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暑期社會(huì )實(shí)踐調研報告
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當前學(xué)術(shù)界在討論村民自治或村級治理時(shí)，大都忽視了對村級治理類(lèi)型的區分。村民自治作為一種民主化的村級治理制度，在具體實(shí)施過(guò)程中，因為面對制度環(huán)境的不同，而具備相當不同的效果和表現，不能理解村民自治所面對的特殊環(huán)境，也就難以理解村民自治這樣一種民主化村級治理制度的實(shí)踐后果。村民自治制度是國家強制實(shí)施的一項制度，依據村民自治制度實(shí)施場(chǎng)域的村莊狀況的不同，這一制度安排的實(shí)踐后果會(huì )有不同。xx試圖依據村集體掌握經(jīng)濟資源的多少，將作為強制實(shí)施的村民自治制度實(shí)踐后果的民主化村級治理區分為動(dòng)員型村級治理和分配型村級治理。這兩種村級治理類(lèi)型因為村集體經(jīng)濟資源多少的不同，而在具體表現中具有相當的不同。當然，將民主化村級治理分為動(dòng)員型和分配型兩種類(lèi)型，還是一種理想類(lèi)型的分類(lèi)方法，實(shí)踐中兩種村級治理類(lèi)型交叉重合之處甚多，并不存在嚴格意義上的不同。
當前學(xué)術(shù)界對村民自治的研究，包含著(zhù)兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來(lái)研究村民自治制度實(shí)施的狀況及其后果，這種視角關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題是村民自治制度作為一種民主制度，在當前村莊社會(huì )中的實(shí)施狀況及其對村民民主意識、民主觀(guān)念乃至民主技術(shù)的訓練程度，這種視角的研究是當前學(xué)術(shù)界村民自治研究的主流；另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實(shí)施狀況及后果，特別是研究村民自治的實(shí)踐可能性，其關(guān)注的焦點(diǎn)是村民自治作為一種民主化的村級治理的具體過(guò)程、運作基礎及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學(xué)術(shù)界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學(xué)術(shù)研究向政策基礎性學(xué)術(shù)研究過(guò)渡的重要標志。 從治理的視角來(lái)研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級治理制度，這種制度既不同于傳統的村莊自治，也不同于政權意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會(huì )民主而非政治民主，則表達了后一種治理的含義。
從治理的角度來(lái)研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關(guān)。村民自治制度在廣西一些山區自發(fā)產(chǎn)生的時(shí)候，就是為了應對人民公社解體之后出現的社會(huì )失序現象[2]，自發(fā)產(chǎn)生的村委會(huì )引起國家的重視，既與當時(shí)民主化的語(yǔ)境有關(guān)，也與當時(shí)農村治理面臨的困境有關(guān)。而在實(shí)踐中和《村委會(huì )組織法》的規定來(lái)看，村民自治在村莊（行政村）秩序保持中可以起到的作用，應是村民自治的核心要義。 民主化村級治理的關(guān)鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村莊內生秩序狀態(tài)，這種狀態(tài)是通過(guò)四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督來(lái)達到的。從治理角度研究村民自治，實(shí)質(zhì)上就是研究以民主的辦法來(lái)形成村莊內生秩序，這些秩序包括經(jīng)濟的合作（如公共工程建設），抵御上級過(guò)度的提取，抗御地痞對村莊的騷擾，以及監督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關(guān)注的問(wèn)題就是用民主的辦法來(lái)形成內生村莊秩序時(shí)的過(guò)程、可能及特征。而正是因為村集體經(jīng)濟資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來(lái)形成村莊秩序時(shí)的過(guò)程、可能、特征及其側重點(diǎn)上的不同，這種不同就是我們xx將要重點(diǎn)討論的民主化村級治理的分配型和動(dòng)員型類(lèi)型。我們將以村民代表會(huì )議的民主決策過(guò)程及村民代表能力來(lái)展開(kāi)討論。
若理想化，民主化村級治理可以劃分為兩個(gè)相互聯(lián)系的部分，一個(gè)部分是用民主的辦法來(lái)決策村務(wù)，其內容包括選舉村干部和村民代表，召開(kāi)村民會(huì )議表決，以村民代表會(huì )議的形式進(jìn)行村務(wù)決策和監督；一個(gè)部分是用集中的辦法來(lái)辦理村務(wù)，即由村干部這些具體的村民推選出來(lái)的人將村民決策的村務(wù)辦理下去。 展開(kāi)以上兩個(gè)部分，第一個(gè)部分的實(shí)質(zhì)就是形成村務(wù)決策和推選出執行這些村務(wù)決策的人員，從理想狀態(tài)來(lái)講，村民可以隨時(shí)罷免自己選出來(lái)的村干部及村民代表，實(shí)際上則因為罷免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對脫離村民的狀態(tài)，必然帶來(lái)民主化村級治理的第二個(gè)部分即用集中的辦法來(lái)辦理村務(wù)的后果。相對的脫離既為村干部創(chuàng )造了發(fā)揮個(gè)人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機會(huì )。
村民代表也是相對脫離于村民的，但一般來(lái)講，村民代表較村干部離村民更近，一是因為村民代表是更小范圍村民推選出來(lái)的，更重要的是，村民代表并不掌握著(zhù)村干部一樣辦理村務(wù)的權力，而只是決策和監督村務(wù)的權力。因此，也可以將村民代表當作村民的一個(gè)部分，而單獨將村干部作村務(wù)的辦理人，即集中的主體。
從村務(wù)決策的形成即村民意愿的角度，村級治理面對的首要問(wèn)題當然是村集體公益的維護，或說(shuō)如何在村莊范圍內獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護治安等具有強烈外部性的公共工程和公益事業(yè)，在不能依靠外部的國家和村內個(gè)人提供的情況下，村集體辦理這些事業(yè)成為最佳選擇，這時(shí)候，村民都會(huì )有讓村集體來(lái)興建這些公共工程和公益事業(yè)的愿望和要求，村民也很容易通過(guò)村民代表會(huì )議或村民會(huì )議的形式形成具體的村務(wù)決策。 問(wèn)題是，雖然每個(gè)村民都希望獲得公益的好處，但每個(gè)村民也會(huì )盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項公共工程和每一件公益事業(yè)的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無(wú)多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因為受益不可能均衡，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業(yè)決策中一致同意的情況。少數人服從多數人正是實(shí)踐中運行的民主制度的規則，大多數村民或村民代表可以作出村務(wù)的決策，但村務(wù)的辦理卻難以跨越這些具體村務(wù)決策中的少數反對派。
在辦理村務(wù)時(shí)，村干部缺乏制度上和組織上對付反對派的辦法，雖然這些反對派只是村中的少數派甚至只是個(gè)別村民，這時(shí)候，村干部可以調用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個(gè)人魅力。當反對大多數村民的少數村民在村莊中處處感受到來(lái)自鄉鄰以道德評價(jià)為特征的輿論壓力時(shí)，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統社會(huì )的特征，涂爾干的“機械關(guān)聯(lián)”就是這個(gè)意思。當前中國農村因為經(jīng)受巨大變革，“機械關(guān)聯(lián)”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數人對自身利益的尋求。個(gè)人魅力是村干部可以調用的另一種資源。一個(gè)善于說(shuō)理的人往往可以說(shuō)服那些不能忍受暫時(shí)受到利益損害村民去期待不久的利益回報，一個(gè)道德高尚的村干部可以讓村民提高對利益受損的忍受度，一個(gè)社會(huì )關(guān)系多的村干部可以帶來(lái)反對者的壓力，而一個(gè)性情暴燥、身體強健的村干部，則可以構成對反對者的身體威脅�？偠灾�，在村莊輿論不能對村中少數反對派構成壓力時(shí)，辦理村務(wù)的村干部的個(gè)人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現實(shí)中這種情況到處可見(jiàn)。
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