違規集資建房自查報告

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　　城鎮化是以工商業(yè)為主體的非農產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結果，是農村社會(huì )演進(jìn)并通往現代化的一個(gè)重要過(guò)程，是傳統農村向現代城市文明的一種變遷，是統籌城鄉發(fā)展、全面建設小康社會(huì )的重要內容。在推進(jìn)社會(huì )主義新農村和新型城鎮化建設過(guò)程中，農民逐漸遠離土地，進(jìn)城鎮、住樓房的愿望日益強烈。按照“十二五”規劃中有關(guān)新型城鎮化的部署，發(fā)改委組織人員對我縣烏蘭烏蘇鎮、安集海鎮等地農牧民集資建房一事進(jìn)行了調研。通過(guò)調研，我們認為農牧民集資建房有利于加快推動(dòng)城鎮化進(jìn)程，城鎮化建設又有利于推動(dòng)農村經(jīng)濟的大發(fā)展，是關(guān)注民生，加快社會(huì )發(fā)展的切入點(diǎn)，政府應重點(diǎn)關(guān)注，督促相關(guān)部門(mén)制定有關(guān)政策，并在財力上給予大力支持和扶持。

　　一、農牧民集資建房的現狀

　　沙灣縣烏蘭烏蘇鎮地處縣城東部，鎮區距縣城19公里，東距石河子市15公里，南與143團花園鎮毗鄰，全鎮現有耕地面積77000畝，人均耕地畝。全鎮轄22個(gè)行政村，20xx年該鎮總人口20160人，其中農村人口19184人、總戶(hù)數5361戶(hù)，農牧民人均村收入11631元。沙灣縣安集海鎮地處縣城西部，鎮區東距縣城27公里，西距奎屯市35公里，北距農八師142團10公里，全鎮現有耕地面積萬(wàn)畝，人均耕地5畝。全鎮轄23個(gè)行政村，20xx年總人口萬(wàn)人，其中農村人口18326人、總戶(hù)數4796戶(hù)，農牧民人均村收入11128元。柳毛灣鎮位于縣城北部，古爾班通古特沙漠南緣，距縣城56公里，全鎮轄18個(gè)行政村，總人口萬(wàn)人，其中農村人口8198人，總戶(hù)數2135戶(hù)，20xx年農牧民人均純收入14600元�，F有耕地總面積萬(wàn)畝。

　　312國道、烏奎高速公路、北疆鐵路從烏蘭烏蘇鎮和安集海鎮穿過(guò)，呼克公路從柳毛灣鎮穿過(guò)，鄉鎮之間由省道和縣道相連，地理位置和交通條件十分優(yōu)越。

　　通過(guò)調查了解，20xx年烏蘭烏蘇鎮計劃建造4棟160套住房，現已完成兩棟80戶(hù)基礎設施建設；安集海鎮經(jīng)已完成進(jìn)行民意調查，目前有200余戶(hù)農民有集資建房意向，在政策支持，條件允許的情況下，計劃建造10棟；柳毛灣鎮農牧民集資建房民意調查報名人數已達300戶(hù)。

　　柳毛灣鎮是全縣唯一的全國示范小城鎮，目前該鎮以小城鎮規劃為契機，已開(kāi)始著(zhù)手編制該鎮農牧民集資建房規劃。

　　二、農牧民集資建房的可行性

　　1、中央及地方各級政策的有力促進(jìn)

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )去年聯(lián)合部分地方政協(xié)就“協(xié)調推進(jìn)城鎮化與新農村建設”進(jìn)行專(zhuān)題調研，在此次“兩會(huì )”提出建議：當前重點(diǎn)發(fā)展縣城和中心鎮是低成本推進(jìn)城鎮化的做法,可以使城鎮化與新農村建設較好協(xié)調起來(lái)。應不斷加大財政投入進(jìn)行建設,出臺政策調動(dòng)民間資本參與城鎮建設的積極性。應大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展,促進(jìn)農村勞動(dòng)力在城鎮就業(yè)。

　　沙灣縣人民政府辦公室“轉發(fā)《關(guān)于研究“富民安居”工程建設有關(guān)工作的會(huì )議紀要》的通知”（沙政辦[20xx]147號）文件中，第六條提到“要堅持統籌規劃，把富民安居工程建設與新農村建設、與新型城鎮化建設結合起來(lái)，科學(xué)有序推進(jìn)。在個(gè)別有條件的地方，可以將部分農牧民的安居房建設直接規劃安排在城鎮，使其一步到位，直接成為城鎮居民”。

　　按照我縣“十二五”總體規劃，將以大泉鄉、金溝河鎮為重點(diǎn)，推進(jìn)農村社區化、城鄉一體化試點(diǎn)工作；因地制宜在老沙灣片建設以柳毛灣鎮為中心的工業(yè)強鎮、以四道河子鎮為中心的文化大鎮，在312國道沿線(xiàn)片建設以烏蘭烏蘇鎮、安集海鎮為中心的商貿重鎮，在南部山區片建設以西戈壁鎮、東灣鎮為中心的文化旅游名鎮，形成以縣城為龍頭、以中心鎮為依托、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能健全、設施完備的城鎮化體系。

　　2、農牧民收入增加，生活質(zhì)量要求提升

　　隨著(zhù)國家各項惠農政策的實(shí)施，縣域經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，農民生活水平不斷提高，20xx年全縣農牧民人均純

　　收入達到11255元，比上年增加2319元，增幅26%。主要是糧食、棉花、蔬菜等日常生活必需品價(jià)格上漲所致。烏蘭烏蘇鎮、安集海鎮和柳毛灣鎮20xx年農民人均收入分別達到11631元、11128元和14600元，三鎮中有40%-50%的農戶(hù)家庭存款達到10萬(wàn)元以上。收入的大幅增加，帶動(dòng)農民的消費觀(guān)念發(fā)生大的變化，購小轎車(chē)、住樓房等提升生活質(zhì)量的消費意愿明顯增加。

　　3、農村居民受傳統意識影響，不愿離開(kāi)故土

　　農村的現狀是直接從事種植業(yè)的農民日益減少，且年齡日趨“老化”，農村青年人，無(wú)論是外出就學(xué)、還是經(jīng)商打工，基本都遠離“故土”，從事非農行業(yè)的工作，把農業(yè)生產(chǎn)留給了40歲以上的中年、老年人。而作為祖輩一直生活的居住地，農民有著(zhù)強烈的感情，尤其是中年、老年人不愿遠離自己生活居住多年的住所，生活、人際交往、農業(yè)生產(chǎn)都十分便利的家鄉。農村面臨著(zhù)嚴重的養老、醫療、教育、富余勞動(dòng)力轉移等問(wèn)題，而城鎮、縣城條件相對優(yōu)越，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展改進(jìn)和城鎮化的推進(jìn)，這一系列問(wèn)題將能得到更好的解決。

　　4、發(fā)展農村經(jīng)濟，轉移富余勞動(dòng)力

　　隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，經(jīng)濟的高速騰飛，帶動(dòng)農業(yè)現代化極大發(fā)展，特色高效農業(yè)快速發(fā)展，傳統畜牧業(yè)轉型加速，農業(yè)綜合機械化率、農業(yè)訂單覆蓋率、農村土地整合率、高新節水普及率分別達78%、95%、35%、%，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大轉變，現代農業(yè)發(fā)展邁上新臺階。農業(yè)現代化的發(fā)展，解放了大量農村剩余勞動(dòng)力，走出農村開(kāi)展二次創(chuàng )業(yè)增加收入，隨著(zhù)招商企業(yè)的落戶(hù)，經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的工人，可使農村富余勞動(dòng)力得到利用，在促進(jìn)農村經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，必將推動(dòng)城鎮化建設的發(fā)展。

　　三、農牧民集資建房的有利條件

　　1、形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“四化”建設進(jìn)程

　　“十二五”期間，我縣提出“農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、新型城鎮化、旅游特色化”的“四化”目標。農業(yè)現代化，一個(gè)方面就是農業(yè)機械化，土地規�；�經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)方式的轉變、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，在保障農民收入增加的同時(shí)，村成為一個(gè)農業(yè)作業(yè)點(diǎn)，更多的農村勞動(dòng)力將離開(kāi)土地，從事其他致富行業(yè)；而新型工業(yè)化、旅游特色化是促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、吸納富余勞動(dòng)力就業(yè)、帶動(dòng)本地三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，是小城鎮就業(yè)、三產(chǎn)保障能力提升的主要保障；新型城鎮化，既能承載農業(yè)現代化出現的富余勞動(dòng)力，又能為新型工業(yè)化、旅游特色化的推進(jìn)提供集中而大量的勞動(dòng)力，讓農民有住處、有工作。

　　2、科學(xué)定位，推動(dòng)小城鎮建設發(fā)展

　　沙灣縣十屆六次全委（擴大）會(huì )議明確提出，要培

　　育一批各具特色的小城鎮，重點(diǎn)建設以柳毛灣為中心的工業(yè)強鎮、以四道河子為中心的文化大鎮，以烏蘭烏蘇、安集海為中心的商貿重鎮、以西戈壁、東灣、博爾通古為中心的旅游名鎮。烏蘭烏蘇鎮在此基礎上提出目標，以“無(wú)公害蔬菜基地”、“奶牛養殖基地”、“優(yōu)質(zhì)禽蛋基地”、“優(yōu)質(zhì)林果基地”四大基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展設施農業(yè)、現代畜牧養殖業(yè)和加工業(yè)，規劃建設占地300畝的農機大院，100畝的養殖小區，170畝的工業(yè)區，承接143團招商小產(chǎn)業(yè)的“轉移”。安集海鎮以大蔥、洋蔥、辣椒等無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地”為依托，重在發(fā)展農產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)，規劃在高速公路以北建設休閑生活、宜居、宜業(yè)的三產(chǎn)發(fā)展區；在高速公路以南建設以大市場(chǎng)、大物流為主的農產(chǎn)品加工、物流商貿區，發(fā)展辣椒特色產(chǎn)業(yè)，建成鎮內5萬(wàn)畝、周?chē)?2萬(wàn)畝辣椒的烘干加工場(chǎng)所，將北疆地區辣椒晾曬基地從吐魯番轉移到安集海鎮，同時(shí)可發(fā)展玉米、啤酒花等烘干加工業(yè)。柳毛灣鎮充分利用柳毛灣鎮的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和“示范小城鎮”品牌優(yōu)勢，以銀鷹工貿公司為依托，把柳毛灣鎮建設成為沙灣縣重要的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、農副產(chǎn)品加工工業(yè)基地和北部商貿流通地，突顯其作為沙灣北部中心鎮的地位。招商企業(yè)和服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，也必將帶動(dòng)農村小城鎮的建設和發(fā)展。

　　2、改善農牧民居住條件、擴大有效耕地面積

　　隨著(zhù)收入的提高，社會(huì )大的形勢影響，農民改善居住條件的愿望空前強烈，但與其花費10萬(wàn)元左右在宅基地建造一所基礎條件較差，冬季取暖不便的平房，不如用基本相當的價(jià)格購買(mǎi)一套樓房，是更為理想的選擇。農牧民集資建房空出的.宅基地可轉為耕地，發(fā)展種植業(yè)、畜牧養殖業(yè)。通過(guò)調查，如烏蘭烏蘇鎮、安集海鎮全部農民“進(jìn)鎮上樓”，可空出宅基地20000余畝，增加耕地面積10%左右，人均可增加耕地畝。

　　3、有利于提升“新農村建設”質(zhì)量

　　中央提出建設社會(huì )主義新農村，達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。5年來(lái)，通過(guò)國家和自治區及地方政府對新農村建設的投入，農村面貌得到很大改善，但由于原有基礎設施條件差，缺乏整體規劃和大量的資金投入，“村容整潔”成為推進(jìn)新農村建設中的一項發(fā)展“短板”。另一方面，與其將大量的資金分散投到各村，將來(lái)在推進(jìn)城鎮化中可能閑置，不如一步到位，將政策、資金直接用到城鎮化推進(jìn)中，整體提升新農村建設質(zhì)量。

　　4、農民自有積極性較高

　　烏蘭烏蘇鎮、安集海鎮、柳毛灣鎮等農民自20xx年就有集資建房意愿，20xx年，集資建房條件已基本成熟，農民收入普遍大幅提高，城市房?jì)r(jià)快速上漲，內外作用加快

　　了在城鎮集資建房的進(jìn)程，進(jìn)入規劃實(shí)施階段。烏蘭烏蘇鎮有160戶(hù)農民報名參加，工程已開(kāi)始施工，安集海鎮、柳毛灣鎮分別有200戶(hù)和300戶(hù)農民有集資建房意愿。

　　四、存在的問(wèn)題及原因

　　1、缺少政策的支持與扶持

　　農民屬于弱勢群體，中央連續八年關(guān)注“三農”問(wèn)題，加大農村的投入力度，現階段農村的面貌發(fā)生了巨大變化，農民的收入也有較大的提高，但農村的養老、醫療、教育等體系還需進(jìn)一步完善，以繼續減輕農民負擔。如果農牧民集資建房費用仍按照城市建房收費，農民承擔的費用較大，總體上，調查認為農牧民集資建房發(fā)生的費用應與在宅基地上蓋房相當。目前，農民急需集資建房方面的政策支持依據，如土地劃撥、基礎設施建設、舊房拆遷等等。

　　2、缺乏小城鎮長(cháng)遠整體規劃布局

　　目前，全縣如何發(fā)展小城鎮，沒(méi)有一個(gè)系統的發(fā)展規劃。集資建房地點(diǎn)的選擇，調查認為首選鄉鎮政府所在地，一方面有利于城鎮化的推進(jìn)，更為主要的是將避免出現重復投入、徒增成本。在規劃上，應以村為單位集中居住于一個(gè)住宅小區，一方面有利于管理，將來(lái)可實(shí)現由村向社區、居委會(huì )的直接轉變，另一方面村集體收入可直接轉化投入在小區綠化、設施改造、物業(yè)管理等方面。如烏蘭烏蘇鎮、安集海鎮全部農民轉入城鎮居住生活，可空出住房10000余套，宅基地20000余畝，部分農戶(hù)原有住房可轉讓予招商企業(yè)建造工廠(chǎng)，農戶(hù)取得一份收入；宅基地轉為村集體機動(dòng)地，年承包收入在600萬(wàn)元以上。

　　3、公共基礎設施不配套

　　目前，在城鎮基礎設施建設上，沒(méi)有一個(gè)整體規劃布局，各鄉鎮各自謀劃，缺乏一定的財政投入，也僅僅停留在一張布局圖上。據調查僅有烏蘭烏蘇鎮基礎設施較為配套，供水、排水、供熱等設施與毗鄰的143團共同建設受益，基本符合小城鎮發(fā)展需求，但其他鄉鎮基礎設施較差，需要大量的資金投入。

　　4、缺乏集資建房的標準和規范管理

　　據調查，農民在自家宅基地上建一套80平方米的磚混平房，按照20xx年較高水平的造價(jià)在980元/戶(hù)，總造價(jià)不超過(guò)8萬(wàn)元�，F階段農民期望集資建房?jì)r(jià)在1500元/平方米以?xún)�，一�?0平方米的住房，單套價(jià)格10萬(wàn)元以?xún)�。由于沒(méi)有出臺建設標準，定價(jià)高了農民接受不了，定價(jià)低了施工單位無(wú)利可圖。目前烏蘭烏蘇鎮集資建房，施工方由鎮政府協(xié)調管理，在一定程度上不合規，不能真正體現農民參與的民主管理理念，也存在一定的責任風(fēng)險。正在建設的集資房，農民訂購的多，但因沒(méi)有收取集資款，施工方擔心報名參加集資建房的農戶(hù)還有退訂可能。

　　五、對策和建議

　　一是在農牧民集資建房的定位方面�！叭�農”問(wèn)題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會(huì )穩定、國家富強。中央歷來(lái)重視農村工作，新世紀以來(lái)中央共出臺了8個(gè)一號文件，逐年加大農村的投入力度，有力地促進(jìn)和提高了農民收入和農村經(jīng)濟增長(cháng)。農民屬于弱勢群體，農牧民集資建房有別于城鎮干部職工集資建房，應區別對待，建議農牧民集資建房應按照農牧區建房定位并辦理相關(guān)手續。

　　二是制定農村小城鎮整體發(fā)展規劃。規劃是科學(xué)建設農村小城鎮的法律依據和保障，要尊重規劃的科學(xué)性、權威性和嚴肅性，嚴把規劃審批關(guān)、項目建設關(guān)，任何單位、任何個(gè)人都不能隨意改變規劃，嚴禁私批亂建。在城鎮化發(fā)展規劃的基礎上，加強指導協(xié)調，相關(guān)部門(mén)與鄉鎮制定長(cháng)遠總體發(fā)展規劃，規范建設工業(yè)、服務(wù)業(yè)聚集地，生活居住地，加快推進(jìn)小城鎮建設進(jìn)程。

　　三是政府加大基礎設施建設。農民收入不穩定，社會(huì )負擔較重，在與城市居民擁有相同的基礎設施條件的基礎上，應得到更多的幫扶。目前處于農牧民集資建房先期推行階段，在政策上給予更多的支持與扶持。建設成本中農民承擔部分為地勘、設計、拆遷、監理、建筑安裝工程、綠化、硬化、產(chǎn)權手續辦理及后期管理費用等。建議政府可在建設用地劃撥、四通（水電路暖）、勞保統籌、設施配套、稅收費用等方面予以減免。

　　四是出臺農牧民集資建房的標準。依照自治區人民政府《關(guān)于研究富民安居工程建設有關(guān)問(wèn)題的會(huì )議紀要》（新政閱〔20xx〕106號）文件精神，戶(hù)均住房面積不低于80平方米的標準建設，堅持高起點(diǎn)和高水平，建議農牧民集資建房規模設為三種：最低80平方米，還可根據農民的經(jīng)濟能力分90平方米和100平方米。農牧民集資建房?jì)r(jià)格在核算的基礎上核定，每平方米均價(jià)不應超過(guò)1350元。今后可根據當地物價(jià)上漲因素進(jìn)行適當調整。

　　五是政府加大政策性補貼力度。依照自治區人民政府《關(guān)于研究富民安居工程建設有關(guān)問(wèn)題的會(huì )議紀要》（新政閱〔20xx〕106號）文件精神，“富民安居工程，要堅持多渠道籌措資金，中央和自治區財政每戶(hù)補助1萬(wàn)元，其余資金由對口援疆省市支援和農民自籌。困難地區農民自籌資金使用銀行貸款的，自治區財政給予兩年貼息�！�，建議政府將農牧民集資建房工程列入自治區富民安居和抗震安居工程計劃中，積極爭取上級補助資金。充分考慮農牧民集資建房同干部職工建集資建房的價(jià)格比，建議政府每戶(hù)給予1萬(wàn)元的補助，對口援建資金每戶(hù)補助1萬(wàn)元。農牧民集資建房搬遷后，村集體土地增加，可對外承包，因此，建議村隊根據條件每戶(hù)在補助萬(wàn)元。

　　今后凡是自治區用于農村建房的各類(lèi)資金一律捆綁使用，把能夠整合使用的各類(lèi)專(zhuān)項資金集中起來(lái)，形成合力，用于農牧民集資建房工程建設。

　　六是加強房?jì)r(jià)核算與控制管理。由政府組織相關(guān)部門(mén)，參照行政事業(yè)單位集資建房過(guò)程管理，由物價(jià)、建設、財政等部門(mén)在認真核算的基礎上，出臺一個(gè)平均指導價(jià)，讓農民及早吃上“定心丸”。在工程結束后，核算建設成本和一定的附加利潤，確定住房最終銷(xiāo)售價(jià)格。同時(shí)，將成本分攤及房?jì)r(jià)核算程序向農民公布，讓農民明白。

　　七是多渠道協(xié)調，使農民早日住上樓房。通過(guò)政府協(xié)調，部分農戶(hù)集資有困難可在銀行貸款，銀行放寬貸款條件，政府在貸款第一年給予貼息，讓農戶(hù)順利取得貸款，早日住進(jìn)樓房。

　　八是規范農牧民集資建房管理。目前，農牧民集資建房沒(méi)有經(jīng)驗借鑒，有待遇進(jìn)一步研究。參考各地集資建房的模式，建議農牧民集資建房由鄉鎮政府引導協(xié)調決策，企業(yè)主導，村民參與，相關(guān)職能部門(mén)監督的管理模式。建成后的小區稱(chēng)為“農牧民住宅小區”。

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