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產(chǎn)城融合調研報告
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告的適用范圍越來(lái)越廣泛，報告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編為大家整理的產(chǎn)城融合調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
產(chǎn)城融合調研報告1
近幾十年來(lái)，包括我國在內的進(jìn)展中國家，大多數城市都進(jìn)入了以消耗能源、資源為特征的工業(yè)化時(shí)代。那時(shí)的工廠(chǎng)會(huì )產(chǎn)生很大污染，為了保證環(huán)境空氣質(zhì)量，只有把工廠(chǎng)區和生活區進(jìn)行獨立分區，這樣做的好處是居住區的環(huán)境得到肯定保證，不足之處是上下班潮汐式交通，出行耗費了大量時(shí)間。
那時(shí)的另一個(gè)特征是城市規模、面積都不是很大，包括成都在內，中心城區也只在一環(huán)路以?xún)�，通過(guò)自行車(chē)、公共汽車(chē)，基本可以解決日常出行問(wèn)題。從這兩個(gè)特征來(lái)看，傳統城市功能分區是把“產(chǎn)”與“城”脫離開(kāi)來(lái)，這是符合當時(shí)的城市進(jìn)展需要的。
不過(guò)到了現在，隨著(zhù)工業(yè)文明的提高，高污染、高能耗的行業(yè)慢慢退出了歷史舞臺，各個(gè)城市都在進(jìn)展新興產(chǎn)業(yè)。這種狀況下，能不能把產(chǎn)業(yè)進(jìn)展與城市建設很好地結合起來(lái)，讓大家的出行距離更短，效率更高，這樣，“產(chǎn)城融合”的概念就提出來(lái)了。
“產(chǎn)城融合”是適應時(shí)代進(jìn)展的必定選擇。我們看今日成都的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，高能耗、高污染的行業(yè)已經(jīng)逐步退出，取而代之的是低污染的高端產(chǎn)業(yè)，格外是天府新區，一開(kāi)頭就瞄準了高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端�！爱a(chǎn)城融合”
可概括為：以人為本，全面進(jìn)展
——究竟什么是“產(chǎn)城融合”，它又能解決什么問(wèn)題，給城市建設帶來(lái)哪些改變？
一個(gè)城市最基本的要素之一就是產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)；另一個(gè)基本要素是人口，有人才能把產(chǎn)業(yè)支撐起來(lái)。換句話(huà)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)是
城市進(jìn)展基礎，城市是產(chǎn)業(yè)載體，兩者不行分割、相互影響。
“產(chǎn)城融合”首先是要把產(chǎn)業(yè)和人口合理地融合在一起，讓城市里不僅有生產(chǎn)，還有生活。
“融合”是把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機整體，簡(jiǎn)潔來(lái)講，可以把一個(gè)組團式區域看作一個(gè)復合型社區，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎配套設施齊全，有文化設施、消遣設施、生活設施等。融合后，人們的各種需求可以就近解決。
城市效率提高了，生活品質(zhì)也能大大提升。簡(jiǎn)潔說(shuō)起來(lái)就是八個(gè)字：以人為本，全面進(jìn)展。
怎么樣才能做到“產(chǎn)城融合”？
沈中偉：“產(chǎn)城融合”不僅是簡(jiǎn)潔地解決產(chǎn)業(yè)和人口，還有一個(gè)各種設施全面進(jìn)展的問(wèn)題。
具體來(lái)講，“產(chǎn)城融合”不是規劃單一學(xué)科的問(wèn)題，還與社會(huì )學(xué)、經(jīng)濟學(xué)有著(zhù)親密關(guān)系。
城市進(jìn)展涉及各個(gè)方面，并且是動(dòng)態(tài)、不斷改變的'。除了規劃設計師前瞻性的預判，預留出合理的建設空間、配套設施外，產(chǎn)業(yè)結構、自然環(huán)境、文化歷史等內容都需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)的參加配合，格外是幾方面要形成相互融合的局面。
規劃建設出來(lái)的新區“人性化”。
目前有些地區的城市規劃建設，存在一種以指標體系建設為標準的現象。追求修寬公路，現代化的建筑，但最終消失的結果是，公路很寬，汽車(chē)開(kāi)得很快，但行人很少。這就是只顧指標體系，而沒(méi)有以人的感受、需求來(lái)設計，造成區域內人氣不夠，缺乏活力，甚至影響人身平安。
區建設中要有導則性的要求，不僅是規劃，還有建設、城市管理，各方面、多學(xué)科的參加，光以規劃指標說(shuō)話(huà)不行行。
“產(chǎn)城融合”的將來(lái)圖景中確定不會(huì )缺少這樣幾個(gè)景象：首先是區域內產(chǎn)業(yè)發(fā)達，人才集聚，這是城市最重要的兩個(gè)方面。然后是功能完備、設施現代、環(huán)境優(yōu)美、出行便利，自然風(fēng)光秀麗，人文氣息濃郁，社區布滿(mǎn)活力等等。
產(chǎn)城融合調研報告2
根據省委群眾路途訓練實(shí)踐活動(dòng)調研工作支配，就加快推動(dòng)小城鎮產(chǎn)城融合進(jìn)展，我于近期到分別位于關(guān)中、陜北、陜南三地區的眉縣湯峪鎮、靖邊縣東坑鎮、商州區沙河子鎮進(jìn)行了調研，多次與縣、鎮、村干部進(jìn)行座談，實(shí)地察看了解鎮區基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)園區建設進(jìn)展狀況，探究加快推動(dòng)我省小城鎮產(chǎn)城融合進(jìn)展的思路和做法。
一、三鎮推動(dòng)產(chǎn)城融合進(jìn)展的基本狀況
三鎮是省政府確定的省級重點(diǎn)示范鎮，XX年以來(lái)，他們根據建設農民美好家園和城市社區的模式和標準，相繼建成一大批市政基礎設施、公共服務(wù)設施和住房項目，城鎮功能日益完善。同時(shí)，依托城鎮建設各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，城鎮產(chǎn)業(yè)健康進(jìn)展，已基本形成具有自身特色的主導產(chǎn)業(yè)，湯峪以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，東坑鎮以現代農業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，沙河子鎮以工業(yè)和物流業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。
1、湯峪鎮。湯峪鎮位于眉縣西南部，鎮域面積264平方公里。鎮域人口3.9萬(wàn)人，鎮區人口0.86萬(wàn)人。XX至XX年方案建設項目30個(gè)，總投資6.57億元。截至目前，開(kāi)工建設項目30個(gè)，完成投資5.25億元，占方案總投資的79.9%。新區太白山景觀(guān)大道、污水處理廠(chǎng)等市政基礎設施項目正在 加緊建設，商品房和保障性住房建設加快推動(dòng)，新區形象初步顯現。
湯峪鎮緊緊圍繞太白山森林公園資源，做大做強旅游業(yè)，打造世界一流山水溫泉度假勝地。規劃旅游產(chǎn)業(yè)新區由太白山國家森林公園、XX谷森林公園和太白山旅游服務(wù)區三大板塊構成。格外是太白山旅游服務(wù)區，規劃面積達25平方公里，由“一河兩岸”綜合商業(yè)服務(wù)區、溫泉主題公園、國際酒店會(huì )議區、運動(dòng)休閑區、休閑度假區、關(guān)中民俗體驗展現區、農夫山泉生產(chǎn)基地、生態(tài)農業(yè)示范區等功能區構成。其中農夫山泉基地已建成投產(chǎn)，形成年產(chǎn)7萬(wàn)噸果蔬汁飲料和61萬(wàn)噸飲用自然水，有職工500人，年產(chǎn)值達3000萬(wàn)元以上。目前太白山國家級旅游產(chǎn)業(yè)新區本著(zhù)“一年成勢、三年成形、五年成城”的目標加緊推動(dòng)各個(gè)功能區項目建設，項目建成后，可實(shí)現產(chǎn)值10億元，供應就業(yè)崗位2萬(wàn)人。
2、東坑鎮。東坑鎮位于靖邊縣城西22公里，鎮域面積52.25平方公里，鎮域人口5.3萬(wàn)人，鎮區人口1.9萬(wàn)人。重點(diǎn)示范鎮建設以來(lái)，東坑鎮先后編制完成總體規劃、具體規劃、鎮域居民區規劃以及一鎮一模塊和典型農村社區設計方案，鎮區XX-XX年建設目標任務(wù)項目共53個(gè)，總投資11.75億元。截止XX年5月底，已竣33個(gè)，在建14個(gè)，累計完成投資7.79億元，各項目建設順當推動(dòng)。鎮區路網(wǎng)骨架基本形成，14.5萬(wàn)平方米保障性住房建設完工，自然氣公司、 老年公寓、幼兒園等公共服務(wù)設施已竣工，新區形象已初步顯現。
東坑鎮結合農業(yè)大鎮的傳統優(yōu)勢，將現代農業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。他們根據農業(yè)現代化和重點(diǎn)鎮融合進(jìn)展的思路，推動(dòng)農業(yè)園區和重點(diǎn)鎮新區一體化進(jìn)展。結合優(yōu)越的區位優(yōu)勢和“菜、畜、薯”三大主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規劃建設“一區兩園”，作為重點(diǎn)示范鎮支柱產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)xx金泰銘、中心糧食儲備庫榆林直屬庫等18家企業(yè)，園區現代果蔬、畜牧養殖、農副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)展，吸納就業(yè)人員4500余人。
3、沙河子鎮。沙河子鎮位于商洛市主城區東側，鎮域面積110平方公里，鎮域總人口3.61萬(wàn)人，鎮區人口1.04萬(wàn)人。XX至XX年方案建設項目40個(gè)，總投資8.36億元。截至目前，開(kāi)工建設項目30個(gè)，完成投資7.33億元。占方案總投資的87.67%。目前，新區路網(wǎng)骨架已經(jīng)形成，一大批市政基礎設施和公共服務(wù)設施項目開(kāi)工建設，移民搬遷工程、保障性住房等項目基本建成，新區建設初具形象。老區環(huán)境同步提升。
沙河子鎮在重點(diǎn)示范鎮建設中，穩步推動(dòng)“工業(yè)強鎮”進(jìn)展戰略，加快建設以現代材料加工業(yè)、倉儲物流業(yè)和旅游觀(guān)光業(yè)為主的城鄉統籌示范區。全鎮已進(jìn)展私營(yíng)企業(yè)17家，商洛比亞迪實(shí)業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)6家，供應就業(yè)崗位1 萬(wàn)人以上。沙河子第三產(chǎn)業(yè)也進(jìn)展較快，鎮駐地商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已進(jìn)展到320家，漸漸形成了以餐飲、消遣、休閑購物為一體的綜合服務(wù)中心。
二、主要做法
三鎮在推動(dòng)重點(diǎn)示范鎮建設中，格外注重城鎮產(chǎn)業(yè)培育，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮可持續進(jìn)展。同時(shí)，通過(guò)加快小城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)展搭建良好的進(jìn)展平臺。
一是黨委政府領(lǐng)導高度重視。眉縣縣委縣政府為保證重點(diǎn)示范鎮建設，把太白山旅游區管委會(huì )作為示范鎮建設的實(shí)施單位，形成了城鎮建設和旅游產(chǎn)業(yè)新區建設“同步規劃、同步建設”的快速推動(dòng)態(tài)勢。靖邊縣定期召開(kāi)重點(diǎn)示范鎮建現場(chǎng)督辦會(huì )，準時(shí)解決工作推動(dòng)中遇到的問(wèn)題。商洛市委、市政府、商州區委、區政府，把沙河子省級重點(diǎn)示范鎮建設作為首要重點(diǎn)工程，整合資源，強力推動(dòng)，成立了沙河子省級重點(diǎn)示范鎮建設領(lǐng)導小組，確定三名區級領(lǐng)導進(jìn)行包抓，抽調70余名業(yè)務(wù)骨干參加建設，區委、區政府主要領(lǐng)導每周深化建設現場(chǎng)檢查不少于2次。1名副縣級領(lǐng)導長(cháng)期在重點(diǎn)鎮建設現場(chǎng)駐守。
二是高起點(diǎn)編制實(shí)施城鎮產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規劃。編制實(shí)施好城鎮產(chǎn)業(yè)規劃對提升小城鎮經(jīng)濟實(shí)力至關(guān)重要。三鎮結合自身實(shí)際，仔細分析討論特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)定位、大手筆規 劃、大規模進(jìn)展產(chǎn)業(yè)，使人感受到了小城鎮進(jìn)展的巨大潛力。湯峪鎮充分挖掘旅游資源，通過(guò)規劃，打造成西部國際會(huì )議中心、關(guān)中西部旅游集散地，全國知名軟飲產(chǎn)業(yè)聚集地，全國修養養生度假區，全國體育賽事中心，旅游產(chǎn)業(yè)已成為湯峪鎮新的經(jīng)濟增長(cháng)極。東坑鎮根據重點(diǎn)示范鎮、產(chǎn)業(yè)園區、新型農村社區、現代農業(yè)示范基地“四位一體”進(jìn)展路子，努力打造西北地區極具影響力的國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區，有力促進(jìn)了當地農村經(jīng)濟進(jìn)展。沙河子鎮以便利的交通條件和區位優(yōu)勢，大力建設區域性現代物流中心和現代材料工業(yè)基地，以吸引非公經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體800余家，經(jīng)濟實(shí)力大大提升。
三是城鎮產(chǎn)業(yè)規劃與城鎮建設規劃相融合。三鎮將產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規劃與城鎮建設規劃深度融合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮的帶動(dòng)作用，增加城鎮對資源要素的集聚作用，根據有利于產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的原則，優(yōu)化城鎮向空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)展需求完善城鎮功能，以產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)促進(jìn)城鎮的擴張，以城鎮綜合承載力量的增加支撐產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區化、園區城鎮化、產(chǎn)業(yè)一體化。通過(guò)產(chǎn)城融合，老百姓的生活方式發(fā)生轉變的同時(shí)，生產(chǎn)方式隨之轉變。
四是通過(guò)完善城鎮功能和進(jìn)展產(chǎn)業(yè)聚集人口。人的城鎮化是將來(lái)城鎮化進(jìn)展的重點(diǎn)。三鎮在強力加快城鎮基礎設施建設，完善城鎮綜合服務(wù)功能，滿(mǎn)足進(jìn)展需求的同時(shí)，通過(guò) 大力進(jìn)展產(chǎn)業(yè)，解決農村轉移人口和進(jìn)鎮人員就業(yè)問(wèn)題。湯峪鎮目前已吸引人口8千多人，隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，三年后將聚集2萬(wàn)人以上。東坑鎮僅農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區吸引勞動(dòng)力1千多人，隨著(zhù)“一區、兩園”建設的進(jìn)展，可吸引勞動(dòng)力1萬(wàn)多人。沙河子鎮目前已吸引5千多人勞動(dòng)力轉移，隨著(zhù)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)、現代物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，將會(huì )轉移更多的人口。
通過(guò)調研，三鎮在推動(dòng)產(chǎn)城融合方面進(jìn)行了一些探究，并取得了顯著(zhù)成效，他們也反映了一些問(wèn)題，還需要我們在今后工作中予以加強和改進(jìn)，主要表現在：一是產(chǎn)業(yè)配套設施不完善，小城鎮建設資金投入不足。東坑鎮是以現代農業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，農牧業(yè)作業(yè)范圍在20萬(wàn)畝，居住區與生產(chǎn)區之間需要配套相應的快捷交通設施。二是缺乏專(zhuān)業(yè)人才。城鎮建設急需懂規劃建設的專(zhuān)業(yè)人才，鎮上干部對土地通過(guò)“招拍掛”籌集資金的政策不熟識，致使這項工作進(jìn)展緩慢。三是鎮級政府責任大權利小。一些干部反映，重點(diǎn)示范鎮建設不僅僅是搞一些新區建設項目，還涉及產(chǎn)業(yè)支撐、新型農村社區、管理體制創(chuàng )新、人才引進(jìn)、投融資等工作，涉及面廣，僅靠鎮級政府，難以完成任務(wù)。
三、促進(jìn)產(chǎn)城融合進(jìn)展的建議
目前，我省已進(jìn)入城鎮化加速進(jìn)展期，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)城鎮化又好又快進(jìn)展，把我省建成富有、和諧、漂亮新xx，必需牢牢抓住國家實(shí)施一系列重大規劃的戰略機遇期，堅持 產(chǎn)城融合進(jìn)展，城鎮化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化同步推動(dòng)，不斷完善符合我省實(shí)際的城鎮化進(jìn)展路子。
一是加強規劃統籌，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)城融合。充分發(fā)揮規劃的龍頭和引領(lǐng)作用，精確定位、充分論證、高起點(diǎn)、高水平編制規劃，并強化執行剛性。切實(shí)推行經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)展規劃、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃等相互連接，尤其要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮規劃深度融合，探究編制掩蓋城鄉全域的總體規劃，加快構建統籌推動(dòng)產(chǎn)城融合的規劃體系。推動(dòng)工業(yè)向園區集中、工業(yè)園區向城鎮集中、農業(yè)向適度規模集中、人口向城鎮集中，最大限度地實(shí)現區域經(jīng)濟規模效應。
二是堅持產(chǎn)城一體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與城鎮的'帶動(dòng)作用。根據有利用于產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的原則，增加城鎮對資源要素的集聚作用，優(yōu)化城鎮空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)展需求城鎮功能，以產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)促進(jìn)城鎮的進(jìn)展，以城鎮綜合承載力量的增加支撐產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區化、園區城鎮化、產(chǎn)城一體化。根據xx省主體功能區規劃，依據區域環(huán)境承載力量、進(jìn)展基礎和潛力，宜工則工，宜商則商，尤其要避開(kāi)在限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域盲目進(jìn)展工業(yè)，擴大城鎮規模。
三是大力培育城鎮特色產(chǎn)業(yè)，壯大區域經(jīng)濟實(shí)力。一要堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮”戰略。根據“一鎮一業(yè)”、“一鎮一品”的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展思路，依據自身的資源稟賦，立足于自身比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，以農產(chǎn)品加工、能源化工、裝備制造、 生物制藥、現代服務(wù)等為重點(diǎn)，培育一批市場(chǎng)前景看好的主導產(chǎn)業(yè)，引導重點(diǎn)項目和工業(yè)項目向園區布局，向小城鎮靠攏。大力進(jìn)展面對農村和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè)，使進(jìn)鎮人口進(jìn)得來(lái)，留得住，能致富。二要加大招商引資力度。組織策劃包裝小城鎮招商引資項目，用“走出去、請進(jìn)來(lái)”的方式，鼓舞小城鎮參加各類(lèi)招商引資會(huì )，通過(guò)小城鎮較低的土地成本、勞動(dòng)成本和優(yōu)待的招商政策，吸引企業(yè)投資建廠(chǎng)。同時(shí)，注重城鎮規劃建設和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)培育。三要適應小城鎮進(jìn)展的需求，把小城鎮的住房建設納入全省城市居民住房保障體系，根據各地小城鎮的實(shí)際需求量，下達各類(lèi)保障房方案指標，滿(mǎn)足進(jìn)鎮居民服務(wù)產(chǎn)業(yè)居住的需求。
四是運用市場(chǎng)機制，多渠道籌措建設資金。當前我省城鎮化水平低的一個(gè)重要緣由是市政基礎設施、公共服務(wù)設施建設資金短缺。今后要加大財政資金引導的同時(shí)，充分用市場(chǎng)機制，多渠道籌措小城鎮的建設資金。一要加大財政資金投入。發(fā)揮財政資金對城鎮建設的引導撬動(dòng)作用，建立財政支持城鎮建設投入穩定增長(cháng)機制。在各級財政預算中，要確定肯定比例用于小城鎮基礎設施建設，納入財政預算剛性考核指標。省財政設立小城鎮建設以獎代補專(zhuān)項資金，對市縣財政投入力度大、建設成交顯著(zhù)的小城鎮，省上按項目實(shí)施以獎代補，有效引導激發(fā)調動(dòng)各地加快小城鎮建設的主動(dòng) 性。二要整合落實(shí)配套資金。搶抓國家加大小城鎮基礎設施建設投資的機遇，策劃包裝項目，爭取國家支持。在國家和省上下達的地方稅收返還和一般轉移支付中，加大對小城鎮基礎設施的投入比例。捆綁整合發(fā)改、交通、建設、環(huán)保、扶貧、水利、訓練、文化、體育、旅游、文物、民政等部門(mén)各類(lèi)資金，向小城鎮集中投入。三要創(chuàng )新投資體制機制。在全省重點(diǎn)示范鎮中，選擇人口規模大、產(chǎn)業(yè)基礎強、進(jìn)展后勁足的建制鎮，建立鎮級財政，土地出讓金凈收益和基礎設施配套費等地方稅費，除上繳省級以上的規費外，其余部分全額留鎮用于小城鎮建設，適當返還省級規費。四要大力吸引民間資金，融社會(huì )資本用于小城鎮建設。完善銀企合作機制，主動(dòng)運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區大項目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)出讓公共設施經(jīng)營(yíng)權、無(wú)形資產(chǎn)商品化、公益性基礎設施建設與商業(yè)開(kāi)發(fā)相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措小城鎮建設資金。對于學(xué)校、醫院、養老院、幼兒園等公共服務(wù)設施可實(shí)施市場(chǎng)化運作、“公建民營(yíng)”、“民辦公助”等形式，補助財政投入的不足。
五是以重點(diǎn)鎮建設為抓手，打造全省小城鎮集群。XX年，省委省政府啟動(dòng)31個(gè)重點(diǎn)示范鎮建設，通過(guò)兩年來(lái)的建設，城鎮綜合承載力量和輻射帶動(dòng)力量顯著(zhù)增加，形成了工業(yè)支撐型、旅游帶動(dòng)型、商貿物流型等各具特色的支撐產(chǎn)業(yè)，示 范引領(lǐng)效果初步顯現。下一階段，應進(jìn)一步調動(dòng)市、縣主動(dòng)性，連續抓好35個(gè)重點(diǎn)示范鎮建設，抓好8個(gè)沿渭河小鎮、31個(gè)旅游文化名鎮規劃建設，示范帶動(dòng)全省小城鎮集群。一是加大政策支持。在編制全省經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)展規劃時(shí)，將省、市重點(diǎn)鎮納入重點(diǎn)支持區域，加大資金、土地、項目等政策扶持力度。二是實(shí)施以獎代補。根據完成投資、建設規模、整體形象等，建議省上每年評出5-8個(gè)市級重點(diǎn)鎮建設先進(jìn)鎮，嘉獎資金和土地減掛鉤指標，調動(dòng)激發(fā)市、縣推動(dòng)重點(diǎn)鎮建設的主動(dòng)性。三是加大目標考核。將省級重點(diǎn)示范鎮建設和文化旅游名鎮納入省委省政府市委市政府的年度目標責任考核。每年分別評出10個(gè)重點(diǎn)示范鎮賜予100萬(wàn)元嘉獎。
六是大力推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，加快促進(jìn)農民市民化。一是要進(jìn)一步改革完善落戶(hù)政策，制定出臺低門(mén)檻落戶(hù)、享受與當地城鎮居民同等待遇的鼓舞政策，引導農民自愿到城市落戶(hù)、創(chuàng )業(yè)。二是政府部門(mén)要逐步剝離依附在戶(hù)籍管理上的各項管理職能，使戶(hù)口登記能真實(shí)反映居民的個(gè)人身份、家庭關(guān)系、常住地址及變動(dòng)等狀況，削減戶(hù)籍管理制度改革的阻力和成本。三是加大力度對過(guò)時(shí)政策的清理。對實(shí)際居住在城鎮，但暫不具備進(jìn)城落戶(hù)條件或暫不情愿遷轉戶(hù)口的農村居民和流淌人口，根據《xx省流淌人口服務(wù)管理方法》實(shí)行居住證制度。四是建立實(shí)施居住證制度。進(jìn)一步完善流淌 人口服務(wù)管理工作，使長(cháng)期在城市工作并連續居住、參與社會(huì )保險的流淌人口公正公正有序落戶(hù)。五是完善人口信息平臺建設，為實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全掩蓋制造條件。推動(dòng)各地完善包括戶(hù)籍人口和流淌人口在內的常住人口登記，加快實(shí)現信息共享。推動(dòng)各地以常住人口為依據，編制經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)展規劃以及土地利用、基礎設施建設等規劃，統籌考慮常住人口在勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)、公共衛生、住房租購、社會(huì )保障等方面公共服務(wù)的需求，實(shí)現公正對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)的目標。
七是以“鎮級市”試點(diǎn)為突破口中，實(shí)施擴權強鎮改革。目前，已有岐山縣蔡家坡鎮、南鄭縣大河坎鎮、神木縣錦界鎮、黃陵縣店頭鎮、城固縣崔家山鎮、商州區沙河子鎮、興平市西吳鎮等一批省級重點(diǎn)示范鎮，人口規模大、經(jīng)濟基礎強、進(jìn)展后勁足，為進(jìn)一步提升重點(diǎn)示范鎮建設檔次，增加重點(diǎn)示范鎮進(jìn)展后勁，要大膽創(chuàng )新、主動(dòng)推動(dòng)擴權強鎮，開(kāi)展“鎮級市”試點(diǎn)。通過(guò)給予縣級經(jīng)濟、社會(huì )管理權限，擴大土地用法權、財政支配權、行政審批權和事務(wù)管理權，創(chuàng )新戶(hù)籍制度改革，力爭通過(guò)3年左右的時(shí)間，使其成為縣轄的“鎮級市”，城鎮綜合承載力量和輻射帶動(dòng)力量進(jìn)一步增加。一是加大用地支持。每年支配肯定數量的用地方案指標，單獨切塊，挺直下達鎮級市。二是加大財政扶持。建立鎮一級財政，土地出讓金凈收益和城鎮基礎設施配套費等費用， 全額用于鎮級市建設�？h與鎮級市的財政實(shí)施確定基數、超收分成、肯定幾年不變的方法。土地出讓收入安排時(shí)向鎮級市財政傾斜。三是下放管理權限。根據權責全都，依法下放，能放即放的原則，下放縣級經(jīng)濟、社會(huì )管理權限。
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