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園區事前績(jì)效評估報告
在現實(shí)生活中，報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng)，不同種類(lèi)的報告具有不同的用途。那么你真正懂得怎么寫(xiě)好報告嗎？下面是小編收集整理的園區事前績(jì)效評估報告，希望對大家有所幫助。
園區事前績(jì)效評估報告1
一、項目基本情況
�。ㄒ唬╉椖扛艣r。根據徽政〔2020〕1號文件要求，完善城北工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟園等園區的基礎設施功能。項目年初預算100萬(wàn)元，全年預算數563.99萬(wàn)元（其中本年財政撥款551.31萬(wàn)元，上年結轉資金12.68萬(wàn)元），年度執行金額487.56萬(wàn)元（其中本年財政撥款資金474.88萬(wàn)元，上年結轉資金12.68萬(wàn)元）。
�。ǘ╉椖靠�(jì)效目標。做好園區管理，為項目入駐施工和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強園區安全防范減少安全隱患；提升園區管理水平，優(yōu)化招商環(huán)境，提升園區對項目的承載力。具體包括：1.完成2021年度循環(huán)園雨水渠清淤工作；2.為新項目入駐完善配套基礎設施，做好服務(wù)工作；3.完成2021年度園區廣告牌更換；4.完成2021年度園區視頻監控工作；5.完成2021年度園區綠化養護工作；6.完成循環(huán)園破損道路修復；7.做好循環(huán)園應急指揮中心日常維護；8.做好林地報批相關(guān)費用；9.做好園區不可預見(jiàn)相關(guān)事項等。
二、績(jì)效評價(jià)工作開(kāi)展情況
�。ㄒ唬┛�(jì)效評價(jià)目的、對象和范圍。為全面掌握2021年度園區零星工程項目經(jīng)費使用情況及取得效果，進(jìn)一步規范和加強園區零星工程項目經(jīng)費管理，切實(shí)提高財政資金使用效益。本次績(jì)效評價(jià)對象和范圍為2021年度區級預算安排的園區零星工程項目經(jīng)費487.56萬(wàn)元。評價(jià)范圍包含：①決策情況；②資金管理和使用情況；③相關(guān)管理制度辦法的健全性及執行情況；④實(shí)現的產(chǎn)出情況；⑤取得的效益情況。
�。ǘ┛�(jì)效評價(jià)原則、評價(jià)指標體系（附表說(shuō)明）、評價(jià)方法、評價(jià)標準等。評價(jià)原則為績(jì)效評價(jià)遵循科學(xué)公正、統籌兼顧、激勵約束和公開(kāi)透明的原則。本次評價(jià)主要采取案卷研究、資料收集、座談交流和問(wèn)卷調查等手段取得基礎數據和資金使用績(jì)效情況，采用因素分析法，綜合分析影響績(jì)效目標實(shí)現、實(shí)施效果的內外因素，評價(jià)績(jì)效目標實(shí)現程度。本次評價(jià)主要以計劃標準來(lái)衡量績(jì)效目標完成程度。
�。ㄈ┛�(jì)效評價(jià)工作過(guò)程。1.前期準備。成立部門(mén)績(jì)效評價(jià)小組，學(xué)習評價(jià)指標體系和績(jì)效相關(guān)文件精神。2.組織實(shí)施。按照財政局下達的任務(wù)要求組織開(kāi)展績(jì)效自評，注重評價(jià)質(zhì)量，撰寫(xiě)績(jì)效自評表及評價(jià)報告，提交財政部門(mén)審核。3.分析評價(jià)。根據評價(jià)審核結果進(jìn)行整改，進(jìn)一步提升本單位績(jì)效評價(jià)工作效益。
三、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結論
本年度項目績(jì)效目標基本達成。
評價(jià)結論：做好了園區管理，為項目入駐施工和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強園區安全防范減少安全隱患；提升園區管理水平，優(yōu)化招商環(huán)境，提升了園區對項目的承載力�；罩萁�(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )2021年度園區零星工程項目經(jīng)費得分98.64分，評價(jià)結果為“優(yōu)秀”。
四、績(jì)效評價(jià)指標分析
�。ㄒ唬╉椖繘Q策情況。項目根據徽政〔2020〕1號文件要求，開(kāi)發(fā)區黨工委對園區各個(gè)零星工程的落實(shí)進(jìn)行了決策。
�。ǘ╉椖窟^(guò)程情況。1.資金投入。經(jīng)查，零星工程項目經(jīng)費預算編制與年度目標相適應，預算資金使用與實(shí)際相適應。
2.資金管理。資金到位率=（實(shí)際到位資金/預算資金）×100%=563.99/100×100%=563.99%；
資金預算執行率=（實(shí)際支出資金/實(shí)際到位資金）×100%=487.56/563.99×100%=86.44%；
經(jīng)抽查園區另行工程項目經(jīng)費全部用于開(kāi)發(fā)區管委會(huì )用于園區基礎設施建設，資金使用符合規范。
3.財務(wù)管理情況。項目組織有計劃有措施，嚴格執行相關(guān)制度和文件規定，5000元以上支出主任辦公會(huì )議表決，10000元以上支出由黨工委會(huì )議表決，不符合相關(guān)要求的拒絕支付，使項目資金使用效益最大化，確保順利完成項目預期目標。
4.組織實(shí)施情況。項目全部按照《安徽徽州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )政府采購和項目實(shí)施內控管理制度》執行。
�。ㄈ╉椖慨a(chǎn)出情況。1.數量指標完成情況。2021年，園區更換廣告牌62個(gè)，超出既定50個(gè)目標。完成視頻監控維護10個(gè)，達到年初目標值。綠化養護覆蓋率100%。水渠清淤完成率100%。應急指揮中心建設、改造、修繕25處�；A設施配套土方平整面積150000㎡。道路修復面積1920㎡。
2.質(zhì)量指標完成情況。2021年，養護維修質(zhì)量合格率100%，園區零星工程項目驗收合格率100%。
3.目標進(jìn)度完成情況。零星工程項目完成時(shí)間：在2021年12月底前完成既定項目建設。
�。ㄋ模╉椖啃б媲闆r。經(jīng)濟效益指標：加強園區基礎設施配套建設，改善園區營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)園區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全年實(shí)現園區實(shí)體稅收4.709億元，同比增長(cháng)3.58%。社會(huì )效益指標：改善園區環(huán)境，提升群眾對園區評價(jià)，園區企業(yè)及職工均反映園區基礎設施建設情況有所提升。生態(tài)效益指標：加強園區綠化建設，改善園區生態(tài)環(huán)境2021年園區環(huán)境進(jìn)一步改善�？沙掷m影響指標：加強園區基礎設施配套建設，園區營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。
五、主要經(jīng)驗及做法
2021年，我委以績(jì)效目標實(shí)現為導向，進(jìn)一步加強制度建設，提升自評質(zhì)量，預算績(jì)效管理取得新成效。一是抓好績(jì)效目標編制，及時(shí)報送績(jì)效目標。根據要求在編制2021年部門(mén)預算時(shí)將全部8個(gè)項目經(jīng)費和部門(mén)整體經(jīng)費支出編制績(jì)效目標報送財政局。二是探索績(jì)效跟蹤監控，在預算執行過(guò)程中我委認真按照財政規定執行，對2021年項目績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)施“雙監控”。通過(guò)定期績(jì)效監控，對偏離績(jì)效目標和支出進(jìn)度的及時(shí)糾偏，嚴把資金使用的各個(gè)環(huán)節，并依據實(shí)際狀況及時(shí)向財政局申請調整項目資金預算，確保項目運行和資金使用制度化、規范化。三是深入開(kāi)展財政支出績(jì)效評價(jià)，對專(zhuān)項資金實(shí)施績(jì)效自評和項目核查，并以自評結果作為編制2022年項目經(jīng)費預算依據。四是強化評價(jià)結果應用，組織績(jì)效自評和績(jì)效跟蹤監控，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，加強評價(jià)結果與項目資金安排的銜接。五是做好信息公開(kāi)，按照區財政局要求，于政府的網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)2021年部門(mén)預算并隨預算主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)重點(diǎn)項目績(jì)效目標，及時(shí)公開(kāi)2020年部門(mén)決算并隨決算主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)項目績(jì)效自評和部門(mén)評價(jià)結果，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
六、存在問(wèn)題及原因分析
園區部分不可預見(jiàn)事項無(wú)法在年初進(jìn)行預測，導致年初預算于實(shí)際發(fā)生的園區零星工程量存在出入，部分子項目因資金不足擱淺。園區零星工程項目年初預算100萬(wàn)元，全年預算數為563.99萬(wàn)元，全年執行數為487.56萬(wàn)元。主要原因一是根據區委區政府部署，結合園區實(shí)際，進(jìn)一步加強園區基礎設施配套；二是根據開(kāi)發(fā)區“改革提升年”工作要求，年中新增開(kāi)展標準地改革、循環(huán)園安全環(huán)保綜合服務(wù)等項目，且循環(huán)園安全環(huán)保綜合服務(wù)項目尾款需結轉至2022年待項目全部驗收結束后支出。
七、有關(guān)建議
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，強化績(jì)效理念，制定相對應的領(lǐng)導責任制，牢固樹(shù)立績(jì)效意識，加強預算績(jì)效管理，充實(shí)預算績(jì)效管理人員，督促指導相關(guān)政策措施落實(shí)。
�。ǘ┳ズ妙A算績(jì)效重點(diǎn)環(huán)節，在預算編制環(huán)節突出績(jì)效導向，強化對重大項目事前事后的評估，進(jìn)一步提高預算編制的科學(xué)性和準確性。
�。ㄈ┰陬A算執行環(huán)節中加強績(jì)效監控，推行“誰(shuí)支出、誰(shuí)負責”的原則、績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，及時(shí)做好預算績(jì)效問(wèn)題的動(dòng)態(tài)糾正。
�。ㄋ模┘哟箜椖扛櫃C制，督促項目完成進(jìn)度，確保項目達到績(jì)效目標。
園區事前績(jì)效評估報告2
一、評估對象
�。ㄒ唬╉椖扛艣r
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )、中央農村工作會(huì )議精神，按照2021年中央一號文件部署，開(kāi)展農業(yè)現代化示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"示范區"）創(chuàng )建工作，探索差異化、特色化的農業(yè)現代化發(fā)展模式。計劃到"十四五"末，以縣為單位創(chuàng )建500個(gè)左右農業(yè)現代化示范區，2021年首批建設100個(gè)，打造一批生產(chǎn)輕簡(jiǎn)智能高效、產(chǎn)業(yè)體系健全發(fā)達、經(jīng)營(yíng)主體集中活躍、產(chǎn)品綠色安全高質(zhì)的標桿，率先實(shí)現農業(yè)現代化。
根據《農業(yè)農村部財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建工作的預通知》（農規發(fā)〔2021〕9號）要求，2021年農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)展改革委啟動(dòng)了農業(yè)現代化示范區申請創(chuàng )建和遴選評審工作。接著(zhù)，湖南省農業(yè)農村廳、省財政廳、發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國家農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建工作的通知》(湘農聯(lián)〔2021〕74號)，經(jīng)縣級政府申請、省級部門(mén)擇優(yōu)遴選、專(zhuān)家書(shū)面評審和視頻答辯等程序后，并進(jìn)行公示無(wú)異議后，衡陽(yáng)縣入圍第一批農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建名單。
衡陽(yáng)縣以水稻主導產(chǎn)業(yè)和區域優(yōu)勢資源為依托，以農業(yè)設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化為主攻方向，突出全鏈條打造、全要素發(fā)展，科學(xué)確定創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區的功能定位。
1.糧食安全保障功能。立足衡陽(yáng)縣是產(chǎn)糧大縣的實(shí)際，在創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區中，把保障糧食安全特別是口糧安全放在首要位置，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力和現代化水平，切實(shí)扛穩糧食安全重任。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)功能。圍繞糧食主導產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)全鏈條建設，促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高市場(chǎng)競爭力和效益，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3.科技創(chuàng )新和成果推廣應用示范功能。依托超級稻高產(chǎn)攻關(guān)試驗基地，加大新品種研發(fā)力度。加強與中國農業(yè)科學(xué)院、中國農業(yè)大學(xué)、湖南農業(yè)大學(xué)等高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，構建現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系。
4.農業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)功能。建設綠色種養循環(huán)農業(yè)示范基地，推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用與清潔化生產(chǎn)設施建設，大力推廣"稻+"生態(tài)種養模式，促進(jìn)種養平衡、農牧結合，實(shí)現綠色可持續發(fā)展。
5.農民增收帶動(dòng)功能。依托角山米業(yè)等龍頭企業(yè)，推行"企業(yè)+基地(農戶(hù))+市場(chǎng)"發(fā)展模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)稻全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)"五優(yōu)"發(fā)展，打造引領(lǐng)農民共同富裕的重要平臺。
6.鄉村建設助推功能。將農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，著(zhù)力在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、基礎設施連通、公共服務(wù)配套等方面先行探索，達到相互促動(dòng)、有效聯(lián)動(dòng)的效果。
�。ǘ╉椖靠�(jì)效目標
到2023年，衡陽(yáng)縣農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建機制基本建立，糧食綜合生產(chǎn)能力、農業(yè)設施裝備水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效、經(jīng)營(yíng)管理水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、輻射帶動(dòng)能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)園區建設提檔升級，產(chǎn)業(yè)鏈條完整緊密，聯(lián)農帶農機制完善，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入，農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐，城鄉融合發(fā)展取得顯著(zhù)成效，農業(yè)現代化示范區成為助推鄉村全面振興的.主引擎。
1.主導產(chǎn)業(yè)穩健發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現"兩穩"。到2023年，全縣糧食播種面積穩定在130萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)穩定在60萬(wàn)噸左右，優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展到80萬(wàn)畝以上，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻達到60萬(wàn)畝以上。高標準農田面積達到90萬(wàn)畝左右。主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到70億元以上，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)3%以上。
2.創(chuàng )新能力明顯增強，設施裝備水平提升。到2023年，建立完善的科技研發(fā)和技術(shù)推廣體系，試驗推廣5個(gè)以上新品種，設立省級以上研發(fā)平臺5個(gè)，農業(yè)科技貢獻率達到68%。水稻耕種收綜合機械化率達到85%，自主研發(fā)并推廣應用高效優(yōu)質(zhì)農機具，突破水稻機插(拋)秧技術(shù)瓶頸。數字農業(yè)建設加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)信息化水平全面提升。
3.產(chǎn)業(yè)融合不斷深入，產(chǎn)業(yè)鏈條深化拓展。稻米加工提檔升級，加工轉化能力大幅提升。主導產(chǎn)業(yè)加工轉化率達到90%，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到3:1以上，糧食加工物流園全面建成，農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平提升。建設一批稻漁綜合種養示范園和示范農莊，種糧綜合效益明顯提升。
4.經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，集約經(jīng)營(yíng)步伐加快。到2023年，新培育規上加工企業(yè)20家以上、省級龍頭企業(yè)2家以上，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1個(gè)。新建縣級綜合農服務(wù)中心10個(gè)，新創(chuàng )建省級以上農民合作社示范社5個(gè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2個(gè)，土地適度規模經(jīng)營(yíng)占比達到80%左右，探索形成可復制、可推廣的糧食生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)模式。
5.綠色發(fā)展質(zhì)量提升，品牌影響不斷增強。到2023年，"兩品一標"認證農產(chǎn)品達到35個(gè)，打造3個(gè)以上稻米產(chǎn)品高端品牌、知名企業(yè)品牌，創(chuàng )建稻米區域公用品牌。主要農作物化肥利用率和農藥利用率分別達到53.77%和45.94%。畜禽糞便(或秸稈)綜合處理率達到99%，節水覆蓋率達到57%，99%的農產(chǎn)品實(shí)現質(zhì)量安全追溯管理。
6.聯(lián)農機制更加完善，鄉村面貌持續改善。更加靈活的利益分配機制與合作經(jīng)營(yíng)模式全面推廣，小農戶(hù)與市場(chǎng)銜接更加緊密。到2023年，主導產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數達到357,000人，農村居民人均可支配收入達到26,000元以上，城鄉居民收入比持續縮小。農旅融合、產(chǎn)村融合有力推進(jìn)，創(chuàng )建省級美麗鄉村示范村2個(gè)以上。
到2025年，農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建機制健全完善，農業(yè)現代化與農業(yè)現代化同步推進(jìn)、相得益彰，現代農業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系基本建立，形成推進(jìn)農業(yè)現代化成熟經(jīng)驗。到2035年，率先基本實(shí)現農業(yè)現代化，全面推進(jìn)鄉村振興取得重大進(jìn)展。
�。ㄈ╉椖抠Y金構成
按照衡陽(yáng)縣農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建任務(wù)實(shí)施方案，著(zhù)力推進(jìn)設施裝備智能化、園區引領(lǐng)集約化、全產(chǎn)業(yè)鏈融合化、基地建設綠色化、信息管理數字化，計劃實(shí)施重點(diǎn)工程項目16個(gè)，出臺政策文件4個(gè)，計劃總投資14.73億元，其中財政資金4.41億元、金融資金5億元、社會(huì )資金5.32億元。5項重點(diǎn)任務(wù)投入中，推進(jìn)設施裝備智能化6.62億元、推進(jìn)園區引領(lǐng)集約化3.9億元、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合化2.7億元、推進(jìn)基地建設綠色化0.75億元、推進(jìn)信息管理數字化0.76億元。示范創(chuàng )建任務(wù)詳見(jiàn)附表2。
二、事前績(jì)效評估的基本情況
�。ㄒ唬┰u估程序
1.評估準備階段：縣財政局績(jì)效股擬定事前績(jì)效評估項目，受托的第三方機構進(jìn)一步確定評估對象、評估方式、評估依據和評估內容，制定具體工作計劃。
2.評估實(shí)施階段：主要包括資料收集與審核，現場(chǎng)采取詢(xún)問(wèn)、復核等方式對有關(guān)情況進(jìn)行調查、核實(shí)，在聽(tīng)取有關(guān)匯報或介紹后，對掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類(lèi)、整理與分析，采用合適的方法進(jìn)行綜合評判。
3.評估報告階段：按照規定的文本格式和要求撰寫(xiě)事前績(jì)效評估報告，評估結論分為建議予以支持、建議調整完善后支持和建議不予支持三種，報告內容包括介紹評估對象的基本情況、評估采用的主要方法、評估的主要內容及結論、相關(guān)建議及有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明等。
�。ǘ┰u估思路
主要針對項目立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案的可行性、籌資合規性等五方面進(jìn)行綜合評估、分析與論證，并提出相關(guān)建議。
�。ㄈ┰u估方式、方法
遵循客觀(guān)公正、科學(xué)規范、依據充分、成本效益的原則，主要采用現場(chǎng)調研、資料分析的方式，同時(shí)輔之以網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)、調查問(wèn)卷等評估方式或手段，對項目的相關(guān)性、合理性、可行性、持續性等方面進(jìn)行全面評估。
本次事前績(jì)效評估主要采用成本效益分析、比較分析、因素分析、最低成本分析、歷史分析、公眾評判等方法進(jìn)行論證。
根據《湖南省省級預算事前績(jì)效評估管理暫行辦法》（湘財績(jì)〔2021〕8號），事前績(jì)效評估結果根據評分劃分為5個(gè)等次：90分-100分為"優(yōu)秀"、80分-90分（不含）為"良好"、70分-80分（不含）為"一般"、60分-70分為"較差"、60分以下為"差"。
三、評估內容與結論
�。ㄒ唬┝㈨棻匾�
根據《農業(yè)農村部財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建工作的預通知》（農規發(fā)〔2021〕9號），湖南省農業(yè)農村廳、省財政廳、發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國家農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建工作的通知》(湘農聯(lián)〔2021〕74號)，經(jīng)縣級政府申請、省級部門(mén)擇優(yōu)遴選、專(zhuān)家書(shū)面評審和視頻答辯等程序后，并進(jìn)行公示無(wú)異議后，衡陽(yáng)縣入圍第一批農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建名單。
衡陽(yáng)縣以水稻主導產(chǎn)業(yè)和區域優(yōu)勢資源為依托，以農業(yè)設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化為主攻方向，突出全鏈條打造、全要素發(fā)展，科學(xué)確定創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區的6大功能定位。即"1.糧食安全保障功能。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)功能。3.科技創(chuàng )新和成果推廣應用示范功能。4.農業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)功能。5.農民增收帶動(dòng)功能。6.鄉村建設助推功能"。
綜上所述，本項目立項依據充分，項目功能定位與建設內容符合國家政策和客觀(guān)實(shí)際，具有顯著(zhù)的社會(huì )效益和可持續影響，項目立項很有必要。
�。ǘ┛�(jì)效目標合理性
項目有明確的績(jì)效目標，基本覆蓋了預期的產(chǎn)出及效益情況。項目產(chǎn)出方面，圍繞農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建目的設置具體的項目實(shí)施數量指標，圍繞示范區創(chuàng )建的質(zhì)量設置質(zhì)量指標，一共設置了5大類(lèi)26個(gè)具體指標。
本項目績(jì)效指標的設置總體上科學(xué)合理，采用定量分析，對產(chǎn)出指標進(jìn)行細化和量化，指標設置能夠有效反映項目實(shí)施預期的產(chǎn)出和效益情況，項目績(jì)效的可實(shí)現程度較高。
但存在部分以下問(wèn)題：1.時(shí)效性指標不夠具體，未將項目指標在2020年至2023年期間進(jìn)行具體化，不利于考核跟進(jìn)績(jì)效目標完成的進(jìn)度情況；2.未對績(jì)效目標指標的年度考核和終極考核評價(jià)操作予以具體化，如指標評價(jià)依據及操作細則等。
�。ㄈ┩度虢�(jīng)濟性
按照衡陽(yáng)縣農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建任務(wù)實(shí)施方案，著(zhù)力推進(jìn)設施裝備智能化、園區引領(lǐng)集約化、全產(chǎn)業(yè)鏈融合化、基地建設綠色化、信息管理數字化，計劃實(shí)施重點(diǎn)工程項目16個(gè)，出臺政策文件4個(gè)，計劃總投資14.73億元，其中財政資金4.41億元、金融資金5億元、社會(huì )資金5.32億元。5項重點(diǎn)任務(wù)投入中，推進(jìn)設施裝備智能化6.62億元、推進(jìn)園區引領(lǐng)集約化3.9億元、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合化2.7億元、推進(jìn)基地建設綠色化0.75億元、推進(jìn)信息管理數字化0.76億元。
從示范創(chuàng )建績(jì)效目標表來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計2023年實(shí)現70億元，比2020年的57.98億元，增加12.02億元，在聯(lián)農帶村方面，農村居民人均可支配收入由2020年的2.087萬(wàn)元增加到2023年2.6萬(wàn)元，主導產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數從2020年的32.5萬(wàn)人增加到2023年的35.7萬(wàn)人，由此帶來(lái)農民增收18.31億元。即：（2.6-2.087）×（35.7-32.5）。上述兩項合計30.33億元，已經(jīng)能夠覆蓋項目總投入。
此外，項目在"促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)穩定增長(cháng)。"方面，對第一產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻作用突出，預計創(chuàng )建期內全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)在3%以上。在"促進(jìn)農產(chǎn)品加工提質(zhì)升級。"方面，預計到2023年，主導產(chǎn)業(yè)加工轉化率將達到90%，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到3:1以上，加工產(chǎn)值可實(shí)現年均10%以上增速。在"促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游加快發(fā)展。"方面，一二三產(chǎn)業(yè)將實(shí)現深度融合，預計年均可吸引游客280萬(wàn)人以上，主導產(chǎn)業(yè)鏈體驗游對農民收入的貢獻率超過(guò)10%。
但在投入成本控制方面，還需要進(jìn)一步完善。
�。ㄋ模⿲�(shí)施方案可行性
2021年8月12日，按照《農業(yè)農村部財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建工作的預通知》（農規發(fā)〔2021〕9號）中的模板要求，結合衡陽(yáng)縣的實(shí)際情況，縣政府制定了《湖南省衡陽(yáng)縣農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建方案》（創(chuàng )建期：2021—2023年），方案從"發(fā)展現狀、創(chuàng )建條件、思路目標、規劃布局、創(chuàng )建任務(wù)、重點(diǎn)工程、支持政策、保障措施"等8個(gè)方面進(jìn)行了系統詳實(shí)的闡述。
一是方案詳細介紹了作為創(chuàng )建農業(yè)現代化糧食示范區的全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體情況。概述區域農業(yè)發(fā)展情況，包括耕地面積、農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、農民人均可支配收入等指標值。
二是方案突出了代表性、引領(lǐng)性，分析示范區在農業(yè)生產(chǎn)結構、設施裝各水平、全產(chǎn)業(yè)鏈建設、農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農業(yè)綠色發(fā)展、政策支持保障、縣域城鄉融合等方面的基礎條件，研判創(chuàng )建優(yōu)勢和短板弱項。概述建設國家現代農業(yè)示范區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、農村改革試驗區、鄉村治理示范村鎮等情況。
三是方案提出了示范區創(chuàng )建思路、功能定位、發(fā)展目標等。其中，創(chuàng )建思路立足資源條件和發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜提出符合實(shí)際、示范引領(lǐng)農業(yè)農村現代化和縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑。功能定位能夠反映代表本區域農業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，總結出可學(xué)習可借鑒、可復制可推廣的農業(yè)農村現代化模式。創(chuàng )建目標對標2035年基本實(shí)現農業(yè)農村現代化，科學(xué)設置創(chuàng )建指標和目標值。
四是方案圍繞糧經(jīng)飼、農牧漁、產(chǎn)加銷(xiāo)、農文旅等方面，研究提出示范區總體布局和功能分區，明確了每個(gè)功能分區的定位目標和發(fā)展方向，并附示范區總體規劃布局示意圖。
五是方案立足資源稟賦和區位條件，系統地提出了推進(jìn)農業(yè)設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發(fā)展的實(shí)施路徑和具體任務(wù)，統籌安排以農業(yè)現代化帶動(dòng)全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的工作措施。
六是方案系統提出創(chuàng )建期示范區重點(diǎn)工程建設項目，明確建設內容、資金規模和來(lái)源、實(shí)施主體、建設地點(diǎn)等，并按年度細化任務(wù)。定性定量分析創(chuàng )建示范區對縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。
七是在符合國家統一政策規定的前提下，方案明確對加強整合資源和集成政策的具體措施，提出已實(shí)施和創(chuàng )建期擬支持示范區建設的財政、用地、金融、科技、人才等政策。
八是方案同時(shí)提出了組織領(lǐng)導、機制創(chuàng )新、考核激勵、宣傳推廣等方面的保障措施。
該實(shí)施方案設計合理可行，人員、設施、物資等基礎保障條件具備，不確定因素和風(fēng)險總體可控，項目采取有效的過(guò)程控制措施。但在各具體實(shí)施項目的設立、清理和退出管理上，沒(méi)有明確的時(shí)限和步驟，以確定有關(guān)子項目是否符合總創(chuàng )建工作全生命周期管理的要求。
�。ㄎ澹┗I資合規性
方案在支持政策上，對"財政政策、土地政策、金融政策"方面進(jìn)行了闡述，如在財政政策上，一是統籌安排涉農資金。進(jìn)一步加大財政投入，逐步提高土地出讓金用于農業(yè)農村比例，重點(diǎn)支持農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建。根據農業(yè)現代化示范區建設規劃，將年度預算報政府審核，列入財政投入預算，整合多渠道涉農資金，按照"統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變"的原則，科學(xué)制定資金整合方案，明確投資范圍比例，將各類(lèi)支農資源整合使用，優(yōu)先扶持示范區農業(yè)基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、技術(shù)改造、科技創(chuàng )新和公共服務(wù)平臺等項目建設，提高資金使用效益，為糧食產(chǎn)業(yè)集約化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境建設、農田水利設施更新改造、農業(yè)科技進(jìn)步等重點(diǎn)工程實(shí)施提供資金保障，推進(jìn)農業(yè)現代化示范區建設。二是吸引社會(huì )資金投入。充分發(fā)揮政府投資基金作用，引導孵化型、成長(cháng)型、創(chuàng )新型社會(huì )資本投資項目，支持示范區建設。充分發(fā)揮財政投入的引導作用，吸引信貸資金、工商資本、民間資本等社會(huì )資金投資示范區項目建設，建立政府引導、市場(chǎng)化運作的多元化融資機制。通過(guò)項目支持、財政獎補、保費補貼等方式，引導社會(huì )資本以"合作、合資、獨資、股份制"多種形式對示范區項目進(jìn)行投資。在畜禽糞污資源化利用、農村生活污水垃圾處理等方面實(shí)施一批PPP項目，積極支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展公司信用類(lèi)債券和涉農中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債的發(fā)行，鼓勵示范區承接項目、開(kāi)展建設。在用地政策上，每年安排不少于10%的用地指標專(zhuān)項用于鄉村振興建設用地需求，在符合國土空間總體規劃和用途管控的前提下，優(yōu)先為農業(yè)現代化示范區項目建設安排新增建設用地指標。通過(guò)調整存量土地資源，優(yōu)先解決龍頭企業(yè)和農民合作社的建設用地指標。有效利用閑置地、建設用地或復墾土地，優(yōu)先安排用于示范區農業(yè)重大項目建設用地需要，享受集約用地支持政策。落實(shí)建設用地使用權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，明確用地標準，促進(jìn)土地集約化利用。在金融政策上，積極開(kāi)展政銀企對接，加強與省市縣農業(yè)擔保公司合作，擴大"惠農擔"等支農信貸業(yè)務(wù)規模。推行產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，推進(jìn)供應鏈核心企業(yè)及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)建立緊密合作機制，探索"捆綁互保、風(fēng)險抵押"的產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，實(shí)現"龍頭企業(yè)+金融機構+新型經(jīng)營(yíng)主體(農戶(hù))"的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)與融資合作。完善產(chǎn)權擔保交易體系，開(kāi)展權屬清晰、風(fēng)險可控的農用生產(chǎn)設備、廠(chǎng)房、原材料以及土地承包經(jīng)營(yíng)權、專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權等新型貸款。推行由農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、農戶(hù)、銀行、保險公司、擔保公司等組成信用共同體的聯(lián)合增信貸款模式。
但上述措施，對創(chuàng )建項目資金籌資風(fēng)險是否可控并沒(méi)有具體闡述，按照前述的資金需求來(lái)看，財政、信貸與社會(huì )資本投入分別是4.41億元、5億元、5.32億元，具體如何整合財政資金、如何籌措信貸資金、如何招商引入社會(huì )資本沒(méi)有明確的方式和路徑，也沒(méi)有按規定開(kāi)展財政承受能力評估和債務(wù)風(fēng)險評估。
具體的籌資工作還需要在后期工作中進(jìn)一步明確。
�。┛傮w結論
根據《衡陽(yáng)縣農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建項目事前績(jì)效評估指標評分表》（附件1），衡陽(yáng)縣農業(yè)現代示范區創(chuàng )建項目事前績(jì)效評估得分為83.5分。
參照《湖南省省級預算事前績(jì)效評估管理暫行辦法》（湘財績(jì)〔2021〕8號），綜合評價(jià)等級為"良好"。
綜合上述績(jì)效評估情況，我們認為本次評估的衡陽(yáng)縣農業(yè)現代示范區創(chuàng )建項目立項依據充分，績(jì)效目標明確合理，項目投入經(jīng)濟性較好，項目實(shí)施方案切實(shí)可行，項目籌資合理合規，建議在完善相關(guān)績(jì)效目標的年度進(jìn)度指標以及考核實(shí)施細則，完善投入成本控制措施，明確各項資金的具體籌資方式和路徑，開(kāi)展項目財政承受能力評估和債務(wù)風(fēng)險評估的情況下予以支持。
四、評估的相關(guān)建議
�。ㄒ唬┩晟瓶�(jì)效目標與考核管理
一是建議設定時(shí)效性的績(jì)效目標，即：將項目指標在2020年至2023年期間進(jìn)行具體化，以利于考核跟進(jìn)績(jì)效目標完成的進(jìn)度情況；二是對績(jì)效目標指標的年度考核和終極考核評價(jià)操作予以具體化，如指標評價(jià)依據及操作細則等。
�。ǘ┘訌婍椖咳^(guò)程管理
對于各具體實(shí)施項目的設立、清理和退出管理上，要有明確的時(shí)限和步驟，以確定有關(guān)子項目是否符合總創(chuàng )建工作全生命周期管理的要求。同時(shí)，完善項目的成本控制措施，以確保項目投入的經(jīng)濟性不會(huì )隨著(zhù)項目實(shí)施而失控。
�。ㄈ┩晟苹I資管理嚴控債務(wù)風(fēng)險
一是對如何整合財政資金、如何籌措信貸資金、如何招商引資上，要有明確的籌措方式和實(shí)現路徑，以使資金籌措有保障。二是要按規定開(kāi)展財政承受能力評估和債務(wù)風(fēng)險評估，全面分析項目實(shí)施對財政帶來(lái)的承受壓力和解決辦法，是否會(huì )帶來(lái)新的債務(wù)風(fēng)險以及債務(wù)風(fēng)險的化解辦法。
五、報告使用范圍說(shuō)明
本績(jì)效評估報告僅供委托方了解衡陽(yáng)縣農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建項目的事前績(jì)效情況，非法律、行政法規規定，報告的全部或部分不得提供給其他任何單位和個(gè)人，不得見(jiàn)諸于公開(kāi)媒體。因使用不當造成的后果，與執行本評估業(yè)務(wù)的注冊會(huì )計師及會(huì )計師事務(wù)所無(wú)關(guān)。
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