和合作，互通信息，相互協(xié)作，使鎮村畜牧獸醫隊伍人員的眼界更開(kāi)闊，信息更靈通，觀(guān)念更創(chuàng )新，服務(wù)更全面，在既定人員編制無(wú)法短期內改變的情況下，要有計劃、有步驟地開(kāi)展多種形式的畜牧獸醫技術(shù)培訓班，制定合理的培訓計劃，定期在業(yè)務(wù)技術(shù)、政策法規、經(jīng)營(yíng)管理等方面進(jìn)行培訓，使非專(zhuān)業(yè)人員由外行變內行，專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)不斷提高。
3、建機立制，嚴格獎懲。建立干部考核機制，用制度管人，用機制激勵人，讓會(huì )干事，肯干事的人有干事創(chuàng )業(yè)的平臺，嚴格獎勤罰懶制度，對不勝任本職工作的人員作待崗學(xué)習培訓，逐步提高在職畜牧獸醫隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好服務(wù)和為農村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
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