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優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校項目績(jì)效報告（精選5篇）
我們眼下的社會(huì )，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報告根據用途的不同也有著(zhù)不同的類(lèi)型。你還在對寫(xiě)報告感到一籌莫展嗎？下面是小編為大家整理的優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校項目績(jì)效報告（精選5篇），歡迎閱讀與收藏。
優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校項目績(jì)效報告1
一、項目基本概況
20xx年度汨羅市一中足球場(chǎng)提質(zhì)改造專(zhuān)項經(jīng)費200萬(wàn)元，主要用于足球場(chǎng)提質(zhì)改造工程，包括更換草皮、修補塑膠、看臺防水等。預期目標為：改造足球場(chǎng)，把原來(lái)破舊的草皮更換，破損的塑膠修補好，漏水的看臺治理好。
二、項目資金使用及管理情況
�。�1）具體的全年資金實(shí)際使用情況為：20xx年9月付中標公司工程款40萬(wàn)元，20xx年10月付工程款20萬(wàn)元，20xx年11月付工程款60萬(wàn)元，2018年2月付工程款40萬(wàn)元，2018年9月付工程款36.130611萬(wàn)元（依審計結論）共支付工程款196.130611萬(wàn)元，另外，20xx年9月支付跑道劃線(xiàn)0.8萬(wàn)元，2018年1月付監理費1.5萬(wàn)元，2018年1月付檢測費0.84萬(wàn)元，2018年7月付工程審計費1萬(wàn)元，整個(gè)工程共計支出200.270611萬(wàn)元。
�。�2）項目資金管理情況。足球場(chǎng)提質(zhì)改造專(zhuān)項經(jīng)費到位及時(shí)，工程款能依合同按時(shí)到位，確保了工程順利推進(jìn)。專(zhuān)項資金支出依法合規，無(wú)虛列項目支出情況，無(wú)截留擠占挪用情況，無(wú)超標開(kāi)支情況，無(wú)超預算情況。
�。�3）內部控制制度基本健全，管理規范。學(xué)校會(huì )計報表、會(huì )計賬簿等會(huì )計資料真實(shí)地反映了專(zhuān)項資金管理，費用支出情況、
內部控制制度健全、會(huì )計基礎工作扎實(shí)，會(huì )計核算規范。在財務(wù)管理方面，汨羅市一中執行嚴格的財務(wù)審批制度，重大經(jīng)濟事項均由校黨委集體研究組織實(shí)施，為提高工作質(zhì)量和效率，明確規范管理，強化責任，市一中通過(guò)制度和落實(shí)《財務(wù)管理制度》、《財務(wù)工作人員考評細則》等內部管理制度，規范了內部管理，推進(jìn)了智能型學(xué)校建設，確保了各項工作順利進(jìn)行。
三、專(zhuān)項組織實(shí)施情況
足球場(chǎng)提質(zhì)改造工程先由設計部門(mén)進(jìn)行預算，然后送財評中心評審，評審后到采辦掛網(wǎng)，公開(kāi)招標，由湖南嘉怡建筑工程有限公司中標，建設時(shí)間為20xx年8月至20xx年10月，建設過(guò)程中聘請了汨羅市建功工程建設監理有限公司進(jìn)行工程監理，并由汨羅市食品藥品工商質(zhì)量監督局委托青島科技檢測研究院有限公司進(jìn)行了抽樣檢測，工程完工后，由汨羅市審計局對工程實(shí)施情況進(jìn)行了審計，出具了審計報告。
四、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結論
汨羅市一中通過(guò)規范行為，落實(shí)制度，改革方法，實(shí)施工程，整個(gè)工程程序規范，施工及時(shí)，質(zhì)量?jì)?yōu)良，監管、審計到位，解決師生體育場(chǎng)地使用問(wèn)題，受到了師生的'一致好評。
五、主要績(jì)效情況分析
1、經(jīng)濟性指標
推動(dòng)了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。整個(gè)工程使用了汨羅飛地工業(yè)園優(yōu)冠公司的產(chǎn)品，推動(dòng)了內需。
2、社會(huì )及效率指標
工程竣工后，師生使用了檔次較高的運動(dòng)場(chǎng)，并及時(shí)為汨羅人民群眾開(kāi)放，受到了社會(huì )的一致好評。
六、財政資金使用評價(jià)情況
20xx年度，我單位足球場(chǎng)提質(zhì)改造專(zhuān)項資金達到了預期總目標，資金分配合理，使用規范透明，支出進(jìn)度及時(shí)，并建立健全完善了財務(wù)管理和會(huì )計預算制度，確保資金安全，績(jì)效綜合評價(jià)得分為99分。
七、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)建議
1、存在問(wèn)題：部門(mén)決算上報處理效率還需繼續提升。
2、改進(jìn)建議：加快完善相應制度建設和賬務(wù)處理能力，提升部門(mén)工作效率。
優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校項目績(jì)效報告2
為加強財政支出管理，提高資金使用效益，根據《海南省財政廳關(guān)于開(kāi)展2018年預算績(jì)效管理工作的通知》（瓊財績(jì)〔2018〕218號）文件要求，現對海南省旅游學(xué)校20xx年度預算項目“學(xué)生事務(wù)管理”項目執行情況開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)。具體情況如下：
一、項目概況
�。ㄒ唬╉椖炕拘再|(zhì)、用途和主要內容、涉及范圍
本項目基本性質(zhì)：經(jīng)常性支出項目。
項目用途及主要內容：項目資金用于發(fā)放全校學(xué)生副食品補助，資助困難學(xué)生，降低困難學(xué)生輟學(xué)率。
項目涉及范圍：項目資金發(fā)放涵蓋全校所有學(xué)生，包括春秋兩季的副食品補助費，涉及學(xué)生生活補助費。
�。ǘ╉椖靠�(jì)效目標
1. 項目績(jì)效總目標：保障全校在校學(xué)生無(wú)因貧困輟學(xué)。
2. 項目績(jì)效階段性目標：保障當年度在校學(xué)生的副食品補助發(fā)放涵蓋全部學(xué)生，當年度無(wú)學(xué)生因貧輟學(xué)。
項目績(jì)效目標：發(fā)放全校4797位學(xué)生副食品補助。
二、項目資金使用及管理情況
�。ㄒ唬╉椖抠Y金到位情況分析
20xx年海南省旅游學(xué)校 “學(xué)生事務(wù)管理”項目年初預算安排資金120萬(wàn)元。項目資金由財政部門(mén)于20xx年3月份一次性下達，截止20xx年末實(shí)際到位資金120萬(wàn)元。
�。ǘ╉椖抠Y金使用情況分析
20xx年度實(shí)際支出92.82萬(wàn)元，主要用于支付學(xué)生副食品補貼，按支出經(jīng)濟分類(lèi)項目各項支出情況統計如下：
項目預算編制的比較準確，但資金使用過(guò)程沒(méi)有完成支出全部資金，沒(méi)有完成項目年初預算計劃。
�。ㄈ╉椖抠Y金管理情況分析
20xx年該項目所有資金支出均嚴格按照程序規范管理。項目支出均有相關(guān)的授權審批，資金撥付嚴格審批程序，使用規范，會(huì )計核算結果真實(shí)、準確。此次績(jì)效評價(jià)過(guò)程中未發(fā)現有截留、擠占或挪用項目資金的情況。
項目具體實(shí)施過(guò)程中，按照《海南省旅游學(xué)校財務(wù)管理制度》的規定，財務(wù)開(kāi)支實(shí)行校長(cháng)審批制度。五萬(wàn)元以下的經(jīng)費開(kāi)支在經(jīng)手人簽名、說(shuō)明支出款項的理由后，由辦公室及主管副校長(cháng)審核，最后報校長(cháng)簽名審批，五萬(wàn)元（含）以上的，經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì )議討論通過(guò)，并進(jìn)行公示后再支出。
三、項目組織實(shí)施情況
�。ㄒ唬╉椖拷M織情況分析
該項目系為了保障全校在校學(xué)生無(wú)因貧困輟學(xué)而發(fā)生學(xué)生生活補助費用支出。針對該生活補助的發(fā)放，責任部門(mén)提出工作計劃或安排，經(jīng)討論后交辦具體負責人員執行。項目學(xué)生生活補助的發(fā)放先交由責任部門(mén)按計劃制表經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導審批同意后，再交至辦公室主任審批同意，經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì )議討論通過(guò)，并進(jìn)行公示后由校長(cháng)簽字審批。
�。ǘ╉椖抗芾砬闆r分析
項目嚴格按照學(xué)校相關(guān)規章制度進(jìn)行管理，所有具體項目分工明確，決策、執行、監督相互獨立；經(jīng)費支出嚴格按照程序規范管理，嚴格經(jīng)過(guò)相應層級審核，確保資金支付安全、合規、合法，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
四、項目績(jì)效情況
�。ㄒ唬╉椖靠�(jì)效目標完成情況分析
1. 項目的經(jīng)濟性分析
�。�1）項目成本（預算）控制情況
項目支出按照各項財務(wù)制度及規定進(jìn)行管理，嚴格按照省財政廳、省教育廳有關(guān)學(xué)生生活補助規定的標準支出，年中有追加其他資金使用，造成本項目資金未能全部支出。
�。�2）項目成本（預算）節約情況
項目執行過(guò)程中嚴格控制各項經(jīng)費開(kāi)支，生活補助支出按照省財政廳、省教育廳規定的標準支出。
2. 項目的效率性分析
�。�1）項目的實(shí)施進(jìn)度
項目主要是用于發(fā)放全校在校學(xué)生生活補助，項目支出分春秋兩季陸續支出。截止20xx年末共發(fā)放學(xué)生生活補助3914人次，金額92.82萬(wàn)元。20xx年項目各季度實(shí)際完成情況如下：
�。�2）項目完成質(zhì)量
在發(fā)放學(xué)生生活補助的經(jīng)費開(kāi)支方面，未出現任何支出程序或報賬程序不合規情況；截止20xx年末共發(fā)放學(xué)生生活補助3914人次，金額92.82萬(wàn)元，有效的保障了學(xué)生的在校生活，降低學(xué)生輟學(xué)率。
3. 項目的效益性分析
�。�1）項目預期目標完成程度
�、傺a助學(xué)生人數。截止20xx年末共發(fā)放學(xué)生生活補助3914人次，未達到預期的目標，績(jì)效指標評價(jià)為良。
�、谝蜇毨лz學(xué)下降率。20xx年海南省旅游學(xué)校無(wú)因貧困輟學(xué)學(xué)生，因貧困輟學(xué)下降率達到100%，達到了預期的目標，績(jì)效指標評價(jià)為優(yōu)。
�。�2）項目實(shí)施對社會(huì )的.影響
項目有效實(shí)施有助于維護學(xué)生入學(xué)率，保障貧困學(xué)生受教育的權利，提高學(xué)生的生存技能，整體上提高我省人民受教育水平，提高社會(huì )的文明發(fā)展程度，為我省旅游行業(yè)提供專(zhuān)業(yè)技能人才支持，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了持續有力的支撐。
4. 項目的可持續性分析
“學(xué)生事務(wù)管理”為年度經(jīng)常性項目，通過(guò)項目資金的使用，有效保障生源穩定，是保證教學(xué)工作任務(wù)對象的基礎條件。項目為省教育廳、省財政廳根據政策安排的資金，在未來(lái)年度中預計項目是穩定持續的。
�。ǘ╉椖靠�(jì)效目標未完成原因分析
無(wú)
五、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結論
此次績(jì)效評價(jià)共設三項一級指標：分別為項目決策、項目管理及項目績(jì)效，評價(jià)小組通過(guò)檢查、分析、訪(fǎng)談等方法對項目實(shí)施了績(jì)效評價(jià)，評價(jià)總得分為89分，評價(jià)等次為“良”，具體評分情況如下：
�。ㄒ唬╉椖繘Q策評價(jià)情況
項目決策設定分值20分，實(shí)得18分，扣分原因主要系由于項目相關(guān)目標內容的量化指標不準確，制定的量化指標不符合實(shí)際，不能準確反映項目產(chǎn)出數量與產(chǎn)出效益，具體評分情況如下：
�。ǘ╉椖抗芾碓u價(jià)情況
項目管理設定分值25分，實(shí)得23分，扣分原因主要由于項目資金沒(méi)有按計劃完成支出，支出進(jìn)度只有77.35%，具體如下：
�。ㄈ╉椖靠�(jì)效評價(jià)情況
項目績(jì)效設定分值55分，實(shí)得48分，扣分原因主要是本項目資金為完全使用，對應的項目的產(chǎn)出數量不足，具體如下：
六、主要經(jīng)驗及做法、存在的問(wèn)題和建議
�。ㄒ唬┲饕�(jīng)驗及做法：
“學(xué)生事務(wù)管理”項目的實(shí)施，領(lǐng)導應高度重視，明確分工，各崗位人員各司其職。提前做好實(shí)施項目的準備工作，發(fā)放學(xué)生生活補助要及時(shí)，特別是對春季畢業(yè)及秋季入學(xué)的新生，有效保障學(xué)生在校期間的最低生活水平。
�。ǘ┐嬖诘膯�(wèn)題：
1. 項目相關(guān)目標內容的量化指標不夠準確，不能準確反映項目產(chǎn)出數量與產(chǎn)出效益。
2. 項目資金沒(méi)有按計劃完成支出，支出進(jìn)度不夠，以及相應的項目產(chǎn)出數量不足。
�。ㄈ┙ㄗh：
1.設置項目的產(chǎn)出目標時(shí)要先進(jìn)行深入、細致的了解項目實(shí)施的主要工作及流程，分析項目的用途及效益，最后項目的產(chǎn)出目標設置應能較好地、完整地體現項目的產(chǎn)出情況及社會(huì )經(jīng)濟效益。
2.針對項目支出進(jìn)度問(wèn)題，應提前做好項目實(shí)施的前期準備工作；在有多項資金的情況下優(yōu)先使用資金用途相對固化的項目資金。
七、其他需說(shuō)明的問(wèn)題
無(wú)
優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校項目績(jì)效報告3
為加強財政支出管理，切實(shí)提高財政資金使用效益，進(jìn)一步落實(shí)監管責任，根據《中華人民共和國預算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕34號)、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》(湘辦發(fā)〔2019〕10號)和《祁東縣財政局關(guān)于對20xx年度預算安排的部分專(zhuān)項資金開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的通知》(祁財績(jì)〔2021〕77號)等文件精神，湖南鼎臻財務(wù)咨詢(xún)管理有限公司接受祁東縣財政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財政局”）的委托，本著(zhù)獨立、客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則，于2021年6-8月對祁東縣教育局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教育局”）衡陽(yáng)師范學(xué)院祁東附屬中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衡師附中）二期新建工程項目實(shí)施績(jì)效評價(jià)。根據財政支出績(jì)效評價(jià)的有關(guān)規定，形成本績(jì)效評價(jià)報告。
一、項目基本情況
(一)項目單位基本情況
1、項目主管部門(mén): 祁東縣教育局
2、項目名稱(chēng):衡陽(yáng)師范學(xué)院祁東附屬中學(xué)二期新建工程項目
3、項目承建單位:衡陽(yáng)保豐建筑有限責任公司
4、建設性質(zhì):新建
5、項目概況
2014年7月，經(jīng)祁東縣人民政府批準組建并成立祁東縣新區學(xué)校建設指揮部，具體負責衡陽(yáng)師范學(xué)院祁東附屬中學(xué)二期新建工程工作的計劃、組織與實(shí)施，協(xié)調解決項目新建中的重大問(wèn)題。
衡師附中學(xué)校新建工程是由祁東縣教育局分兩期進(jìn)行建設，一期工程建設內容包括土石方工程、校園的排洪渠、科技樓、教學(xué)樓、藝術(shù)樓、辦公樓、圖書(shū)信息樓、食堂、學(xué)生公寓等，二期工程建設內容包括主大門(mén)、次大門(mén)、圍墻、配電房、垃圾房、體育館、運動(dòng)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、道路、景觀(guān)、管、網(wǎng)、溝等，工程施工方均為衡陽(yáng)保豐建設有限責任公司，二期工程2016年4月開(kāi)工，20xx年底完工。
本次績(jì)效評價(jià)的內容為衡師附中二期新建工程。
�。ǘ╉椖繉�(shí)施情況
1、項目收到資金情況
20xx年，衡師附中學(xué)校二期建設工程項目預算總金額5,469.00萬(wàn)元，實(shí)際收到縣財政撥款5,469.00萬(wàn)元，資金到位率100.00%。
2、項目資金使用情況
20xx年度衡師附中學(xué)校二期建設工程項目總支出5,418.31萬(wàn)元。項目資金用于：（1）付工程款3908.36萬(wàn)元；（2）付設備款516.38萬(wàn)元；其中大額采購支出：信息化采購209.59萬(wàn),體育用品94.25萬(wàn);課桌鐵床70.80萬(wàn),廚具26.97萬(wàn)，教學(xué)儀器35.09萬(wàn)等；（3）歸還貸款本金200萬(wàn)元；（4）付貸款利息651.21萬(wàn)元；（5）付待攤工程支出142.37萬(wàn)元。
根據此次專(zhuān)項資金現場(chǎng)績(jì)效評價(jià)和項目單位上報情況，資金支出基本上按照項目計劃和項目要求執行，資金支出基本符合相關(guān)規定，未發(fā)現重大資金截留、挪用的現象。
3、項目資金結余情況
20xx年度衡師附中學(xué)校二期建設工程項目結余50.69萬(wàn)元。
4、專(zhuān)項組織管理
專(zhuān)項資金管理制度方面，衡師附中學(xué)校制定了《衡師附中項目及資金管理制度》，項目資金在使用管理中基本實(shí)行了專(zhuān)款專(zhuān)用。
5、項目組織實(shí)施情況
�。�1）成立祁東縣新區學(xué)校建設工作組織體系。祁東縣新區學(xué)校建設指揮部設在縣教育局，項目主管單位為縣教育局，負責專(zhuān)項資金的使用和管理、衡師附中學(xué)校建設工程項目工作的監督推進(jìn)。祁東縣新區學(xué)校建設指揮部是項目的實(shí)施單位，負責衡師附中學(xué)校項目的建設和管理工作。
�。�2）確定施工單位，組織項目建設。項目建設前，對達到招投標要求的項目，組織招投標程序確定施工單位，與施工單位簽訂政府采購合同，明確雙方權利義務(wù)。項目建設完成后，由項目主管單位牽頭，組織相關(guān)單位、施工單位等共同組織驗收，超過(guò)規定限額的由縣財政局評審中心審批。
�。ㄈ╉椖靠�(jì)效目標
1、總體項目目標
為提高祁東縣教育質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾對日益增長(cháng)的優(yōu)質(zhì)教育的需要，建立一所高規格、現代化、示范性的公辦完全中學(xué)-衡師附中學(xué)校。
2、具體項目目標
�。�1）完善學(xué)校除主要教學(xué)樓外的其他附屬配套建筑設施。
�。�2）建設內容包括主大門(mén)、次大門(mén)、圍墻、配電房、垃圾房、體育館、運動(dòng)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、道路、景觀(guān)、管、網(wǎng)、溝等配套用戶(hù)及設施。
�。�3）二期完成后，則學(xué)校整體可以交付驗收使用。
二、績(jì)效評價(jià)工作情況
�。ㄒ唬┛�(jì)效評價(jià)目的
績(jì)效評價(jià)的目的在于通過(guò)對教育局衡師附中學(xué)校二期項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，衡量項目資金的產(chǎn)出與績(jì)效，了解、分析、檢驗項目是否達到預期目標，資金使用是否有效，為以后年度安排財政資金提供重要依據。及時(shí)總結經(jīng)驗，分析存在的問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)一步改進(jìn)和加強財政支出項目管理，切實(shí)提高財政資金使用效益。同時(shí)探索專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)辦法、制度，逐步形成績(jì)效評價(jià)的體系和機制，進(jìn)一步提高專(zhuān)項資金使用管理效益。
�。ǘ┛�(jì)效評價(jià)過(guò)程
根據2021年6月下發(fā)的《祁東縣財政局關(guān)于對20xx年度預算安排的部分專(zhuān)項資金開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的通知》（祁財績(jì)〔2021〕77號）的要求，祁東縣財政局委托湖南鼎臻財務(wù)咨詢(xún)管理有限公司負責績(jì)效評價(jià)工作的具體組織實(shí)施。2021年6-8月，湖南鼎臻財務(wù)咨詢(xún)管理有限公司組織項目組進(jìn)行現場(chǎng)評價(jià)工作�？�(jì)效評價(jià)主要采取以下的方式：一是與項目單位進(jìn)行溝通、詢(xún)問(wèn)，聽(tīng)取項目單位有關(guān)資金使用管理及項目組織實(shí)施等情況介紹，了解資金使用取得的成效、存在的主要問(wèn)題及建議等；二是通過(guò)審查政策文件、項目管理制度、合同、賬簿、記賬憑證、原始憑證和項目收支明細賬等資料，以了解項目具體情況；三是實(shí)地考察項目實(shí)施后現場(chǎng)；根據收集的相關(guān)資料、數據、績(jì)效評價(jià)自評報告等材料進(jìn)行分析，全面了解項目的基本情況，為提出評價(jià)結論提供了依據。
�。ㄈ┚C合評價(jià)情況及評價(jià)結論
根據《中華人民共和國預算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕34號)、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》(湘辦發(fā)〔2019〕10號)和《祁東縣財政局關(guān)于對20xx年度預算安排的部分專(zhuān)項資金開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的通知》(祁財績(jì)〔2021〕77號)等文件規定，我們對本項目的總體評價(jià)是：制定了項目部分相關(guān)的管理制度，通過(guò)加強對項目組織體系建設、考核監督等工作，強化對項目承擔單位業(yè)務(wù)管理等措施，保證了教育局衡師附中學(xué)校二期項目涉及的各個(gè)項目順利實(shí)施，取得了良好的社會(huì )效益。但也存在制度不完整、績(jì)效目標設立欠明確、立項變更欠規范、自評意識薄弱，自評結果未公示、項目管理欠規范、制度執行不到位等問(wèn)題。根據《20xx年度專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)指標評分表》評分，得分66.8分，評價(jià)等級為“中”。
績(jì)效評價(jià)結果采取評分和評級相結合的方式，具體分值和等級可根據評價(jià)內容設定�？偡譃�100分，參照財政部《項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法》（財預〔20xx〕10號）劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。
三、項目主要績(jì)效情況分析
�。ㄒ唬┊a(chǎn)出指標完成情況分析
1、項目完成數量
衡師附中二期工程建設的內容包括主大門(mén)、次大門(mén)、圍墻、配電房、垃圾房、體育館、運動(dòng)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、道路、景觀(guān)、管、網(wǎng)、溝等，項目進(jìn)展基本順利。
2、項目完成質(zhì)量及進(jìn)度
衡師附中二期工程建設項目由衡陽(yáng)保豐建筑有限責任公司承建，2016年4月開(kāi)工，20xx年底完工。目前學(xué)校已正常交付使用，但評價(jià)人員未收到二期竣工驗收相關(guān)資料。
�。ǘ┬б嬷笜送瓿汕闆r分析
1、項目實(shí)施經(jīng)濟效益分析
衡師附中二期工程建設項目是建立在黨中央、國務(wù)院上世紀末提出“科教興國”的戰略基礎上，21世紀是知識經(jīng)濟時(shí)代，衡師附中二期工程建設是合理配置教學(xué)資源、完善擴大教學(xué)規模的重要舉措，不僅有利于完善辦學(xué)規模和教育設施，更有利于促進(jìn)當地經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展。
2、項目實(shí)施社會(huì )效益分析
衡師附中二期工程建設項目對當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、人口素質(zhì)的提高和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強就業(yè)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源使用率，縮小收入分配差距都具有積極的重要作用。
�。ㄈ┥鐣�(huì )公眾或服務(wù)對象滿(mǎn)意度
2021年6月18日-2021年6月22日，衡師附中二期工程建設項目滿(mǎn)意度調查問(wèn)卷收到有效問(wèn)卷60份，調查問(wèn)卷顯示群眾滿(mǎn)意度達到了99%。
四、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┛�(jì)效目標設立欠明確
縣教育局存在未申報績(jì)效目標情況，未針對該專(zhuān)項資金設定績(jì)效目標，績(jì)效目標分散在各項目工作方案、考核辦法中，績(jì)效目標設立不明確，預期效益指標未量化。
�。ǘ┝㈨椬兏芬幏�
總投資超投資計劃，無(wú)變更文件。
�。ㄈ┵Y金使用管理欠規范
部分費用開(kāi)支未提供文件依據，
�。ㄋ模┳栽u意識薄弱，未公開(kāi)績(jì)效自評報告
績(jì)效指標未細化量化，績(jì)效自評反映的問(wèn)題不夠具體，截至評價(jià)現場(chǎng)結束日，未公示績(jì)效自評報告。
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評價(jià)過(guò)程中未收到縣教育局針對衡師附中二期工程建設項目中除《衡師附中項目及資金管理制度》外其他相關(guān)制度，且《衡師附中項目及資金管理制度》中重大事項中的工程款支付流程不夠清晰、不明確，評價(jià)人員只能以財務(wù)的`角度評價(jià)項目核算情況。
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1、支付工程款支付附件不齊全。
2、未按《政府會(huì )計制度》的相關(guān)要求將基建賬務(wù)并入學(xué)校大賬中。根據《政府會(huì )計制度》的要求，基建賬務(wù)處理應并入單位賬內進(jìn)行核算。
3、無(wú)法核實(shí)是否按合同約定時(shí)間支付工程款。本次評價(jià)人員未取得相關(guān)工程合同，無(wú)法核實(shí)是否按合同支付工程進(jìn)度款項。
4、評價(jià)人員未收到項目工程施工合同及銀行貸款合同相關(guān)資料，無(wú)法核實(shí)基建賬務(wù)情況。
5、部分監理費支付給個(gè)人，不符合財務(wù)制度的規定。
五、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┮幏俄椖苛㈨椆ぷ�
項目應依規申請，事前應經(jīng)過(guò)必要的集體決策等。應編制經(jīng)費預算明細，項目工作計劃等規范項目立項工作，如果超出立項概算，應寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明，報請相關(guān)部門(mén)對立項總額進(jìn)行變更。
�。ǘ┙⒔∪�(jì)效目標
績(jì)效目標設立應針對專(zhuān)項資金設立，全面反映項目應達到的數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本及預期效益，按明細項目?jì)热輰⒖?jì)效目標細化分解為具體的、可量化、可衡量的績(jì)效指標。這有利于對實(shí)施單位進(jìn)行階段目標考核和監督。在此基礎上，做到預算明細化，細化資金支出計劃等。
建議財政部門(mén)將績(jì)效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績(jì)效目標審核，對審核不通過(guò)的，不予安排預算。建立預算資金績(jì)效運行監控機制，確�？�(jì)效目標如期保質(zhì)保量實(shí)現。對存在嚴重違反政策問(wèn)題的項目要暫緩或停止預算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)，加強預算執行監控，科學(xué)調度資金，切實(shí)提高預算執行效率。
�。ㄈ┘訌娰Y金使用管理
一是加強報賬資料的審核，嚴控財務(wù)風(fēng)險，保證合同方、開(kāi)票方、付款方一致。二是嚴格按預算批復的資金用途使用資金，確需調整的履行調整程序。三是嚴格專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項資金不能用于項目以外的支出，嚴格按規定專(zhuān)款專(zhuān)用。不得挪用、擠占專(zhuān)項資金。四是建立財務(wù)監控機制，加強對專(zhuān)項資金的使用情況進(jìn)行檢查，保證專(zhuān)項資金的安全性和使用的規范性。
�。ㄋ模┱J真開(kāi)展項目績(jì)效自評工作
注重結果導向，強調成本效益，將政策、項目預算資金使用效果作為政策執行和項目實(shí)施的落腳點(diǎn)。堅持“花錢(qián)辦實(shí)事，小錢(qián)辦大事”原則，專(zhuān)項資金的設立和新增嚴格執行事前評估、程序報批和項目臺賬管理。教育局負責公開(kāi)預算績(jì)效自評結果，預算績(jì)效評價(jià)結果公開(kāi)的內容必須詳實(shí)、準確，主要包括預算績(jì)效評價(jià)的基本情況、預算績(jì)效評價(jià)結論和存在的問(wèn)題等方面，根據需要可全部公開(kāi)，也可只就評價(jià)結論和存在的突出問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)。
�。ㄎ澹┲贫ㄏ嚓P(guān)制度，并嚴格按制度執行，加強監督管理
梳理各項制度，完善并制定符合實(shí)際、可執行的相關(guān)制度，嚴格按制度定期、不定期對項目進(jìn)行檢查、監督與考核。
�。┤媲謇眄椖抠Y料與賬務(wù)賬目
應以合同招標文件、施工合同、銀行貸款合同為依據，對項目已發(fā)生的資金收付重新進(jìn)行基建會(huì )計賬務(wù)的清理，所有工程款（含一期、二期）支付附件中應有合同及工程進(jìn)度，以保證會(huì )計核算的準確性、完整性。并于各年末將基建資產(chǎn)并入學(xué)校賬務(wù)的“在建工程”科目，如實(shí)反映項目的整體狀況。
優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校項目績(jì)效報告4
為全面掌握20xx年度永順縣溪洲芙蓉學(xué)校建設工程專(zhuān)項資金使用情況及取得的效果，進(jìn)一步規范和加強債務(wù)資金管理，切實(shí)提高財政資金使用效益，按照《永順縣財政局關(guān)于認真做好20xx年財政支出項目績(jì)效評價(jià)工作的通知》（永財績(jì)〔2021〕26號）和《永順縣財政局績(jì)效評價(jià)通知書(shū)》（永財績(jì)效通〔2021〕第6號）文件要求，湖南省效政管理咨詢(xún)有限公司受永順縣財政局的委托，對20xx年度永順縣溪洲芙蓉學(xué)校建設工程專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，現將具體情況報告如下。
一、基本情況
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1.項目背景及目的
1986年公布實(shí)施的義務(wù)教育法提出我國實(shí)行九年義務(wù)教育制度，2011年所有�。ㄊ�、區）通過(guò)了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉免費義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童、少年“有學(xué)上”問(wèn)題，為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅實(shí)基礎。但在區域之間、城鄉之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量仍存在明顯差距，人民群眾不斷增長(cháng)的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。
《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕48號）中明確要求：要進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。中央財政加大對中西部地區的義務(wù)教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區及薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。省級政府要依據國家普通中小學(xué)建設標準和本�。ㄊ�、區）標準，為普通中小學(xué)配齊圖書(shū)、教學(xué)實(shí)驗儀器設備、音體美等器材，積極推進(jìn)節約型校園建設。要采取學(xué)校擴建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”等問(wèn)題。
據統計，20xx年春季永順縣城區小學(xué)已有在校學(xué)生15409名。隨著(zhù)城鎮化建設進(jìn)程的加快，每年有大量的農民工子女涌進(jìn)城內，再加上二胎生育政策的開(kāi)放，初步估計20xx年-2022年5年永順縣城區小學(xué)生將維持在18000人以上。但20xx年永順縣城區小學(xué)僅有學(xué)位11000余個(gè)，存在7000余個(gè)小學(xué)學(xué)位缺口，城區小學(xué)“大班額”問(wèn)題十分突出。僅80人以上的超大班額就有57個(gè)。
20xx年省政府高度重視永順縣城區小學(xué)大班額問(wèn)題，做出了省、州、縣三級共同出資新建溪洲小學(xué)的指示。省政府為支持湘西州義務(wù)教育學(xué)校扶貧項目建設投資3000萬(wàn)元，同時(shí)為發(fā)展少數民族教育，要求相關(guān)部門(mén)為教育扶貧項目爭取資金。為有效緩解永順縣城區小學(xué)入學(xué)壓力，解決大班額、大校額問(wèn)題，永順縣實(shí)施溪洲小學(xué)建設項目。
2.資金安排情況
根據20xx年永順永順縣地方政府一般債券資金安排情況表，20xx年永順縣教體局安排永順縣地方政府一般債券資金1000萬(wàn)元，主要用于溪州芙蓉學(xué)校建設。
3.項目資金使用情況
�。�1）預算執行情況
根據第二批新增一般債務(wù)限額（芙蓉學(xué)校）項目支出（項目）績(jì)效目標表，永順縣教體局安排溪州芙蓉學(xué)校藝體館建設資金700萬(wàn)，芙蓉鎮芙蓉學(xué)校學(xué)生宿舍樓建設資金300萬(wàn)元。實(shí)際支付永順縣溪洲芙蓉學(xué)校建設工程專(zhuān)項資金項目工程建設款700萬(wàn)元，包括農民工工資140萬(wàn)元，付學(xué)校項目體育館及附屬工程建設款560萬(wàn)元，其余300萬(wàn)元用于支付永順縣芙蓉鎮芙蓉學(xué)校（原永順縣民族中學(xué)）遷建項目工程進(jìn)度款。實(shí)際支出1000萬(wàn)元，預算執行率100%。
�。�2）資金撥付情況
�、偈┕し教峤毁Y金申請至項目單位；
�、陧椖繂挝粚徍送ㄟ^(guò)后填寫(xiě)《工程款支付報審表》；
�、劭h教體局審核通過(guò)后將款撥至項目單位，再由項目單位將款項支付給施工方。
4.項目實(shí)施情況
�。�1）項目計劃實(shí)施情況
根據《湖南省住房和城鄉建設廳關(guān)于永順縣溪州芙蓉學(xué)校建設項目初步設計的批復》（湘建許可〔2018〕187號），永順縣溪州芙蓉學(xué)校建設項目建設場(chǎng)地位于永順縣靈溪鎮南山社區，東、南側為規劃道路、西北側為南山大道，北側為原始山體，場(chǎng)地東北高西南底(高差約45m)，總用地面積為18.45公頃(合276.8畝左右)，總建筑面積為41221.8㎡，總投資為24100萬(wàn)元。學(xué)�？煞譃槿齻�(gè)區，東北為運動(dòng)區、東南為教學(xué)區，西北為生活區。教學(xué)區包括3棟教學(xué)樓(一~三)、1棟圖書(shū)辦公樓(含門(mén)樓、報告廳)、1棟科技樓、1棟幼兒園；運動(dòng)區包括1棟體育館、1座400m田徑運動(dòng)場(chǎng)；生活區包括1棟食堂、1棟學(xué)生公寓、1棟教師周轉房、另外配建1座室外停車(chē)場(chǎng)及相關(guān)配套設施用房。
本次評價(jià)地方政府一般債券資金1000萬(wàn)元，主要用于永順縣溪州芙蓉學(xué)校建設項目中1棟體育館的建設。體育館建設標準為：地上3層，建筑高度16.20m，占地3390.5㎡，建筑面積4564.5㎡，一層為游泳池、籃球場(chǎng)、形體教室、乒乓球廳、器材室、公共衛生間等，二層為音樂(lè )教室、公共衛生間等，三層為器樂(lè )教室、音樂(lè )器材室、公共衛生間等。
項目實(shí)際實(shí)施情況
截至20xx年底，已基本完成體育館建設工作，地上3層，建筑高度16.20m，占地3390.5㎡，一層包括游泳池、籃球場(chǎng)、舞蹈教室2間、乒乓球廳、辦公室1間、公共衛生間2間，二層包括音樂(lè )室2間、公共衛生間2間，三層包括音樂(lè )室2間、公共衛生間2間。
經(jīng)項目組調研，截至2021年7月，已完成工程初步竣工驗收，尚未完成工程省級竣工驗收，未完成竣工驗收備案。且乒乓球廳、游泳池等處于閑置狀態(tài)，乒乓球臺等相關(guān)設施設備不齊全，未正式投入使用。
�。ǘ┵Y金與項目管理情況
1.項目組織結構
�。�1）財政部門(mén)
湘西自治州永順縣財政局負責財政資金審核與批復，對一般債券資金使用情況進(jìn)行監督檢查。按程序撥付資金，對預算資金進(jìn)行安排、撥付、管理及監督。
�。�2）主管部門(mén)
項目的主管部門(mén)為湘西自治州永順縣教體局，負責項目單位的預算安排審核及工作計劃的下達和批復，負責統籌協(xié)調項目實(shí)施和監督管理工作。
�。�3）項目單位
項目單位為永順縣溪洲芙蓉學(xué)校，負責本項目的申報、確定項目實(shí)施單位、管理、驗收等工作。
�。�4）實(shí)施單位
本項目的實(shí)施單位為湖南省教育建筑設計院有限公司、湖南天義建設集團有限公司、湖南中核巖土工程有限責任公司，負責溪洲小學(xué)建設項目的勘察、設計、采購、施工等。
2.項目管理
�。�1）項目建設管理
為加強項目建設管理和保證項目順利實(shí)施，縣教體局成立了項目建設管理領(lǐng)導小組，具體負責項目的組織領(lǐng)導和各項管理。
�。�2）項目質(zhì)量管理
一是實(shí)行建設項目招投標制，組織有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行招投標；二是實(shí)行工程監理制，聘請州工程監理公司等有資質(zhì)的單位作為工程質(zhì)量監理單位，并安排監理工程師進(jìn)行施工跟蹤監理；三是實(shí)行設計、施工質(zhì)量終身負責制；四是實(shí)行項目合同管理制。
�。�3）財務(wù)管理
一是嚴格按照審批下達的項目計劃組織實(shí)施，不擅自變更建設規模、標準和建設內容；二是項目資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴格按計劃和工程實(shí)施進(jìn)度撥款，不以任何理由擠占、挪用；三是保證計劃、財政、審計部門(mén)對資金的使用進(jìn)行定期檢查和監督，項目完成后由審計部門(mén)進(jìn)行項目審計，確保投資效益。
3.項目組織實(shí)施管理
本項目于20xx年11月1日委托深圳市建有限公司星項目管理顧問(wèn)為工程建設項目招標代理機構實(shí)施公開(kāi)招標。20xx年12月14日，確定中標單位為湖南省教育建筑設計院有限公司、湖南中核巖土工程有限責任公司、湖南天義建設集團有限公司，主要負責本項目的勘察、設計、采購、施工總承包。2018年1月23日確定湘西聯(lián)合工程管理有限公司中標本項目監理工程監理服務(wù)。2018年7月12日，正式簽訂工程總承包合同。2018年8月2日，取得工程開(kāi)工令。2019年4月1日，縣住建局批發(fā)工程施工許可證。20xx年5月7日，完成工程竣工驗收。
項目績(jì)效目標完成程度
1.績(jì)效目標
產(chǎn)出目標：工程建設計劃完成率達到100%，工程完成及時(shí)率達到100%，工程驗收合格率達到100%，建設成本控制在預算內。
效果目標：工程施工安全事故發(fā)生數為0，有效解決當地大校額、大班額問(wèn)題，提高項目區內學(xué)校教育整體水平，項目區內學(xué)生家長(cháng)滿(mǎn)意度達到95%。
2.完成情況
截至20xx年12月31日，實(shí)際已完成全部工程建設任務(wù)，已完工項目均已通過(guò)項目驗收，但存在延期完工情況。全年未發(fā)生安全事故，有效解決了當地大校額、大班額問(wèn)題，項目區內學(xué)生家長(cháng)滿(mǎn)意度達到了96.12%。
二、績(jì)效評價(jià)工作情況
�。ㄒ唬┛�(jì)效評價(jià)目的、評價(jià)對象與范圍
1.績(jì)效評價(jià)目的。通過(guò)本次績(jì)效評價(jià)，總結永順縣溪洲芙蓉學(xué)校建設工程專(zhuān)項資金項目在決策、執行等方面的經(jīng)驗，查找其存在的不足，提出相關(guān)科學(xué)合理的政策建議，從而加強和規范永順縣財政部門(mén)預算管理工作，合理配置公共資源，促進(jìn)財政資金在永順縣溪洲芙蓉學(xué)校建設工程專(zhuān)項資金項目中的使用效益。
2.評價(jià)對象與范圍。本次績(jì)效評價(jià)對象為永順縣溪洲芙蓉學(xué)校建設工程專(zhuān)項資金項目，評價(jià)范圍為20xx年湘西自治州永順縣地方政府一般債券資金1000萬(wàn)元，涉及工程主要為永順縣溪洲芙蓉學(xué)校建設工程專(zhuān)項資金項目的體育館建設。
�。ǘ┛�(jì)效評價(jià)原則、指標體系及評價(jià)標準等
1.績(jì)效評價(jià)指標體系設計的原則
項目支出績(jì)效評價(jià)指標體系設計遵循如下原則：系統性原則。項目目標及效果的多重性決定了評估指標應當是多層次體系，能夠衡量該項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性等綜合績(jì)效，將描述項目實(shí)施結果的常規靜態(tài)指標和反映實(shí)施動(dòng)態(tài)過(guò)程指標相結合。
實(shí)用性原則。應充分考慮指標數據的可獲取性和可度量性，協(xié)調各種數據源，做到“來(lái)源可靠、度量一致”，避免評估主體實(shí)施評估時(shí)的主觀(guān)隨意性。此外合理控制指標體系的規模，兼顧技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟合理性。
有效性原則�？�(jì)效評價(jià)指標體系必須與被評價(jià)項目的內涵與結構相符合，能夠反映項目績(jì)效的主要特征，經(jīng)得起指標的效度檢驗。
動(dòng)態(tài)性原則�？�(jì)效評價(jià)指標體系要具有適當的可擴展性，能夠根據不同的評價(jià)對象、評價(jià)要求和評價(jià)階段靈活地增加或刪減指標。
2.評價(jià)指標體系和評價(jià)標準
根據《項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法》（財預〔20xx〕10號）等文件要求，結合項目特點(diǎn)，研究制定項目支出績(jì)效評價(jià)指標體系。指標體系共設4個(gè)一級指標、12個(gè)二級指標和24個(gè)三級指標，總分值設定為100分。同時(shí)，本次績(jì)效評價(jià)結果采取評分和評級相結合的方式，綜合績(jì)效級別評定標準劃分為四檔，具體為：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。
�。ㄈ┰u價(jià)組織實(shí)施與評價(jià)方法
1.評價(jià)組織實(shí)施。
�。�1）前期準備。組建評價(jià)工作組，明確任務(wù)分工。了解項目情況，與永順縣溪洲芙蓉學(xué)校、湘西自治州永順縣教育和體育局進(jìn)行項目溝通。收集、整理分析項目資料。設計績(jì)效評價(jià)指標體系，明確評價(jià)思路、評價(jià)重點(diǎn)、調研安排、工作流程等內容。
�。�2）組織實(shí)施。評價(jià)工作組按照評價(jià)工作流程，檢查永順縣溪洲芙蓉學(xué)校建設工程專(zhuān)項資金項目財務(wù)管理制度、資金支付流程等方面的合規性，對其資金信息進(jìn)行復核及核實(shí)。向項目單位發(fā)放數據采集表，由相關(guān)人員進(jìn)行填寫(xiě)，并交由項目組收集匯總，并對填報數據進(jìn)行抽樣復核，確保數據準確性。
�。�3）分析評價(jià)。評價(jià)工作組根據現場(chǎng)調研情況，結合數據資料分析和單位意見(jiàn)征詢(xún)等，對項目決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益情況進(jìn)行綜合分析，形成初步結論。根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成績(jì)效評價(jià)報告。
2.評價(jià)方法。本次評價(jià)采取定性評價(jià)和定量評價(jià)、現場(chǎng)調研和非現場(chǎng)評價(jià)相結合的方式，通過(guò)政策研究、資料核查、比較分析、專(zhuān)家座談、問(wèn)卷調查、電話(huà)訪(fǎng)談等多種方法，獲取更加全面的數據和信息，對項目進(jìn)行客觀(guān)分析和評價(jià)。
三、項目主要績(jì)效及評價(jià)結論
通過(guò)數據采集、問(wèn)卷調查及現場(chǎng)訪(fǎng)談，項目組對永順縣溪洲芙蓉學(xué)校建設工程專(zhuān)項資金項目建立了一套績(jì)效評價(jià)指標體系，對該項目進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)，最終評價(jià)得分80.3分，評價(jià)等級為“良”（詳見(jiàn)下表）。
總體來(lái)看，本次芙蓉學(xué)校建設項目決策類(lèi)指標得分等級屬于“良”，項目過(guò)程類(lèi)指標得分等級屬于較差，項目績(jì)效類(lèi)指標得分等級屬于良，該項目的設立、實(shí)施過(guò)程及管理均符合相關(guān)規定，取得了較好的產(chǎn)出效果。但個(gè)別指標存在扣分情況，如績(jì)效指標明確性、資金使用合規性，制度執行有效性等。主要原因是績(jì)效目標管理、項目資金使用、工程實(shí)施進(jìn)度、項目實(shí)施效果等有待加強。
四、績(jì)效評價(jià)指標分析
�。ㄒ唬╉椖繘Q策情況
項目決策指標由3個(gè)二級指標，6個(gè)三級指標構成，權重分15分，實(shí)際得分12.3分。各指標業(yè)績(jì)值和績(jì)效分值如表4-1所示：
1.立項依據充分性 權重分2分，得分2分
該指標主要考察項目立項程序和相關(guān)批復是否完整合規。本項目依據《湖南省貧困地區中小學(xué)校建設實(shí)施方案》、《湘西自治州教育和體育局關(guān)于做好“湖南省貧困地區中小學(xué)�！保ㄜ饺貙W(xué)校）項目建設工作的通知》（州教體通〔2018〕9號）設立，縣發(fā)改局于20xx年8月21日批復該項目，程序合規、手續齊全，且與預算單位職責密切相關(guān)，立項依據充分。該指標權重分為2分，依據評分細則，評價(jià)得分計2分。
2.立項程序規范性 權重分3分，得分2.8分
本項目依據相關(guān)規定實(shí)施，審批文件、材料符合相關(guān)要求，事前已經(jīng)過(guò)必要的可行性研究、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、集體決策，但未經(jīng)過(guò)績(jì)效評估程序。該指標權重分為3分，依據評分細則，評價(jià)得分為2.8分。
3.績(jì)效目標合理性 權重分2分，得分1分
根據溪洲芙蓉學(xué)校建設項目績(jì)效目標自評表中的項目績(jì)效目標設定情況，項目制定了年度目標，并進(jìn)一步細化績(jì)效目標，具體設有項目決策、項目管理、產(chǎn)出目標、效果目標和滿(mǎn)意度目標，產(chǎn)出目標所設置的“數量目標”、“質(zhì)量目標”、“時(shí)效目標”與實(shí)際工作內容具有相關(guān)性，但總目標僅體現了工作內容，未體現項目效果。該指標權重分為2分，依據評分細則，評價(jià)得分為1分。
4.績(jì)效指標明確性 權重分3分，得分2分
根據溪洲芙蓉學(xué)校建設項目績(jì)效目標自評表中的項目績(jì)效目標設定情況，項目將績(jì)效目標細化分解為具體的績(jì)效指標，但未與年度工作任務(wù)完全匹配。該指標權重分為3分，依據評分細則，評價(jià)得分為2分。
5.預算編制科學(xué)性 權重分2分，得分1.5分
本項目年初未編制預算，年中根據實(shí)際情況追加預算，預算內容與項目?jì)热菹嗥ヅ�，但預算確定投資項目金額與實(shí)際不符。計劃申請1000萬(wàn)元預算用于溪洲芙蓉學(xué)校建設，實(shí)際700萬(wàn)用于芙蓉學(xué)校建設，300萬(wàn)用于支付永順縣芙蓉鎮芙蓉學(xué)校（原永順縣民族中學(xué)）遷建項目進(jìn)度款。該指標權重分為2分，依據評分細則，評價(jià)得分為1.5分。
6.資金分配合理性 權重分3分，得分3分
本項目依據縣財政局編制的《20xx年永順縣地方政府一般債券安排情況表》分配項目金額，分配依據充分，分配額度合理。該指標權重分為3分，依據評分細則，評價(jià)得分為3分。
�。ǘ╉椖窟^(guò)程情況
項目過(guò)程指標由2個(gè)二級指標，5個(gè)三級指標構成，權重分30分，實(shí)際得分22.5分。各指標業(yè)績(jì)值和績(jì)效分值如表4-2所示：
1.資金到位率 權重分3分，得分3分
本項目預算資金1000萬(wàn)元，實(shí)際到位資金1000萬(wàn)元，資金到位率100%。該指標權重分為3分，依據評分細則，評價(jià)得分為3分。
2.預算執行率 權重分5分，得分3.5分
本項目預算資金1000萬(wàn)元，實(shí)際使用1000萬(wàn)元，預算執行率100%。但其中300萬(wàn)元用于其它項目支出，綜合考慮，酌情扣除1.5分。該指標權重分為5分，依據評分細則，評價(jià)得分為3.5分。
3.資金使用合規性 權重分10分，得分7分
資金使用、會(huì )計處理符合國家財經(jīng)法規、會(huì )計準則的規定，資金的撥付有完整的審批程序和手續；但資金實(shí)際使用情況與計劃使用情況不符，未經(jīng)過(guò)相關(guān)調整手續。計劃1000萬(wàn)元地方一般債券資金用于溪洲芙蓉學(xué)校建設，實(shí)際700萬(wàn)元地方一般債券資金用于溪洲芙蓉學(xué)校建設，剩余300萬(wàn)元用于支付永順縣芙蓉鎮芙蓉學(xué)校（原永順縣民族中學(xué)）遷建項目進(jìn)度款，未實(shí)現資金專(zhuān)款專(zhuān)用。該指標權重分為10分，依據評分細則，評價(jià)得分為7分。
4.管理制度健全性 權重分4分，得分4分
為加強項目建設管理和保證項目順利實(shí)施，縣教體局成立了項目建設管理領(lǐng)導小組，具體負責項目的組織領(lǐng)導和各項管理。制定了相關(guān)建設項目管理制度并明確了建設項目的各項流程及職責，以此來(lái)監管本項目。該指標判斷標準為4分，依據評分細則，評價(jià)得分為4分。
5.制度執行有效性 權重分8分，得分5分
項目實(shí)施過(guò)程基本遵循管理制度的規定，但仍存在不同問(wèn)題。一是存在延期完工情況，本項目應于2019年9月2日完工，實(shí)際于20xx年4月20日完工，延期231天。二是截至2021年6月本項目仍未完成省級驗收卻已于2019年9月投入使用。三是政府采購制度執行不夠有效。按照20xx年12月14日發(fā)出的中標通知書(shū)規定，施工單位應在收到通知書(shū)30天內簽訂施工合同，實(shí)際于2018年7月才完成合同簽訂。四是工程施工程序不規范。項目工程開(kāi)工令于2018年8月取得，但在2019年4月才取得由縣住建局批發(fā)的工程施工許可證，施工程序倒置。
該指標權重分為8分，依據評分細則，評價(jià)得分為5分。
�。ㄈ╉椖慨a(chǎn)出情況
項目產(chǎn)出指標由4個(gè)二級指標，6個(gè)三級指標構成，權重分30分，實(shí)際得分21分。各指標業(yè)績(jì)值和績(jì)效分值如表4-3所示：
表4-3項目產(chǎn)出類(lèi)指標體系表
1.校園建設施工完工率 權重分6分，得分6分
評價(jià)范圍內，校園建設施工計劃完成溪洲芙蓉學(xué)校體育館建設，實(shí)際已完成體育館建設，完成率為100%。該指標權重分為6分，依據評分細則，評價(jià)得分為6分。
2.校園建設標準完成率 權重分4分，得分4分
評價(jià)范圍內，永順縣溪洲芙蓉學(xué)校建設工程專(zhuān)項資金項目主要為修建溪洲芙蓉學(xué)校體育館。標準為：地上3層，建筑高度16.20m(柱頂標高)占地3390.5㎡，建筑面積4564.5㎡。一層為游泳池、籃球場(chǎng)、形體教室、乒乓球廳、器材室、公共衛生間等，二層為音樂(lè )教室、音樂(lè )器材室、公共衛生間等，三層為器樂(lè )教室、音樂(lè )器材室、公共衛生間等。實(shí)際按照標準建設完成，完成率為100%，該指標權重分為4分，依據評分細則，評價(jià)得分為4分。
3.質(zhì)量檢驗完成率 權重分4分，得分2分
本項目按月完成工程監理，定時(shí)完成質(zhì)量檢驗，已完成科技樓、教學(xué)樓、食堂、教師周轉房等工程初步竣工驗收，尚未完成工程省級竣工驗收，未完成竣工驗收備案。質(zhì)量檢驗完成率為50%。該指標權重分為4分，依據評分細則，評價(jià)得分為2分。
4.校園建設施工工程驗收合格率權重分6分，得分6分
根據《單位（子單位）工程質(zhì)量竣工驗收記錄》，本項目部分工程已于2021年6月18日完成初步驗收，驗收合格率為100%，該指標權重分為6分，依據評分細則，評價(jià)得分為6分。
5.校園建設施工完成及時(shí)率 權重分6分，得分0分
本項目應于2019年9月2日完工，實(shí)際于20xx年4月20日完工，延期231天，完成及時(shí)率為0%。該指標權重分為6分，依據評分細則，評價(jià)得分為0分。
6.成本控制情況 權重分4分，得分3分
永順縣溪州芙蓉學(xué)校建設項目總承包合同簽訂金額為18960萬(wàn)元，財政投資評審中心審定工程金額為21312.37萬(wàn)元，考慮由于現場(chǎng)地質(zhì)條件與初步設計不一致，相關(guān)工作難度增加等因素，酌情扣分。該指標權重分為4分，依據評分細則，評價(jià)得分為3分。
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項目效益指標由3個(gè)二級指標，7個(gè)三級指標構成，權重分25分，實(shí)際得分24.5分。各指標業(yè)績(jì)值和績(jì)效分值如表4-4所示：
表4-4項目績(jì)效類(lèi)指標體系表
1.體育館整體投入使用率權重分3分，得分2.5分
永順縣溪洲芙蓉學(xué)校體育館實(shí)際建設為1層，主要包括游泳池、籃球場(chǎng)、形體教室、乒乓球廳、器材室、公共衛生間。除游泳池外，其余均已投入使用，投入使用率83.33%。該指標權重分為3分，依據評分細則，評價(jià)得分為2.5分。
2.項目受學(xué)生家長(cháng)認可程度 權重分3分，得分3分
評價(jià)小組經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調查發(fā)現，學(xué)生家長(cháng)對項目的認可程度較高，在受調查的206名學(xué)生家長(cháng)中，有79.64%的家長(cháng)認為項目的實(shí)施非常必要，有20.16%的家長(cháng)認為項目的實(shí)施還可以，是對孩子成長(cháng)有所幫助。該指標判斷標準為3分，依據評分細則，評價(jià)得分為3分。
3.當地大班額、大校額問(wèn)題解決情況 權重分3分，得分3分
通過(guò)本項目的實(shí)施，有效解決了永順縣大班額、大校額問(wèn)題，該指標判斷標準為3分，依據評分細則，評價(jià)得分為3分。
4.當地貧困戶(hù)子女入學(xué)困難問(wèn)題解決情況 權重分3分，得分3分
通過(guò)本項目的實(shí)施，有效解決了永順縣貧困戶(hù)子女入學(xué)困難問(wèn)題，該指標判斷標準為3分，依據評分細則，評價(jià)得分為3分。
5.工程施工安全事故發(fā)生次數 權重分3分，得分3分
評價(jià)組查看了施工單位的施工日志，并就此問(wèn)題訪(fǎng)談了相關(guān)工作人員，工程施工安全事故發(fā)生次數為0，結合溪洲芙蓉學(xué)校建設工程性質(zhì)，評價(jià)組認為結論合理。該指標權重分為3分，依據評分細則，評價(jià)得分為3分。
6.芙蓉學(xué)校質(zhì)量保障機制設置情況 權重分5分，得分5分
湖南省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強芙蓉學(xué)校建設的意見(jiàn)》（湘政辦廳〔2019〕63號），文件指出要高質(zhì)量建設芙蓉學(xué)校，確保實(shí)現建設一所、達標一所、用好一所的`工作要求，省里將對按要求及時(shí)交付使用、招收農村學(xué)生尤其是貧困學(xué)生符合政策規定并經(jīng)教育行政部門(mén)驗收合格的項目給予獎勵。同時(shí)將探索建立芙蓉學(xué)校評估認定與淘汰退出機制，對各地符合條件的申請加入學(xué)校予以認定并掛牌，對評估不合格的芙蓉學(xué)校予以淘汰。芙蓉學(xué)校質(zhì)量保障機制健全，該指標權重分為5分，依據評分細則，評價(jià)得分為5分。
7.受益對象滿(mǎn)意度情況 權重5分，得分5分
根據受益對象的滿(mǎn)意度問(wèn)卷回收結果分析，受益對象對項目的滿(mǎn)意度為96.12%。其中對項目整體效果的滿(mǎn)意度為95.65%；對項目設施環(huán)境的滿(mǎn)意度為98.23%；對孩子學(xué)習的幫助效果的滿(mǎn)意度為94.47%。該指標判斷標準為5分，依據評分標準，該指標實(shí)際得分為5分。
五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┲饕�(jīng)驗及做法
1.有效推動(dòng)了永順縣公共教育協(xié)調發(fā)展
本項目的建設實(shí)施是貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》和國家教育事業(yè)發(fā)展規劃的重要舉措，項目的建設切實(shí)解決了永順縣易地扶貧搬遷戶(hù)、棚戶(hù)區改造戶(hù)子女讀書(shū)問(wèn)題，加快了少數民族義務(wù)教育步伐，提高了永順縣城區小學(xué)階段基礎教育整體水平，緩解了永順縣小學(xué)階段教學(xué)容量不足的問(wèn)題，改善了教育基礎設施條件，提高了小學(xué)階段的入學(xué)率和鞏固率，有效推動(dòng)了永順縣公共教育協(xié)調發(fā)展。
2.有效解決了永順縣小學(xué)教育發(fā)展緩慢問(wèn)題
本項目地處湘西自治州永順縣，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，項目區小學(xué)教育發(fā)展緩慢，教育設施條件落后，與人民群眾日益增長(cháng)的教育需求無(wú)法相互適應。本項目的建設，極大地改善了項目區小學(xué)教育設施建設十分落后的現狀，為項目區易地扶貧搬遷戶(hù)、棚戶(hù)區改造戶(hù)子女及當地適齡少年兒童接受規范的小學(xué)教育創(chuàng )造了良好條件。
�。ǘ┐嬖诘膯�(wèn)題
1.績(jì)效目標管理有待加強
績(jì)效目標是績(jì)效管理的基礎和起點(diǎn)�？�(jì)效目標和指標設置不科學(xué)、不規范，指標值不合理等問(wèn)題，直接影響績(jì)效自評乃至整體績(jì)效管理工作的質(zhì)量和效果。根據溪洲芙蓉學(xué)校建設項目績(jì)效目標自評表中的項目績(jì)效目標設定情況，項目制定了年度目標，并進(jìn)一步細化績(jì)效目標，具體設有項目決策、項目管理、產(chǎn)出目標、效果目標和滿(mǎn)意度目標，產(chǎn)出目標所設置的“數量目標”、“質(zhì)量目標”、“時(shí)效目標”與實(shí)際工作內容具有相關(guān)性，但總目標僅體現了工作內容，未體現項目效果。項目將績(jì)效目標細化分解為具體的績(jì)效指標，但未與年度工作任務(wù)完全匹配。
2.項目資金使用不夠規范
一是資金用途與批復不一致。20xx年永順縣安排地方政府一般債券1000萬(wàn)元，用于溪洲芙蓉學(xué)校建設項目。實(shí)際僅支付永順縣溪洲芙蓉學(xué)校建設工程項目工程建設款700萬(wàn)元，其余300萬(wàn)元用于支付永順縣芙蓉鎮芙蓉學(xué)校（原永順縣民族中學(xué)）遷建項目工程進(jìn)度款，擴大了項目資金使用范圍。二是資金下?lián)芰鞒痰怪�。按照財政預算管理要求，項目支出應“先有項目，后有預算；先有預算，后有支出”，但本項目實(shí)際資金支付為先由項目單位墊付資金給工程承包單位，后向相關(guān)部門(mén)申請資金，資金下?lián)芰鞒痰怪�，存在資金使用風(fēng)險。
3.項目管理欠規范
一是工程實(shí)施進(jìn)度嚴重滯后。按合同約定，溪洲芙蓉學(xué)校建設項目計劃完工時(shí)間為2019年9月2日，實(shí)際完工時(shí)間為20xx年4月20日，延期231天。二是工程驗收工作不及時(shí)。截至2021年7月，尚未完成工程省級竣工驗收，未完成竣工驗收備案。但學(xué)校實(shí)際于2019年9月，已招收學(xué)生并投入運行。三是政府采購制度執行不夠有效。20xx年12月14日完成施工單位招標工作，但于2018年7月才完成合同簽訂，與《中華人民共和國政府采購法》第四十六條“采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同”不符。四是工程施工程序不規范。項目工程開(kāi)工令于2018年8月取得，但在2019年4月才取得由縣住建局批發(fā)的工程施工許可證，施工程序倒置。
4.個(gè)別項目實(shí)施效果不明顯
經(jīng)項目組實(shí)地調研發(fā)現，乒乓球廳、游泳池等處于閑置狀態(tài)，未正式投入使用，項目實(shí)施效果有待提高。一是由于自行通水困難，自來(lái)水費較貴等原因導致游泳池未投入使用；二是乒乓球臺等相關(guān)設施設備不齊全，場(chǎng)地還余留建筑垃圾，導致乒乓球廳未投入使用。
六、有關(guān)建議
�。ㄒ唬┘訌妴挝活A算績(jì)效管理工作
績(jì)效目標申報作為預算績(jì)效管理工作的起點(diǎn)，是預算績(jì)效管理的基礎，也是整個(gè)預算績(jì)效管理系統的前提，對于指導本年工作具有重要意義。一方面，建議項目單位根據項目實(shí)施內容、項目目標，依照投入—實(shí)施—產(chǎn)出—效果四個(gè)環(huán)節，進(jìn)一步完善績(jì)效目標申報表，全面、合理考察項目各個(gè)環(huán)節。特別是在產(chǎn)出類(lèi)績(jì)效指標中，需根據項目?jì)热萑婵疾祉椖繑盗�、質(zhì)量及時(shí)效性情況；另一方面，在編報績(jì)效目標時(shí)，需明確投入管理類(lèi)指標、產(chǎn)出指標、效果指標及影響力指標考核方向對應設置績(jì)效目標，即編制的績(jì)效目標需明確、可衡量、可達成、具有相關(guān)性及時(shí)限性。
�。ǘ┘訌娰Y金監管力度
一是將項目計劃與項目預算掛鉤，細化量化下一步工作計劃，為下一年度預算項目的實(shí)施做好相應規劃，盡量避免項目無(wú)手續自行調整情況發(fā)生。二是預算編制工作應結合年度工作任務(wù)和真實(shí)資金需求進(jìn)行編報，遵循經(jīng)濟高效、厲行節約兩大原則，分析各項目具體實(shí)施內容的構成，切實(shí)做到申報項目有依據，測算有標準，將測算過(guò)程精細化，取價(jià)標準合理化。三是主管部門(mén)和項目實(shí)施單位應針對專(zhuān)項資金制定相應的專(zhuān)項資金管理辦法，并嚴格按該辦法實(shí)行專(zhuān)賬核算。
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縣教育局應加強施工進(jìn)度管理，一是對必要的`工程變更，應當簽訂補充協(xié)議，明確新的完工時(shí)間；二是建立評價(jià)機制，就施工進(jìn)度、質(zhì)量檢驗、驗收、竣工結算等方面，設計一套科學(xué)合理的評價(jià)打分體系，對參與永順縣溪洲芙蓉學(xué)校建設工程專(zhuān)項資金項目的施工單位進(jìn)行評價(jià)打分，并實(shí)行末尾淘汰制；三是充足做好前期準備工作，提前解決工程施工的問(wèn)題，確保工程能夠按計劃及時(shí)完成，最大化發(fā)揮項目實(shí)施效益。四是及時(shí)組織竣工驗收。工程完工并通過(guò)質(zhì)量檢驗后，應督促施工單位盡早整理竣工結算資料并提出驗收申請；項目單位在收到申請后，及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)人員按程序進(jìn)行竣工驗收，得出項目工程竣工驗收結論，完成工程竣工備案。四是有效落實(shí)政府采購管理制度。建議項目單位在以后工程建設工作中，嚴格按照制度要求執行，做好政府采購工作，規范政府采購流程。五是優(yōu)化工程施工流程。嚴格按照住建部門(mén)相關(guān)管理要求，規范項目工程施工流程，確保相關(guān)手續齊全完備。
�。ㄋ模┙⒔∪L(cháng)效管理機制
建議各職責部門(mén)建立項目的長(cháng)效監管機制，避免無(wú)效益現象出現。一是在今后申報項目前，做好項目前期調研及準備工作，摸底項目受益對象及社會(huì )效益，提前做好項目后續規劃，避免項目實(shí)施完成后由于不確定因素導致項目無(wú)效果，采取合理的實(shí)施方式，強化項目效果，能切實(shí)幫助轄區居民解決實(shí)際問(wèn)題。二是吸取周邊區域同類(lèi)項目經(jīng)驗。建議縣教育局在今后申報同類(lèi)項目時(shí)，可采取周邊市、區、縣同類(lèi)項目經(jīng)驗，對其優(yōu)秀做法做借鑒，以便更好的完成此類(lèi)項目。
優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校項目績(jì)效報告5
一、項目資金概況
�。ㄒ唬╉椖繂挝换厩闆r。邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立于2003年，由原邵陽(yáng)市經(jīng)貿學(xué)校、邵陽(yáng)市機電工程學(xué)校和邵陽(yáng)市農業(yè)學(xué)校三校合并組建，是經(jīng)湖南省人民政府批準、教育部備案、邵陽(yáng)市人民政府主辦主管的全日制普通高等職業(yè)院校。學(xué)院坐落于邵陽(yáng)市大祥區城南梅子井，屬財政補助事業(yè)單位，主要職責是培養高等技能型、應用型專(zhuān)業(yè)人才，助推經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，同時(shí)為邵陽(yáng)經(jīng)濟發(fā)展提供決策、咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。學(xué)院占地面積426,880㎡，總建筑面積203,565㎡�，F有在職教職工420人，在籍在校學(xué)生10,748人。設有電梯工程學(xué)院、汽車(chē)與智能制造學(xué)院、信息技術(shù)與創(chuàng )意系、財會(huì )工商系、生物工程系、建筑工程系、五年制大專(zhuān)部、公共課部、思想政治教育部、繼續教育與培訓學(xué)院四系三院三部。
為將邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造成省級示范性職業(yè)學(xué)校，推進(jìn)“校企合作、產(chǎn)教結合”，創(chuàng )新教學(xué)模式，實(shí)現教學(xué)以現場(chǎng)和模擬現場(chǎng)教學(xué)為主要形式的轉變。邵陽(yáng)市委、市政府決定啟動(dòng)邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎設施建設項目，項目地點(diǎn)位于邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校園內，建設綜合實(shí)訓中心1棟，以及周邊道路、綠化等其他配套基礎設施。
�。ǘ╉椖炕厩闆r。邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎設施建設項目占地6,600㎡，建筑面積16,158.33㎡,市發(fā)改委批復工程概算5,977萬(wàn)元�？晒⿲W(xué)校汽車(chē)與智能制造學(xué)院、電梯工程學(xué)院、繼續教育與培訓學(xué)院、大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院等部門(mén)使用。服務(wù)學(xué)校10個(gè)專(zhuān)業(yè)6,000在校生的實(shí)習實(shí)訓和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，每年開(kāi)展社會(huì )培訓10,000人次，該項目的建成使用將大幅提升學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)和服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。
本項目具有公益性，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于專(zhuān)項債券負面清單范圍。2016年由邵陽(yáng)市發(fā)改委立項（邵市發(fā)改社〔2016〕122號），20xx年爭取到地方政府社會(huì )事業(yè)債券項目投資6,000萬(wàn)元進(jìn)行建設。目前已完成全部報建手續，已依法通過(guò)公開(kāi)招投標確定工程施工單位為湖南省天宇建設工程有限公司。2021年9月施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，預計2022年9月竣工并交付使用。
�。ㄈ╉椖靠�(jì)效目標。進(jìn)一步解決院內學(xué)生的實(shí)訓問(wèn)題，優(yōu)化學(xué)習環(huán)境，提高學(xué)院教學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮教學(xué)成果，提高學(xué)生的技能熟練度，進(jìn)而提高學(xué)生的就業(yè)率，進(jìn)一步促進(jìn)邵陽(yáng)市職業(yè)教育的發(fā)展。
項目具體績(jì)效目標為：建設實(shí)訓中心樓一棟，建筑面積16,158.33㎡，建設成本控制在6,000萬(wàn)元以?xún)�，項目工程質(zhì)量達標，2022年9月竣工并投入使用，社會(huì )公眾對項目滿(mǎn)意度95%以上。
二、項目資金使用及管理情況
�。ㄒ唬┵Y金到位情況
本項目20xx年初申請湖南省地方政府專(zhuān)項債券資金。20xx年7月31日，邵陽(yáng)市財政局通過(guò)預算內存款戶(hù)下?lián)?0xx年度第二批專(zhuān)項債券資金6,000萬(wàn)元至邵陽(yáng)職院銀行專(zhuān)項債券資金賬戶(hù)，資金到位率100%。
�。ǘ┵Y金使用情況
專(zhuān)項債券資金專(zhuān)戶(hù)20xx年9月開(kāi)始支付項目款，至2021年10月合計支付項目費用11,608,759.23元，資金使用率僅19.35%。其中20xx年支付設計費、勘探費、人防費等前期費用共1,506,972.03元，2021年1-10月共支付設計費、咨詢(xún)費、監理費等費用共10,101,787.20元。具體使用情況匯總如下：
�。ㄈ┵Y金管理情況。項目單位對專(zhuān)項債券項目資金實(shí)行全生命周期管理，制定了《邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院專(zhuān)項資金管理辦法》《邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院貨幣資金管理制度》《邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院支出管理辦法》《內部控制手冊》，遵循“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的績(jì)效管理要求，科學(xué)合理運用資金，注重規避資金使用風(fēng)險。
1、專(zhuān)戶(hù)儲存與管理。新開(kāi)設交通銀行賬戶(hù)7931，專(zhuān)戶(hù)管理專(zhuān)項債券資金，項目資金收支均通過(guò)該賬號，未發(fā)現“小金庫”、賬外設賬等違規違法現象。
2、專(zhuān)賬核算。本項目資金支出全部通過(guò)“在建工程-待攤投資（建筑安裝工程投資）-綜合實(shí)訓中心”核算，收入全部通過(guò)“銀行存款-交通銀行專(zhuān)項債券資金賬戶(hù)”核算，債券資金收支與余額可通過(guò)銀行流水與銀行存款明細賬查詢(xún)，信息一目了然，公開(kāi)透明。
3、專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴格控制專(zhuān)項債券資金的開(kāi)支范圍，按照資金的預算用途使用，未使用專(zhuān)項債券資金用于經(jīng)常性、一般性開(kāi)支。
4、支付管理審批手續較到位，審批流程合適。一是參與項目管理的有關(guān)人員需要把關(guān)簽字，確認項目工程的真實(shí)性、工程進(jìn)度與款項支付的相關(guān)性；二是按照單位規定，重大開(kāi)支事項實(shí)行集體審批，由經(jīng)辦科室填報費用報銷(xiāo)審批單，審批程序為經(jīng)辦人整理相關(guān)開(kāi)支依據并簽字→科室負責人審批→財務(wù)主管會(huì )計審批→分管院領(lǐng)導審批→財務(wù)副院長(cháng)審批→院長(cháng)審批→財務(wù)報銷(xiāo)或支付。三是實(shí)行項目單位與財政雙控資金，項目單位履行債券資金使用審批手續后，需按管理要求再向財政局債務(wù)科提出書(shū)面支付申請，待批準后按審批意見(jiàn)支付款項。四是支付理由與依據較為完善。付款時(shí)除履行審批手續外，附有合同、發(fā)票、工程量清單、監理簽字蓋章。
三、項目管理情況
�。ㄒ唬╉椖恐贫冉ㄔO情況
邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院規劃基建處具體負責項目的推進(jìn)，該處配備工作人員4人，力量較為充分。為抓好項目質(zhì)量，加快項目建設進(jìn)度，按照制度要求，通過(guò)公開(kāi)招標，引進(jìn)了項目代建單位，由項目單位、代建單位、監理單位共同負責項目的監督與管理，建設單位負責工程施工，各自制定了全面、完整、科學(xué)的項目管理制度、滿(mǎn)足了日常施工管理需要以及事后歸檔、結算的需要。
項目單位制定了從項目立項、設計、招投標、建設、驗收、績(jì)效評價(jià)等全過(guò)程的主要制度，并明確了各環(huán)節的流程，分別用文字和圖標加以說(shuō)明。制度主要包括：《基建工程項目立項、設計與概預算制度》《采購招投標管理辦法》《基建工程項目施工、變更簽證管理制度》《基建工程項目工程驗收管理與績(jì)效評價(jià)工作制度》。如《基建工程項目立項、設計與概預算制度》對新建工程項目規定：一是編制基本建設總體規劃和年度基建計劃，經(jīng)學(xué)院基建工作領(lǐng)導小組審核并提交院長(cháng)辦公會(huì )議、黨委會(huì )議審定；二是編制項目建議書(shū)和可研報告，經(jīng)院長(cháng)辦公會(huì )議審議、黨委會(huì )議審定后，報發(fā)改部門(mén)立項，再辦妥《建設用地規劃許可證》《建筑工程規劃許可證》等前期準備；三是編制并審批項目設計方案；四是編制工程造價(jià)并實(shí)施財評，組織相關(guān)單位進(jìn)行施工圖紙技術(shù)交底；五是嚴格控制設計變更。
代建方湖南第一工業(yè)設計院有限公司制定了《資金使用及財務(wù)管理制度》《項目進(jìn)度管理制度》《例會(huì )管理制度》《安全、質(zhì)量事故臺賬管理制度》《檔案管理制度》等多項制度，監理方湖南楚嘉工程咨詢(xún)有限公司制定了《安全生產(chǎn)監理檢查驗收制度》《安全生產(chǎn)隱患整改報告制度》《項目監理規劃》《安全監理方案》《項目監理細則》等制度，未雨綢繆，消除質(zhì)量和安全隱患。
�。ǘ╉椖拷M織實(shí)施情況
2014年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）文件，明確了職業(yè)教育發(fā)展的目標，計劃到20xx年形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育體系。邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現有基礎設施不完善，實(shí)訓工位少、設備陳舊，大型實(shí)訓設備因場(chǎng)地問(wèn)題沒(méi)有引進(jìn)，缺乏與專(zhuān)業(yè)配套的實(shí)訓條件，產(chǎn)教融合模式難以實(shí)現，影響了教學(xué)效果，學(xué)生畢業(yè)不能馬上上崗。2016年學(xué)院決定上馬綜合實(shí)訓中心項目，獲得了市委市政府的大力支持，20xx年12月中共邵陽(yáng)市委書(shū)記主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展問(wèn)題，形成《關(guān)于解決邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的書(shū)記專(zhuān)題會(huì )議紀要》（〔2018〕第1次），決定將邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為本地區高素質(zhì)技能型人才培訓基地，在政策、資金、業(yè)務(wù)等方面予以重點(diǎn)支持，由市財政等部門(mén)對學(xué)院提升教育規模和質(zhì)量的基礎設施建設提供財力和政策保障。同意發(fā)行20xx年社會(huì )事業(yè)專(zhuān)項債券6,000萬(wàn)元作為項目建設資金。20xx年5月項目單位組織編寫(xiě)了《邵陽(yáng)市本級20xx年社會(huì )事業(yè)專(zhuān)項債券邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎設施建設項目預期收益與融資平衡方案》，由湖南天平正大有限責任會(huì )計師事務(wù)所出具了項目收益與融資自求平衡審核報告，由湖南泓銳律師事務(wù)所出具了法律意見(jiàn)書(shū)，項目“一案兩書(shū)”資料齊全。
20xx年11月13日，項目獲得邵陽(yáng)市自然資源和規劃局頒發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》，證書(shū)編號43004461006。
20xx年11月17日，項目收到邵陽(yáng)市人民防空辦公室《關(guān)于同意邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎設施建設項目（綜合實(shí)訓中心）防空地下室易地建設的批復》（邵防結審字〔20xx〕56號）。
20xx年12月7日，項目獲得邵陽(yáng)市住房和城鄉建設局《關(guān)于邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎設施建設項目（綜合實(shí)訓中心）工程初步設計的批復》（邵建發(fā)〔20xx〕162號）。
20xx年12月16日，由湖南天立工程咨詢(xún)有限公司完成《邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎設施建設項目（綜合實(shí)訓中心）可行性研究報告》。
20xx年12月16日，項目獲得邵陽(yáng)市自然資源和規劃局頒發(fā)的地字第4305012000045號《建設用地規劃許可證》。
20xx年12月25日，項目獲得邵陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局大祥分局的建設項目環(huán)境影響登記，備案號20xx43050300000108。
2021年1月19日，項目獲得邵陽(yáng)市發(fā)改委《關(guān)于邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎設施建設項目（綜合實(shí)訓中心）可行性研究報告的批復》（邵市發(fā)改社〔2021〕8號）。
2021年2月7日，項目獲得邵陽(yáng)市自然資源和規劃局頒發(fā)的建字第430501202100007號《建設工程規劃許可證》。
2021年2月25日，項目獲得邵陽(yáng)市發(fā)改委《關(guān)于邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎設施建設項目（綜合實(shí)訓中心）總投資概算的批復》（邵市發(fā)改社〔2021〕35號）。
2021年8月16日，項目單位與湖南省天宇建設工程有限公司簽訂工程施工合同，約定2021年8月20日開(kāi)工，2022年10月20日竣工。同年8月20日，項目單位與湖南楚嘉工程咨詢(xún)有限公司簽訂工程監理合同。
本項目建設內容：項目規劃建設綜合實(shí)訓樓1棟，總建筑面積16158.33平方米，共6層，建筑高度30.6米。其中綜合實(shí)訓樓建筑面積15,551.43平方米，地下室面積 606.9平方米。結構形式為框架結構、采用樁基礎、柱下獨立基礎。
本項目發(fā)改批復總投資5,977萬(wàn)元，其中：工程建設費用 4625萬(wàn)元，工程建設其他費用909萬(wàn)元，預備費443萬(wàn)元。工程施工總工期18個(gè)月，預計為20xx年12月至2022年5月。
項目開(kāi)工前，項目單位、代建單位、監理單位、施工單位四方一起進(jìn)行了技術(shù)交底等工作銜接，各單位根據項目需要組織精干力量，進(jìn)行了合理分工，明確了職權職責。項目開(kāi)工后，項目單位和代建單位根據相關(guān)法規和合同條款，充分賦予監理單位的工作權限：對承包人的建議權、分包人的認可權；工程質(zhì)量、設計的建議權；開(kāi)工、停工、復工的發(fā)布；監督、檢驗權等。11月以來(lái)，每周四方單位聚集一起召開(kāi)工作例會(huì )，總結當周工作，指出問(wèn)題不足，完善整改措施，并由監理單位整理成會(huì )議紀要，存檔保存。代建單位、監理單位每日做好工作日志，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通知施工單位整改，并做好旁站計錄，登記安全隱患臺賬。已編寫(xiě)例會(huì )會(huì )議紀要5份，簽發(fā)旁站計錄表4份，發(fā)現并整改安全隱患、質(zhì)量隱患數十起。通過(guò)四方共同努力，目前項目施工秩序、質(zhì)量良好，施工進(jìn)度符合合同要求。
截至2021年10月31日，項目專(zhuān)項債券資金已累計使用11,608,759.23元，資金使用率為19.35%。
�。ㄋ模╉椖窟\營(yíng)情況
項目目前處于施工建設期，尚未投入運營(yíng)。
四、債務(wù)信息報送與公開(kāi)情況
項目單位未遵循市政府債務(wù)辦（市財政局債務(wù)科）的安排與要求，沒(méi)有按月填報《政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用情況表》《政府專(zhuān)項債券項目基本情況表》，財政部門(mén)不能及時(shí)掌握和了解專(zhuān)項債券資金的支付使用情況，同時(shí)也不清楚項目建設進(jìn)度情況。
五、債務(wù)風(fēng)險控制與還本付息情況
邵陽(yáng)市是湖南省省轄地級市，位于湘中偏西南，近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展迅速，一般公共預算收入和政府性基金收入增長(cháng)較快，政府債務(wù)規模較小，債務(wù)風(fēng)險可控。本項目的收入來(lái)源為培訓、學(xué)費和住宿收入，按照政策規定可以作為專(zhuān)項債券的償債資金來(lái)源。根據《湖南省邵陽(yáng)市20xx年社會(huì )事業(yè)建設項目專(zhuān)項債券收益與融資自求平衡審核報告》(湘天會(huì )專(zhuān)字[20xx]第81號)等資料，湖南天平正大有限責任會(huì )計師事務(wù)所在項目單位對募投項目收益預測及其所依據的各項假設前提下，項目預期各項收入對應的政府性基金收入或運營(yíng)收入能夠合理保障償還融資本金和利息，實(shí)現項目收益和融資自求平衡。項目債券融資6,000萬(wàn)元，債券存續期內本息合計7,770萬(wàn)元，項目經(jīng)營(yíng)凈收益9,751.64萬(wàn)元，覆蓋倍數為1.26。
本項目專(zhuān)項債券年利率2.95%，存續期限10年，20xx年5月20日起計息，每半年付息一次，由項目單位先行付息至邵陽(yáng)市財政局，再由財政還息。目前項目單位已支付債券利息177萬(wàn)元。
六、績(jì)效評價(jià)工作情況及評價(jià)結論
湖南南方會(huì )計師事務(wù)所中標該績(jì)效評價(jià)項目，提供第三方服務(wù)。根據《關(guān)于開(kāi)展2018-20xx年度邵陽(yáng)市市本級政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)工作的通知》（邵財績(jì)〔2021〕20號），我所成立了績(jì)效評價(jià)工作小組并進(jìn)行了現場(chǎng)績(jì)效評價(jià)，現場(chǎng)評價(jià)工作內容主要有：
�。ㄒ唬┖藢�(shí)數據。核實(shí)專(zhuān)項債券項目資金收入支出數據的準確性、真實(shí)性。重點(diǎn)檢查專(zhuān)項債券項目資金支出情況、風(fēng)險管理及處置情況，運用因素分析法、專(zhuān)家評判法等調查分析方法進(jìn)行綜合分析。
�。ǘ┎殚嗁Y料。查閱項目預算安排、資金管理、資金運用、項目前期準備、項目施工管理等相關(guān)文件資料和財務(wù)憑證。
�。ㄈ⿲�(shí)地查看�，F場(chǎng)查看項目施工、進(jìn)度和質(zhì)量管理、各方履職情況等。
�。ㄋ模﹩�(wèn)卷調查。對項目建設的滿(mǎn)意度發(fā)放問(wèn)卷，進(jìn)行調查。
�。ㄎ澹┚C合分析。歸納匯總提供的`材料及項目單位的自評報告，結合現場(chǎng)調查情況進(jìn)行綜合分析。
�。┳珜�(xiě)評價(jià)報告。評價(jià)組依據各項評價(jià)指標進(jìn)行評價(jià)和打分，形成績(jì)效評價(jià)報告。
�。ㄆ撸┰u價(jià)結論。根據《邵陽(yáng)市2018-20xx年度市本級政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)指標評分表》，從決策管理、過(guò)程管理、產(chǎn)出管理、效益管理四類(lèi)一級指標及二級、三級細分指標逐一進(jìn)行評分，經(jīng)量化考核和專(zhuān)家評審，該項目資金績(jì)效評價(jià)綜合得分76.14分，等級為“較差”。
七、項目資金績(jì)效情況
�。ㄒ唬╉椖慨a(chǎn)出情況分析
2021年8月16日，項目單位與湖南省天宇建設工程有限公司簽訂工程施工合同，2021年8月20日開(kāi)工。截至2021年10月31日，項目專(zhuān)項債券資金已累計使用11,608,759.23元，已完成場(chǎng)地平整，土方外運15,575.84平方米，完成地下室基礎澆筑、7米旋挖樁115個(gè)，目前已進(jìn)行到樁基承臺基礎施工階段。項目組織工作嚴謹，時(shí)間安排緊湊，開(kāi)工以來(lái)進(jìn)展順利。為挽回前期準備工作耽誤的時(shí)間，項目單位采取邊實(shí)施邊采購實(shí)訓設備的辦法，預計2022年4月完成項目主體建筑物結構封頂，到2022年9月實(shí)訓中心大樓具備試運營(yíng)條件。同時(shí)加強工程質(zhì)量管理，嚴格執行工程技術(shù)操作要領(lǐng)，代建公司與監理公司組織精干力量全程在施工現場(chǎng)蹲守，履行工作職責，實(shí)施現場(chǎng)簽證與監督，爭創(chuàng )“省優(yōu)”工程。
�。ǘ╉椖靠�(jì)效情況分析
專(zhuān)項債券資金6,000萬(wàn)元于20xx年7月底撥付至項目單位，項目單位與交通銀行簽訂了定期存款協(xié)議，利率1.6675%，至2021年3季度共取得存款利息1,004,447.34元，部分彌補了項目進(jìn)度與債券資金撥付不匹配的不足，減少了債券資金閑置損失。
項目將建成建筑面積15,551.43平方米的實(shí)訓中心，供汽車(chē)與智能制造學(xué)院、電梯工程學(xué)院和教育培訓學(xué)院使用。預計將引進(jìn)高學(xué)歷教師50人，可年新增學(xué)生2000人，年新增社會(huì )培訓5000人次，年增收入800-1200萬(wàn)元。
項目的建設與運營(yíng)將為師生提供良好實(shí)踐實(shí)操平臺，提高教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校實(shí)力；激發(fā)學(xué)生的創(chuàng )造力，創(chuàng )新力，并為學(xué)生工讀結合、勤工儉學(xué)創(chuàng )造條件；培養一大批懂技術(shù)、會(huì )管理的人才，促進(jìn)地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展；踐行“產(chǎn)教結合， 校企一體” 的創(chuàng )新模式，促進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展。
八、存在的問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬╉椖窟M(jìn)度不達預期，資金使用效率較低。本項目于2021年9月開(kāi)工，已完成土方外運、地下室基礎工作，目前處于一樓基礎施工階段，約晚于原計劃6個(gè)月工期。原因一是本項目采取異地電子招標，由于招標文件出現瑕疵導致招標延遲50余天；二是施工許可證等前期“四證”辦理手續繁雜，辦理時(shí)間較長(cháng)，出現了“錢(qián)等項目”的情況。
�。ǘ耙话竷蓵�(shū)”編制不切合項目實(shí)際。本項目總投資6,000萬(wàn)元，建設內容僅為綜合實(shí)訓樓；為項目申報專(zhuān)項債券資金編制了《湖南省邵陽(yáng)市20xx年社會(huì )事業(yè)專(zhuān)項債券項目預期收益與融資平衡方案》，以及以此方案預測為依據編制了《湖南省邵陽(yáng)市20xx年社會(huì )事業(yè)建設項目專(zhuān)項債券收益與融資自求平衡審核報告》《關(guān)于湖南省邵陽(yáng)市20xx年社會(huì )事業(yè)專(zhuān)項債券發(fā)行事宜之法律意見(jiàn)書(shū)》，“一案兩書(shū)”所述的項目總投資為22,000萬(wàn)元，建設內容包括汽修實(shí)訓車(chē)間 3,600 平方米，電梯實(shí)訓車(chē)間 6,000 平方米，邵陽(yáng)市大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓中心 10,000 平方米，理實(shí)一體化教學(xué)樓12,000平方米，學(xué)生宿舍15,000平方米，單身教師周轉公寓 3,000 平方米以及實(shí)訓設備、校園信息化建設和配套設施，總建筑面積 49,600 平方米。兩者不僅總投資相差巨大，建設內容也不一致，若以上述項目運行作為收入預測有失偏頗，且項目單位反映大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓中心、理實(shí)一體化教學(xué)樓和單身教師周轉公寓三個(gè)項目已停止建設。
�。ㄈ╋L(fēng)控機制不完善，債券發(fā)行、使用等信息不透明。根據對各種風(fēng)險因素及風(fēng)險程度的分析，項目面臨的主要是資金風(fēng)險、協(xié)作條件風(fēng)險。針對資金風(fēng)險，項目單位在建立風(fēng)控機制及采取應對措施上，反映遲滯，未形成債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測機制和制定債務(wù)風(fēng)險應對預案。債券發(fā)行、使用等信息不透明，未按月填報《政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用情況表》，債券資金使用未錄入專(zhuān)項債券綜合管理平臺備查。
�。ㄋ模┦┕す芾�、質(zhì)量管理存在不足。
1、無(wú)證開(kāi)工。項目單位“四證”辦理進(jìn)度滯后，施工許可證下發(fā)時(shí)間為2021年12月7日，工程實(shí)際開(kāi)工日期為2021年9月，屬于違規無(wú)證提前施工。
2、違規使用特種施工設備。國家規定塔吊等特種設備在施工許可證辦理到位之前應予禁止使用。
3、安全文明施工管理不到位。一是存在現場(chǎng)作業(yè)人員未戴安全帽現象；二是存在夯實(shí)機作業(yè)人員未戴絕緣手套、未穿絕緣鞋現象；三是防護措施不到位，如塔吊未設專(zhuān)用電源開(kāi)關(guān)三級箱，塔吊電纜未做絕緣保護，臨時(shí)用電開(kāi)關(guān)箱與用電設備的水平距離過(guò)大且未上鎖；四是基坑臨邊防護不到位，腳手板未鋪滿(mǎn)、鋪平穩。
4、現場(chǎng)質(zhì)檢員、安全員有時(shí)未在崗履職。
5、材料堆放不整齊，鋼筋保護不到位，被工人踩表面粘有泥土，影響其握裹力�；A梁模板安裝部分破損嚴重，達不到設計規范強度、剛度和穩定性。
6、部分材料進(jìn)場(chǎng)未及時(shí)報驗、送檢�？�(jì)效評價(jià)組查驗材料送檢報告時(shí)，施工方提供了混凝土的質(zhì)檢報告、鋼材出廠(chǎng)合格報告和部分送檢報告。
�。ㄎ澹┵Y金籌措渠道單一，過(guò)于依賴(lài)政府與銀行。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，學(xué)院已初具規模，但長(cháng)期借款達15,830萬(wàn)元，資產(chǎn)負債率為37.54%。主要是舉債建設與經(jīng)營(yíng)，未考慮吸收社會(huì )資本力量參與合股或合作辦學(xué)。
九、有關(guān)建議
�。ㄒ唬┘涌祉椖拷ㄔO進(jìn)度，提高資金使用效率。做好項目施工進(jìn)度計劃，銜接各方力量，統籌兼顧，合理安排，把保質(zhì)保量作為項目的頭等大事來(lái)抓，落實(shí)合同的獎懲措施。建議施工的同時(shí)，盡早落實(shí)實(shí)訓設備采購計劃與實(shí)施，確保大型設備與施工同步進(jìn)場(chǎng)安裝，早日實(shí)現項目投產(chǎn)營(yíng)運。
�。ǘ┛茖W(xué)編制“一案兩書(shū)”，據實(shí)做好收支預算。項目單位應以實(shí)際建設的項目?jì)热葑鳛橐罁�，科學(xué)編制“一案兩書(shū)”，合理測算項目費用和項目運營(yíng)收入，發(fā)揮專(zhuān)項債券資金使用效能，降低資金運行風(fēng)險。
�。ㄈ┙⒔∪L(fēng)控機制，確保債務(wù)信息公開(kāi)透明。分析
項目建設和運行期間可能出現的社會(huì )、經(jīng)濟、技術(shù)等風(fēng)險，根據風(fēng)險等級、范圍和特點(diǎn)，建立切實(shí)可行的風(fēng)控管理制度及風(fēng)險處置預案，提高處理突發(fā)風(fēng)險事件的能力。同時(shí)，按照專(zhuān)項債券資金管理及使用要求，及時(shí)上傳資金使用信息，按月填報《政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用情況表》，便于上級部門(mén)掌握項目進(jìn)度，合理調度資金，保證項目順利推進(jìn)。
�。ㄋ模┘訌婍椖抠|(zhì)量管控，完善多方監督機制。項目單位對本項目質(zhì)量管理非常重視，制定了《基建工程項目施工、變更簽證管理制度》《基建工程項目工程驗收管理與績(jì)效評價(jià)工作制度》，并引進(jìn)代建單位履行管理職責。監理方湖南楚嘉工程咨詢(xún)有限公司制定了《安全生產(chǎn)監理檢查驗收制度》《安全生產(chǎn)隱患整改報告制度》《項目監理細則》等制度，確保實(shí)施期間時(shí)刻在現場(chǎng)履行監督。開(kāi)工期間，存在一些安全和質(zhì)量隱患，已及時(shí)口頭通知和書(shū)面通知，并得到了整改。建議項目單位進(jìn)一步加大質(zhì)量管理力度，構建多方面的監管體系，對于施工單位的重復違規行為實(shí)施經(jīng)濟處罰，必要時(shí)撤換項目經(jīng)理、安全員、質(zhì)檢員。
�。ㄎ澹┮M(jìn)社會(huì )資本，合力共同辦學(xué)。教育是立國之本，職業(yè)教育是振興實(shí)業(yè)之需，科技創(chuàng )新之需，具有遠大廣闊的前景。近幾十年來(lái)，“技工荒”引發(fā)了“技校熱”，各種培訓學(xué)校、技工學(xué)校如雨后春筍紛紛建立，并隨著(zhù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展茁壯成長(cháng)，涌現了北大青鳥(niǎo)APTECH、新東方烹飪學(xué)校、藍翔技校等民辦知名技校。建議項目單位利用政策優(yōu)勢，拓寬融資渠道，引進(jìn)民營(yíng)資本，實(shí)行股份制或部分股份制模式，減少學(xué)校負債和財政負擔，做大做強職業(yè)教育這塊蛋糕。
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